第一篇：經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

發文單位： 交通部

發文文號： 交通部令第8號

法規類別： 服務類-->> 國有資產產權轉讓

地區： 全國

頒布日期： 2007-10-16

生效日期： 2008-01-01

失效日期：

經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

《》

中華人民共和國交通部令

2007 年第8號

《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》已于2007年9月28日經第10次部

務會議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

部 長李盛霖

二○○七年十月十六日

經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

第一章 總則

第一條 為規范經營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路

法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規

定。

本規定所稱經營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經濟組織投資

建設，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條 經營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第四條 國務院交通主管部門負責全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監

督管理工作。主要職責是：

（一）根據有關法律、行政法規，制定相關規章和制度，規范和指導全國經營性公路建

設項目投資人招標投標活動；

（二）監督全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處

招標投標活動中的違法行為；

（三）對全國經營性公路建設項目投資人進行動態管理，定期公布投資人信用情況。

第五條 省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理工作。主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章，結合本行政區域內的實際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通主管部門對經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理職責；

（三）發布本行政區域內經營性公路建設項目投資人招標信息；

（四）負責組織對列入國家高速公路網規劃和省級人民政府確定的重點經營性公路建設項目的投資人招標工作；

（五）指導和監督本行政區域內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。

第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章和相關制度；

（二）負責組織本行政區域內除第五條第（四）項規定以外的經營性公路建設項目投資人招標工作；

（三）按照省級人民政府交通主管部門的規定，對本行政區域內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動進行監督管理。

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第二章 招標

第七條 需要進行投資人招標的經營性公路建設項目應當符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區、直轄市公路發展規劃；

（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級和規模；

（三）已經編制項目可行性研究報告。

第八條 招標人是依照本規定提出經營性公路建設項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。

招標人可以自行組織招標或委托具有相應資格的招標代理機構代理有關招標事宜。

第九條 經營性公路建設項目投資人招標應當采用公開招標方式。

第十條 經營性公路建設項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預審或資格后審。

資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。

資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。

實行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第十一條 資格審查的基本內容應當包括投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業經驗和商業信譽等情況。

第十二條 經營性公路建設項目招標工作應當按照以下程序進行：

（一）發布招標公告；

（二）潛在投標人提出投資意向；

（三）招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；

（四）潛在投標人提出投資申請；

（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏

勘項目現場并解答有關問題；

（六）實行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發售資格預審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發售招標文件；

（七）實行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；

（九）招標人組織開標，組建評標委員會；

（十）實行資格后審的，評標委員會應當在開標后首先對投標人進行資格審查；

（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；

（十二）招標人確定中標人，并發出中標通知書；

（十三）招標人與中標人簽訂投資協議。

第十三條 招標人應通過國家指定的全國性報刊、信息網絡等媒介發布招標公告。采用國際招標的，應通過相關國際媒介發布招標公告。

第十四條 招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結合項目特點和需要確定資格審查標準。

招標人應當組建資格預審委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格預審委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數。

第十五條 招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標文件范本，并結合項目特點和需要編制招標文件。

招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

第十六條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。

第十七條 列入國家高速公路網規劃和需經國務院投資主管部門核準的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，應當按照招標工作程序，及時將招標文件、資格預審結果、評標報告報國務院交通主管部門備案。國務院交通主管部門應當在收到備案文件七個工作日內，對不符合法律、法規規定的內容提出處理意見，及時行使監督職責。

其他經營性公路建設項目投資人招標投標活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關規定執行。

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第三章 投標

第十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的國內外經濟組織。

采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。

第十九條 投標人應當具備以下基本條件：

（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產六億元人民幣以上，凈資產二億五千萬元人

民幣以上；

（二）最近連續三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計；

（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的百分之三十五；

（四）商業信譽良好，無重大違法行為。

招標人可以根據招標項目的實際情況，提高對投標人的條件要求。

第二十條 兩個以上的國內外經濟組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。

以聯合體形式參加投標的，應提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。

聯合體的控股方為聯合體主辦人。

第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十二條 招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。

投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

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第四章 開標與評標

第二十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數。招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的三分之一。

與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第二十六條 評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第二十七條 經營性公路建設項目投資人招標的評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。

采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經評審的收

費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規的規定。

第二十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。

評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。

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第五章 中標與協議的簽訂

第二十九條 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：

（一）自動放棄中標；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的。

如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應當依法重新招標。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第三十條 提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因導致招標失敗的，招標人應當依法重新招標。重新招標前，應當根據前次的招標情況，對招標文件進行適當調整。第三十一條 招標人確定中標人后，應當在十五個工作日內向中標人發出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第三十二條 招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應當在中標人履行項目投資協議后三十日內予以退還。其他形式的履約擔保，應當在中標人履行項目投資協議后三十日內予以撤銷。

第三十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。投資協議應包括以下內容：

（一）招標人與中標人的權利義務；

（二）履約擔保的有關要求；

（三）違約責任；

（四）免責事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認為應當規定的其他事項。

招標人應當在與中標人簽訂投資協議后五個工作日內向所有投標人退回投標擔保。第三十四條 中標人應在簽訂項目投資協議后九十日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。

第三十五條 招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協議。特許權協議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協議應當包括以下內容：

（一）特許權的內容及期限；

（二）雙方的權利及義務；

（三）項目建設要求；

（四）項目運營管理要求；

（五）有關擔保要求；

（六）特許權益轉讓要求；

（七）違約責任；

（八）協議的終止；

（九）爭議的解決；

（十）雙方認為應規定的其他事項。

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第六章 附則

第三十六條 對招投標活動中的違法行為，應當按照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十七條 招標人違反本辦法規定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責令改正。

第三十八條 本規定自2008年1月1日起施行。

第二篇：經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

中華人民共和國交通部令

2007 年第 8 號

《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》已于2007年9月28日經第10次部務會議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

部 長

李盛霖

二○○七年十月十六日

經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

第一章 總

則

第一條 為規范經營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱經營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經濟組織投資建設，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條 經營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第四條 國務院交通主管部門負責全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理工作。主要職責是：

（一）根據有關法律、行政法規，制定相關規章和制度，規范和指導全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動；

（二）監督全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為；

（三）對全國經營性公路建設項目投資人進行動態管理，定期公布投資人信用情況。

第五條 省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理工作。主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章，結合本行政區域內的實際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通主管部門對經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理職責；

（三）發布本行政區域內經營性公路建設項目投資人招標信息；

（四）負責組織對列入國家高速公路網規劃和省級人民政府確定的重點經營性公路建設項目的投資人招標工作；

（五）指導和監督本行政區域內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。

第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章和相關制度；

（二）負責組織本行政區域內除第五條第（四）項規定以外的經營性公路建設項目投資人招標工作；

（三）按照省級人民政府交通主管部門的規定，對本行政區域內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動進行監督管理。

第二章 招

標

第七條 需要進行投資人招標的經營性公路建設項目應當符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區、直轄市公路發展規劃；

（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級和規模；

（三）已經編制項目可行性研究報告。

第八條 招標人是依照本規定提出經營性公路建設項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。

招標人可以自行組織招標或委托具有相應資格的招標代理機構代理有關招標事宜。

第九條 經營性公路建設項目投資人招標應當采用公開招標方式。

第十條 經營性公路建設項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預審或資格后審。

資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。

資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。

實行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第十一條 資格審查的基本內容應當包括投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業經驗和商業信譽等情況。

第十二條 經營性公路建設項目招標工作應當按照以下程序進行：

（一）發布招標公告；

（二）潛在投標人提出投資意向；

（三）招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；

（四）潛在投標人提出投資申請；

（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場并解答有關問題；

（六）實行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發售資格預審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發售招標文件；

（七）實行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；

（九）招標人組織開標，組建評標委員會；

（十）實行資格后審的，評標委員會應當在開標后首先對投標人進行資格審查；

（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；

（十二）招標人確定中標人，并發出中標通知書；

（十三）招標人與中標人簽訂投資協議。

第十三條 招標人應通過國家指定的全國性報刊、信息網絡等媒介發布招標公告。

采用國際招標的，應通過相關國際媒介發布招標公告。

第十四條 招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結合項目特點和需要確定資格審查標準。

招標人應當組建資格預審委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格預審委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數。

第十五條 招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標文件范本，并結合項目特點和需要編制招標文件。

招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

第十六條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。

第十七條 列入國家高速公路網規劃和需經國務院投資主管部門核準的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，應當按照招標工作程序，及時將招標文件、資格預審結果、評標報告報國務院交通主管部門備案。國務院交通主管部門應當在收到備案文件七個工作日內，對不符合法律、法規規定的內容提出處理意見，及時行使監督職責。

其他經營性公路建設項目投資人招標投標活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關規定執行。

第三章 投

標

第十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的國內外經濟組織。

采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。

第十九條 投標人應當具備以下基本條件：

（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產六億元人民幣以上，凈資產二億五千萬元人民幣以上；

（二）最近連續三年每年均為盈利，且財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計；

（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的百分之三十五；

（四）商業信譽良好，無重大違法行為。

招標人可以根據招標項目的實際情況，提高對投標人的條件要求。

第二十條 兩個以上的國內外經濟組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。

以聯合體形式參加投標的，應提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。

聯合體的控股方為聯合體主辦人。

第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十二條 招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。

投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標與評標

第二十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數。招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的三分之一。

與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第二十六條 評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第二十七條 經營性公路建設項目投資人招標的評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。

采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規的規定。

第二十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。

評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。

第五章 中標與協議的簽訂

第二十九條 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：

（一）自動放棄中標；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的。

如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應當依法重新招標。

招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第三十條 提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因導致招標失敗的，招標人應當依法重新招標。重新招標前，應當根據前次的招標情況，對招標文件進行適當調整。

第三十一條 招標人確定中標人后，應當在十五個工作日內向中標人發出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第三十二條 招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應當在中標人履行項目投資協議后三十日內予以退還。其他形式的履約擔保，應當在中標人履行項目投資協議后三十日內予以撤銷。

第三十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。投資協議應包括以下內容：

（一）招標人與中標人的權利義務；

（二）履約擔保的有關要求；

（三）違約責任；

（四）免責事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認為應當規定的其他事項。

招標人應當在與中標人簽訂投資協議后五個工作日內向所有投標人退回投標擔保。

第三十四條 中標人應在簽訂項目投資協議后九十日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。

第三十五條 招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協議。特許權協議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協議應當包括以下內容：

（一）特許權的內容及期限；

（二）雙方的權利及義務；

（三）項目建設要求；

（四）項目運營管理要求；

（五）有關擔保要求；

（六）特許權益轉讓要求；

（七）違約責任；

（八）協議的終止；

（九）爭議的解決；

（十）雙方認為應規定的其他事項。

第六章 附

則

第三十六條 對招投標活動中的違法行為，應當按照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十七條 招標人違反本辦法規定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責令改正。

第三十八條 本規定自2008年1月1日起施行。

第三篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第四篇：四川省工程建設項目招標投標管理若干規定[推薦]

四川省工程建設項目招標投標管理若干規定

第一章 總 則

第一條 為了規范我省工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），結合我省實際，制定本規定。

第二條 在四川省行政區域內的工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工，監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購）的招標投標，適用本規定。

第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 全省所有工程建設項目的招標投標活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不受部門、地區和行業的限制。

第五條 除項目審批部門按照國家規定履行項目招標審批手續外，其他任何部門不得對招標進行任何形式的審批，也不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 招標人有權自主確定招標、開標、評標的地點，任何單位和個人不得以任何方式干預或強行指定，也不得以此拒絕辦理工程建設項目的有關手續。

第七條 四川省發展計劃部門指導和協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門共同做好我省招標投標的行政監督管理工作，依法查處招標投標活動中的違法行為，確保全省招標投標活動依法順利進行。

第二章 工程建設項目招標范圍和規模標準

第八條 下列工程建設項目必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款規定的項目中，屬本規定第二十條規定情形的，可以不進行招標。

第九條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水產、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、涵洞、隧道、護坡、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態環境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第十條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱、燃氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛生、社會福利等項目；

（五）工業建筑、辦公建筑、公共建筑、商品住宅（包括經濟適用住房）；

（六）其他公用事業項目。

第十一條 第十條項目中的民用建筑，包括建筑的裝飾裝修，附屬設施，配套的線路、管道、設備安裝等。

（一）民用建筑包括：

１、住宅建筑。包括各種住宅小區以及單層、多層、高層住宅、公寓及別墅。

２、辦公建筑。包括各種辦公樓、寫字間。

３、公共建筑。

（１）禮堂、會堂、影劇院、俱樂部、音樂廳、報告廳、排演廳、文化宮、青少年宮。

（２）圖書館、博物館、檔案館、展覽館、美術館、科技館、紀念館、體育館、體育場。

（３）火車站客運樓、汽車站客運樓、機場候機樓、航運站客運樓。

（４）科學實驗樓、試驗樓、郵電通訊樓、教學樓、學生宿舍和學生公寓。

（５）醫療技術樓、門診樓、住院樓。

（６）商業樓、營業樓、商場、展銷廳、陳列廳、會展中心。

（７）賓館、飯（酒）店、招待所、食堂、浴室。

（８）公園游樂設施。

（９）電視發射塔及其它公共建筑。

（二）民用房屋建筑的附屬設施是指：

房屋建筑本身以外的，為房屋建筑配套的圍墻、道路、保坎（護坡）、綠化、水池、水塔、給水、排水設施。

（三）民用房屋建筑的配套線路、管道、設備安裝是指：

各類房屋建筑所屬的電力線路、通訊、信號線路，給水管道、燃氣管道，供熱管道、排水管道、通風管道、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝。

第十二條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；

（四）各級政府用于工程建設項目的其他資金。

第十三條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十四條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十五條 本規定第八條至第十四條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。

依法必須進行招標的工程建設項目的規模標準由全省作出統一規定，各地各部門不得任意增加或減少。

第三章 招 標

第一節 一般規定

第十六條 招標人是依照本規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十七條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十八條 按照現行投資審批管理規定，必須進行招標項目中凡應報送省發展計劃部門、省有關行政主管部門及市、州、縣相應部門審批項目可行性研究報告（包括只需要批準項目建議書，下同）的，或者轉報國家有關部門審批的工程建設項目，在報送建設項目可行性研究報告的同時，增加有關招標投標方面的內容。

第十九條 項目審批部門在審批可行性研究報告時一并核準項目的招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、國家出資項目的招標范圍和招標初步方案。項目審批后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。

招標人在招標投標活動中對審批部門核準的招標范圍、招標方式，招標組織形式、以及招標初步方案等做出重大改變的，應重新辦理核準手續。

可行性研究報告審批部門核準項目招標有關內容后，其他任何部門不得就招標的有關內容進行任何形式的審批。

第二十條 下列工程建設項目可不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）防汛、搶險、救災等應急項目；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；

（四）國家有關部門規定可不進行招標的其他項目。

符合前款規定可不進行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告時，應提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目可行性研究報告審批部門核準。項目核準后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。第二節 公開招標和邀請招標

第二十一條 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

第二十二條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。國有資金投資項目的范圍，是指本規定第十二條的規定。

應當公開招標的項目申請邀請招標的，應按本規定第二十八條辦理。

第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。

招標人和指定媒介應將依法必須進行招標項目的招標公告，抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。

指定媒介的名單由省發展計劃部門指定，其它地區和部門不再指定。

依法必須招標項目的招標公告應至少在一家指定的媒介發布。在指定媒介發布招標公告的同時，招標人或其委托的招標代理機構根據項目的性質和需要，也可在其他媒介刊登招標公告。但應與在指定媒介刊登的招標公告內容相同。

第二十四條 招標公告應當載明招標人的名稱和地點、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，并可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。

招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

第二十五條 擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。

招標人或其委托的招標代理機構發布招標公告，應當向指定媒介提供營業執照（或法人證書）、項目批準文件的復印件等證明文件。

第二十六條 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織招標。

第二十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本規定第二十四條規定的事項。

第二十八條 省人民政府確定的重點建設項目不適宜公開招標的，經省人民政府批準可以邀請招標，或由省人民政府授權省發展計劃部門批準。市、州、縣確定的地方重點建設項目不適宜公開招標的，由市、州、縣人民政府批準可以進行邀請招標。其他應當公開招標的項目申請邀請招標的，由項目可行性研究報告審批部門核準。

前款規定不適宜公開招標的項目，是指下列情形之一：

（一）因技術復雜、專業性強，只有少數幾家具備資質條件的投標單位可供選擇的；

（二）涉及國家機密或專利權保護的；

（三）受自然地域條件限制的；

（四）重要設備的規格，事先難以確定的；

（五）招標費用與項目價值相比，不值得公開招標的；

（六）其他情形。

第二十九條 邀請招標的投標邀請書發出前，應當向招標項目審批部門和省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。第三節 委托招標和自行招標

第三十條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第三十一條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相

關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本規定第五十五條第二款規定條件、有作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家。

招標代理機構的認定從其有關規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三十二條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十三條 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人在上報項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的專家庫情況；

（五）其他材料。

第三十四條 項目審批部門對招標人報送的書面材料進行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設的有關手續。

一次核準手續僅適用于一個工程建設項目。

第三十五條 項目審批機關審查招標人報送的書面材料，認定招標人不符合規定的自行招標條件的，在批復可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十六條 招標人不按本規定履行自行招標核準手續的或者報送的書面材料有遺漏的，項目審批機關有權要求其補正；不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

招標人履行核準手續中有弄虛作假情況的，視同不具備自行招標條件。

第四節 招標程序

第三十七條 招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在的投標人進行資格預審，確保招標文件只發送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。

對投標人的資格審查主要包括下列內容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本項目招標所需的資質；

（三）企業現狀（人員、設備、財務）；

（四）企業現有的施工任務和正在簽訂的合同；

（五）擬投入本工程的設備及其狀況，擬派駐本工程的負責人和主要負責人的姓名、職務、職稱、資歷等；

（六）最近三年是否有嚴重違法或違約行為；

（七）以往承擔類似項目的業績情況；

（八）國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件另有規定的。

第三十八條 招標人或其委托的代理機構編制的招標文件應包括下列內容：

（一）招標項目按照國家規定已辦理項目審批手續的，應載明取得批準的文件及核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標初步方案等內容；

（二）招標項目的相應資金或者資金來源落實情況；

（三）招標公告或投標邀請書；

（四）如委托招標代理機構辦理招標，應注明招標代理機構的名稱和資格；

（五）國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當在招標文件中提出相應要求；

（六）對投標人資格審查的標準；

（七）投標報價要求；

（八）評標標準和方法；

（九）招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明；

（十）投標書送達的方式、地點和截止時間；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）其他實質性要求和條件及需要說明的問題。

招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

國家出資項目的招標文件應當在發售之日五日前報發展計劃部門和項目行政主管部門備案。招標文件有違反招標投標法律規定的，應責令其改正。招標人應重新修訂其招標文件。但任何部門不得對招標文件進行審批或以其它方式干涉招標人依法自主編制招標文件。

第三十九條 招標人或其委托的招標代理機構應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期十五日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。

第四十條 招標人或其委托的招標代理機構根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規定，在鼓勵充分競爭的前提下，自主確定招標工程的標底。任何單位和個人不得干預招標人對標底的確定。

工程的標底，必須控制在項目審批機關批準的概算投資范圍之內。

第四十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第四章 投 標

第四十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規定的投標地點，供招標人或其委托的招標代理機構參考。

投標人送達投標文件時，應當按招標文件規定提交投標保證金或銀行出具的投標保函。

第四十四條 投標文件應按規定格式填寫，內容齊全，字跡清楚。加蓋投標人單位法人和印章或合同專用章和法人代表或法人代表委托代理人的印章，貼上密封條后在封口上加蓋印章并在投標截止日期之前將投標文件送達規定的投標地點。招標人或招標代理機構應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收保存，不得開啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人少于三個的，招標人應當按本規定重新招標。

第四十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十六條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第四十七條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第四十八條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第五章 開標 評標 定標和簽訂合同

第四十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，任何單位和個人不得以任何方式指定開標地點。

第五十條 開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

第五十一條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證員公證或律師見證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和招標文件等的主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第五十二條 評標由招標人或其委托的招標代理機構依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員名單在中標結果確定之前應當保密。

依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人、招標代理機構熟悉相關業務的代表和從評標專家庫選取的有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會設負責人的，由評標委員會成員推舉產生或由招標人確定，評標委員會的負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

第五十三條 有下列情形之一者不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換：

（一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者監督部門的人員；

（三）與投標人有其他社會關系或經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）最近三年內曾因在招標、評標以及其他與招標投標活動有關的過程中有違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

（五）其他的規定情形。

第五十四條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標的過程和結果。

評標委員會成員在行使職權時，遇有干預或說情事項，應作記錄，以備查考。

第五十五條 省人民政府建立全省統一《四川省評標專家庫》，授權省發展計劃部門組織實施。各地、各部門不再建立本地區、本系統的評標專家庫。

評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

（二）具有優秀的學術素質并在其專業上有專家的聲譽；

（三）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目類似的實踐經驗；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）法律、法規規定的其他情形。

評標專家的確定采取隨機抽取和直接確定兩種方式。一般項目可以采取隨機抽取的方式；對于技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特別要求的特殊招標項目，采取隨機抽取的方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

第五十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正，澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

在對投標進行審查的過程中，評標委員會有權改正任何明顯的文字和數字計算上的錯誤。

投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公平結果的，屬于細微偏差。細微偏差不影響投標文件的效力，但投標人應在評標結束前予以補正。

評標委員會可以對某些細微偏差直接進行調整，經投標人確認后對當事人具有約束力。

第五十七條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求可以否決全部投標：

（一）所有投標均為非實質性響應標；

（二）所有投標人不合格；

（三）明顯缺乏競爭；

（四）假冒或其他方式弄虛作假的及以行賄等手段謀取中標的；

（五）其他情況。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本規定重新招標。

第五十八條 投標人的報價低于行業平均成本、明顯低于其他投標報價或者標底的，評標委員會應要求其作出書面說明并提供相關證明材料。投標人能夠作出合理說明或者提供充分的證明材料的，應作為有效投標，否則視為以低于成本的報價競標，其投標作廢標處理。

第五十九條 投標文件對招標文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上響應的，屬于重大偏差，應作廢標處理。下列情況屬于重大偏差：

（一）沒有按照要求提供投標保證或者所提供的投標保證有瑕疵；

（二）未按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

（三）投標文件記載的完成招標項目的期限超過了招標文件規定的期限；

（四）投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（五）投標附有招標人不能接受的條件；

（六）未按招標文件的要求提供質量保函；

（七）明顯不符合技術規格的要求；

（八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

第六十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。

第六十一條 評標委員會可以采取經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規允許的其他評標方法進行評審。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應采取綜合評估法進行評審。

根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審投標價格最低的投標應推薦為中標候選人。

采取綜合評估法的，評標委員會應當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權重應在招標文件中明確規定。

第六十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并向招標人推薦合格的一至三個中標候選人。

書面的評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會的成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）評標標準、評標方法或評標因素一覽表；

（六）經評審的價格或評分比較一覽表；

（七）經評審的投標人排名；

（八）推薦的中標候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

（九）澄清紀要。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。不同意評標結論和建議的評標委員可以書面闡述其不同意見和理由，連同評標報告一并提交招標人。

國家出資項目的評標報告應同時報送發展計劃部門和項目行政主管部門備案。行政監督部門認為評標報告有違反本規定或招標投標法律規定的，應該在收到評標報告七日之內提出異議，逾期視為無異議。

行政主管部門與招標人意見不一致的，由同級發展計劃部門仲裁。

第六十三條 招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。本項所指的成本是指投標企業的個別成本。

第六十四條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性的內容進行談判。

第六十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有直接或者間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱參與評標的有關工作人員，是指評標委員會成員以外的參與評標的監督工作或事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

第六十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第六十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向發展計劃部門、項目行政主管部門和省發展計劃部門指定的行政監督網絡提交招標投標情況的書面報告。

書面報告應包括下列內容：

（一）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介；

（二）實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結果；

（三）招標文件；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第六十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

招標人應向未中標的投標人發出中標結果通知書，并退還投標保證金。

第六十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第六章 行政監督

第七十條 全省工程建設項目招標投標活動的行政監督，分別由省級有關行政主管部門負責。

（一）省發展計劃部門指導、協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》的配套法規、綜合性政策；確定必須進行招標項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標項目，指定發布招標公告的報刊、信息網絡或者其他媒介；經省人民政府授權，負責《四川省評標專家庫》的組織實施；會同有關部門查處招標投標中的違法行為。

（二）工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；

（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；

（四）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由外經貿行政管理部門負責；

第七十一條 省發展計劃部門負責組織全省重大建設項目稽察特派員，對國家和省出資、融資的重大項目建設過程中的工程招標投標活動進行監督檢查。

第七十二條 招標投標活動應接受行政監察機關的監督和檢查。對在招標投標過程中的違法行為，監察機關可會同發展計劃部門、行業主管部門進行查處。

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

各級發展計劃部門和有關行政監督主管部門應設立舉報電話，受理有關單位和個人的舉報和投訴。

第七十三條 招標投標活動的監督管理，按照項目隸屬關系分別由省、市、州、縣有關行政主管部門實行分級管理。

有關行政主管部門對招標投標活動的監督發生爭議的，由同級人民政府裁決。

上級行政主管部門認為有必要，有權監督下級主管部門監督的工程建設項目。

有關行政主管部門應將監督過程中發現的問題，及時通知招標項目審批部門。

第七十四條 在招標投標活動中違反本規定的，依照《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規和規章的規定處理。

第七章 附 則

第七十五條 依法必須進行招標以外的工程建設項目，參照本規定執行。

第七十六條 基本建設大中型項目，項目法人或其委托的招標代理機構應按規定聘請律師就招標投標文件、合同文本提供咨詢，審查、修改、制作相關法律文件，以及就招標文件最終文本出具法律咨詢意見書。

第七十七條 利用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的建設項目，貸款方和資金提供方對招標、投標有特殊規定的，適用其規定。但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十八條 四川省工程建設項目的招標投標，一律按本規定執行。過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。國家法律、法規另有規定的除外。

第七十九條 本規定實施中的有關問題，由四川省發展計劃委員會負責解釋。

第八十條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：工程建設項目貨物招標投標管理規定

建設工程項目和貨物招標投標管理規定

第一條 為規范建設工程專業項目和貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關法律法規的規定，制定本規定。

第二條 在本市行政區域內進行建設工程專業項目和貨物招標投標活動及實施監督管理，適用本規定。依法應納入政府采購范圍的，依據政府采購的有關規定執行。

第三條 本規定所稱的建設工程專業項目和貨物是指：

(一)專業項目是指與各類房屋建筑及其附屬設施相配套的線路、管道、設備的安裝工程(包括空調、消防、電梯、建筑智能化等)、室內外裝修工程(包括高檔裝修、內外墻涂料、玻璃幕墻等)、鋼結構、土石方和基礎工程等。

(二)貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。包括用于工程建設項目本身的鋼材、水泥、木材、砂石、商品砼、建筑門窗、防水材料、涂料以及工程建設項目中所需的電梯、空調、消防、變配電、弱電、給排水、采暖、電照等設施、設備。

第四條 建設工程專業項目和貨物達到下列標準的，必須進行招標。

(一)空調、消防、電梯、建筑智能化等設備安裝工程，土石方、基礎工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(二)變配電、弱電、給排水、采暖、電照等工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(三)裝飾裝修工程單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

(四)玻璃幕墻、鋼結構、內外墻涂料工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(五)建設工程用設備、材料等貨物，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。

第五條 任何單位和個人不得將必須進行招標的專業項目和貨物化整為零或者以其他方式規避招標。

第六條 建設工程專業項目和貨物招標實行預登記制度。

建設工程總承包招標結束后，招標人須填寫《建設工程專業項目和貨物招標預登記表》報招標投標監管機構備案。《建設工程專業項目和貨物招標預登記表》的內容包括工程名稱、招標人名稱、總承包中標人名稱、專業項目名稱、應招標重要設備材料名稱、計劃招標時間等。

建設工程專業項目和貨物招標預登記后方能發放總承包中標通知書。

第七條 建設工程專業項目和貨物招標應當符合國家法律法規的條件，在施工總承包中標后進行。

招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的建設工程專業項目和貨物達到規定規模標準的，應當由招標人依法組織招標。

招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業項目和貨物達到規定規模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

第八條 建設工程專業項目和貨物招標投標活動必須進入有形建筑市場公開進行。

第九條 建設工程專業項目和貨物招標分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。

第十條 招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構承辦建設工程專業項目和貨物招標代理業務，代理招標必須簽訂書面代理協議，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。