第一篇：水利工程建設項目施工招標投標管理規定

水利工程建設項目施工招標投標管理規定(1995年4月21日水利部水建[1995]130號頒發)

第一章 總 則

第一條 為加快社會主義市場經濟體制的建立，加強對水利工程建設項目施工招標投標工作的管理，維護水利建設市場秩序，保護國家和招標投標者的合法權益，達到控制建設工期、確保工程質量、降低工程造價和提高投資效益的目的，根據國家有關規定，結合水利工程建設項目的特點制定本規定。

第二條 本規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型水利工程（包括新建、擴建、改建、加固、修復）以及配套和附屬工程。地方小型工程管理，可由省（自治區、直轄市）水行政主管部門制定具體管理辦法。

第三條 水利工程施工招標投標，是招標方和投標方法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，應當堅持合法、公正、平等、有償、講求信用的原則。

第四條 凡具備本規定第十一條條件的項目法人（或代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位）可作為招標單位組織建設項目的招標工作。凡持有《施工企業資質等級證書》，具備有關專業資質要求的水利水電施工企業，均可參加與其資質相適應的水利工程施工投標。

非水利水電行業的施工企業參加投標，其資質應符合“水利水電施工企業資質等級標準”，對參加有特殊水工要求建設項目的投標，還應取得水利部門招標投標管理機構核發的針對該建設項目的投標許可證。

第二章 組織管理與職責

第五條 全國水利工程建設項目招標投標工作由水利部統一歸口進行行業管理，其主要職責是：

1．貫徹執行國家有關建設項目招標投標的方針、政策和法律、法規，制定水利建設項目招標投標的規定和辦法；

2．指導、檢查各流域機構，各省（自治區、直轄市）水利建設項目施工招標投標工作實施；

3．總結、交流全國水利建設項目招標投標的經驗，為基層提供服務； 4．協調處理招標投標工作中出現的重大問題；

5．監督重要水利建設項目的招標投標活動，提出對有損國家利益、嚴重違反水利建設項目施工招標投標管理規定行為的處理意見。

第六條 水利部重點建設項目施工招標投標工作由水利部建設司直接管理或委托流域機構進行管理，其主要職責是：

1．組織審查招標單位或招標投標代理機構的資格； 2．組織審查招標申請書和招標文件；

3．組織審查資格預審文件和資格預審報告； 4．組織建立或審批評標領導機構；

5．指導或參與開標、評標和定標等招標工作； 6．組織審批招標單位；

7．監督承發包合同的簽訂、履行。

第七條 地方水利建設項目招標投標工作由所在省（自治區、直轄市）水利（水電）廳（局）歸口管理，并成立專門的招標投標管理機構負責具體工作。其主要職責是：

1．貫徹執行國家和水利部有關建設項目招標投標的方針、政策和法律、法規，制定本省（自治區、直轄市）招標投標實施辦法或實施細則； 2．指導監督、檢查招標投標工作的實施； 3．總結交流招標投標工作的經驗；

4．組織審查招標單位或招標投標代理機構資格； 5．組織審查招標申請書和招標文件； 6．組織建立或審批評標領導機構； 7．監督參與開標、評標和定標工作； 8．審批中標單位；

9．調解處理施工招標投標活動中出現的較大問題； 10．監督承發包合同的簽訂、履行。

第八條 中央參與投資的地方大中型水利建設項目招標投標管理工作由所在省（自治區、直轄市）會同水利部建設司或流域機構共同進行管理。

第九條 招標投標的基本方為招標單位與投標單位。上級主管部門、設計單位、咨詢單位以及當地有關領導機關、業務監督單位，在招標投標中均不構成單獨一方。

第三章 招標

第十條 招標單位在招標活動中有下列權利和職責：

1．按照國家和水利部的有關規定、辦法和國家頒布的施工企業資質標準，正當選擇投標單位；

2．根據招標辦法、評標原則和價格管理規定，正當選擇中標價格和中標單位；

3．接受上級招標投標管理機構的指導、監督、管理以及對不正當招標投標行為的處理意見。

第十一條 招標單位應當具備下列條件：

1．是依法成立并具有法人地位的事業和企業組織或是代表項目法人對工程建設進行管理的建設單位；

2．有與組織招標項目相適應的經濟、技術、法律、管理人員； 3．有組織編制招標文件的能力； 4．有組織審查投標單位資質的能力； 5．有組織開標、評標、定標的能力； 6．有與中標單位談判、簽訂合同的能力。

不具備上述2～6項條件的招標單位，應委托具有相應資質的監理單位、咨詢單位等代理機構進行招標。招標代理機構可按國家的有關收費標準收取費用。

第十二條 建設項目施工招標應當具備下列條件： 1．初步設計及概算已經批準；

2．建設項目已列入國家、地方的年度投資計劃； 3．招標文件、標底的編制工作已完成；

4．已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

5．項目建設資金和主要建筑材料來源已經落實或已有明確安排，并能滿足合同工期進度要求；

6．有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

7．施工準備工作基本完成，具備施工單位進入現場施工的條件； 8．施工招標申請書已經上級招標投標管理機構批準； 9．已在相應的水利工程質量監督機構辦理好監督手續。

第十三條 施工招標可根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、工期長短、施工現場管理條件等情況采用全部工程、單位工程或者分項工程等形式進行招標。同一工程中不同的分標項目可采取不同的招標方式。主體工程不宜分標過多，分標的項目以有利于項目管理、有利于吸引施工企業競爭為原則。分標方案應在施工招標申請書中注明。

第十四條 建設項目施工招標可采用下列方式：

1．公開招標。由招標單位通過有關報刊公開發表招標通告。公開招標時，不得限制合格投標單位的數目。經資格審查后認可的投標單位不得少于3家。2．邀請招標。由招標單位向有承擔該工程能力的3個以上施工企業發出招標邀請書。至少要有3個以上（含3個）施工企業參加投標。

3．邀請議標。對不宜公開招標的特殊工程或項目比較零星的工程，經上級招標投標管理機構批準，可采用邀請議標。議標應邀請3個以上（含3個）有承擔該工程能力的施工企業參加，采用商議方式選定承包單位。

第十五條 建設項目施工招標工作由招標單位按下列程序進行：

1．向上級招標投標管理機構提交招標申請書，并經批準。招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標機構的組織情況，分析方案與招標計劃，擬采用的招標方式和對投標單位的資質要求等；

2．組織編制招標文件和標底并報上級招標投標管理機構審定； 3．發布招標通告，出售資格預審文件；

4．投標單位填報資格預審書和有關資料，申請投標； 5．對投標單位進行資格審查，并提出資格預審報告；

6．向資審合格的投標單位發出投標邀請書并出售招標文件及有關資料； 7．召開標前會，組織投標單位進行現場勘查，解答招標文件中的問題； 8．組建評標領導小組或評標委員會，制定評標定標原則和辦法； 9．召開開標會議，當眾開標；

10．組織評標，在評標期間，召開澄清會議，邀請投標單位對投標書作必要的澄清；

11．選定中標單位和修補中標單位，報上級招標管理機構批準； 12．與初選的中標單位進行中標前談判；

13．發中標通知書，與中標單位正式簽訂合同。合同副本報上級招標投標管理機構備案；

14．通知未中標單位。

第十六條 應根據招標工程的具體情況采用不同形式。通常宜采用單價合同。在設計工作比較充分，工程比較準確，工期較短的情況下，可采用總價合同，即按總價承包。

第十七條 施工招標文件應包括下列主要內容：

1．工程綜合說明（包括水文地質條件、建設項目內容、技術要求、質量標準、現場施工條件、建設工期等）； 2．投標邀請書； 3．投標須知；

4．投標書格式及其附件； 5．工程量報價表及其附錄；

6．合同協議書格式及履約保函；

7．合同條款（其中包括材料及設備供應方式、工程量的量測和工程款的支付方式、預付款的百分比、材料標準價格的采用和材料及設備價差的調整方法等）；

8．技術規范、驗收規程；

9．圖紙、技術資料和設計說明。

第十八條 招標單位應按預先確定的日期召開標前會，組織各投標單位勘察現場，并進行答疑；答疑紀要作為招標文件的補充并以書面形式通知所有投標單位。在投標截止日期前15天內，招標單位不再解答問題。

第十九條 招標文件發出后，不得隨意更改。如確定修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位，延期發出通知，投標截止日期應當相應后延。

第二十條 根據建設項目規模和復雜程度，確定招標活動的安排。投標截止時間應以保證投標單位能認真地了解有關情況，研究招標文件和編制投標書。

第四章 標底

第二十一條 施工招標必須編制標底，標底由項目法人（或建設單位）委托具有相應資質的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關業務的概預算專業人員，編制標底的單位及有關人員不得介入該工程的投標書編制業務。第二十二條 標底編制原則：

1．招標項目劃分、工程量、施工條件等應與招標文件一致；

2．應根據招標文件、設計圖紙及有關資料按照國家和部頒發的現行技術標準、經濟定額標準及規范等認真編制，不得簡單的以概算乘以系數或用調整概算做為標底；

3．在標底的總價中，必須按國家規定列入施工企業應得的7％計劃利潤； 4．施工企業基地補貼費和特殊技術裝備補貼費可暫不計入標底，使用方法另行規定；

5．一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十三條 標底必須控制在上級批準的總概算內。如有突破，應說明原因，由設計單位進行調整，并在原概算批準單位審批后才可招標。

第二十四條 標底一經審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第二十五條 實行議標的建設項目，其合同價由招投標雙方商議，報上級招標投標管理機構批準。

第五章 投標

第二十六條 施工企業應根據自身的實際能力，正確選擇投標項目。對一個投標項目，只允許投一次標，一次標只能填一個報價。

第二十七條 申請參加投標的單位應按資格預審公告（通知）的要求填寫資格預審文件，并向招標單位提供下列材料：

1．施工企業資質證書（副本）、營業執照（副本）及會計事務所或銀行出具的資信證明；

2．企業職工人數、技術人員、技術工人數量及平均技術等級，企業主要施工機械設備； 3．近二年承建的主要工程情況（要附有質量監督部門出具的質量評定意見）； 4．現有主要施工任務（包括在建和已中標尚未開工的建設項目）； 5．近二年企業的財務狀況。

預審合格者，即可在規定時間內領取招標文件。

第二十八條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書，應做到： 1．充分理解招標文件和項目法人（或建設單位）對投標者的要求； 2．弄清工程性質、規模和質量標準； 3．確定本企業的各種定額水平；

4．施工企業應得的7％計劃利潤要計入單價； 5．擬定最優投標方案。第二十九條 投標文件的內容應符合招標書的要求，主要應包括： 1．投標書綜合說明，工程總報價；

2．按照工程質量清單填寫單價分析、單位工程造價、全部工程總造價、三材用量；

3．施工組織設計，包括選用的主體工程和施工導流工程施工方案，參加施工的主要施工機械設備進場數量、型號清單；

4．保證工程質量、進度和施工安全的主要組織保證和技術措施；

5．計劃開工、各主要階段（截流、下閘蓄水、第一臺機組發電、竣工等）進度安排和施工總工期；

6．參加工程施工的項目經理和主要管理人員、技術人員名單； 7．工程臨時設施用地要求；

8．招標文件要求的其他內容和其他應說明的事項。

第三十條 投標單位對招標文件個別內容不能接受者，允許在投標書中另作聲明。投標時未作聲明，或聲明中未涉及的內容，均視為投標單位已經接受，中標后，即成為雙方簽訂合同的依據。不得以任何理由提出違背招標文件的附加條件，或在中標后提出附加條件。

第三十一條 施工企業在規定投標內容以外，可以附加提交“建議方案”，包括修改設計、更改合同條款和承包范圍等，并做出這類變更的報價，供招標單位選用。在投標書面上應注明“建議方案”字樣。招標單位有權拒絕或接受“建議方案”。

第三十二條 如果一個施工企業力量不足以承擔招標工程的全部任務，或不能滿足投標資格的全部條件時，允許由兩個或兩個以上施工企業聯營體，接受資格審查，進行聯合投標。聯合投標應出具聯合協議書，明確責任方和聯營體各方所承擔的工程范圍和責任，并由責任方做為聯營體的法人代表。聯合協議書應經公證處公證。

聯合投標，不得以變換責任單位的方式來增加投標的機會。

第三十三條 投標單位必須出具銀行的投標保函，保證金額按工期規模大小，在招標文件中明確規定。

第三十四條 投標書提交招標單位后，在投標截止時間前，允許與投標單位以正式函件調整已報的報價，或作出附加說明，此類函件與投標書具有同等效力。投標書分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。

第三十五條 中標單位不得對投標項目的主體工程進行轉包、分包。非主體工程如要分包，應提供分包單位承包能力證明，并征得招標單位的同意。分包工程仍由原中標單位負責，不改變原承包合同。

第六章 開標、評標、定標 第三十六條 開標、評標、定標活動在上級招標投標管理機構監督下，由招標單位主持進行。

第三十七條 招標單位應按招標文件所規定的時間、地點開標，開標應在所有投標單位的代表在場的情況下公開進行。當眾啟封投標書及補充函件，公布各投標單位的報價及招標文件規定需當眾公布的其他內容。

第三十八條 投標書有下列情況之一者無效。1．未密封； 2．缺投標保函；

3．未加蓋單位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或簽名）； 4．未按規定格式、內容填寫，或字跡模糊不清、內容不全； 5．逾期送達；

6．投標單位未參加開標會議。

第三十九條 為保證評標的公正性，一般由招標單位聘請上級招標管理機構、建設項目主管部門、設計、監理等單位的有關領導、專家組成評標領導小組或評標委員會，負責評審工作。

第四十條 評標委員均不代表各自的單位或組織，并嚴禁私下與投標單位接觸，更不得泄漏評標情況和評標結果。

第四十一條 評標前，應制定評標原則和辦法，包括評標程序和評標方式，并經評標機構通過。

第四十二條 開標以后，投標單位提出的任何修正聲明或附加優惠條件，一律不得作為評標依據。

第四十三條 為防止投標哄抬報價，或盲目壓低報價，投標的有效投標在標底價的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經上級招標投標管理機構批準，方可不受此限。

第四十四條 開標后，對投標書中不清楚的問題，招標單位有權向投標單位提出詢問。對所澄清和確認的問題，應采取書面方式，經雙方簽字后，作為投標書的組成部分。

第四十五條 評標應根據投標報價、工期、施工方案、保證工程進度與質量的措施、主要材料用量、投入本工程施工的人力（包括主要負責人與技術負責人）和機械設備，并結合各投標施工企業的施工業績、技術實力、經營管理水平、近期財務狀況和企業信譽等進行綜合分析，選擇報價合理、履約能力強的投標單位作為有希望的中標單位。

第四十六條 招標單位根據評標機構的初評報告和推薦意見，選定中標單位和修補中標單位，并報上級招標投標管理機構批準。第四十七條 應在招標有效期內確定中標單位，如遇特殊情況，招標單位可發出通知延長投標有效期，投標商可以不接受這種延長。

第四十八條 中標單位確定后，由招標單位發出中標通知書。雙方應在招標文件規定期限內，經過談判，簽定工程承包合同。如合同談判未能取得一致，招標單位有權另外選擇中標對象。

第四十九條 中標單位接到中標通知書后借故拖延不簽合同，招標單位可沒收其投標保證金。因招標單位本身原因致使招標失敗（包括未能如期簽訂合同），招標單位應按雙倍投標保證金的數額賠償投標單位的經濟損失，同時退還投標保證金。

第五十條 在正式簽定承包合同前中標單位應由具有相應資信能力的銀行出具履約保函，履約保函金額及有效期按招標文件規定。

第五十一條 招標單位無需向未中標單位解釋未中標原因，但應退回招標保函，并付給投標補償金不少于4000元，大項目不超過投資額的萬分之一。

第五十二條 議標項目，投標單位仍需按公開招標的要求編制投標書，按議標文件規定的程序進行。

第五十三條 工程承包合同簽訂后，招標單位應及時向上級主管部門提交開工報告，批準后，按招標文件規定發出開工令，可正式開工。

第七章 罰則

第五十四條 不執行本規定，對應招標的工程而未招標的，由上級招標投標管理機構給予項目法人（或建設單位）警告，責令其補行招標。

第五十五條 發現承包單位將主體工程轉包的，由項目法人（或建設單位）責成承包單位解除轉包合同，按違約處理。

第五十六條 招標或編制標底的單位和個人泄漏標底和其他評標機密，由上級招標投標管理機構給予警告，構成犯罪的，提請司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第五十七條 投標單位如有不如實填寫資格預審要求的有關情況，弄虛作假，招標單位有權取消其投標資格。

第五十八條 投標單位互相串通，哄抬報價，擾亂招標投標秩序的，由上級招標投標管理機構給予警告。情節嚴重的可取消該項目投標資格，直至協商主管部門降低企業資質。并責令招標單位重新組織招標。

第五十九條 對用非法手段獲取標底信息而中標的單位，尚未開工的，應取消其中標資格；已開工的，責令其立即停工，開工的損失自負；停工困難的，由上級招標投標管理機構處以中標金額1％～5％，最高不超過30000元的罰款。第六十條 有關人員在評標中，如有徇私、失責等行為，上級主管部門應追究其責任，嚴肅處理。對犯有行賄、受賄行為，構成犯罪的，提請司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第六十一條 當事人對招標投標管理機構給予的處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內向上級主管部門申請復議。上級主管部門應在接到申請復議之日起30日內作出決定。對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴，也可在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第六十二條 本管理規定只適用國內招標投標工程，涉外工程的招標投標須參照國際慣例進行。

第六十三條 各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局），可結合本地區實際情況，制定補充辦法或實施細則，報水利部備案。

第六十四條 本規定由水利部負責解釋。

第六十五條 本規定自發布之日起實施。原《水利工程施工招標投標工作管理規定（試行）》同時廢止。

第二篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第三篇：重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則

重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則

第一章 總 則

第一條 為了規范水利工程建設項目施工招標投標活動，保證施工質量，提高水利工程項目投資效益，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》、重慶市人民政府《關于轉發國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知的通知》及有關法律法規，結合本市水利工程施工招標投標的特點，制定本細則。

第二條 本細則適用于重慶市行政區域內水利工程建設項目施工招標投標活動。

第三條 符合下列范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目施工，必須進行招標：

（一）范圍：

1．關系社會公共利益、公眾安全的防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目及其配套工程的施工（包括新建、擴建、改建、整治、加固等）；

2．全部或部分使用國有資金投資或者國家融資項目的施工；3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的施工。

（二）規模標準

1．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

2．施工單項合同估算價低于200萬元人民幣，但項目總投資額在2000萬元人民幣以上的。

第四條 施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 施工招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的施工企業參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 市水利局負責全市水利工程建設項目施工招標投標活動的監督管理，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為，并具體指導市級管理項目的招標投標活動。各區縣（自治縣、市）水行政主管部門依照項目管理權限，負責本行政區域內水利工程建設項目施工招標投標活動的監督管理。第二章 招 標

第七條 施工招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工企業投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的施工企業投標。采用邀請投標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目施工能力、資信良好的特定施工企業發出投標邀請書。

第八條 水利工程建設項目施工招標范圍、招標方式和招標組織形式等有關招標內容在項目可行性研究報告審批時核準。

依法必須進行招標的項目，應在上報項目可行性研究報告時按有關規定增加招標內容。凡審批的項目可行性研究報告中沒有核準項目的招標方式及招標范圍等有關招標事宜的，招標人最遲應在報送項目招標申請書時辦理招標核準手續。

第九條 依法必須進行招標的施工項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

第十條 依照本細則第九條規定，應當公開招標的施工項目，有下列情況之一的，經市發展計劃部門和水行政主管部門批準或轉報市政府批準后，可實行邀請招標：

（一）施工單項合同估算價低于200萬元人民幣（或國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價低于100萬元人民幣），但項目總投資額在2000萬元人民幣以上的施工項目；

（二）由于項目施工技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目；

第十一條 符合第十條規定，采用邀請招標的，招標人必須在招標前履行下列報批手續：重點水利建設項目經市水行政主管部門審查，市發展計劃部門審核后，報市人民政府批準；其它地方項目按照項目管理權限，經市、區縣（自治縣、市）水行政主管部門審查后，同級發展計劃部門批準。

第十二條 下列項目可不進行招標，但須按照第十一條規定的程序報批。

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）采用特定專利技術或特有技術的；

（五）其它特殊項目。

第十三條 招標人具備下列條件時，經核準可以自行辦理招標事宜。

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量；

（三）具備編制招標文件和組織評標的能力；

（四）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上的專職招標業務人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法及有關法規、規章。

第十四條 當招標人不具備第十三條規定的條件時，應委托具備相應水利工程招標代理資質的招標代理機構辦理招標事宜。

委托代理招標的，招標人應在報送招標申請書時，提交擬委托招標代理機構的資格證書及從事水利工程施工招標代理的資歷證明等文件，辦理委托招標核準手續。

第十五條 招標人申請辦理自行招標事宜的，應報送下列書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者組建項目法人的批準文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家庫情況；

（五）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標文件，以及招標業績的證明材料；

（六）其他材料。

第十六條 施工招標應具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）初步設計已經批準；

（三）建設資金來源已落實，投資計劃已經安排；

（四）監理單位已經確定；

（五）具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽定適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

（六）有關建設項目的永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

（七）已在相應的水利工程質量監督機構辦理好質量監督手續；

（八）施工準備工作基本完成，具備施工單位進入現場施工的條件；

第十七條 施工招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標辦法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等。同時要按規定提交自行招標或代理招標的有關材料。

（二）編制招標文件。

（三）發布招標信息（招標公告或投標邀請書）。

（四）發售資格預審文件。

（五）按規定的時間、地點接收潛在投標人編制的資格預審文件。

（六）對潛在投標人的資格預審文件進行審核，并將結果報水行政主管部門備案。若招標時間緊，也可在評標時一并進行資格審查（后審）。

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

（八）組織購買招標文件的潛在投標人到現場踏勘。

（九）接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；也可召開標前會，進行澄清答疑。

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。

（十一）在招標文件規定的時間和地點，組織接收投標文件。

（十二）組織開標評標會。

（十三）根據評標委員會評標報告推薦的中標候選人意見確定中標人。

（十四）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告備案。

（十五）發中標通知書，同時將中標結果通知所有投標人。

（十六）進行合同談判，并與中標人訂立工程施工書面合同。

第十八條 施工招標標段劃分應按照既有利于施工和項目管理，又有利于競爭的原則，根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、專業工程劃分、施工工期、施工現場條件等情況，可將全部工程作為一個標段進行招標，也可以結合單位工程劃分，分為幾個標段進行招標。標段劃分宜大不宜小，其最小單位是一個單位工程。

第十九條 招標人應根據國家有關規定及經批準的初步設計，結合施工項目的特點和需要編制招標文件。一般應包括下列內容：

（一）商務文件

1．投標邀請書。

2．投標須知。包括總則、招標文件、投標文件的編制、投標文件的提交、開標、評標、決標、中標通知和授予合同等內容。

3．合同條款。大中型水利工程和重點小

（一）型水利工程施工應使用《水利水電工程土建工程施工合同條件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工應使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可參照使用。

4．協議書、履約保證金和工程預付款保函。

5．投標報價書、投標保證金和授權委托書。

6．工程量清單。

7．投標輔助資料。包括：編制投標報價主要分析表，擬投入本工程的施工隊伍、主要人員、主要施工機械設備簡要情況表，勞動力、資金流及主要材料需要量計劃表，分包情況表，施工總進度、施工總布置、施工用地計劃、施工導流、主體工程施工方法、工程質量保證措施、重要臨時設施施工規劃等。

8．資格審查資料。

（二）技術條款。分為一般規定和技術規范兩部分。一般規定應包括工程的基本情況，招標人進行工程招標和合同管理，為承包人提供開工條件，對承包人組織施工的總要求等。技術規范應列出引用的標準和規程規范，專項施工技術要求，質量要求，承包人的責任，計量和支付方法等內容。

（三）招標圖紙

第二十條 采用公開招標方式的市級管理項目，招標人應當在市發展計劃委員會指定的媒介上發布招標公告，其中地方重點項目還應當在《中國水利報》上發布招標公告。招標公告在媒介正式發布至發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于5日。招標公告的內容應包括：工程簡要介紹，招標項目主要建設內容（重要的技術指標和主要工程量），建設地點和工期要求，建設資金來源，對投標人資格的基本要求，出售資格預審文件或招標文件的時間、地點，文件售價，接受資格預審文件或投標文件的時間、地點，招標人名稱和地址、聯系人及通訊地址。招標公告不得限制潛在投標人的數量。招標人應對招標公告的真實性負責。投標邀請書亦應當載明前款規定的事項。

第二十一條 采用資格預審方式的項目，招標人應編制資格預審文件。資格預審文件應明確對投標人的資格（資質）要求條件和審查標準。同時招標人應當確定潛在投標人編制資格預審文件的合理時間。該時間自資格預審文件發售之日至潛在投標人提交資格預審文件截止之日止，一般不應少于7日。

招標人應組織由招標人代表、有關專業技術及經濟等方面專家組成的資格評審委員會負責投標資格評審工作。資格評審應當按照資格預審文件中規定的投標資格（資質）要求和審查標準，對潛在投標人進行審查、考察。資格審查報告經資格評審委員會成員簽字后存檔。

對同一個施工項目，招標人應當以相同條件對所有潛在招標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。

第二十二條 招標人在發售招標文件后可組織標前會。標前會邀請所有潛在投標人參加，一般先由設計單位介紹工程設計基本情況，特別是工程地質情況；接受潛在投標人的請求，對招標文件有關內容進行答疑澄清。標前會通常與現場考察結合進行。

第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的施工項目，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應少于20日。

第二十五條 招標文件應當明確投標保證金金額，一般可按以下標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之五，且最高不得超過八十萬元人民幣；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之六；

（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第二十六條 招標文件售價應根據其制作成本費用確定，一般按下列標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣（含10000萬元）以上的施工項目，招標文件售價不應超過3000元人民幣；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣（含3000萬元）的施工項目，招標文件售價不應超過2500元人民幣；

（三）合同估算價1000萬元至3000萬元人民幣（含1000萬元）的施工項目，招標文件售價不應超過2000元人民幣；

（四）合同估算價1000萬元人民幣以下的施工項目，招標文件售價不應超過1500元人民幣。

資格預審文件售價不超過500元人民幣。第三章 投 標

第二十七條 潛在投標人，是指在招標公告或投標邀請書發出后，所有對招標公告或投標邀請書感興趣并有可能參加投標的施工企業。

投標人是指響應招標，購買招標文件并提交投標文件參加投標競爭的施工企業。投標人必須具備招標文件所要求的水利工程施工資質。

第二十八條 潛在投標人應按照招標人資格預審文件的要求提交資格預審文件。其主要內容應包括投標人的基本情況、施工資質證書、營業執照、擬投入本工程主要人員資歷和主要設備狀況、近期完成的類似工程情況、目前正在施工的和新承包的工程情況、財務狀況及有關證明材料等。

本市行政區域外的投標人在參加項目投標前應到市水行政主管部門辦理入渝注冊手續。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，其內容、格式、密封方式應符合招標文件的要求。

第三十條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，對工期、質量指標，主要材料、設備的選用等合同主要條款不得有重大偏差。個別不能接受的條款必須明確聲明，或提出附加條件，否則認為全部接受。

第三十一條 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“替代方案”，且應當在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標人選用，但不作為評標的主要依據。

第三十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后應簽收保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件應當拒收，原封退回。

第三十三條 投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間之前，可以書面形式對投標文件進行修改、調整、補充或撤回，但應符合招標文件的要求。

第三十四條 投標人應按照招標文件的要求，在遞交投標文件的同時遞交投標保證金。其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，數額須符合第二十五條規定，具體金額及形式應符合招標文件的要求。未中標的投標人提交的投標保證金，應當在招標人與中標人簽訂合同后5日內退還。

第三十五條 兩個或兩個以上的施工企業可以組成一個聯合體，以一個新投標人的身份共同投標。

（一）由同一專業的單位組成的聯合體，其資質按等級較低的單位資質確定；不同專業的單位組成的聯合體，各單位只能承擔各自資質范圍內的專業工程。

（二）禁止一標多投和變相一標多投。一個企業只能加入一個聯合體參加投標，并不得單獨另行投標。母公司和其子公司不能同時投同一個標。

（三）聯合體各方必須簽定共同投標協議，明確各方承擔的任務和責任，共同投標協議要作為投標文件的組成部分提交招標人。

（四）聯合體中標的，聯合體各方要共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第三十六條 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性的工程進行分包的，必須在投標文件中載明擬分包的內容、分包商名稱、資質等情況。

第三十七條 投標人應對提交的資質審查文件、投標文件的真實性負責。不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四章 評標標準和方法

第三十八條 評標標準和方法應在招標文件中載明，在評標時不得另行制定、修改或補充任何評標標準和方法。

第三十九條 招標人在一個施工招標項目中，對所有投標人的評標標準和方法必須相同。不得對投標人實行歧視性待遇，不得要求或標明特定的生產供應者以及含有傾向或排斥投標人的內容。

第四十條 評標標準分為技術標準和商務標準，一般包括下列內容：

（一）施工方案（或施工組織設計）與工期。審核施工總體布置、施工程序安排，特別是控制工期或技術難度大的關鍵工序的施工方法、技術、進度計劃安排是否科學合理、切實可行。

（二）投標價格。首先審核全部報價數據計算的準確性，若出現算術計算錯誤按規定方法予以糾正；其次，分析報價構成的合理性，投標人報價相互比較，以標底衡量分析報價，工程報價中直接費、間接費、利潤和其他費用所占比例關系的分析比較，主要單價的分析，有無不均衡報價等。

（三）施工項目經理的經歷。審核項目經理資格證書及資格等級，職稱、職務，主要施工技術經歷，有無類似工程施工經歷等。

（四）施工主要設備和主要人員。審核主要機械設備的型號、規格、制造廠家、數量等，擬采用的主要材料的廠家（產地）、性能等。項目管理主要人員及擬投入本工程施工的施工隊伍資歷、類似工程施工經歷等。

（五）質量標準、質量和安全管理措施。審核采用的質量技術標準，質量目標；質量、安全管理措施；檢查檢測儀器、設備配置等。

（六）投標人的業績、類似工程施工經歷和資信。審核近3年（或5年）類似工程施工經歷及質量情況等;分包商的能力和施工經驗。

（七）財務狀況。根據投標人所報的有關財務報表，分析其財務狀況和財務能力，從財務方面評價投標人的履約能力。

第四十一條 評標方法一般包括綜合評分法、綜合最低評標價法、綜合評議法、兩階段評標法和合理最低投標價法。

（一）綜合評分法。根據評標標準確定的各評審指標所占分值及評分標準，由評標委員會逐個對投標文件各項因素進行定量綜合評分，最后計算，以投標人得分的高低排序選擇最優中標候選人。

為了保證評分的公正性，評分標準劃分應盡量詳細，便于操作。

（二）綜合最低評標價法。根據評標標準，對投標文件中非價格標準客觀地估值定量化，按貨幣額表示，與投標報價加起來作為綜合評標價，綜合評標價最低的投標人作為中標候選人。

（三）綜合評議法。對于規模小，技術簡單的施工項目可采用綜合評議法。即評標委員會根據評標標準對各投標文件進行定性橫向比較分析，綜合評議，最后投票選擇各項條件都比較優良的投標人為最優中標侯選人。

（四）兩階段評標法。即評標分兩個階段，首先進行技術評審，然后進行商務評審。技術評審時根據確定的評審標準選出技術評分或評價最高的前幾名投標人，然后只對通過技術評審選中的投標人進行商務評審。最后根據技術和商務的權重進行綜合評價和比較，確定最優的中標侯選人。

兩階段法評標一般要求投標文件分為技術文件和商務文件兩個獨立部分，技術文件內容不得標明或隱含投標人名稱或標記。

（五）合理最低投標價法。對于技術要求簡單、價格是主要考慮因素的施工項目評標，在投標文件滿足招標文件各項要求的前提下，投標價格最低的投標人即可作為中標候選人。

第四十二條 施工評標宜設標底。標底是對投標進行評審和比較時的一個參考價。標底在開標前必須嚴格保密。

（一）標底由招標人組織編制，也可委托有相應資質的設計、咨詢、監理單位編制。施工標底必須在做好施工組織設計，確定施工方案的 基礎上按實際編制。編制的標底應控制在上級批準的總概算以內，若突破總概算較多，須經原概算批準部門同意后方可招標。

（二）設有標底的，評標標底可按下列方法確定：

1．招標人組織編制的標底A；

2．以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B;3．以標底A和標底B的加權平均值作為標底；

4．以標底A值作為確定有效標的標準，以進入有效標內投標人的報價平均值作為標底，即

C=aA+bB C一評標標底：

A一招標人標底；

B一投標人投標報價平均值。

a，b—權重系數，a+b=l，a、b取值范圍為0—1。

關于B的計算方法有以下幾種：①在投標人較少時，可將所有投標人投標報價進行平均；②以A為標準，以其上5％—下20％范圍內的所有投標報價進行平均；③取掉一個（或兩個）最高報價和一個最低報價，將其余的投標報價進行平均。

未設標底的，按不低于成本價的有效標進行評審。第五章 開標、評標和中標

第四十三條 開標一般應當在招標文件中確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開舉行。一般應先接收投標文件，到規定截止時間后停止接收投標文件，同時開標。開標地點必須是招標文件預先確定的地點。

開標時間、地點一經確定不宜再改變。若遇特殊情況必須改變時間、地點時，招標人必須提前兩日書面通知所有投標人。開標時間只能推后，不能提前。

第四十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，并邀請有關管理部門現場監督。開標工作人員應包括主持人、開標人、唱標人、監標人（一般兩人）、記錄入（一般兩人），上述人員對開標工作負責。

評標專家一般不出席開標會議。

第四十五條 開標應事前準備會議議程，開標工作一般按下列程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接受投標文件，開始開標。確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場。若投標人法定代表人或授權代表人未按招標文件要求出席開標會議，則該投標人投標文件不得開啟，按廢標處理，原封退回。

（二）宣布開標會議監督人員及工作人員名單。

（三）監督人員宣讀開標會議紀律。

（四）宣布投標文件開啟順序。

（五）按開標順序依次開標。

1．由監標人和投標人共同檢查投標文件密封是否完好。

2．開標人當眾拆開密封，打開投標文件。

3．唱標人當眾宣讀投標文件中應在開標時宣讀的主要投標要素，至少應包括投標總報價、投標保證金，對招標文件有無保留條款或其他附加條件，凡有修正報價的應公布原投標報價及修正報價。唱標人一般宣讀兩次，同時記錄人記錄時復述一次。

4．詢問投標人對唱標宣讀內容有無異議。投標人對唱標過程中發生讀、寫錯誤可當場要求糾正，但其糾正內容必須是投標文件原有內容，并不得解釋。若無異議，由投標人法定代表人或其委托代表人當場確認簽字。

（五）招標人編制有標底時，應當眾拆開密封，公布標底。

（六）對開標過程進行記錄，開標人、投標人、唱標人、監標人、記錄人簽字確認，并存檔備查。

（七）宣布開標會議結束。

第四十六條 評標委員會由招標人的代表和有關施工技術、經濟和合同管理等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。重大項目應有本行政區域外的專家參加。

評標委員會人員組成，評標時間、評標地點和整個評標過程均應嚴格保密。

第四十七條 按照《重慶市水利工程招標投標評標專家名冊管理辦法》（渝水基〔2002〕17號）的規定，評標專家應由招標人從市水利工程評標專家名冊中抽取，其中市級管理項目的評標專家在市水利局集中抽取，區縣（自治縣、市）管理項目的評標專家在當地抽取。抽取評標專家時，應有招標人代表、有關管理、監督部門代表在場，并對抽取結果簽字存檔。

評標專家均以個人名義參加評標工作，不代表任何單位和組織。

第四十八條 從評標專家庫抽取到招標人單位的人員不能作為評標專家計算在三分之二評委之內；抽取到的設計、監理單位人員可作為評標專家計算在三分之二評委之內；抽取到投標人單位的專家，或是與投標人有其他社會關系或經濟利益關系的人員，應重新抽取。已進入評標委員會的評標專家若與投標人有利害關系，本人也應主動申請回避，由招標人另行更換。

第四十九條 評標工作一般按下列程序進行：

（一）招標人依法組建評標委員會。其中評標專家在評標前一日內確定。

（二）評標委員會在招標人（或招標代理公司）召集下開會，由相關監督部門宣布評標紀律。

（三）招標人宣布評標委員會成員名單，介紹評標計劃安排。若有必要，招標人可先介紹招標項目基本情況。

（四）評標委員會成員通過民主推薦確定評標委員會主任委員人選；在主任委員主持下，評標委員會成員學習熟悉招標文件，重點是評標標準和評標方法。采取分組評標的，同時確定分組名單及各組負責人。

（五）若評標過程對投標文件有疑義需要澄清，由評標專家提出需要澄清的問題，并經評標委員會討論，有二分之一以上委員同意后，由招標人以書面形式通知投標人。

（六）投標人按評標委員會要求，在規定的時間內對投標文件需要澄清的問題做出答復，以書面形式送達評標委員會。

（七）評標委員會在主任委員的主持下開會，就評標關鍵問題或分歧較大問題進行討論。在充分討論研究的基礎上形成評標初步意見，起草評標報告。

（八）在主任委員的主持下，討論修改評標報告，評標委員會通過署名投票表決通過評標報告。評標報告須經三分之二以上委員表決同意并簽字。

第五十條 評標階段的一般步驟：

（一）投標文件實質性響應審查。審查投標文件是否實質性響應招標文件的要求，即投標文件應與招標文件的所有條款、條件規定相符，無顯著差異或保留。包括對投標文件的有效性審查、完整性審查及與招標文件的一致性審查。

（二）技術評審。分析比較和確認投標人完成本工程的技術能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工進度計劃；施工質量、安全；施工技術力量；機械設備和主要材料；信譽和業績；環境保護措施；擬選用的分包商的技術能力和施工經驗；對投標文件中提交的替代方案的技術評審。

（三）商務評審。評審投標報價的準確性、合理性、經濟效益和風險等。主要包括：審核投標報價；分析報價構成的合理性；財務狀況評審。

（四）綜合評價和比較。在投標文件實質性響應招標文件的基礎上，根據所確定的技術評審和商務評審所占的權重進行綜合評價和比較，最后確定中標候選人。

第五十一條 評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和評標方法，對投標文件進行秘密評審和比較。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私下接觸投標人，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守相關評標法規和職業道德，對其所提出的評審意見承擔個人責任。

第五十三條 投標文件有下列情況之一的，招標人拒絕接收：

（一）逾期送達；

（二）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議；

（三）投標文件密封不符合招標文件要求。投標文件有下列情況之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（一）未按招標文件規定加蓋單位公章或法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）；

（二）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交替代方案的除外；

（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（五）未按規定提交投標保證金；

（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（七）投標人提供虛假資料的；

（八）法律法規規定的其它情況。

第五十四條 發生下列情況之一者，招標人須重新進行招標

（一）投標人少于3個；

（二）經評標委員會評審，所有投標都不符合招標文件要求。

招標失敗后，招標人應向水行政主管部門報告，并依照本細則重新招標。對已參加本次投標的投標人，重新參加投標時不應再收取招標文件費。

第五十五條 評標報告一般包括下列內容：

（一）評標委員會組成情況。

（二）評標商務部分的主要內容。應說明投標文件對招標文件的響應情況；資格后審情況；對總報價審核及主要單價的分析對比情況。

（三）對投標人施工組織設計，關鍵技術方案的評價；擬投入本工程的施工隊伍、主要人員、機械設備進行分析對比。

（四）對投標人施工經驗和能力、企業實力、經營狀況、社會信譽綜合分析評價。

（五）評標綜合評審意見。應對各投標人投標文件做出結論性意見，著重說明評標排序前幾名的主要理由。對評標結論有較大爭論分歧意見也應如實記載說明。

（六）評標推薦意見。應推薦一至三名中標候選人，并排明順序。

（七）附件

1．評標委員會成員簽名表及評標投票記錄。

2．各投標人投標報價、評標價及評標評審表。

第五十六條 中標人的投標應符合下列條件之一：

1．能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

2．能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理最低；但是投標價格低于成本的除外。

第五十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

第五十八條 招標人向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十九條 中標通知書發出后，招標人和中標人進行合同談判。

（一）合同談判的依據是招標文件、投標文件。雙方主要就合同或投標文件中需要進一步明確的問題進行談判。

（二）中標后合同談判階段，投標文件中擬分包的項目及分包商，最后須經過招標人的審查批準，若招標人不同意，承包商應重新選擇分包商或由承包人自己施工。

（三）若和中標人談判失敗，中標人無理拒簽合同時，招標人可依次與候補中標人談判簽定合同。

第六十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立工程施工承包書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

第六十一條 合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。

第六十二條 中標人應當按照招標文件的要求，在簽定工程施工承包合同時，向招標人提交履約保證金。履約保證金一般為中標價的5％—10％，其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，具體數額及形式應在招標文件中明確規定。中標人拒絕提供的，視為放棄中標項目。

第六十三條 招標人應在確定中標人之日起15日內，向水行政主管部門報送招標投標情況的書面報告備案。

招標投標報告一般應包括下列內容：

（一）招標項目概況及招標投標過程概述；

（二）招標申請核準情況；

（三）招標過程組織情況；

（四）投標情況，包括資格預審情況；

（五）開標情況；

（六）評標委員會組成及評標情況，中標人及中標價；

（七）招標投標情況總結及遺留問題。

附：1．招標申請核準報告復印件；

2．投標人資格審查報告；

3．評標委員會評標報告。

第六十四條 在招標投標報告提交之后，若確認的中標人無理拒絕.簽定合同，招標人可與候補中標人簽定合同，并事后及時向水行政主管部門報送招標投標情況補充報告。

第六十五條 中標人應當按照雙方合同約定及投標文件承諾內容履行義務，在合同規定時間內，按照合同要求的質量、技術標準，完成所承包的施工任務。

（一）中標人不得將中標的全部項目轉包，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓，主體工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（勞務分包除外）不得超過承包合同總額的15％。

（二）只有地下基礎處理、金屬結構、機電設備安裝等專業性較強的特殊專業工程以及附屬工程、臨時工程方可分包。已分包的項目不許再次分包。

（三）分包人必須具有招標文件要求的相應施工資質等。

（四）中標人將中標項目分包，須經招標人同意。

（五）中標人應當就分包項目向招標人負責，分包人就分包的項目承擔連帶責任。第六章 附 則

第六十六條 在水利工程建設項目施工招投標活動中，有違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定和本細則規定的，按照職責分工和管理權限進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 各區縣（自治縣、市）水行政主管部門可根據本細則，結合本地區的實際情況，制定小型水利工程施工招標投標實施細則。

第六十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的施工項目招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公眾利益的除外。

第六十九條 本細則由重慶市水利局負責解釋。

第四篇：浙江省水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則(試行)

浙江省水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 宗旨為了加強水利、水電、圍墾工程建設項目（以下簡稱水利建設項目）施工招標投標工作的管理，維護水利建設市場秩序，保護招投標各方合法權益，根據水利部水建[1995]30號文發布的《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》和浙江省八屆人大常委會第30號公告公布的《浙江省建設工程招標投標管理條例》，結合我省水利建設項目的特點，制訂本實施細則。

第二條 基本原則水利建設項b施工招標投標，是招標方和投標方法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，應當堅持合法、公正、平等、有償、講求信用的原則。

第三條 適用范圍本實施細則適用于我省境內，由國家投資，中央、省和地方合資，企事業單位獨資、合資及其他投資方式興建的防洪、排澇、灌溉、發電、供水、圍墾等水利建設項目（包括新建、擴建、改建、加固、修復）和配套、附屬工程。凡國家和省重點水利建設項目，應按國家和省重點工程招投標管理的實施辦法和規定執行。

第四條 管理機構浙江省境內的水利建設項目施工招標投標工作，按隸屬關系實行分級管理。

1．國家和水利部重點水利建設項目，由國家和水利部進行管理； 2．省重點水利建設項目，由省計劃與經濟委員會負責管理；

3．除上述二項外由省水利廳審查初步設計的水利建設項目，由浙江省水利廳負責管理；

4．其他水利建設項目，由市（地）水利局進行管理。

上述第3、4二項的水利建設工程施工招標投標的具體業務分別由市地以上水行政主管部門授權同級水利建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）具體負責本級水利建設工程施工招標投標管理工作。

第五條 招標辦職責

1．貫徹執行國家和水利部有關建設項目招標投標的方針、政策和法律、法規，制定或執行本省水利建設項目招標投標實施辦法或細則； 2．指導、監督、檢查招標投標工作的實施； 3．總結交流招標投標工作的經驗；

4．組織審定招標單位或其代理機構和投標單位資格； 5．組織審定招標申請書、招標文件及標底； 6．審批評標機構；

7．監督參與開標、評標和定標工作； 8．審核中標單位；

9．協調、處理施工招標投標活動中出現的有爭議的問題； 10．監督承包合同的簽訂、履行。

第六條 招標工程范圍 凡水利建設項目工程造價在100萬元以上或單項建筑物工程造價在30萬元以上的工程都應實行施工招標投標，否則不得開工。

小于以上投資限額的工程，是否招標，由建設單位決定，若不實行施工招標，亦應選擇具有相應資質等級的施工企業承包施工。第七條 招投標管理費招標工程在合同簽訂后十五天內，招標單位和中標單位應按規定向招標辦繳納招標投標管理費。

第二章 招 標

第八條 招標單位資格

1．是依法成立并具有法人地位的企、事業建設單位或受其委托的項目管理單位。

2．有組織招標項目相應的經濟、技術、管理人員； 3．有組織編制招標文件和標底的能力； 4．有組織初選投標單位資質的能力； 5．有組織開標、評標、定標的能力； 6．有與中標單位談判、簽訂合同的能力。

不具備上述2－6項條件的招標單位，應委托具有相應資質條件的咨詢單位代理招標。招標代理機構可按國家的有關收費標準收取咨詢服務費用。第九條 招標單位職責

1．貫徹執行國家、省、市有關水利建設項目招投標管理的法規、政策、條例以及本實施細則；

2．根據“建筑業企業資質管理規定”和施工企業資質標準，初選投標單位； 3．根據招標辦法、評標原則和造價管理規定，提出招標申請；組織或委托招標文件和標底的編制；組織招標、評標會議；向招標辦報送評標報告； 4．根據合同管理規定，負責簽訂承包合同； 5．接受招投標管理機構的指導、監督、管理。

第十條 招標工程條件建設項目施工招標應當具備下列條件： 1．初步設計及概算已經批準；

2．建設項目已列人省或地方的計劃。

3．已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

4．項目建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實或已有明確安排，并能滿足合同工期進度要求；

5．有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

6．施工準備工作（三通一平）基本完成；

7．已在相應的水利工程質量監督機構辦理好監督手續。8．應實行施工監理制的工程，已按規定落實監理單位。

第十一條 分標方案 施工招標可根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、工期長短、施工現場管理條件等情況采用全部工程、單項工程等形式進行招標。同一工程中不同的分標項目可采取不同的招標方式。工程項目不宜分標過多，分標的項目以有利于項目管理、有利于吸引施工企業競爭為原則。分標方案應在施工招標申請書中注明。

第十二條 招標方式 建設項目施工招標可采用下列方式：

l．公開招標：由招標單位通過有關報刊公開發布招標通告。公開招標時，不得限制合格投標單位的數目。經資格審查后的投標單位不得少于三家。2．邀請招標：由招標單位向有承擔該工程能力的三個以上施工企業發出招標邀請書。至少要有三個及以上施工企業參加投標。3．邀請議標：因條件限制，對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程或項目比較零星的工程，經招標辦批準，可采用邀請議標。議標應邀請二個及以上有承擔該工程能力的施工企業參加，以擇優為原則選定承包單位。

第十三條 招標程序建設項目施工招標工作由招標單位按下列程序進行： 1．向招標辦提交招標申請書，并經批準。招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標機構的組織情況，分標方案與招標計劃，擬采用的招標方式和對投標單位的資質要求等，并按附錄三的格式填制； 2．組織編制招標文件并報招標辦審定； 3．發布招標通告或發出投標邀請書；

4．對投標單位進行資格初審，并報招標辦審定；

5．向資審合格的投標單位出售招標文件及有關資料，招標文件的售價，按工程規模大小，擬控制在 500元～2000元之間；

6．召開標前會，組織投標單位進行現場勘查，解答招標文件中的問題； 7．組建評標機構和編制標底文件，報招標辦審批； 8．投標單位密封報送投標文件； 9．召開開標會議，當眾開標；

10．組織評標，在評標期間，召開澄清會議； 11．選擇中標單位，報招標辦審核；

12．根據招標辦的招標批復，發中標通知書，與中標單位簽訂合同。合同副本報招標辦備案；

13．通知未中標單位。

議標的程序可適當從簡。

第十四條 招標文件主要內容 1．工程綜合說明

包括工程名稱、地址、規模、水文、地質條件、招標項目內容、發包范圍、技術要求、質量標準、現場施工條件、建設工期等。2．招標通告或投標邀請書

主要內容包括擬招標工程的項目名稱、地點、結構特征、資質要求、報名及投標日期、招標單位名稱、地點及電話等。3．投標須知

主要內容包括：

（l）投標文件組成。包括投標書、授權書、工程量清單報價表及附件、施工組織措施、資質、資信證明、投標保函、類似工程證明材料以及要求提供的其他文件；

（2）填寫和報送標書的注意事項，如密封、投標截止期、投標有效期、投標書副本份數、遞交地點等；

（3）廢標條件；

（4）評標原則和方法：根據各投標人的報價、發包方供應的材料數量、工期、質量、施工方案的可行性與合理性、企業信譽、類似工程經驗等因素，明確選定采用百分制評分、最低評標價等方法進行評標，對小型招標項目也可采用無記名投票方法；

（5）現場踏勘、答疑、開標等時間和地點；

（6）投標保函的規定；

（7）其他。4．投標書格式及其附件 5．工程量報價表及其附錄

主要包括：報價編制說明、報價匯總表、工程量報價表、臨時工程分項報價表、其他費用報價表、主要單價分析表、主要材料（或發包供應材料）數量及單價、補差匯總表等。

6．合同協議書格式及履約保函 7．合同主要條款

主要包括：

（l）工程名稱、建設地點、承包范圍或工程內容；

（2）承包方式（總價合同、單價合同等）；

（3）開、竣工日期和主要控制工期；

（4）業主與承包人的義務與責任，監理工程師名單及相應權限；

（5）材料（設備）供應方式和時間、地點材料標準價格和價差調整辦法；圖紙、技術資料的提供方式和時間；

發包方供應的材料價格除水泥、鋼材二大材按限額價計算成預算價外，其他材料標準價格采用當時當地市場價組價。

（6）工程量的量測和工程款（預付款、進度款）的支付辦法；業主不準要求投標單位帶資承包；

（7）工程質量的檢查、驗收適用標準及實施辦法；

（8）工程變更及停工、窩工的確認和處理；

（9）合同價格調整條件及調整辦法；

（10）工期和質量等級的確認及獎罰辦法；

（11）工程分包的選擇與認可；

（12）竣工驗收與工程結算；

（13）保修期維修責任與費用；

（14）合同糾紛的處理和違約責任等。8．技術規范、驗收規程

9．圖紙、技術資料和設計說明 招標文件制定后，應報招標辦審核。招標辦在接到招標文件后七日內審核完畢，并加蓋“招標文件已審”專用章，方可發售。

第十五條 招標文件補充招標單位應按預定日期召開標前會，組織各投標單位踏勘現場并答疑；答疑紀要作招標文件的補充，并以書面形式發送所有投標單位。在投標截止日期前七天內，招標單位不再解答問題。

第十六條 招標文件修改招標文件發出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，需報招標辦同意后，在投標截止日期前七天內以正式函件發送到所有投標單位，如延期發出通知，則投標截止期須相應順延。

第十七條 編制投標文件時間根據建設項目的規模和復雜程度，確定招標活動的安排。投標截止日期應考慮投標單位有充分的時間了解有關情況，研究招標文件和編制投標文件。從招標文件發售之日至投標截止日，一般為15天～30天。

第十八條 投標有效期投標有效期自開標日起，一般為30天～60天。

在原定投標有效期滿之前，如出現特殊情況，業主可書面向投標人提出延長有效期的要求。投標人可以拒絕這種要求而不被沒收投標保證金。同意延期的投標人，不允許修改原來的投標文件，但要相應延長投標保證金的有效期。延長投標有效期以30天為限。

第十九條 合同形式應根據招標工程的具體情況采用不同的承包合同形式：

1．單價合同形式：適用于初步設計階段招標，或工程量計算不能滿足總價合同要求的項目。報價以招標文件中的工程量清單為依據。在合同執行期間，單價不變，而工程量按施工圖結算。但當某一項目實施的實際工程量超出或少于工程量清單中規定之工程量的15％時，則該項目的價格可按合同的條款之規定進行變動。

2．總價合同形式；適用施工圖設計階段，設計有足夠深度，工程量比較準確，工期較短（一般在一年以內），工程較單一的項目。采用這種合同形式時，工程量清單可不提供或僅供參考。但必須提供完整的施工圖紙。在合同執行期間，合同總價不因實際工程量的差異和價格變化而調整（設計變更除外）。

第二十條 工程質量獎罰一般工程招標的投標報價以工程質量合格等級為要求。為了提高水利工程質量，應實行優質優價。

不論招標文件或投標文件是否要求或承諾工程質量達到優良等級，竣工驗收后工程質量達到優良等級的，則建設單位應在竣工結算時按合同造價的l～2％幅度內給予承包商優良獎；承包商在投標時承諾工程質量優良等級，而竣工驗收未達到優良等級的，在竣工結算時按原定獎額的一半進行處罰。

第三章 標 底

第二十一條 編制標底資格標底編制單位必須是具有水利水電勘測設計資質等級乙級以上的設計單位或招標辦認可的具有相應資質的單位。標底編制和審查人員必須是持有“水利水電工程概預算專業人員資格證書”編制和編審資格的概預算專業人員。編制和審查標底的單位及有關人員不得介入該工程的投標文件編制業務。

不具備標底編制資格條件的單位和編制人員編制的標底，一律無效。

第二十二條 標底編制原則

l．施工招標必須編制標底，不得以概算乘以系數的辦法或取投標報價的平均數等簡單辦法作為標底；

2．項目劃分、工程量、施工條件等應與招標文件一致；

3．必須以國家和省編制概預算的現行標準、定額、費率為準； 4．應因時因地制宜，考慮工程具體情況； 5．一個招標項目，只能有一個標底；

6．標底價一般應控制在批準的概算范圍內，如有突破，編標單位應說明原因，并經原概算審批同意后方能招標。

第二十三條 標底文件內容標底文件包括的內容為：主要項目的施工方法、導流渡汛措施、標底編制說明、工程量清單報價表、單位估價表、主要單價組合表、材料預算價格計算表、臺班費和砼級配表、人工、主要材料數量表等。第二十四條 標底文件審查標底文件按規定內容和格式編制，編制單位和個人不得復制，標底總價不得匯總。編制人員完成后加蓋編制單位章和編制人員“資格證章”并密封，于開標日前七天報招標辦，由招標辦指定專業機構或專業人員進行審核，并提出審核修改意見。于投標截止日由招標辦修改，匯總和審定。審定的標底加蓋招標辦公章并密封后，于開標前送招標單位。經招標辦審定后的標底為最終標底，未經招標辦同意，任何人無權再變更標底。所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。

第四章 投 標

第二十五條 投標單位資格 凡持有《施工企業資質等級證書》、具備有關專業資質要求的省、市（地），縣（市）水利水電施工企業，均可參加與其資質相應的水利工程施工投標。

非水利水電行業或非本省水利水電行業的施工企業參加我省水利建設項目投標，或與本省水利水電施工企業聯合投標，應先向省水利廳招標辦提出參加投標的申請，并遞交企業的營業執照副本）、施工企業資質等級證書（副本）、資信證明和相應的水利項目施工業績證明材料，由省水利廳審查。經審查合格，由廳招標辦核發針對該建設項目的一次性投標許可證，方可參加該項目投標。第二十六條 投標資格審查申請參加投標的單位，應向招標單位提交施工企業資質證書（副本）、營業執照（副本）和資信證明。非水利企業和非本省水利企業還須提交省水利廳招標辦核發的投標許可證。

如果一個施工企業力量不足以承擔招標工程的全部任務，或不能滿足投標資格的全部條件時，允許由兩個或兩個以上施工企業組成聯營體，接受資格審查，進行聯合投標。聯合投標應出具聯合協議書，明確主辦方和聯營體各方所承擔的工程范圍和責任，并由主辦方作為聯營體的代表。但不得以變換主辦單位的方式來增加投標的機會。

招標單位將初選的投標單位名單和材料報招標辦進行審查。第二十七條 投標項目選擇施工企業應根據自身的經營范圍、承包能力及招標要求的投標單位資質等級或其他資格條件，正確選擇投標項目。

投標單位對一個投標項目，只能拔一個標，一個標書只能有一個報價。第二十八條 招標文件購買投標單位應根據招標單位的通知購買招標文件，售出的招標文件不予退還。

第二十九條 投標文件主要內容投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標文件。投標文件主要內容有： 1．投標書； 2．授權委托書； 3．投標保函；

4．報價匯總表和工程量報價清單；

5．報價附件，包括報價編制說明、主要材料單價表、主要單價分析表、材料數量及價差計算表等；

6．施工組織設計。包括工程簡要概況、施工總體布置圖和必要的說明、選用的主體工程和施工導流工程施工方案和技術措施、投入該工程施工的主要施工機械設備數量、型號清單；

7．工程質量等級以及保證工程質量和施工安全的主要組織和技術措施； 8．計劃開工及各主要階段（截流、蓄水、發電、竣工等關鍵階段）進度安排和施工總工期，以及各主要階段進度和總工期的保證措施；

9．參加工程施工的項目經理和主要管理人員、技術人員名單（包括職務、職稱、工作經歷）以及擬投入本工程施工的主要施工隊伍及勞動力安排； 10．工程臨時設施布置及用地需求表； 11．證明資格合格的資料，包括：

（l）施工企業資質、營業執照復印件及資信證明；

（2）企業職工人數、技術人員及工人的數量、企業主要施工機械設備；（3）近三年承建的主要類似工程施工業績和質量評定意見；（4）現有主要施工任務（包括在建和巴中標末開工的項目）；（5）近二年企業財務狀況。

12．招標文件要求的其他內容和應說明的事項。

第三十條 對招標文件的承諾投標單位對招標文件中個別內容不能接受者，允許在投標書中另作聲明。投標時未作聲明，或聲明中未涉及的內容，均視為投標單位已經接受，中標居．即成為雙方簽訂合同的依據。不得在中標后以任何借口提出違背招標文件的條款或其他附加條件。

第三十一條 投標保函 一般由企業開戶銀行出具，也可以是銀行匯票。保證金額按工程規模大小，取1%~2%之間，在招標文件中明確規定。投標保證金是投標文件的一個組成部分。未中標投標人的保證金將盡快退還。中標人的保證金應在簽訂合同并按要求提供了履約保證金后退還。

如果投標人在投標有效期內撤回其投標書或中標人未能在規定期限內簽訂合同協議或未提供要求的履約保證金的，其投標保證金不予退還。

第三十二條 投標文件變更投標書提交招標單位后，在投標截止時間前，允許投標單位以正式函件調整已投的報價，或作出附加說明，此類函件與投標書正本具有同等效力。投標書分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。第三十三條 轉讓與分包 投標單位在投標文件中應就工程轉讓與分包情況作出說明：

1．轉讓，投標單位一旦中標，不得將投標項目或投標項目的任何部分進行轉讓。

2．分包，投標人在投標文件中應承諾不把整個工程分包出去。超過投標價的10％（含10％）的非主體工程，如要分包，在投標文件中應提供分包單位的名稱、資質及承包能力證明。分包項目所有的責任由中標單位承擔，也不改變承包合同條款。但下述行為不屬于分包：（1）使用勞務；（2）采購符合合同規定標準的材料。

在合同執行期間，中標單位若違反上述承諾，業主有權作出取消分包或勒令停工或清退出場的決定，由此造成的一切經濟損失由原中標單位承擔，并視情節輕重，給予一定的處罰。

第五章 開標、評標、定標

第三十四條 開標程序 開標、評標、定標活動在招標辦監督下，由招標單位主持進行。

招標單位應按招標文件所規定的時間、地點開標，開標應在各投標單位的代表及評標機構成員在場的情況下公開進行。開標程序一般為：

（1）宣布評標原則與方法；

（2）請公證部門和招標辦代表檢查各投標單位投標文件的密封情況收到時間及各投標單位代表的法人證書或授權書；（3）按投標文件收到順序或倒序由公證部門和招標單位當眾啟封投標文件及補充函件，公布各投標單位的報價、工期、質量等級、甲供材料數量、投標保函金額及招標文件規定需當眾公布的其他內容；

（4）請投標單位的法人代表或法人代表所委托的代理人核實公布的要素，并簽字確認；

（5）當眾宣布標底。

第三十五條 無效標書投標文件有下列情況之一者無效： 1． 未密封； 2． 缺投標保函；

3． 未加蓋單位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或簽名）； 4． 未按規定格式、內容填寫，或字跡模糊不清、內容不全； 5． 逾期送達；

6． 投標單位的法人代表或委托人未參加開標會議；

7． 投標單位遞交兩份或兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明哪一份為有效；

8． 其他經招標辦及評標機構確認的情況。第三十六條 評標機構 為保證評標的公正性，一般由招標單位聘請建設項目主管部門、質量監督、設計、監理、投資方等單位的有關領導、專家組成評標機構，負責評審工作。評標機構一般為五至九人，并應報招標辦批準。評標機構下設評標工作小組。評標機構人員組成不適當時，招標辦有權要求招標單位糾正。評標機構人員均不代表各自的單位或組織，并嚴禁私下與投標單位接觸，更不得泄露評標情況和評標結果。

第三十七條 算術錯誤修正 開標后，評標機構應對各投標書的工程量清單報價表進行校核，檢查其是否存在計算的或累計上的算術錯誤。修正算術錯誤的原則是：

用數字表示的數額與用文字表述的數額不一致時，以文字表述的數額為準； 工程量與單價的乘積與合價不一致時，在單價合同中，通常以單價為準，修改合價，如招標單位認為其單價是明顯的小數點錯位，則以合價為準，修改單價；合價累計發生算術錯誤時，在單價合同中，調整總報價，在總價合同中以總報價為準。

經上述修改方法調整該投標文件的報價，在投標人確認后，調整后報價對投標人起約束作用。如投標人不接受算術錯誤修改后的報價，則該投標作無效處理，并沒收其投標保證金。

第三十八條 有效報價范圍為防止投標中哄抬報價，或盲目壓底報價，投標的有效標價范圍為標底價（開標后核定無誤的標底價）的上百分之五和下百分之八之間。遇有工程大或技術方案選擇性大經招標辦批準，可不受此限。1．報價超出有效標范圍的標書，不參加評標。

2．所有報價均超出有效標價范圍時，需重新審查標底。若標底有實質性錯誤，則應調整標底，并按調整后的標底評標；若標底無誤，則宣布本次投標無效，招標單位可作以下選擇：①重新組織招標，投標單位的投標保證金退還；②改為議標，選擇不少于二家接近有效標價范圍的投標單位進行議標。

3．只有一家報價在有效標范圍時，評標繼續進行。如該企業其他評標條件均符合要求而無實質性問題，則應作為推薦中標單位；若評標條件中某一項存在實質性問題并認為將對本合同的實施產生影響的，則不作為推薦中標單位，另選接近有效標價范圍的二到三家進行議標。

第三十九條 投標書的澄清對投標文件中不清楚的事項，招標單位有權向投標單位提出詢問。有關澄清的要求與答復，詢標后，應以書面形式作為投標文件的組成部分。

在評詢標過程中，除算術錯誤及經招標辦認可的個別補充和修正條款外，雙方均不得錄求、提出或允許更改投標價格或投標的實質性內容。第四十條 響應性審查在詳細評標前，評標機構應審定每份投標文件是否在實質上響應了招標文件的要求。即投標文件應該與招標文件的所有條款和規范相符，無顯著差異和保留。所謂顯著差異和保留是指對工程的范圍、質量及運營產生實質性影響，或對合同中的規定的業主的權力及投標人的責任造成實質性限制；而且糾正這種差異或保留，將對其他投標人的競爭地位產生不公正的影響。因此不允許投標人通過修正或撤銷其不符要求的差異或保留而成為具有響應性的投標。

實質上不響應招標文件要求的投標文件，為無效標書，不參加評標。

第四十一條 投標文件的評價評標機構應根據各投標文件的報價、工期、施工方案、保證工程進度與質量的措施、投入本工程施工的人力和機械設備，并結合各投標企業的施工業績、技術實力、管理水平、近期財務狀況和企業信譽等，運用在招標文件中確定的評標方法進行綜合分析評價，向招標單位提出評標報告和推薦意見。

第四十二條 評標報告招標單位應將評標機構的評標報告及推薦意見，于十日內報招標辦審核。

評標報告的主要內容為；

1．招標前期工作情況簡要介紹；

2．招標單位或代理招標單位、招標文件及標底編制單位、投標單位的名稱及有關情況。

3．采用的招標方式和評標方法；

4．開標時間、地點、開標時宣讀的主要內容一覽表； 5．各份投標文件的響應性、完整性審查結果； 6．評標價計算表或打分表； 7．詢標答復；

8．各份投標文件的施工質量、進度、措施、信譽、報價等方面的綜合評定； 9．評標機構的推薦意見及推薦理由，并附評標機構成員簽名單； 10．招標過程中存在的問題。

第四十三條 公證意見 邀請公證部門參加的投標項目，在決標后，由公證人員對整個開標、評標、決標過程作出公證意見。

第四十四條 招標批復招標辦預審評標報告后，經同級水行政主管部門核準，向招標單位發出“水利工程建設項目施工招標決標通知書”。對顯失公正的不正常決標，由水行政主管部門或招標辦進行調查、處理。

第四十五條 合同簽訂招標辦批復中標單位后，由招標單位發出中標通知書。雙方應在招標文件規定的投標有效期內，經過談判，簽訂工程承包合同。合同副本報招標辦備案。

中標單位接到中標通知后無正當理由不簽訂合同，或合同談判未能與投標文件中的承諾取得一致，招標單位報經招標辦同意后，可以另外選擇中標對象，其投標保證金不予退還。因招標單位本身原因致使招標失敗（包括無正當理由未能如期簽訂合同），招標單位應雙倍返還投標保證金并賠償投標單位的經濟損失。第四十六條 履約保函在正式簽訂承包合同前，中標單位應由具有相應資信能力的銀行出具履約保函，履約保函金額為工程中標價的百分之三到五。履約保函有效期應延至工程驗收后28天。

第四十七條 投標補償金合同簽訂后，招標單位應向未中標單位發末中標通知，但無需向未中標單位解釋末中標原因。屆邀請投標方式的，在退還投標保函的同時，招標單位還應付給本中標單位投標補償費。投標補償費按中標價的萬分之二計算，但最低不少于一千元，最高不多于一萬元。

第四十八條 議標項目投標單位仍需按公開招標的要求編制投標文件，按議標文件規定的程序進行。議標程序相對招標程序可適當從簡，議標時允許投標單位在規定時間內同時對報價、工期等作一次書面修改。

第四十九條 開工報告工程承包合同簽訂后，招標單位應及時提交開工報告，經批準后，方可發出開工令正式開工。

第六章 法律責任

第五十條 法律責任 招投活動中的法律責任按照浙江省八屆人大常委會第30公告公布的《浙江省建設工程招標投標管理條例》中的有關條款執行。

第七章 附 則

第五十一條 應用解釋 本細則具體應用中的問題，由省水行政主管部門負責解釋。

第五十二條 生效日期 本細則自頒發之日起施行。原浙水建（91）第40號文頒發的《浙江省水利水電工程招標投標工作管理補充辦法（試行）》同時廢止。

第五篇：山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法.

山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規和水利部有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程建設項目，包括防洪、灌溉、排澇、引(供、提、飲 水、水力發電、水產、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程項目。

第三條 本辦法適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

(一 具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供 水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。(二 規模標準

1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。第二章 行政監督機構與職責

第七條 水利工程招標投標監督實行分級管理制度。各級水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施行政監督。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的具體管理辦法;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本省水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 組建并管理省水利工程建設項目評標專家庫;(六 直接負責對以下項目的招標投標活動進行監督管理：

1、省水利廳組建的項目法人和廳直單位負責建設的水利工程建設項目;

2、列入全省規劃的新水源工程項目;

3、大中型水利工程建設項目;

4、中央投資和省投資或融資為主的其它水利(水電 工程建設項目。

省水利廳設立山西省水利工程建設項目招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室(簡稱省水利廳招標辦，設在廳基本建設處，負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第八條 各市水利(水務 局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 管理省水利工程建設項目評標專家庫設在本市的分庫;(六 協助省水利廳對本地區省管項目招標投標活動進行監督管理，并直接對第六條(六 規定以外的項目進行監督管理。

第九條 縣級水行政主管部門對招標投標活動的監督管理職責由所在市水利(水務 局規定。

第十條 各級水行政主管部門對招標投標活動行使下列監督管理職責：(一 審批符合相應條件項目的邀請招標或不招標申請，并負責對招標人自行招標的備案工作;

(二 接受招標人招標前提交備案的招標報告，報告的具體內容包括：招標是否符合應具備的條件，招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格 要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排是否符合有關規定，招標公告的內容、發布方式及媒體是否符合有關規定，招標文件(含資格審查文件 的內容是否符合有關規定;(三 監督招標人編制標底、抽取評標專家以及開標、評標、定標等活動：

1、對編制標底的監督。對設有標底的，標底的編制是否保密;標底的編制人員是否符合要求。

2、對評標專家的監督。評標專家的產生是否符合有關規定。

3、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;標底是否當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

4、對評標的監督。評標程序是否符合有關規定;評標方法、評標標準是否與招標文件一致;評標過程中有無異常情況發生;評標報告是否是評標專家的獨立意見;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

5、對定標的監督。定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求;定標的時間是否符合有關規定。

6、對投標人的行政監督。投標人是否取得水利工程施工資質(資格 和安全生產許可證;投標人的資質條件是否符合招標文件要求和有關規定;投標人是否在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡。

(四 接受招標人提交備案的招標投標情況的總結報告。第三章 招標

第十一條 水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十二條 水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十三條 依法必須招標的項目中，有下列情況之一的，一般水利項目經相應水行政主管部門批準，省重點工程經省水利廳會同省發展與改革委員會審核后，報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

(一 技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目;(二 應急度汛項目;(三 法律、法規規定的其他原因。

按前款規定的程序批準，下列項目可不進行招標：(一 涉及國家安全、國家秘密的項目;(二 應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;(三 項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分以及主要依靠當地群眾實施且需分散管護的植樹種草等工程項目;(四 法律、法規規定的其他項目。

第十四條 招標人自行招標的，必須按規定向相應水行政主管部門備案。第十五條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標的，招標人不得向中標人收取招標服務費用。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部指定的媒體或省發展與改革委員會指定的媒體上發布招標公告。公告正式發布至

發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于十日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行:(一 招標前, 招標人向相應水行政主管部門提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、投資計劃安排文件、實施方案批復文件等。

2、招標方式。包括項目監理、施工、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書;對申請自行辦理招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

4、分標方案。項目法人應按照初步設計批準的建設內容，提出施工、監理、設備等項目招標時的具體標段劃分方案。凡批準初步設計的建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

5、評標方法。評標擬采用的具體方法及主要評審指標。

6、投標人資質(資格 條件。招標人應按照有關資質(資格 的管理規定，提出對監理、施工、設備等不同類型項目投標人的資質(資格 條件要求。

7、評標委員會組建方案。招標人應結合招標項目評標的工作量大小、工程類型等情況，提出監理、施工、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

8、招標計劃安排。包括招標公告的發布方式、發布媒體、發布時間以及答疑、資格審查、出售招標文件、開標、評標等工作具體安排。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批備案事項的，應經相應部門審批備案。招標人提交的備案報告經水行政主管部門逐級審核簽署意見后，由有相應管理權限的水行政主管部門備案。

(二 編制招標文件。

(三 發布招標信息(招標公告或招標邀請函。(四 發售資格預審文件。

(五 按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。(六 對潛在投標人資格預審文件進行審核。(七 向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(八 組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘。

(九 接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件, 對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

(十 在水利工程建設項目招標投標管理委員會監督下，根據核準的招標備案報告從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取評標專家，組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。同時提請相應水行政主管部門招標投標管理委員會對項目的開標、評標工作進行監督。(十一 在規定時間和地點, 接受符合招標文件要求的投標文件。(十二 在水利工程建設項目招標投標管理委員會的監督下，組織開標、評標會。

(十三 在評標委員會推薦的中標候選人中, 確定中標人。(十四 向相應水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況的書面報告備案。

(十五 發中標通知書, 并將中標結果通知所有投標人。(十六 進行合同談判, 并與中標人訂立書面合同。

第十八條 對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(資格 證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第十九條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

第二十條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。國家已制訂有招標文件或合同范本的，必須采用。

第二十一條 招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是省水利工程建設項目評標專家庫內熟悉有關專業的持證工程造價人員。標底的編制要在招標行政監督人員的監督下在完全封閉的環境中完成，所有參與標底編制的人員在投標文件提交截止前不得與外界發生通訊聯系。編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有對標底保密的法律責任。

施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》(水利部辦公廳“ 辦建管[2003]120號” 文 執行。招標人應盡量采用合理低價中標或無標底招標。

第四章 投 標

第二十二條 投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格，并按照規定的經營范圍參與投標。

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十六條 投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章 開標、評標和中標

第二十七條 開標由招標人或招標代理機構按照招標文件確定的時間和地點公開進行。

第二十八條 開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標工作負責。

第二十九條 評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一天，評標委員會在主管項目的水行政主管部門招標投標管理委員會的監督下，由招標人依法組建。

評標委員會由招標人的代表(包括項目法人、建設管理機構、招 標代理機構和水利工程建設項目評標專家庫中有關技術、經濟、合 同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中從專家庫 中抽取的評委不得少于評委總人數的三分之二。專家庫產生的評委應在相應水行政主管部門招標投標管理委員 會的監督下，從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取。其中，省管 項目的評標專家在省水利廳招標辦的監督下從省水利工程項目評標 專家庫中抽取;市管項目在市水利(水務局監督下從相應水利工程建 設項目評標專家分庫中抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足 抽取要求的，可申請在省水利工程建設項目評標專家庫中抽

取。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。第三十條 省水利廳負責建立省水利工程建設項目評標專家庫，并根據專家居住地域在各市水利(水務局設立專家分庫，各市水利(水務局負責本行政區域水利工程建設項目評標專家分庫的運行管 理，每年年底要提交分庫專家的工作考核情況。評標專家的選擇一般 采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經相應水利工程 建設項目招標投標管理委員會批準，招標人可指定部分評標專家，但 不得超過專家人數的三分之一。第三十一條 招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格 保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十二條 評標應在主管項目的水行政主管部門的監督下，嚴 格按照招標文件規定的評標辦法進行。第三十三條 評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦 中標候選人。第三十四條 招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推 薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第 一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標 文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人 可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定原因不能簽訂合同的，招標人 可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。第三十五條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招 標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參 加本次投標的單位,重新參加投標不應再收取招標文件工本費。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向主管 項目的水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況報告，報告內容包括：(一招標范圍;(二招標方式和發布招標公告的媒體;(三評標委員會的組成和評標報告;(四招標人初步確定中標人結果;(五開標、評標有關表格，包括開標一覽表、標底計算表、評委 評分匯總表等。報告經審核沒有疑義，招標投標管理委員會在中標通知書上加蓋 專用章，中標通知書方可生效。第三十七條 水行政主管部門備案后,招標人應當向中標人發出 中標通知書，并通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目 的，應當依法 承擔法律責任。第三十八條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出 中標通知書和簽訂合同的條件。第三十九條 自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標 人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人 應提交履約保證金。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質 性內容的其他協議。第四十條 當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的 候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門備案。第六章 投訴處理 第四十一條 各級水行政主管部門是水利工程建設項目招標投標 活動投訴的受理單位，要按規定將招標投標管理委員會辦公室的投訴

受理電話及信箱向社會公布，根據項目管理權限依法受理投訴并在規 定時間內做出處理決定。第七章 附 則 第四十二條 本辦法未涉及到的內容，接國家有關法律法規的規 定執行。第四十三條 本辦法自 2007 年 2 月 1 日起施行。