第一篇：湖南水利工程建設項目招標投標管理實施辦法

湖南省水利工程建設項目招標投標管理實施辦法（公開征求意見稿）

第一條

為規范本省水利工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《電子招標投標法》等有關規定，制定本辦法。

第二條

本省行政區內水利工程建設項目招標投標活動適用本辦法，具體招標范圍和規模標準按照國家工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行，各地不得調整。

第三條

水利工程建設項目招標投標應進入設區的市級以上人民政府建立的公共資源交易平臺交易。公共資源交易平臺選擇按照屬地管理和權限管理原則確定，公共資源交易實現全程電子化后，在堅持依法監督前提下，支持交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平臺。

全省各地全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的水利工程（國家和我省鼓勵采用先建后補、以獎代補、村民自建的農村小型水利工程除外）要全部實行電子招標投標。

第四條

水利工程建設實行項目法人責任制，項目法人由工程所在地縣級以上人民政府按照水利工程建設事權劃分規定批準——

組建或確定。依法必須招標的水利工程建設項目招標工作由項目法人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條

省水利廳對本省水利工程建設項目招標投標活動進行指導，具體負責使用了中央或者省財政資金、且初步設計報告（實施方案）由省級以上（含省級）部門審批的項目的招標投標行政監督。

市級水行政主管部門負責對本市（州）水利工程建設項目招標投標活動進行指導，具體負責除本條前款以外的由市級籌資、或使用了中央和省財政資金且初步設計報告（實施方案）由市級以上（含市級）水行政主管部門審批的項目，或者由市級以上（含市級）部門審批初設的主要支流治理、中小河流治理、農村水電、水土保持、農村安全飲水、農田水利、應急水源、灌區續建配套與節水改造等項目的招標投標行政監督。

其他水利項目由縣級水行政主管部門負責招標投標行政監督。

第六條

符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定情形的、經批準使用農民投工投勞或以獎代投的小型水利工程施工項目，依法履行審批程序后，可以不進行招標，但必須在項目受益區進行公示，接受群眾監督。

第七條

招標人應當按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

招標人擬采用工程總承包方式招標的，必須在可行性研究報告或者初步設計報告中提出，由項目審批部門批準同意后，方可實施。

第八條

招標人不具備自行招標條件的，應委托具有相應資質和能力、在全國水利建設市場信用信息平臺建立了信用檔案并在我省水利建設市場信用信息平臺公示、水利建設市場主體信用評價等級在守信級（BBB）以上的招標代理機構辦理招標事宜。

第九條

招標代理機構代理水利工程建設項目招標應明確項目負責人，項目負責人應當是本代理機構正式員工，具備招標采購業務方面的水平和能力。

第十條

招標人應當根據國家有關規定和標準文本編制資格預審和招標文件，對采用電子化招標投標的項目，招標人應按照湖南省水利廳印發的招標文件示范文本編制招標文件。

招標人在規定投標人資質、工程業績、評標辦法等條件時不得設置不合理條件，不得設定無法律規定的市場準入限制，不得歧視處罰期限已滿的從業單位。對按照國家有關資質管理規定可由相關專業最低資質等級單位承擔的工程，招標人不得將類似工程業績等作為投標資格條件。

——

招標人應當在資格預審文件和招標文件中明確市場主體信用檔案應用要求。凡未在全國水利建設市場信用信息平臺建立信用檔案并在我省水利建設市場信用信息平臺公示的市場主體，其業績、主要人員資歷在資格預審和評標中可不予認定。對被列入湖南省水利建設市場主體黑名單并在有效期內的市場主體，應禁止其參與投標。

第十一條

水利工程建設項目評標辦法可采用綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理定價評審抽取法。

（一）采用綜合評估法，應當以投標人綜合得分高低確定中標候選人排序。

一般情況下，水利工程建設施工項目對投標人技術投標文件進行合格性評審，對投標人項目管理機構、投標報價和信譽等其他評審因素進行綜合評分。投標報價評分權重應在75%～85%之間；信譽等其他評審因素中的水利建設市場主體信用等級評分權重應在3%～6%之間；市場主體有正在處罰或公告期內的不良行為記錄的，每項扣減總分值的2%，累計扣分不超過資格審查或評標辦法確定的投標人信譽分值權重；市場主體在紅名單有效期內的，應對信譽等其他評審因素進行加分，信譽加分占總分值的1%。

二級及以上施工資質才能承擔的工程較復雜、技術難度較大和專業性較強的施工項目，可對投標人技術投標文件、投標報價、項目管理機構和信譽等其他評審因素進行綜合評分。此時，投標

報價評分權重應在50%～70%之間。

工程總承包，勘察、設計、監理、代建等服務招標和貨物招標項目，評標要素及評分權重由招標人按照國家和省有關規定結合項目特點確定。

（二）采用經評審的最低投標價法，應當以能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標報價最低的投標人為中標候選人，但投標報價低于成本的除外。

（三）采用合理定價評審抽取法，應當按照《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見》有關規定確定中標候選人排序。

第十二條

公開招標的水利工程建設項目資格預審公告或招標公告應當在國家和省規定的媒介和省水利工程招標投標公共服務平臺發布。招標人在不同媒介發布的公告內容應當一致，并對其真實性負責。

第十三條

水利工程建設項目原則上應在省水利工程招標投標公共服務平臺上發售招標文件。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

第十四條

資格審查應按照資格預審文件或招標文件載明的標準和方法進行。

水利工程建設項目鼓勵采用資格后審方式。

第十五條

實行電子招標投標的項目，投標保證金應轉入公——

共資源交易中心設立的、與電子招標投標交易平臺實現了自動對接的專用賬戶，由公共資源交易中心負責投標保證金的代收、代退及保管等工作。

第十六條

招標人應當在發布招標公告3日前向直接負責項目招標投標監督的水行政主管部門進行招標文件備案，并在確定中標人之日起15日內進行招投標情況的書面報告備案。

第十七條

兩個或以上單位組成聯合體投標的，應當具備聯合體分工協議中各自承擔相應工作內容的資質和能力。同一專業的單位組成的聯合體，按照聯合體中資質等級較低的單位確定資質等級，按照聯合體中信用等級較低的單位作為聯合體的信用等級。不同專業的單位組成的聯合體，聯合體中各成員單位只能承擔各自資質類別和等級范圍內的工程，聯合體信用等級按照招標文件規定確定。

第十八條

公開和邀請招標的項目，代表投標人辦理投標事宜的必須是法定代表人或其授權委托人，授權委托人應當為本單位正式員工。投標人的法定代表人或其授權委托人應按照招標公告和招標文件要求參加有關投標活動。施工招標項目投標人法定代表人的授權委托人應當是投標項目擬任施工項目負責人。

大中型工程施工項目負責人必須由具有符合《建造師執業資格制度暫行規定》規定的相應級別和專業的注冊建造師擔任。小型水利工程施工項目負責人可由本單位具有水利工程或相近專業

中級以上專業技術職稱、三年以上水利工程施工管理經驗的人員擔任。

同一施工項目負責人不能同時在兩個及以上的工程項目上擔任施工項目負責人。

第二十條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。采用電子化招標投標的，投標人應當按照“暗標”要求編制技術投標文件，技術投標文件中不得出現投標單位和相關人員信息。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。采用電子化招標投標的項目，投標人應當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并在招標文件規定的電子投標文件解密截止時間前解密。投標截止時間前未完成投標文件傳輸遞交和在線簽到的，視為撤回投標文件；因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。

第二十一條

招標人應當按照招標文件中規定的時間、地點開標。開標由招標人或招標代理組織并主持。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。采用電子化招標投標的，招標人除在公共資源交易中心設置開標現場外，還通過網絡設置在線開標會場，投標人的代表可自行決定是否參加開標現場，但所有的投標人均應當準時在線參加開標。

——

投標人對開標有異議的，應當在開標現場或通過電子招標投標交易平臺提出，招標人或招標代理應當場作出答復，并制作記錄。

第二十二條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。使用了政府投資的水利工程建設項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會，如有特殊情況，招標人提出書面申請并經行政監督部門批準后，可派一名代表參加評標委員會。招標人和招標代理機構人員原則上不得進入評標區域。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十七條規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應于開標前24小時內從省綜合評標專家庫中相關專業專家名單中以隨機抽取的方式確定。

第二十三條

資格預審委員會或評標委員會應在資格預審或評標時在國家和省水利建設市場信用信息平臺查詢投標人信用檔案，作為資格預審或評標的依據之一。

評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。除法律、法規、規章、招標文件中明確規定的重大偏差外，其他偏差均應視為細微偏差。嚴禁評標委員會在評標時隨意擴大重大偏差的認定范圍。

第二十四條

評標委員會應當在三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標報告記載的內容應符合《評標委員會和評標辦法暫行規定》第四十二條規定。

第二十五條

依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內在國家和省規定的媒介和省水利工程招標投標公共服務平臺公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間向招標人提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第二十六條

自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第二十七條

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有權受理的行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

對投訴處理依據《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》和——

《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》執行。

第二十八條

合同簽訂后，項目法人應認真履行法人單位職責，中標單位應嚴格履行合同義務，各級水行政主管部門應督促工程參建單位嚴格按照《湖南省水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任制實施辦法》的要求做好相關工作。

第二十九條

在招標投標或標后履約過程中出現的違法違規行為，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》和其他有關規定進行處罰，并按照《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理暫行辦法》予以信用懲戒。

第三十條

本辦法自印發之日起施行。原《湖南省水利工程建設項目招標投標管理實施辦法》、《關于在全省推行水利工程電子招標投標的實施意見》文件同時廢止。我廳此前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第二篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第三篇：山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法.

山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規和水利部有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程建設項目，包括防洪、灌溉、排澇、引(供、提、飲 水、水力發電、水產、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程項目。

第三條 本辦法適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

(一 具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供 水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。(二 規模標準

1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。第二章 行政監督機構與職責

第七條 水利工程招標投標監督實行分級管理制度。各級水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施行政監督。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的具體管理辦法;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本省水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 組建并管理省水利工程建設項目評標專家庫;(六 直接負責對以下項目的招標投標活動進行監督管理：

1、省水利廳組建的項目法人和廳直單位負責建設的水利工程建設項目;

2、列入全省規劃的新水源工程項目;

3、大中型水利工程建設項目;

4、中央投資和省投資或融資為主的其它水利(水電 工程建設項目。

省水利廳設立山西省水利工程建設項目招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室(簡稱省水利廳招標辦，設在廳基本建設處，負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第八條 各市水利(水務 局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 管理省水利工程建設項目評標專家庫設在本市的分庫;(六 協助省水利廳對本地區省管項目招標投標活動進行監督管理，并直接對第六條(六 規定以外的項目進行監督管理。

第九條 縣級水行政主管部門對招標投標活動的監督管理職責由所在市水利(水務 局規定。

第十條 各級水行政主管部門對招標投標活動行使下列監督管理職責：(一 審批符合相應條件項目的邀請招標或不招標申請，并負責對招標人自行招標的備案工作;

(二 接受招標人招標前提交備案的招標報告，報告的具體內容包括：招標是否符合應具備的條件，招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格 要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排是否符合有關規定，招標公告的內容、發布方式及媒體是否符合有關規定，招標文件(含資格審查文件 的內容是否符合有關規定;(三 監督招標人編制標底、抽取評標專家以及開標、評標、定標等活動：

1、對編制標底的監督。對設有標底的，標底的編制是否保密;標底的編制人員是否符合要求。

2、對評標專家的監督。評標專家的產生是否符合有關規定。

3、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;標底是否當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

4、對評標的監督。評標程序是否符合有關規定;評標方法、評標標準是否與招標文件一致;評標過程中有無異常情況發生;評標報告是否是評標專家的獨立意見;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

5、對定標的監督。定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求;定標的時間是否符合有關規定。

6、對投標人的行政監督。投標人是否取得水利工程施工資質(資格 和安全生產許可證;投標人的資質條件是否符合招標文件要求和有關規定;投標人是否在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡。

(四 接受招標人提交備案的招標投標情況的總結報告。第三章 招標

第十一條 水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十二條 水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十三條 依法必須招標的項目中，有下列情況之一的，一般水利項目經相應水行政主管部門批準，省重點工程經省水利廳會同省發展與改革委員會審核后，報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

(一 技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目;(二 應急度汛項目;(三 法律、法規規定的其他原因。

按前款規定的程序批準，下列項目可不進行招標：(一 涉及國家安全、國家秘密的項目;(二 應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;(三 項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分以及主要依靠當地群眾實施且需分散管護的植樹種草等工程項目;(四 法律、法規規定的其他項目。

第十四條 招標人自行招標的，必須按規定向相應水行政主管部門備案。第十五條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標的，招標人不得向中標人收取招標服務費用。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部指定的媒體或省發展與改革委員會指定的媒體上發布招標公告。公告正式發布至

發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于十日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行:(一 招標前, 招標人向相應水行政主管部門提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、投資計劃安排文件、實施方案批復文件等。

2、招標方式。包括項目監理、施工、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書;對申請自行辦理招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

4、分標方案。項目法人應按照初步設計批準的建設內容，提出施工、監理、設備等項目招標時的具體標段劃分方案。凡批準初步設計的建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

5、評標方法。評標擬采用的具體方法及主要評審指標。

6、投標人資質(資格 條件。招標人應按照有關資質(資格 的管理規定，提出對監理、施工、設備等不同類型項目投標人的資質(資格 條件要求。

7、評標委員會組建方案。招標人應結合招標項目評標的工作量大小、工程類型等情況，提出監理、施工、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

8、招標計劃安排。包括招標公告的發布方式、發布媒體、發布時間以及答疑、資格審查、出售招標文件、開標、評標等工作具體安排。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批備案事項的，應經相應部門審批備案。招標人提交的備案報告經水行政主管部門逐級審核簽署意見后，由有相應管理權限的水行政主管部門備案。

(二 編制招標文件。

(三 發布招標信息(招標公告或招標邀請函。(四 發售資格預審文件。

(五 按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。(六 對潛在投標人資格預審文件進行審核。(七 向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(八 組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘。

(九 接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件, 對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

(十 在水利工程建設項目招標投標管理委員會監督下，根據核準的招標備案報告從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取評標專家，組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。同時提請相應水行政主管部門招標投標管理委員會對項目的開標、評標工作進行監督。(十一 在規定時間和地點, 接受符合招標文件要求的投標文件。(十二 在水利工程建設項目招標投標管理委員會的監督下，組織開標、評標會。

(十三 在評標委員會推薦的中標候選人中, 確定中標人。(十四 向相應水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況的書面報告備案。

(十五 發中標通知書, 并將中標結果通知所有投標人。(十六 進行合同談判, 并與中標人訂立書面合同。

第十八條 對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(資格 證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第十九條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

第二十條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。國家已制訂有招標文件或合同范本的，必須采用。

第二十一條 招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是省水利工程建設項目評標專家庫內熟悉有關專業的持證工程造價人員。標底的編制要在招標行政監督人員的監督下在完全封閉的環境中完成，所有參與標底編制的人員在投標文件提交截止前不得與外界發生通訊聯系。編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有對標底保密的法律責任。

施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》(水利部辦公廳“ 辦建管[2003]120號” 文 執行。招標人應盡量采用合理低價中標或無標底招標。

第四章 投 標

第二十二條 投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格，并按照規定的經營范圍參與投標。

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十六條 投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章 開標、評標和中標

第二十七條 開標由招標人或招標代理機構按照招標文件確定的時間和地點公開進行。

第二十八條 開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標工作負責。

第二十九條 評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一天，評標委員會在主管項目的水行政主管部門招標投標管理委員會的監督下，由招標人依法組建。

評標委員會由招標人的代表(包括項目法人、建設管理機構、招 標代理機構和水利工程建設項目評標專家庫中有關技術、經濟、合 同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中從專家庫 中抽取的評委不得少于評委總人數的三分之二。專家庫產生的評委應在相應水行政主管部門招標投標管理委員 會的監督下，從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取。其中，省管 項目的評標專家在省水利廳招標辦的監督下從省水利工程項目評標 專家庫中抽取;市管項目在市水利(水務局監督下從相應水利工程建 設項目評標專家分庫中抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足 抽取要求的，可申請在省水利工程建設項目評標專家庫中抽

取。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。第三十條 省水利廳負責建立省水利工程建設項目評標專家庫，并根據專家居住地域在各市水利(水務局設立專家分庫，各市水利(水務局負責本行政區域水利工程建設項目評標專家分庫的運行管 理，每年年底要提交分庫專家的工作考核情況。評標專家的選擇一般 采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經相應水利工程 建設項目招標投標管理委員會批準，招標人可指定部分評標專家，但 不得超過專家人數的三分之一。第三十一條 招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格 保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十二條 評標應在主管項目的水行政主管部門的監督下，嚴 格按照招標文件規定的評標辦法進行。第三十三條 評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦 中標候選人。第三十四條 招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推 薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第 一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標 文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人 可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定原因不能簽訂合同的，招標人 可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。第三十五條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招 標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參 加本次投標的單位,重新參加投標不應再收取招標文件工本費。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向主管 項目的水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況報告，報告內容包括：(一招標范圍;(二招標方式和發布招標公告的媒體;(三評標委員會的組成和評標報告;(四招標人初步確定中標人結果;(五開標、評標有關表格，包括開標一覽表、標底計算表、評委 評分匯總表等。報告經審核沒有疑義，招標投標管理委員會在中標通知書上加蓋 專用章，中標通知書方可生效。第三十七條 水行政主管部門備案后,招標人應當向中標人發出 中標通知書，并通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目 的，應當依法 承擔法律責任。第三十八條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出 中標通知書和簽訂合同的條件。第三十九條 自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標 人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人 應提交履約保證金。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質 性內容的其他協議。第四十條 當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的 候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門備案。第六章 投訴處理 第四十一條 各級水行政主管部門是水利工程建設項目招標投標 活動投訴的受理單位，要按規定將招標投標管理委員會辦公室的投訴

受理電話及信箱向社會公布，根據項目管理權限依法受理投訴并在規 定時間內做出處理決定。第七章 附 則 第四十二條 本辦法未涉及到的內容，接國家有關法律法規的規 定執行。第四十三條 本辦法自 2007 年 2 月 1 日起施行。

第四篇：31.重慶市水利工程建設項目招標投標管理實施細則

重慶市水利工程建設項目招標投標管理實施細則

第一章總則

第一條為加強我市水利工程建設項目招標投標工作的監督管理，規范水利工程建設項目招標投標活動，維護招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《重慶市招標投標條例》等法律法規規章規定，結合我市水利工程建設招標投標工作實際，制定本細則。

第二條本細則適用于重慶市行政區域內，由市水行政主管部門按職責分工主管的市級及以上審批、核準、備案的水利工程建設項目的招標投標活動。

本細則所稱水利工程建設項目，是指水庫、防洪、除澇、灌溉、水力發電、供（引、排）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理、移民安置監督評估等服務。

區縣（自治縣）水行政主管部門參照本細則對所轄區縣（自治縣）審批、核準、備案的水利工程建設項目的招標投標活動實施監管。

第三條市水行政主管部門監督管理的項目在遠郊區縣（主城九區以外）實施的，且單項合同投資額在200萬元及以下的水利工程建設項目招標，市水行政主管部門可委托項目所在地水行政主管部門實施監督管理，項目招標標段、合同包劃分方案報市水行政主管部門審核同意后，進入項目所在地公共資源交易中心交易。

第二章 機構與職責

第四條市水行政主管部門是全市水利工程建設項目招標投標活動的行政監督管理主體，負責本行政區域內水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理；下設水利工程招標投標管理機構,具體負責水利工程招標投標活動的日常監督管理工作；市紀委、市監察局派駐市水行政主管部門紀檢組、監察室參與水利工程招標投標活動監督。

第五條 市水行政主管部門在水利工程招標投標活動中履行以下職責：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定重慶市水利工程招標投標的管理辦法；

（三）依法受理所主管的水利工程招標投標活動的投訴和舉報，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）負責審查、管理、培訓、考核市綜合評標專家庫中水利水電水文行業評標專家；

（五）對本行政區域內水利工程招標投標活動進行監督；

（六）建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息，組織開展信用信息評價及在招投標中的應用等工作；

（七）法律法規規章規定的其他職責。

第六條 市水行政主管部門行政監督的主要內容包括：

（一）招標準備工作是否符合有關規定

1．招標工作應具備的條件；

2．招標方式、招標組織形式、合同包劃分方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等；

3．招標公告的內容、發布方式及媒介；

4．招標文件的內容；

5．招標限價編制，發布時限、對象。

（二）開標、評標是否符合有關規定

1．開標時間、程序；

2．投標文件的遞交和接收；

3．評標專家抽取、評標委員會的組建；

4．評標程序、評標紀律；

5．資格審查標準、評標方法、標準與招標文件一致性；

6．評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序。

（三）對定標的監督

1．定標原則和招標文件的要求；

2．中標候選人的公示、定標的時間是否符合有關規定。

（四）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。

第七條 參與招標投標活動的行政監督管理人員依法履行以下職責：

（一）參與招標投標全過程監督；

（二）監督招標人、招標代理機構、投標人及評標委員會的行為，對有違紀違規行為的有關人員依法作出處理。情節嚴重并涉嫌違法的，移交司法機關處理；

（三）監督招標投標工作是否按照有關法律法規和招標文件規定的程序和辦法開展；聽取被監督單位有關招投標工作的情況報告，查閱被監督單位的有關招投標的文件資料和工作記錄；

（四）在開標、評標會上宣傳和講解招標投標法律法規和有關紀律要求，依法監督處理開標、評標過程中遇到的各種問題和矛盾；有權對嚴重違反法律法規和會議紀律的人員清除出場；

（五）抽查有關評審記錄和結果，對明顯有徇私舞弊嫌疑的，有違公開、公平、公正和誠實信用原則的，要求評標委員會予以復核和糾正；

（六）法律法規規章規定的其他職責。

第八條 招標中出現下列情況之一的，市水行政主管部門招標投標管理機構經查實后，需整改的應立即責令其限期整改。必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決，并要求招標人依法重新招標。

（一）招標人或招標代理機構未按在市水行政主管部門招標投標管理機構備案的招標公告及招標文件的要求開展招標投標工作的；

（二）招標投標中出現有關違法違規行為的投訴和舉報，市水行政主管部門招標投標管理機構依法受理并查實的；

（三）在招標過程中出現嚴重違法、違規行為，有違公平、公正原則的；

（四）其他違反招標投標法律法規規定的情況。

第九條 市水行政主管部門招標投標管理機構在收到招標投標投訴和舉報時，根據有關規定處理。

第三章工作程序

第十條 按照《重慶市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的要求應當招標的水利工程項目，當招標條件滿足要求時，招標人或者招標代理機構應當持下列材料到市水行政主管部門招標投標管理機構進行招標備案：

（一）已填寫的《重慶市水利工程招標備案意見表》；

（二）項目審批、核準、備案文件復印件；

（三）委托代理招標合同和招標代理機構資質證書復印件；

（四）招標公告（或資格預審公告或投標邀請書）和招標文件（或資格預審文件）原件。

（五）項目合同包劃分方案

市水行政主管部門招標投標管理機構自收到齊備的上述所列文件次日起5個工作日內進行審查，并出具備案意見。

招標公告和招標文件根據備案意見修改后，市水行政主管部門招標投標管理機構在招標公告上加蓋其印章。

任何單位和個人不得擅自修改經備案的招標文件，確需修改或補充的，須經市水行政主管部門招標投標管理機構同意。

第十一條 公開招標的水利工程建設項目，招標人或招標代理機構應當在市水行政主管部門完成招標備案后，到指定媒介發布招標公告，并持招標備案手續和經審查備案的招標文件（采用資格預審的，還應提供資格預審文件）到市交易中心辦理交易登記。

前款所稱指定媒介包括市發展改革行政部門指定媒介、市水行政主管部門指定網站和市交易中心網站。需在其他媒介發布的，內容應當相同。

第十二條 開標、評標時間確定后，招標人或者招標代理機構應當書面告知市水行政主管部門招標投標管理機構。招標人需調整交易日程的，應經市水行政主管部門招標投標管理機構同意后，及時書面通知市交易中心進行調整。

第十三條 招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改，但事前應提交市水行政主管部門備案。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，在市交易中心網站上發布的形式通知潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

第十四條 經審批的水利工程建設項目招標時，招標人應組織具有相應資質的造價咨詢機構編制招標限價（含總價和若干考核單價），報市水行政主管部門授權的造價審核單位出具意見后，由招標人確定招標限價。招標限價應控制在初步設計批準的投資概算范圍內。其中，勘察（測）設計的招標限價應按照現行工程勘察設計收費標準計取。

核準、備案的水利工程建設項目的招標限價不需報市水利工程造價站出具意見，其余按前款執行。

招標人發布招標限價應為投標人編制投標文件留出合理時間。

第十五條招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日（開標時間）止，最短不得少于20日。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者發出招標文件后不得擅自終止招標。

第十六條招標人或者招標代理機構應當至少在開標前1個工作日將《評標專家抽取申請表》提交市水行政主管部門招標投標管理機構備案。

招標人或者招標代理機構持經備案的《評標專家抽取申請表》到市交易中心安排抽取時間，并及時將確定的抽取時間書面報送市水行政主管部門招標投標管理機構。

重慶市綜合評標專家庫同一專業專家未能完成抽取的，可以換取相近專業專家繼續抽取。

第十七條評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，專家的產生應按工程項目專業要求從重慶市綜合評標專家庫中隨機抽取。

招標人派出的評標代表應當具備重慶市綜合評標專家庫資格條件規定的相應水平。其人數不得超過評標委員會成員總數的1/3。

第十八條 投標截止時間前，招標人或招標代理公司在市交易中心安排的接標處接收投標資料，并收取招標文件制作費。

招標人應當安排足夠時間接收投標資料，保證投標截止時間前到場的投標資料全部被接收。

第十九條 開標應當由招標人或招標代理機構主持，并邀請投標人、監督人員參加。招標人可以邀請公證機構對開標、評標過程進行公證。

第二十條 開標應當按照下列程序進行：

（一）確認招標人或者招標代理機構的唱標人、開標人等招標工作人員準備到位，市交易中心將投標保證金繳納情況提交監督人員；

（二）主持人宣布投標人數量、投標保證金繳納情況和開標程序；

（三）監督人員宣讀開標會議紀律；

（四）兩人以上的投標人代表檢查投標資料密封情況并簽字確認；

（五）按照招標文件約定順序開標并唱標；

（六）開標記錄由投標人、招標工作人員、監督人員簽字，確認后存檔備查；

（七）投標資料按照規定送入評標區評標。

第二十一條評標專家由招標人或者招標代理機構在評標前10分鐘點名核實身份，經核實無誤的評標專家通過門禁系統進入指定評標室。

第二十二條評標應當按照下列程序進行：

（一）監督人員宣讀評標紀律；

（二）評標委員會（或資格預審委員會）由招標人負責依法組建，評標委員會負責人由成員推舉產生；

（三）評標委員會中的招標人代表介紹招標項目情況、招標文件主要內容；

（四）評標委員會在熟悉招標項目、招標文件和評標辦法后進行評標工作；

（五）評標過程需答疑的，由評標委員會負責人提出，在監督人員監督下，按照市交易中心規定在指定答疑室進行，并完善詢答書面資料；

（六）評標委員會匯總評標結果形成評標報告，并簽字確認。

招標人或招標代理機構應根據項目特點合理安排評標時間，不得因評標時間不合理影響評標質量。

第二十三條 評標過程中，評標委員會（或資格預審委員會）以外的其他人員未經現場監督人員同意不得擅自進入評標室。

評標委員會根據需要提出評標服務要求，招標人或者招標代理機構的工作人員在監督人員認可并陪同下進入評標室從事服務工作，工作完成后立即退出。

第二十四條

評標結束后，招標人應當在評標結束后3日內，將經市水行政主管部門招標投標管理機構備案的評標結果，在發布招標公告的媒介上公示。公示期不得少于3日。

評標結果在市水利局網站上公示的內容應包括中標候選人在本次投標中提供的業績內容。

第二十五條公示期間無異議或投訴、異議不成立的，招標人應當在公示期結束后5日內，按照招標文件約定的定標辦法依法確定中標人。

技術特別復雜、存在重大安全風險的水利工程施工項目招標或總投資在2億元以上水庫工程的主體施工項目招標，或招標公示期間對第一中標候選人存在質疑的，招標人應對第一中標候選人相關情況進行核實。需要復核的，按照重慶市相關規定執行。

中標通知書發出后15日內，招標人或招標代理機構應當向市水行政主管部門招標投標管理機構提交招投標情況書面報告備案。

第二十六條自中標通知書發出30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和投標文件簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當在簽訂合同前按要求提交。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

合同簽訂后5日內，招標人應將合同副本提交市水行政主管部門備案。

第二十七條場內交易活動結束后，招標人到市交易中心辦理交易過程記錄有關事宜。

第四章招標

第二十八條 按《重慶市工程建設項目招標范圍和規模標準》要求必須招標的水利工程項目，應當具備以下條件，方可辦理招標相關事宜：

（一）水利工程勘察（測）設計招標應當具備的條件：

1．勘察（測）設計項目已經列入水利規劃；

2．勘察（測）設計所需資金來源已經落實；

3．必需的勘察（測）設計基礎資料已收集完成；

4．法律法規規定的其他條件。

（二）監理、移民安置監督評估招標應當具備的條件：

1．招標人已依法成立；

2．初步設計已經批準；

3．所需資金已落實；

4．項目已列入建設投資計劃；

5．法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件：

1．招標人已依法成立；

2．初步設計和概算已經批準；

3．建設資金來源已落實，投資計劃已經安排；

4．有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外；

（四）貨物招標應當具備的條件：

1．招標人已依法成立；

2．初步設計已經批準；

3．能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外；

4．有相應資金或者資金來源已經落實。第二十九條招標方式分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標方式的，必須依法報經批準后按規定程序實施，并依法接受監督。

第三十條水利工程招標組織形式分為自行招標和委托招標。凡招標人不滿足自行招標條件的，應實行委托招標。

符合法律規定滿足自行招標條件的招標人，應嚴格按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展改革委令第5號）等法律法規要求，按程序報批后實施。

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第三十一條 招標人應采用資格后審方式確定投標人，因技術復雜、合同金額較大等原因確需采取資格預審方式的，應報市水行政主管部門審查同意。

第三十二條招標人應當合理劃分項目的招標標段，并在招標文件中載明。對樞紐工程、設備生產及安裝等不宜拆分和技術上聯系緊密的單位工程，不得分割標段。

第三十三條招標人或其委托代理機構應按照水利工程建設項目的標準招標文本（或范本），結合工程實際編制招標文件。

招標文件應由商務文件、技術文件、招標圖紙等內容組成，其中商務文件應包含資格審查條件、合同主要條款（含《重慶市水利工程建設安全生產合同》、《重慶市水利工程建設廉政合同》、《按期支付農民工工資合同》）、評標辦法、投標文件格式、工程量清單（或電子清單）等，工程量清單編制應符合水利工程工程量清單計價規范。投標人的投標文件應按技術標、商務標和經濟標分別裝訂和包裝,其中施工項目招標的投標文件經濟標須包含按水利工程標準施工招標文件規定格式編制的工程量清單報價表（含電子版）。

技術特別復雜、存在重大安全風險的水利工程施工項目招標或總投資在2億元以上大中型水利工程建設項目的主體施工項目招標，招標文件可要求投標人到交易中心答疑室進行技術答辯。評標委員會應根據招標文件的規定對投標人的技術答辯進行評定。

第三十四條 招標文件中，對投標人資格條件的設置應包括但不局限于以下設定。

（一）水利水電工程勘察（測）設計招標資格條件一般包括：

1．有關資質證書（原件）；

2．企業法人營業執照或事業法人組織機構代碼證書（原件）；

3．主要機構組成；

4．主要人員、財務、設備狀況；

5．銀行資信證明；

6．企業近年主要業績（原件）；

7．其他能證明履約能力的有效材料。

（二）工程施工資格條件

1．必備條件（任何一項不滿足，資格審查不合格）

1.1企業法定代表人身份證明原件或其授權委托代理人身份證明原件及法定代表人身份證復印件；

1.2經年檢合格的企業營業執照（原件）；

1.3資質證書（原件）；

1.4企業安全生產許可證及擬投入的施工管理人員的安全生產考核合格證（原件）；

1.5質量保證體系認證（原件）；

1.6能證明擬投入的本單位具有履行合同能力的施工管理人員名單，及其專業技術職稱證、上崗證等證件（原件），并能提供證明是本單位人員的聘用合同、工資關系、社會保險關系等有效的證明文件以及主要管理人員的業績（原件）；

1.7投標人擬投入單個標段投資額為800萬元及以上的水利工程施工項目的項目經理、技術負責人或安全負責人，應未在其他尚未完工的單個標段投資額為800萬元及以上的水利工程建設項目擔任職務或從事實質性工作。

1.8 市水行政主管部門要求的其它條件。

2．附加條件（附加條件一旦選用，則視為必備條件）

2.1機具設備和其他物資、設施狀況；

2.2財務狀況、銀行資信證明；

2.3類似工程業績證明；

2.4沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

2.5 水利建設市場主體信用信息評價結果。

（三）水利工程監理或移民安置監督評估資格條件

1．企業法定代表人身份證明原件或其授權委托代理人身份證明原件及法定代表人身份證復印件；

2．經年檢合格的企業營業執照（原件）；

3．相應資質證書（原件）；

4．類似工程業績及業主證明（原件）；

5．財務狀況；

6．單位信用證明及近年訴訟狀況；

7．擬派駐本項目的主要監理人員注冊（資格、崗位）證書及業績，能證明主要監理人員是本單位人員的聘用合同、工資關系、社會保險關系等有效的證明文件。

（四）設備材料采購資格條件

1．營業執照、注冊地點、主要營業地點、資格證書（包括聯合體各方）（原件）；

2．管理和執行本合同所配備的主要人員資歷和經驗情況；

3．擬分包的項目及擬承擔分包項目的企業情況；

4．銀行出具的資信證明；

5．制造廠家的授權書（原件）；

6．生產（使用）許可證、產品鑒定書（原件）；

7．投標人的情況調查表，包括工廠規模、財務狀況、生產能力及非本廠生產的主要零配件的來源、產品在國內外的銷售業績、使用情況、近年的年營業額、易損件供應商的名稱和地址等；

8．投標人近年涉及的主要訴訟案件。

第三十五條

招標人應當按照資質管理規定設定相應資格審查條件，不得擅自提高資質等級方面的條件。

由于地質條件復雜、施工難度較大、施工工藝要求較高等特殊情況，招標人認為需要提高施工企業資質等級的，須報經市水行政主管部門招標投標管理機構審查同意。

第三十六條單個標段投資額為800萬元及以上水利工程施工招標，招標文件應明確規定投標人須出具以下書面承諾：

承包人在施工期間，不得違反下列情形。違反下列情形分別累計超過2次（含2次），項目法人（業主）有權解除相關承包合同，承包人應承擔由此產生的相關責任和損失。如違反下列第二種情形，承包人還應承擔不低于50萬元/人次的經濟賠償責任。

1．在項目施工期間，承包人的項目經理、技術負責人、安全負責人每個月各自在項目所在地辦公不少于本月施工時間的80%。

2．非不可抗力因素不得變更投標文件承諾投入本項目的項目經理、技術負責人、安全負責人，不得隨意變更其他主要施工管理人員和專業技術人員。

第三十七條招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，并不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

第三十八條招標文件中應當明確投標保證金和履約保證金金額。投標保證金應由投標人從其基本賬戶匯至市交易中心設立的專用賬戶。履約保證金應由投標人從其基本賬戶匯至招標人的專用賬戶。

投標人應當堅持誠信原則，否則其投標保證金將被招標人沒收。

投標保證金不得超過投標總價的2％。履約保證金不得高于中標合同價的10%。

第三十九條 投標人資質條件必須滿足本細則和招標文件的要求。

第五章投標

第四十條 投標人在招標投標活動中，有下列權利和義務：

（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯合體投標；

（二）遵守開標會議紀律；

（三）不得對招標人、招標代理機構和評標委員采取任何可能有影響評標公正性的行為，或采取非法手段干擾評標；

（四）依法對招投標活動中的不符合法律、行政法規規定的行為進行投訴；

（五）法律法規規定的其他權利和義務。

第四十一條 投標人應當按照招標文件要求的時間、方式和金額，提交投標保證金，否則其投標文件將被拒絕。

第四十二條 投標人應當按招標文件規定的時間、地點等要求遞交投標文件，在招標文件規定的截止時間后遞交的投標文件無效，招標人應當拒收。

第四十三條招標文件允許投標人組成聯合體的,多個投標人可按招標文件的要求組成聯合體投標，并遵循下列要求。

（一）由同一專業的單位組成的聯合體，其資質按等級較低的單位資質確定；不同專業的單位組成的聯合體，各單位只能承擔各自資質范圍內的專業任務。

（二）禁止一標多投和變相一標多投。一個企業只能加入一個聯合體參加投標，并不得單獨另行投標。

（三）聯合體各方必須簽訂聯合體協議，明確各方承擔的任務和責任，共同投標協議要作為投標文件的組成部分提交招標人。

（四）聯合體中標的，聯合體各方要共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第四十四條投標人法定代表人或其委托代理人應當出席開標現場會議，評標時需攜帶身份證明現場核驗。授權委托書必須有法定代表人的親筆簽字，并加蓋投標人公章。

第六章評標和定標

第四十五條評標委員會在評標時，可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容以書面形式作必要的澄清或說明。澄清或說明的內容不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容，否則不予采納。

第四十六條 評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行系統的評審和比較。

評標委員會在評標過程中對重大問題有分歧時，可采用無記名投票，實行少數服從多數原則進行。

第四十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，評標報告應有評標委員會全體成員簽字。評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）不合格投標或廢標情況說明；

（四）經評審的價格或者評分比較結果；

（五）經評審的投標人排序；

（六）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（七）澄清、說明、補正事項紀要；

（八）其他需要記載的情況。

第四十八條 資格預審評審程序按照本細則第二十二條的評標程序進行。

招標人應當在資格預審結束后3日內，書面通知資格預審申請人。對資格預審不合格的，應當向資格預審申請人書面說明理由。資格預審結果報市水行政主管部門招標投標管理機構備案后送市交易中心。

第四十九條 在發出中標通知書前，中標人應將投標文件承諾的項目負責人、技術負責人和其他施工管理人員的資格證書原件提交項目法人（業主），嚴格實行“押證上崗”制度，否則視為自動放棄中標。中標人不得有轉包、違法分包等違法違規行為，不得拖欠民工工資，否則將按有關規定嚴肅查處。

第五十條 施工招標項目,中標人與招標人在簽訂中標合同時，須同時簽訂《重慶市水利工程建設安全生產合同》、《重慶市水利工程建設廉政合同》、《按期支付農民工工資合同》。否則，視為中標人自動放棄中標資格。第七章評標標準與方法

第五十一條 對水利工程建設項目的施工招標一般采取實行最高限價的無標底招標。評標方法可采用綜合評估法和經評審的最低價法。

采用綜合評估法的，評標委員會按照本細則第五十五條規定的程序，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，根據招標文件規定的評分標準對投標人的施工組織、投標報價部分進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權按規定確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。

采用經評審的最低投標報價法的，評標委員會按照本細則第五十五條規定的程序，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權按規定確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，以投標報價低的優先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。

第五十二條投標人的投標文件應滿足以下條件，如不能滿足商務、技術、投標報價部分要求的任何一項，則應認定投標人不滿足招標文件的實質性要求，其投標作廢標處理。

（一）商務（含資格條件）評審

1．資格要求：投標人應滿足本辦法第三十四條、第三十六條規定的資格條件以及招標公告、招標文件規定的其他資格條件。

2．格式要求：

2.1商務文件應按照招標文件規定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨。

2.2按招標文件要求在投標文件加蓋投標人公章或其他印章，法定代表人或其委托代理人等人按招標文件要求在其投標文件上簽字。

3．內容要求

3.1投標文件按招標文件規定填報的工期、投標有效期、投標擔保金額、項目經理和技術負責人姓名、工程質量目標；

3.2投標文件附錄的所有數據應符合招標文件規定，并不得作出對招標人不利的修改；

3.3投標人按本辦法第三十四條、第三十六條規定提供了擬投入主要人員的證件原件及復印件，證件清晰可辨、有效；

3.4業績、履約、信譽證明材料不得存在虛假；

3.5投標人不得遞交兩份或多份內容不同的投標文件；

3.6聯合體投標應按招標文件提供的格式簽訂聯合體協議書，明確聯合體牽頭人和各方權利義務。

4．其他要求

4.1投標人按照招標文件規定的格式、時效和內容提供了投標擔保；

4.2投標人的投標文件應滿足下列要求，不應附有招標人不能接受的條件：

4.2.1應接受招標文件規定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法；

4.2.2不得增加招標人的責任范圍，或減少投標人義務；

4.2.3不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；

4.2.4對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議；

4.2.5在投標活動中不得含有欺詐行為；

4.2.6不得對合同條款有重要保留；

4.2.7投標文件對招標文件提出的其他實質性要求和條件必須作出實質性響應，不存在重大偏差。

（二）技術文件評審

1．技術文件按照招標文件規定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；

1.1施工組織設計內容完整，投標文件附表齊全，內容均按規定填寫；

1.2 技術文件按招標文件規定的形式排版、裝訂；

1.3采用暗標的技術文件不應有任何顯示投標人的或可能被評標委員會判定為違反暗標規定的識別標記（包括明示的或隱含暗示的標記）。

2．工程質量目標、控制標準滿足招標文件要求；

3．生產措施、安全保障措施完善；

4．關鍵工程技術方案切實可行；

5．機具設備投入滿足工程建設需要；

6．工期安排合理，符合招標文件規定的時限。

（三）投標報價評審

1．投標文件報價單必須按規定格式填寫和簽署；

2．工程量清單應有法定代表人或其委托代理人親筆簽字；已標價工程量清單還應加蓋注冊水利工程造價工程師執業印章；

3．一份投標文件中只有一個投標報價，或對同一招標項目報有兩個或多個報價，且聲明其中一個報價為有效報價的（按招標文件規定提交備選投標方案的除外）；

4．投標人提交的調價函符合招標文件要求（如有）；

5．招標文件規定的其他報價要求；

6．報價各細目單價構成和各章合計價構成合理，無嚴重不平衡報價；

7．投標人的投標報價（包括總價和任何一個單價）不得等于或高于所公布的投標最高限價且不得低于本項目工程成本。

8．按算術錯誤修正原則修正投標報價，投標人對修正后的投標報價應簽字確認。若投標人不接受評標委員會對投標報價的修正，其投標文件不予評審。算術性錯誤修正原則如下：

（1）投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準，但投標總報價與依據各項目總價、單價計算出的結果不一致的除外；

（2）項目總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。若單價有明顯的小數點錯位，應以項目總價為準，并修改單價，并要求投標人對上述處理結果進行書面確認。

（3）投標總報價與依據各項目總價、單價計算出的結果不一致的，以各項目單價、總價金額為準修正投標總報價。

第五十三條對進入經濟評審的有效投標報價超過4家的，去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術平均值作為評標的基準價；4家及以下的采取全部有效報價的算術平均值作為評標的基準價。

第五十四條

投標報價計分原則

（一）總價和考核單價分別計分；

（二）報價等于評標基準價得該項滿分，否則按超過（或低于）評標基準價的按百分比進行扣分，原則上按超扣多、低扣少，直至該項分值扣完為止；

第五十五條評標規程

施工招標項目技術標應為暗標。

評標規程需在招標文件中明確，可按水利部水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）規定的評標規程進行，也可按以下規定實施：

1．招標限價小于800萬元的，按以下規程進行：

（1）資格排序：開啟各投標人的經濟報價文件，按招標文件載明的評審辦法對各個投標人的有效投標總報價進行評分，以得分從高到低進行排序。

（2）資格審查

①按資格排序依次選取前7名投標人進行資格審查。如資審后合格的投標人數量不足7家，則依次遞補后續的投標人進行評審，直至評出7名資審合格的投標人或者全部選完為止。

②開啟資審合格投標人的技術文件，交監督人員統一編號后送評委進行詳細評審，并做好原始記錄備查。

⑶詳細評審：評標委員會根據招標文件載明的條件對各投標人技術文件、經濟文件進行詳細評審，評選出1～3名中標候選人。若評審后合格的中標候選人數量不足3家，則按上一工作程序依次遞補，直至評審出3名合格的中標候選人或者全部選完為止。

2．招標限價大于等于800萬元的，或招標限價小于800萬元但招標人認為施工技術復雜的，評標程序按本條招標限價小于800萬元的規程進行，但進入資格審查的投標人基數應為15名（資審后合格的投標人不足15名的，依次遞補，直至評出15名資格合格的投標人或全部選完為止）。

第五十六條水利工程建設項目除施工以外的其他類別項目招標，其開標評標要求應遵照國家、水利部和重慶市有關規定執行。有標準文本的按標準文本要求執行。

第五十七條 水利工程建設項目招標應將水利建設市場主體信用信息納入評審范圍，信用信息分值占評標總分的10%~15%。具體應用細則由市水行政主管部門另行發布。

第五十八條 市水行政主管部門應根據相關法律法規的發布，結合水利工程建設項目實際，適時對評標標準和方法進行修訂。

第八章附則

第五十九條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方或者資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，從其規定。

第六十條本細則未盡事宜按國家和重慶市有關規定執行。

第六十一條本細則由市水行政主管部門負責解釋及修訂。

第六十二條本細則自印發之日起施行。《重慶市水利工程招標投標管理實施暫行辦法》（渝水基〔2007〕46號）同時廢止。

第五篇：水利工程建設項目施工招標投標管理規定

水利工程建設項目施工招標投標管理規定(1995年4月21日水利部水建[1995]130號頒發)

第一章 總 則

第一條 為加快社會主義市場經濟體制的建立，加強對水利工程建設項目施工招標投標工作的管理，維護水利建設市場秩序，保護國家和招標投標者的合法權益，達到控制建設工期、確保工程質量、降低工程造價和提高投資效益的目的，根據國家有關規定，結合水利工程建設項目的特點制定本規定。

第二條 本規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型水利工程（包括新建、擴建、改建、加固、修復）以及配套和附屬工程。地方小型工程管理，可由省（自治區、直轄市）水行政主管部門制定具體管理辦法。

第三條 水利工程施工招標投標，是招標方和投標方法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，應當堅持合法、公正、平等、有償、講求信用的原則。

第四條 凡具備本規定第十一條條件的項目法人（或代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位）可作為招標單位組織建設項目的招標工作。凡持有《施工企業資質等級證書》，具備有關專業資質要求的水利水電施工企業，均可參加與其資質相適應的水利工程施工投標。

非水利水電行業的施工企業參加投標，其資質應符合“水利水電施工企業資質等級標準”，對參加有特殊水工要求建設項目的投標，還應取得水利部門招標投標管理機構核發的針對該建設項目的投標許可證。

第二章 組織管理與職責

第五條 全國水利工程建設項目招標投標工作由水利部統一歸口進行行業管理，其主要職責是：

1．貫徹執行國家有關建設項目招標投標的方針、政策和法律、法規，制定水利建設項目招標投標的規定和辦法；

2．指導、檢查各流域機構，各省（自治區、直轄市）水利建設項目施工招標投標工作實施；

3．總結、交流全國水利建設項目招標投標的經驗，為基層提供服務； 4．協調處理招標投標工作中出現的重大問題；

5．監督重要水利建設項目的招標投標活動，提出對有損國家利益、嚴重違反水利建設項目施工招標投標管理規定行為的處理意見。

第六條 水利部重點建設項目施工招標投標工作由水利部建設司直接管理或委托流域機構進行管理，其主要職責是：

1．組織審查招標單位或招標投標代理機構的資格； 2．組織審查招標申請書和招標文件；

3．組織審查資格預審文件和資格預審報告； 4．組織建立或審批評標領導機構；

5．指導或參與開標、評標和定標等招標工作； 6．組織審批招標單位；

7．監督承發包合同的簽訂、履行。

第七條 地方水利建設項目招標投標工作由所在省（自治區、直轄市）水利（水電）廳（局）歸口管理，并成立專門的招標投標管理機構負責具體工作。其主要職責是：

1．貫徹執行國家和水利部有關建設項目招標投標的方針、政策和法律、法規，制定本省（自治區、直轄市）招標投標實施辦法或實施細則； 2．指導監督、檢查招標投標工作的實施； 3．總結交流招標投標工作的經驗；

4．組織審查招標單位或招標投標代理機構資格； 5．組織審查招標申請書和招標文件； 6．組織建立或審批評標領導機構； 7．監督參與開標、評標和定標工作； 8．審批中標單位；

9．調解處理施工招標投標活動中出現的較大問題； 10．監督承發包合同的簽訂、履行。

第八條 中央參與投資的地方大中型水利建設項目招標投標管理工作由所在省（自治區、直轄市）會同水利部建設司或流域機構共同進行管理。

第九條 招標投標的基本方為招標單位與投標單位。上級主管部門、設計單位、咨詢單位以及當地有關領導機關、業務監督單位，在招標投標中均不構成單獨一方。

第三章 招標

第十條 招標單位在招標活動中有下列權利和職責：

1．按照國家和水利部的有關規定、辦法和國家頒布的施工企業資質標準，正當選擇投標單位；

2．根據招標辦法、評標原則和價格管理規定，正當選擇中標價格和中標單位；

3．接受上級招標投標管理機構的指導、監督、管理以及對不正當招標投標行為的處理意見。

第十一條 招標單位應當具備下列條件：

1．是依法成立并具有法人地位的事業和企業組織或是代表項目法人對工程建設進行管理的建設單位；

2．有與組織招標項目相適應的經濟、技術、法律、管理人員； 3．有組織編制招標文件的能力； 4．有組織審查投標單位資質的能力； 5．有組織開標、評標、定標的能力； 6．有與中標單位談判、簽訂合同的能力。

不具備上述2～6項條件的招標單位，應委托具有相應資質的監理單位、咨詢單位等代理機構進行招標。招標代理機構可按國家的有關收費標準收取費用。

第十二條 建設項目施工招標應當具備下列條件： 1．初步設計及概算已經批準；

2．建設項目已列入國家、地方的投資計劃； 3．招標文件、標底的編制工作已完成；

4．已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

5．項目建設資金和主要建筑材料來源已經落實或已有明確安排，并能滿足合同工期進度要求；

6．有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

7．施工準備工作基本完成，具備施工單位進入現場施工的條件； 8．施工招標申請書已經上級招標投標管理機構批準； 9．已在相應的水利工程質量監督機構辦理好監督手續。

第十三條 施工招標可根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、工期長短、施工現場管理條件等情況采用全部工程、單位工程或者分項工程等形式進行招標。同一工程中不同的分標項目可采取不同的招標方式。主體工程不宜分標過多，分標的項目以有利于項目管理、有利于吸引施工企業競爭為原則。分標方案應在施工招標申請書中注明。

第十四條 建設項目施工招標可采用下列方式：

1．公開招標。由招標單位通過有關報刊公開發表招標通告。公開招標時，不得限制合格投標單位的數目。經資格審查后認可的投標單位不得少于3家。2．邀請招標。由招標單位向有承擔該工程能力的3個以上施工企業發出招標邀請書。至少要有3個以上（含3個）施工企業參加投標。

3．邀請議標。對不宜公開招標的特殊工程或項目比較零星的工程，經上級招標投標管理機構批準，可采用邀請議標。議標應邀請3個以上（含3個）有承擔該工程能力的施工企業參加，采用商議方式選定承包單位。

第十五條 建設項目施工招標工作由招標單位按下列程序進行：

1．向上級招標投標管理機構提交招標申請書，并經批準。招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標機構的組織情況，分析方案與招標計劃，擬采用的招標方式和對投標單位的資質要求等；

2．組織編制招標文件和標底并報上級招標投標管理機構審定； 3．發布招標通告，出售資格預審文件；

4．投標單位填報資格預審書和有關資料，申請投標； 5．對投標單位進行資格審查，并提出資格預審報告；

6．向資審合格的投標單位發出投標邀請書并出售招標文件及有關資料； 7．召開標前會，組織投標單位進行現場勘查，解答招標文件中的問題； 8．組建評標領導小組或評標委員會，制定評標定標原則和辦法； 9．召開開標會議，當眾開標；

10．組織評標，在評標期間，召開澄清會議，邀請投標單位對投標書作必要的澄清；

11．選定中標單位和修補中標單位，報上級招標管理機構批準； 12．與初選的中標單位進行中標前談判；

13．發中標通知書，與中標單位正式簽訂合同。合同副本報上級招標投標管理機構備案；

14．通知未中標單位。

第十六條 應根據招標工程的具體情況采用不同形式。通常宜采用單價合同。在設計工作比較充分，工程比較準確，工期較短的情況下，可采用總價合同，即按總價承包。

第十七條 施工招標文件應包括下列主要內容：

1．工程綜合說明（包括水文地質條件、建設項目內容、技術要求、質量標準、現場施工條件、建設工期等）； 2．投標邀請書； 3．投標須知；

4．投標書格式及其附件； 5．工程量報價表及其附錄；

6．合同協議書格式及履約保函；

7．合同條款（其中包括材料及設備供應方式、工程量的量測和工程款的支付方式、預付款的百分比、材料標準價格的采用和材料及設備價差的調整方法等）；

8．技術規范、驗收規程；

9．圖紙、技術資料和設計說明。

第十八條 招標單位應按預先確定的日期召開標前會，組織各投標單位勘察現場，并進行答疑；答疑紀要作為招標文件的補充并以書面形式通知所有投標單位。在投標截止日期前15天內，招標單位不再解答問題。

第十九條 招標文件發出后，不得隨意更改。如確定修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位，延期發出通知，投標截止日期應當相應后延。

第二十條 根據建設項目規模和復雜程度，確定招標活動的安排。投標截止時間應以保證投標單位能認真地了解有關情況，研究招標文件和編制投標書。

第四章 標底

第二十一條 施工招標必須編制標底，標底由項目法人（或建設單位）委托具有相應資質的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關業務的概預算專業人員，編制標底的單位及有關人員不得介入該工程的投標書編制業務。第二十二條 標底編制原則：

1．招標項目劃分、工程量、施工條件等應與招標文件一致；

2．應根據招標文件、設計圖紙及有關資料按照國家和部頒發的現行技術標準、經濟定額標準及規范等認真編制，不得簡單的以概算乘以系數或用調整概算做為標底；

3．在標底的總價中，必須按國家規定列入施工企業應得的7％計劃利潤； 4．施工企業基地補貼費和特殊技術裝備補貼費可暫不計入標底，使用方法另行規定；

5．一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十三條 標底必須控制在上級批準的總概算內。如有突破，應說明原因，由設計單位進行調整，并在原概算批準單位審批后才可招標。

第二十四條 標底一經審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第二十五條 實行議標的建設項目，其合同價由招投標雙方商議，報上級招標投標管理機構批準。

第五章 投標

第二十六條 施工企業應根據自身的實際能力，正確選擇投標項目。對一個投標項目，只允許投一次標，一次標只能填一個報價。

第二十七條 申請參加投標的單位應按資格預審公告（通知）的要求填寫資格預審文件，并向招標單位提供下列材料：

1．施工企業資質證書（副本）、營業執照（副本）及會計事務所或銀行出具的資信證明；

2．企業職工人數、技術人員、技術工人數量及平均技術等級，企業主要施工機械設備； 3．近二年承建的主要工程情況（要附有質量監督部門出具的質量評定意見）； 4．現有主要施工任務（包括在建和已中標尚未開工的建設項目）； 5．近二年企業的財務狀況。

預審合格者，即可在規定時間內領取招標文件。

第二十八條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書，應做到： 1．充分理解招標文件和項目法人（或建設單位）對投標者的要求； 2．弄清工程性質、規模和質量標準； 3．確定本企業的各種定額水平；

4．施工企業應得的7％計劃利潤要計入單價； 5．擬定最優投標方案。第二十九條 投標文件的內容應符合招標書的要求，主要應包括： 1．投標書綜合說明，工程總報價；

2．按照工程質量清單填寫單價分析、單位工程造價、全部工程總造價、三材用量；

3．施工組織設計，包括選用的主體工程和施工導流工程施工方案，參加施工的主要施工機械設備進場數量、型號清單；

4．保證工程質量、進度和施工安全的主要組織保證和技術措施；

5．計劃開工、各主要階段（截流、下閘蓄水、第一臺機組發電、竣工等）進度安排和施工總工期；

6．參加工程施工的項目經理和主要管理人員、技術人員名單； 7．工程臨時設施用地要求；

8．招標文件要求的其他內容和其他應說明的事項。

第三十條 投標單位對招標文件個別內容不能接受者，允許在投標書中另作聲明。投標時未作聲明，或聲明中未涉及的內容，均視為投標單位已經接受，中標后，即成為雙方簽訂合同的依據。不得以任何理由提出違背招標文件的附加條件，或在中標后提出附加條件。

第三十一條 施工企業在規定投標內容以外，可以附加提交“建議方案”，包括修改設計、更改合同條款和承包范圍等，并做出這類變更的報價，供招標單位選用。在投標書面上應注明“建議方案”字樣。招標單位有權拒絕或接受“建議方案”。

第三十二條 如果一個施工企業力量不足以承擔招標工程的全部任務，或不能滿足投標資格的全部條件時，允許由兩個或兩個以上施工企業聯營體，接受資格審查，進行聯合投標。聯合投標應出具聯合協議書，明確責任方和聯營體各方所承擔的工程范圍和責任，并由責任方做為聯營體的法人代表。聯合協議書應經公證處公證。

聯合投標，不得以變換責任單位的方式來增加投標的機會。

第三十三條 投標單位必須出具銀行的投標保函，保證金額按工期規模大小，在招標文件中明確規定。

第三十四條 投標書提交招標單位后，在投標截止時間前，允許與投標單位以正式函件調整已報的報價，或作出附加說明，此類函件與投標書具有同等效力。投標書分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。

第三十五條 中標單位不得對投標項目的主體工程進行轉包、分包。非主體工程如要分包，應提供分包單位承包能力證明，并征得招標單位的同意。分包工程仍由原中標單位負責，不改變原承包合同。

第六章 開標、評標、定標 第三十六條 開標、評標、定標活動在上級招標投標管理機構監督下，由招標單位主持進行。

第三十七條 招標單位應按招標文件所規定的時間、地點開標，開標應在所有投標單位的代表在場的情況下公開進行。當眾啟封投標書及補充函件，公布各投標單位的報價及招標文件規定需當眾公布的其他內容。

第三十八條 投標書有下列情況之一者無效。1．未密封； 2．缺投標保函；

3．未加蓋單位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或簽名）； 4．未按規定格式、內容填寫，或字跡模糊不清、內容不全； 5．逾期送達；

6．投標單位未參加開標會議。

第三十九條 為保證評標的公正性，一般由招標單位聘請上級招標管理機構、建設項目主管部門、設計、監理等單位的有關領導、專家組成評標領導小組或評標委員會，負責評審工作。

第四十條 評標委員均不代表各自的單位或組織，并嚴禁私下與投標單位接觸，更不得泄漏評標情況和評標結果。

第四十一條 評標前，應制定評標原則和辦法，包括評標程序和評標方式，并經評標機構通過。

第四十二條 開標以后，投標單位提出的任何修正聲明或附加優惠條件，一律不得作為評標依據。

第四十三條 為防止投標哄抬報價，或盲目壓低報價，投標的有效投標在標底價的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經上級招標投標管理機構批準，方可不受此限。

第四十四條 開標后，對投標書中不清楚的問題，招標單位有權向投標單位提出詢問。對所澄清和確認的問題，應采取書面方式，經雙方簽字后，作為投標書的組成部分。

第四十五條 評標應根據投標報價、工期、施工方案、保證工程進度與質量的措施、主要材料用量、投入本工程施工的人力（包括主要負責人與技術負責人）和機械設備，并結合各投標施工企業的施工業績、技術實力、經營管理水平、近期財務狀況和企業信譽等進行綜合分析，選擇報價合理、履約能力強的投標單位作為有希望的中標單位。

第四十六條 招標單位根據評標機構的初評報告和推薦意見，選定中標單位和修補中標單位，并報上級招標投標管理機構批準。第四十七條 應在招標有效期內確定中標單位，如遇特殊情況，招標單位可發出通知延長投標有效期，投標商可以不接受這種延長。

第四十八條 中標單位確定后，由招標單位發出中標通知書。雙方應在招標文件規定期限內，經過談判，簽定工程承包合同。如合同談判未能取得一致，招標單位有權另外選擇中標對象。

第四十九條 中標單位接到中標通知書后借故拖延不簽合同，招標單位可沒收其投標保證金。因招標單位本身原因致使招標失敗（包括未能如期簽訂合同），招標單位應按雙倍投標保證金的數額賠償投標單位的經濟損失，同時退還投標保證金。

第五十條 在正式簽定承包合同前中標單位應由具有相應資信能力的銀行出具履約保函，履約保函金額及有效期按招標文件規定。

第五十一條 招標單位無需向未中標單位解釋未中標原因，但應退回招標保函，并付給投標補償金不少于4000元，大項目不超過投資額的萬分之一。

第五十二條 議標項目，投標單位仍需按公開招標的要求編制投標書，按議標文件規定的程序進行。

第五十三條 工程承包合同簽訂后，招標單位應及時向上級主管部門提交開工報告，批準后，按招標文件規定發出開工令，可正式開工。

第七章 罰則

第五十四條 不執行本規定，對應招標的工程而未招標的，由上級招標投標管理機構給予項目法人（或建設單位）警告，責令其補行招標。

第五十五條 發現承包單位將主體工程轉包的，由項目法人（或建設單位）責成承包單位解除轉包合同，按違約處理。

第五十六條 招標或編制標底的單位和個人泄漏標底和其他評標機密，由上級招標投標管理機構給予警告，構成犯罪的，提請司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第五十七條 投標單位如有不如實填寫資格預審要求的有關情況，弄虛作假，招標單位有權取消其投標資格。

第五十八條 投標單位互相串通，哄抬報價，擾亂招標投標秩序的，由上級招標投標管理機構給予警告。情節嚴重的可取消該項目投標資格，直至協商主管部門降低企業資質。并責令招標單位重新組織招標。

第五十九條 對用非法手段獲取標底信息而中標的單位，尚未開工的，應取消其中標資格；已開工的，責令其立即停工，開工的損失自負；停工困難的，由上級招標投標管理機構處以中標金額1％～5％，最高不超過30000元的罰款。第六十條 有關人員在評標中，如有徇私、失責等行為，上級主管部門應追究其責任，嚴肅處理。對犯有行賄、受賄行為，構成犯罪的，提請司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第六十一條 當事人對招標投標管理機構給予的處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內向上級主管部門申請復議。上級主管部門應在接到申請復議之日起30日內作出決定。對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴，也可在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第六十二條 本管理規定只適用國內招標投標工程，涉外工程的招標投標須參照國際慣例進行。

第六十三條 各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局），可結合本地區實際情況，制定補充辦法或實施細則，報水利部備案。

第六十四條 本規定由水利部負責解釋。

第六十五條 本規定自發布之日起實施。原《水利工程施工招標投標工作管理規定（試行）》同時廢止。