第一篇：陜西省水利工程建設項目招標投標行政監督暫行辦法（推薦）

陜西省水利工程建設項目招標投標

行政監督暫行辦法

（陜西省水利廳2004年7月28日陜水建發［2004］

56號通知印發）

第一條為加強對水利工程建設項目招標投標活動的行政監督，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于陜西省境內水利工程建設項

目的勘察設計、施工、監理以及有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第三條本辦法所稱水利工程建設項目，是指按照中省有關法律、法規所規定的范圍與標準，必須依法進行招標的水利工程建設項目。水利工程建設項目招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

第四條省水利廳負責全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督。對以下水利工程建設項目招標投標活動進行監督：

（一）省水利廳直屬單位負責實施的水利工程建設項目；

（二）項目總投資額在1000萬元人民幣（含1000萬元人民幣）以上的水利工程建設項目；

（三）項目總投資額在1000萬元人民幣以下，以中省投資為主的、且因其重要性明確有必要進行監督的水利工程建設項目；

（四）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金建設的水利工程建設項目。

市（區）水行政主管部門負責市（區）所屬水利工程建設項目招標投標活動的行政監督。

第五條水利工程建設項目招標投標活動的監督一般采取事前核準、事中監督和事后備案的方式進行。監督的主要內容是：

（一）項目招標應具備的條件；

（二）招標實施方案的核準和執行情況；

（三）招標公告的內容、發布形式；

（四）資格審查（預審或后審）的內容、程序和結果。有無仍在處罰期內被禁止參加投標的投標申請人（投標人）和在工程質量、廉正建設等方面已查實有嚴重劣跡、尚未處罰的投標申請人（投標人），在資格審查中有無歧視、排斥投標人的行為；

(五)投標邀請書的內容和邀請的潛在投標人數量、資格；

（六）核查招標文件；

（七）招標工作的程序和時間安排；

（八）開標的時間和程序，投標文件的遞交和接收，投標人代表出席開標會的情況，檢查投標文件的密封完整性；

（九）評標委員會的組建和評標專家的抽取；

（十）評標的程序及評標標準、方法。評標委員會需要向投標人澄清問題時，澄清函（電）的內容和發收程序。監督評標報告的討論及通過，確保各標項推薦的中標候選人及其排序符合規定；

（十一）接受招標人提交的招標投標情況備案報告。核查定標原則、定標結果和定標時間。

第六條招標人在招標文件發售前，須提前七日將招標文件送達負責本項目具體監督的水行政主管部門備查。水行政主管部門發現招標文件有違法、違規的內容時，應當及時責令招標人修改招標文件。

第七條工程招標設有標底的，招標人應當聘請具有標底編制資格的人員按照有關規定編制標底。一個標項只能編制一個標底。與標底編制有關的人員從編制工作開始之日起至開標結束，應在水行政主管部門人員的監督下實行封閉管理。凡知悉標底編制情況的人員在開標前不得泄露標底和標底編制地點、內容、相關人員姓名。

第八條招標人在開標前，須提前兩日向水行政主管部門報告開標的具體時間、地點，水行政主管部門應當派員現場監督開標活動。

第九條評標委員會總人數三分之二的專家，最早在評標開始前二十四小時內，由招標人或其代理人在水行政主管部門人員的現場監督下，從省級水利工程建設項目評標專家名冊中隨機抽取。通知專家參加評標工作時，不得透露評審項目與內容。參加評標工作的招標人代表應為熟悉相關業務的專業人員。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第十條水行政主管部門應派員對招標項目的評標工作進行全過程監督。評標委員會成員和相關工作人員應自覺接受行政監督人員的監督。

招標人必須按有利于保密的原則選定評標地點，所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。評標委員會成員和評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具、房間電話，由監督人員集中統一管理，確需對外聯系時，使用指定的通訊工具。

所有參加評標人員在評標期間集中食宿，不得離開評標地點外出活動，不得與非評標人員談論有關評標內容。

第十一條在確定中標人后十五日內，招標人須向水行政主管部門提交項目招標投標情況的書面報告，并辦理備案手續。報告的內容和格式按照有關規定執行。

水行政主管部門應在接到上述報告七日內，提出書面備案意見。招標人在辦理完備案手續后方可向中標人發送中標通知書。

招標人與中標人須按招標文件、中標人的投標文件簽訂合同。合同簽訂后，招標項目方可開始實施。

第十二條監督人員一旦發現招標投標活動中的違法、違規行為，應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處置。

（一）在開標過程中發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中發現評標委員會成員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或依法做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員有權要求招標人重新招標。

1、未按水行政主管部門已核準事項進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標，使得有效投標不足三家的；

4、未進行資格審查的或經資格后審符合條件的投標人不足三家的；

5、招標文件內容與經備查的招標文件內容不一致或出現新的違法、違規內容的；

6、招標人編制的標底與招標文件有關內容不符或出現嚴重問題的；

7、在招標過程中出現其他嚴重違法、違規行為的。

水行政主管部門須以書面形式將處理決定通知招標人，同時對嚴重違規行為視其情節進行公告。

第十三條水行政主管部門對招標人或其代理人、投標人、評標專家和相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的行為，視其情節提請有管轄權的機構依法進行處理。

第十四條本辦法自2004年8月1日起施行。

第二篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第三篇：山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法.

山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規和水利部有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程建設項目，包括防洪、灌溉、排澇、引(供、提、飲 水、水力發電、水產、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程項目。

第三條 本辦法適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

(一 具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供 水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。(二 規模標準

1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。第二章 行政監督機構與職責

第七條 水利工程招標投標監督實行分級管理制度。各級水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施行政監督。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的具體管理辦法;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本省水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 組建并管理省水利工程建設項目評標專家庫;(六 直接負責對以下項目的招標投標活動進行監督管理：

1、省水利廳組建的項目法人和廳直單位負責建設的水利工程建設項目;

2、列入全省規劃的新水源工程項目;

3、大中型水利工程建設項目;

4、中央投資和省投資或融資為主的其它水利(水電 工程建設項目。

省水利廳設立山西省水利工程建設項目招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室(簡稱省水利廳招標辦，設在廳基本建設處，負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第八條 各市水利(水務 局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 管理省水利工程建設項目評標專家庫設在本市的分庫;(六 協助省水利廳對本地區省管項目招標投標活動進行監督管理，并直接對第六條(六 規定以外的項目進行監督管理。

第九條 縣級水行政主管部門對招標投標活動的監督管理職責由所在市水利(水務 局規定。

第十條 各級水行政主管部門對招標投標活動行使下列監督管理職責：(一 審批符合相應條件項目的邀請招標或不招標申請，并負責對招標人自行招標的備案工作;

(二 接受招標人招標前提交備案的招標報告，報告的具體內容包括：招標是否符合應具備的條件，招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格 要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排是否符合有關規定，招標公告的內容、發布方式及媒體是否符合有關規定，招標文件(含資格審查文件 的內容是否符合有關規定;(三 監督招標人編制標底、抽取評標專家以及開標、評標、定標等活動：

1、對編制標底的監督。對設有標底的，標底的編制是否保密;標底的編制人員是否符合要求。

2、對評標專家的監督。評標專家的產生是否符合有關規定。

3、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;標底是否當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

4、對評標的監督。評標程序是否符合有關規定;評標方法、評標標準是否與招標文件一致;評標過程中有無異常情況發生;評標報告是否是評標專家的獨立意見;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

5、對定標的監督。定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求;定標的時間是否符合有關規定。

6、對投標人的行政監督。投標人是否取得水利工程施工資質(資格 和安全生產許可證;投標人的資質條件是否符合招標文件要求和有關規定;投標人是否在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡。

(四 接受招標人提交備案的招標投標情況的總結報告。第三章 招標

第十一條 水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十二條 水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十三條 依法必須招標的項目中，有下列情況之一的，一般水利項目經相應水行政主管部門批準，省重點工程經省水利廳會同省發展與改革委員會審核后，報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

(一 技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目;(二 應急度汛項目;(三 法律、法規規定的其他原因。

按前款規定的程序批準，下列項目可不進行招標：(一 涉及國家安全、國家秘密的項目;(二 應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;(三 項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分以及主要依靠當地群眾實施且需分散管護的植樹種草等工程項目;(四 法律、法規規定的其他項目。

第十四條 招標人自行招標的，必須按規定向相應水行政主管部門備案。第十五條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標的，招標人不得向中標人收取招標服務費用。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部指定的媒體或省發展與改革委員會指定的媒體上發布招標公告。公告正式發布至

發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于十日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行:(一 招標前, 招標人向相應水行政主管部門提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、投資計劃安排文件、實施方案批復文件等。

2、招標方式。包括項目監理、施工、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書;對申請自行辦理招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

4、分標方案。項目法人應按照初步設計批準的建設內容，提出施工、監理、設備等項目招標時的具體標段劃分方案。凡批準初步設計的建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

5、評標方法。評標擬采用的具體方法及主要評審指標。

6、投標人資質(資格 條件。招標人應按照有關資質(資格 的管理規定，提出對監理、施工、設備等不同類型項目投標人的資質(資格 條件要求。

7、評標委員會組建方案。招標人應結合招標項目評標的工作量大小、工程類型等情況，提出監理、施工、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

8、招標計劃安排。包括招標公告的發布方式、發布媒體、發布時間以及答疑、資格審查、出售招標文件、開標、評標等工作具體安排。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批備案事項的，應經相應部門審批備案。招標人提交的備案報告經水行政主管部門逐級審核簽署意見后，由有相應管理權限的水行政主管部門備案。

(二 編制招標文件。

(三 發布招標信息(招標公告或招標邀請函。(四 發售資格預審文件。

(五 按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。(六 對潛在投標人資格預審文件進行審核。(七 向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(八 組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘。

(九 接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件, 對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

(十 在水利工程建設項目招標投標管理委員會監督下，根據核準的招標備案報告從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取評標專家，組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。同時提請相應水行政主管部門招標投標管理委員會對項目的開標、評標工作進行監督。(十一 在規定時間和地點, 接受符合招標文件要求的投標文件。(十二 在水利工程建設項目招標投標管理委員會的監督下，組織開標、評標會。

(十三 在評標委員會推薦的中標候選人中, 確定中標人。(十四 向相應水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況的書面報告備案。

(十五 發中標通知書, 并將中標結果通知所有投標人。(十六 進行合同談判, 并與中標人訂立書面合同。

第十八條 對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(資格 證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第十九條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

第二十條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。國家已制訂有招標文件或合同范本的，必須采用。

第二十一條 招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是省水利工程建設項目評標專家庫內熟悉有關專業的持證工程造價人員。標底的編制要在招標行政監督人員的監督下在完全封閉的環境中完成，所有參與標底編制的人員在投標文件提交截止前不得與外界發生通訊聯系。編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有對標底保密的法律責任。

施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》(水利部辦公廳“ 辦建管[2003]120號” 文 執行。招標人應盡量采用合理低價中標或無標底招標。

第四章 投 標

第二十二條 投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格，并按照規定的經營范圍參與投標。

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十六條 投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章 開標、評標和中標

第二十七條 開標由招標人或招標代理機構按照招標文件確定的時間和地點公開進行。

第二十八條 開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標工作負責。

第二十九條 評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一天，評標委員會在主管項目的水行政主管部門招標投標管理委員會的監督下，由招標人依法組建。

評標委員會由招標人的代表(包括項目法人、建設管理機構、招 標代理機構和水利工程建設項目評標專家庫中有關技術、經濟、合 同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中從專家庫 中抽取的評委不得少于評委總人數的三分之二。專家庫產生的評委應在相應水行政主管部門招標投標管理委員 會的監督下，從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取。其中，省管 項目的評標專家在省水利廳招標辦的監督下從省水利工程項目評標 專家庫中抽取;市管項目在市水利(水務局監督下從相應水利工程建 設項目評標專家分庫中抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足 抽取要求的，可申請在省水利工程建設項目評標專家庫中抽

取。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。第三十條 省水利廳負責建立省水利工程建設項目評標專家庫，并根據專家居住地域在各市水利(水務局設立專家分庫，各市水利(水務局負責本行政區域水利工程建設項目評標專家分庫的運行管 理，每年年底要提交分庫專家的工作考核情況。評標專家的選擇一般 采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經相應水利工程 建設項目招標投標管理委員會批準，招標人可指定部分評標專家，但 不得超過專家人數的三分之一。第三十一條 招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格 保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十二條 評標應在主管項目的水行政主管部門的監督下，嚴 格按照招標文件規定的評標辦法進行。第三十三條 評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦 中標候選人。第三十四條 招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推 薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第 一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標 文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人 可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定原因不能簽訂合同的，招標人 可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。第三十五條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招 標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參 加本次投標的單位,重新參加投標不應再收取招標文件工本費。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向主管 項目的水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況報告，報告內容包括：(一招標范圍;(二招標方式和發布招標公告的媒體;(三評標委員會的組成和評標報告;(四招標人初步確定中標人結果;(五開標、評標有關表格，包括開標一覽表、標底計算表、評委 評分匯總表等。報告經審核沒有疑義，招標投標管理委員會在中標通知書上加蓋 專用章，中標通知書方可生效。第三十七條 水行政主管部門備案后,招標人應當向中標人發出 中標通知書，并通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目 的，應當依法 承擔法律責任。第三十八條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出 中標通知書和簽訂合同的條件。第三十九條 自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標 人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人 應提交履約保證金。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質 性內容的其他協議。第四十條 當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的 候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門備案。第六章 投訴處理 第四十一條 各級水行政主管部門是水利工程建設項目招標投標 活動投訴的受理單位，要按規定將招標投標管理委員會辦公室的投訴

受理電話及信箱向社會公布，根據項目管理權限依法受理投訴并在規 定時間內做出處理決定。第七章 附 則 第四十二條 本辦法未涉及到的內容，接國家有關法律法規的規 定執行。第四十三條 本辦法自 2007 年 2 月 1 日起施行。

第四篇：江蘇省宿遷市工程建設項目招標投標行政監督意見書

江蘇省宿遷市工程建設項目招標投標行政監督意見書編號：

根據工程招標投標有關法律、法規、規章的規定，現向你方發出本監督意見書。

事由：

監督意見：

宿遷市建設工程招標投標管理辦公室（章）年月日

江蘇省宿遷市工程建設項目招標投標備案表招標序號：

：

你方提交的的□招標人自行招標備案資料，共頁□招標公告，共頁

□發包方案，共頁

□資格預審文件，共頁

□資格預審報告，共頁

□招標文件備案材料，共頁

□招標文件澄清、修改備案材料，共頁□招標投標情況的書面報告，共頁□

收訖。

宿遷市建設工程招標投標管理辦公室

經辦人：

年月日

說明：本表一式兩份，備案材料提交人、市招標辦各執一份，復印無效。

第五篇：寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則

關于印發《寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》通知 各縣（市）、區水利局、發改局、監察局、招投標綜合管理部門：

為進一步加強寧波市水利工程招投標活動的管理，規范招投標各方主體的行為，維護招投標活動的公開、公平、公正原則，根據國家、省、市有關法律、法規和文件的規定，結合本市實際，特制定了《寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》，現印發給你們，請認真遵照執行。

寧波市水利局

寧波市發展和改革委員會

寧波市監察局

寧波市招投標工作管理委員會辦公室

二ОО七年四月十一日

第一條 為進一步加強我市水利工程建設項目招標投標監督管理，規范招標投標當事人的行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等法律法規和《浙江省水利工程建設項目招標投標管理辦法》(浙水建〔2002〕54號)、《寧波市招標投標管理暫行辦法》（市政府令第117號）、市政府《關于加強市招投標統一平臺建設的若干意見》（甬政發〔2005〕38號）等文件規定，結合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市水利工程建設項目的勘察設計、監理、施工以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動及其監督管理。

本細則所稱水利工程建設項目是指政府或國有資金參與投資的并由水行政部門管轄的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、河道整治、灘涂治理、水土保持、水資源保護等的新建、擴建、改建、加固及其配套工程。

第三條 行政監督的職責分工

1、市審批的水利工程建設項目的招標投標活動由市水行政主管部門負責監督，工程所在地縣(市)、區水行政主管部門配合監督；

其中列入市級重點工程建設項目的水利工程建設項目招標投標活動由市發展和改革行政部門負責監督；

2、縣（市）、區審批的水利工程建設項目招標投標活動由縣（市）區水行政主管部門負責監督，或由縣（市）、區人民政府確定的有關招投標監管機構負責監督。

第四條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條 招標投標活動及其當事人應當依法接受監督管理。

有關招投標監督部門（機構）應當加強對招標投標活動的行政監督，及時認定、制止、糾正招標投標活動中的違法違規行為，并依法查處。

各級招投標綜合管理機構應當加強對有關行政監督部門執法活動的指導、協調和監督，對情況復雜、難以協調的事項，應當及時報請本級人民政府處理。

各級監察機關應當加強對有關招投標監督部門（機構）執法活動的行政監察。

第六條 達到下列規模之一的水利工程建設項目必須進行招標。

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理、咨詢、項目管理等服務招標，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定標準，但項目總投資額在1500萬元人民幣以上。

施工項目分包的招投標按有關規定執行。

第七條 下列項目經批準可以不招標。

1、應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

2、項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

3、不具備招標條件的公益性水利建設項目的可行性研究報告；

4、采用特定專利技術或特有技術的；

5、法律法規規定可以不進行招標的其他項目。

前款規定的項目，屬于市重點工程建設項目的，申請不招標的，經市發展改革部門初審后，報市重點工程領導小組批準；其他項目，申請不招標應當經項目審批部門核準。

第八條 水利工程建設項目招標應當具備的條件

（一）勘察設計招標應當具備的條件

1、勘察設計項目已經確定；

2、勘察設計所需資金已落實；

3、必需的勘察設計基礎資料已收集完成。

（二）監理招標應當具備的條件

1、可研報告或初步設計已經批準；

2、監理所需資金已落實；

3、項目已列入計劃。

（三）施工招標應當具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、建設資金來源已落實；

3、監理單位已確定；

4、具備滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

5、有關建設項目征地和移民搬遷已落實或已有明確安排。

（四）重要設備、材料采購招標應當具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、重要設備、材料技術經濟指標已基本確定；

3、采購設備、材料所需資金已落實。

第九條 依法必須招標的水利工程建設項目達到以上條件的，招標人應到招投標統一平臺交易服務機構辦理項目招投標交易事項。

市直管項目及海曙、江東、江北、市科技園區和東錢湖旅游度假區水利工程建設項目招投標事項納入市招投標統一平臺集中交易。

第十條 招標組織形式（自行招標和委托招標）

（一）當招標人具備以下條件時，經項目審批部門核準可自行辦理招標事宜，并向有關招投標監督部門（機構）備案。

1、具有項目法人資格（或法人資格）；

2、具有3名以上在本單位工作的中級以上職稱的水利工程技術和經濟人員，其中至少包括1名水利造價工程師；

3、具有從事同類水利工程建設項目招標的經驗。

（二）招標人不具備自行招標條件的，不得自行辦理招標，應當委托符合相應

條件的招標代理機構辦理招標事宜，并與招標代理機構簽訂書面代理合同。

第十一條 招標代理機構管理

（一）招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，依法代理招標事宜。未經招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業務。

（二）招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。

第十二條 招標方式（公開招標和邀請招標）

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的水利工程建設項目，以及市重點水利工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，經批準可以采用邀請招標：

1、項目技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，或受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目，只有少數幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

2、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災和應急度汛項目，適宜招標但不適宜公開招標的；

3、屬于第六條第(四)項規定的招標項目；

4、法律法規規定不適宜公開招標的其他情形。

前款規定的項目，屬于市重點工程建設項目的，其邀請招標應當經市發展改革部門初審后，報市重點工程領導小組批準；其他項目，其邀請招標應當經項目審批部門核準（縣市區人民政府對本級項目審批另有規定的除外）。

第十三條 水利工程建設項目的招標工作程序

（一）招標人向有關招投標監督部門（機構）提交招標報告；

（二）編制資格預審文件和招標文件，并報有關招投標監督部門（機構）備案；

（三）在招投標統一平臺交易服務機構辦理招標登記；

（四）發布招標公告或發出投標邀請書；

（五）發售資格預審文件，組織資格預審；(僅指有資格預審要求的)

（六）發售招標文件；

（七）組織現場踏勘，對招標文件進行書面澄清，并向有關招投標監督部門（機構）備案；

（八）依法組建評標委員會；

（九）組織開標和評標，確定中標候選人；

（十）中標候選人公示，確定中標人；

（十一）向有關招投標監督部門（機構）提交招標投標情況書面報告；

（十二）發出中標通知書，與中標人訂立書面合同，并向有關招投標監督部門（機構）備案。

招標人向市水行政主管部門提交招標報告和備案的，應當先經項目實施所在地的縣（市）、區水行政主管部門簽署意見。

第十四條 招標報告

水利工程建設項目的招標人在編制資格預審文件和招標文件前，應當向有關招投標監督部門（機構）提交該項目的招標報告。招標報告應當包括招標已具備的條件、招標組織形式、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等內容。

第十五條 潛在投標人的資格審查

招標人負責對潛在投標人的資格審查。投標人資格審查分為資格預審和資格后審。

（一）招標人對潛在投標人實行資格預審的，應當根據招標項目的性質、特點和要求對潛在投標人的資格、資信、技術設施條件、施工能力和業績等進行評審。

招標公告或資格預審公告應當載明資格預審的條件、方式和入圍投標申請人的數量，并向有關招投標監督部門（機構）備案。

（二）除技術特別復雜、專業技術要求特別高的特殊項目可以采用評分排名方式外，招標人應當使用合格制的方式對投標申請人進行資格審查。

（三）當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人擬限制投標人數量的，應當根據資格預審文件規定選擇投標人。但限制后的投標人數量不得少于10家。招標公告或資格預審公告中沒有載明預審后投標人數量的，招標人不得限制資格預審合格的投標人參加投標。

（四）實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、后審的評審標準和方法。資格后審不合格的投標人，其投標文件作廢標處理。

（五）招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的資質、資格和以往業績等要求。

招標人對潛在投標人有以往業績要求的，不得限制業績的地域范圍，業績要求不得超出本招標項目的規模標準。

第十六條 招標文件

（一）招標人應當根據國家有關規定，結合項目特點和需要編制招標文件。工程施工的招標文件應基本按照省水利廳與省工商局聯合發布的《浙江省水利工程施工招標文件及合同示范文本》編制。

招標人應當在發布招標公告或發出投標邀請書五個工作日前將編制的招標文件向有關招投標監督部門（機構）備案。

（二）招標人應當在招標文件中提出以下要求：

1、潛在投標人及其參與投標的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監(指在投標文件中出現的，下同)已經市(或縣級)水行政主管部門登記。投標文件相關內容與登記內容不符的，招標人應作為無效標處理。

2、中標單位的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監在項目實施期間的現場到位率和相應處罰條款。

3、中標單位的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監在項目實施期間不得擅自更換。4、500萬元以上的施工項目，中標單位必須將項目經理、技術負責人和安全員的執業資格證書在項目實施期間暫交項目招標人封存保管，至完成合同價款的75%時可以歸還。

5、投標人不得在開標之日前二年至中標公示結束時期內有不良行為記錄。

（三）除法律法規規定的廢標情形外，招標文件對其它必須廢標的情形應當單獨列章并明確表述。

（四）招標人對已發出的招標文件進行澄清或者修改的，應當在投標截止期的15日前，以書面形式通知所有已購招標文件的投標人。澄清或者修改的補充文件作為招標文件的組成部分，招標人應報有關招投標監督部門（機構）備案。

（五）招標文件或資格預審文件自開始出售之日至停止出售之日不得少于5個工作日；招標文件自開始發售之日至投標截止時間不得少于20日。

第十七條 評標標準和方法

（一）招標人可按現行水利工程造價依據編制標底，標底編制及審查人員應具有水利工程造價執業資格。招標人的標底只作為參考或確定有效標范圍的標準，不得在評標標底中占有權重。

（二）河道整治、城防工程、標準海塘、小型水閘、常規施工的圍涂工程、不涉及基礎處理的水庫維修加固等技術成熟項目應實行合理低價法或綜合評分法(技

術標合格制)評標。

技術復雜或專業性強的項目可采用綜合評分法評標。技術標評審采用打分制的，專家主觀打分部分不得超過評標總分的20%，并且應明確每項評審標準的最底限額。

（三）評標標準和方法應當在招標文件中載明，任何人不得在評標時另行制定、修改或補充任何評標標準和方法。

第十八條 招標公告

（一）招標人應當對招標公告的真實性負責。招標人在相關媒介上發布的招標公告內容必須與經備案的招標文件內容一致，在指定網站和招投標統一平臺現場發布招標公告的時間不得少于3個工作日。

（二）合格的投標申請人不足3個的，應重新發布公告。重新發布的招標公告應向有關招投標監督部門（機構）備案。重新發布信息后，合格的投標申請人仍不足3個的，招標人報有關招投標監督部門（機構）批準后可以不再進行招標。

第十九條 投標人管理

（一）建立潛在投標人登記管理制度，即有意向參加本市水利工程建設項目勘察設計、監理和施工招投標活動的潛在投標人及其參與投標的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監必須在市(或縣級)水行政主管部門進行登記，市(或縣級)水行政主管部門將登記情況在寧波市水利網站上公布。潛在投標人登記時應提供營業執照、資質證書、安全生產許可證和擬參與投標的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監的名冊及相應執業資格證書的復印件和彩色掃描電子文檔，復印件須加蓋潛在投標人的公章。如登記的內容發生變化，潛在投標人應及時申請變更。

（二）投標人參與投標的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監應當是本單位的正式職工。工作單位應以執業資格證書上登記的單位為準，執業資格證書上沒有登記工作單位的，以養老保險繳納憑證上登記的單位為準。

（三）中標單位的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監應在施工期內達到招標文件規定的現場到位率。對未按規定到位的，招標人應根據合同約定作出相應處罰，并抄報水行政主管部門。水行政主管部門可以根據情況作為不良行為進行通報和處罰。

（四）中標單位的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監因工作單位調動、職務晉升、疾病治療、司法處理等特殊情況需要更換的，經項目招標人同意可以更換，但更換人員在該項目完工前不得參加該單位在寧波市其他項目的投標，接替人員應是在市水行政主管部門登記過的該單位的人員。

第二十條 投標人不良行為的認定和查詢

（一）本細則所述的投標人不良行為是指投標人或其從業人員在參與建設市場活動中，有行賄、受賄、瀆職、弄虛作假、串標以及不履行有效承諾等違法違規行為。

（二）投標人不良行為應以各地水行政主管部門或寧波市重點工程招投標行政監督部門的處理通報或網上公示，以及檢察機關的有關記錄為依據進行認定。投標人不良行為的發生日期以處理通報或公示的日期為準。

（三）招標人在資格審查前應當從以下途徑進行投標申請人不良行為查詢：

（1）向市檢察機關查詢有無行賄記錄。

（2）國家、浙江省、寧波市和工程所在縣(市)、區水行政主管部門和寧波市重點工程招投標行政監督部門的網站。

（3）對本市以外的投標人，應當查詢該投標人工商注冊所在地的省、市水利網站。

（4）招標人認為有必要查詢的其它途徑。

（四）招標人應當接受有關當事人的舉報。舉報人須同時提供本條第(二)款規定的認定依據。

第二十一條 投標

（一）投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回、更正或補充已遞交的投標文件。

投標人對遞交的投標文件中有關資料的真實性負責。

（二）到投標截止時間，投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

（三）兩個以上單位組成聯合體共同投標的，聯合體各方應當具備承擔招標項目的相應能力。由同一專業的單位組成的聯合體，按資質等級較低的單位確定聯合體資質等級；不同專業的單位組成的聯合體，各單位只能承擔各自資質類別及等級范圍內的工程。

（四）投標保證金應當采用電匯、銀行本票、銀行匯票（全國或華東三省一市）的方式提交。電匯匯款人(本票、匯票的申請人)均應當與投標人相一致，且票據出票地或電匯匯款地應當是投標人工商注冊所在地的行政區域范圍內。投標保證金采用現金、轉賬支票方式提交的，招標人可以不予收取。

第二十二條 開標

（一）開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

（二）開標應當按照招標文件中規定的時間和地點進行。開標人員應由主持人、監標人、唱標人、記錄人組成。

（三）開標主持人應在招標文件規定的時間停止接收投標文件，確認投標人的法定代表人或授權代表人是否到場，在監標人檢查投標文件密封情況并宣布檢查結果后啟封投標文件。

（四）招標人可以在招標文件中要求投標人的法定代表人或授權代表人到場。對法定代表人或授權代表人未按規定到場的投標文件，招標人可以作為無效標處理。

（五）招標記錄人應對開標過程進行記錄，并存檔備查。

第二十三條 評標委員會

（一）評標委員會由招標人依法負責組建。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中有關技術、經濟等方面的評標專家不得少于成員總數的三分之二。

（二）招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家的相應資格條件，并在評標前將相應資格條件資料報送有關招投標監督部門（機構）。

（三）評標專家應當從市政府建立的綜合評標專家庫中隨機抽取。從市綜合評標專家庫中隨機抽取確定的專家難以勝任評標工作的，經有關招投標監督部門（機構）批準，招標人可以從國家、省政府有關部門建立的評標專家庫中隨機抽取確定。因工程項目特殊需要，經有關招投標監督部門（機構）批準，也可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的三分之一。

評標專家抽取工作應當在招投標統一平臺交易辦理服務機構內進行。

（四）評標委員會成員不得與投標人有利害關系，下列人員應該回避：

1、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監督部門的人員；

3、近5年內與投標人有工作關系，或有其他經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

（五）評標委員會成員在招標人告知該招標工程的投標人后，屬應回避的，應

當主動向招標人和有關招投標監督部門（機構）提出回避?；乇芎?，招標人應在有關招投標監督部門（機構）的監督下按就近選聘的原則，重新調整評標委員會成員。

（六）評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

第二十四條 評標

（一）評標工作由評標委員會負責。評標委員會主任由評標委員會成員推薦產生。評標委員會成員在評標前應認真研究招標文件，了解評標項目的相關情況，客觀、獨立、公正地完成評標，并對提出的評審意見承擔個人責任。

評標工作包括投標文件的符合性鑒定，未通過符合性鑒定的投標文件作為無效標處理，不再進行詳細評審。

（二）評標應當按照招標文件中規定的時間和地點進行。除評標委員會成員和有關招投標監督部門（機構）監督人員外，任何人不得擅自進入評標室。特殊情況確需進入的，需經有關招投標監督部門（機構）同意。

評標委員會成員應嚴格遵守評標工作紀律，并接受有關招投標監督部門（機構）的依法監管。

（三）評標委員會經二分之一以上成員同意，可以向投標人提出需澄清的問題，并以書面形式送達投標人。投標人對投標文件的澄清必須以書面形式并經法定代表人或其授權代理人簽字，作為投標文件的組成部分。

（四）評標報告應當在評標委員會三分之二以上成員同意并簽字的情況下通過，并及時報招標人。評標報告應包括評標委員會的要求書面澄清函和投標人的答復函、評標有關資料和推薦的中標候選人情況等。

（五）評標委員會應當在評標報告中確定推薦的中標候選人順序。

（六）經評審，有效投標不足三個且投標報價明顯超過平均報價和基準價，使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標，招標人應當依法重新招標。

對已參加本次投標的單位，招標人不應再向重新參加投標的單位收取招標文件費用。

第二十五條 定標

（一）中標候選人應在指定網站和招投標統一平臺現場公示3個工作日。

（二）招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會推薦的中標候選人依順序確定中標人。

（三）招標人應當在評標委員會提交評標報告后15日之內確定中標人。

第二十六條 中標通知書和招標投標情況書面報告備案

（一）招標人在確定中標人后，應當在15日之內簽發經備案的中標通知書，并向有關招投標監督部門（機構）提交招標投標情況書面報告。

（二）招標人應當將發出的中標通知書抄送市水行政主管部門，由縣(市)、區負責監督的項目則抄送項目實施所在地的縣（市）、區水行政主管部門。

（三）市水行政主管部門在其網站上設立“信譽檔案”專欄，將中標單位及其項目主要負責人等內容進行公示。

第二十七條 合同簽訂和備案

（一）招標人應當在中標通知書發出之日起30日內與中標人簽訂書面合同，并在簽訂合同之日起15日內將合同報有關招投標監督部門（機構）備案。

中標單位因特殊情況需要更換項目經理、技術負責人、總監等項目管理主要人員或變更其他合同實質性內容的，必須經項目招標人同意，并向有關招投標監督部門（機構）備案。

（二）招標人與中標人簽訂的合同內容必須與招標文件、中標通知書和中標人的投標文件內容保持一致，招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容 的其他協議。

（三）招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

（四）中標人因自身原因拒絕簽訂合同的，招標人可沒收其投標保證金，并可與確定的候補中標人簽訂合同，招標人因自身原因不與中標人簽訂合同的，應經項目審批部門和項目主管部門同意，并向中標人雙倍返還投標保證金。

招標人和中標人未及時簽訂合同的，應當向有關招投標監督部門（機構）備案。

（五）招標人按照招標文件規定收取投標保證金的，應當在與中標人簽訂合同后五日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第二十八條 合同履行和監督

（一）合同雙方應嚴格按合同要求履行雙方的權利和義務,禁止發生中標后轉包、違法分包、任意變更合同內容、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法違規行為。

（二）有關招投標監督部門（機構）應當對中標合同履約情況進行跟蹤監督，對合同雙方的不良行為及時載入履約信用檔案，并在本部門和市招投標中心網站上予以通報。

第二十九條 監督管理責任

（一）招投標監督部門（機構）應當加強對招投標活動的監督管理，及時認定、制止、糾正和查處招投標活動中的違法違規行為；不得違反法律法規設立審批、核準等涉及招標投標的事項；不得非法干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等；不得向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用。

（二）招投標監督部門（機構）工作人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執法，對實施的監督行為承擔相應的監督責任。

（三）招投標監督部門（機構）應當及時調查處理有關舉報，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。

（四）招投標監督部門（機構）及其工作人員違反上述規定，未依法對招標投標活動實施監督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的，由有關部門或監察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動，貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。

第三十一條 招投標當事人必須切實履行登記、備案、核準制度，未按要求程序進行登記、備案、核準的文書無效。

第三十二條 本細則由寧波市水利局為主負責解釋。

第三十三條 本細則從2007年6月1日起開始施行。