第一篇：公路工程施工招標投標管理辦法

【發布單位】交通部 【發布文號】

【發布日期】2002-06-06 【生效日期】2002-07-15 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

公路工程施工招標投標管理辦法

《公路工程施工招標投標管理辦法》已于2002年4月4日經第五次部務會議通過，現予公布，自2002年7月15日起施行。

部長 黃鎮東

二○○二年六月六日

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公路工程施工招標投標活動，提高公路工程施工質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（三）法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。

第四條

公路工程施工招標投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。

第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監督管理。

省級人民政府交通主管部門依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動的監督管理。

第二章 招 標

第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

（一）初步設計文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）項目法人已經成立，并符合項目法人資格標準要求。

第八條

公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人（以下簡稱招標人）。

第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；

（二）有組織編制公路工程施工招標文件和標底的能力；

（三）有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。

任何組織和個人不得強行為招標人指定招標代理機構。

第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。

第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的，從其規定。

符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：

（一）施工規模較??；

（二）有特殊技術要求；

（三）工期特別緊。

第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目一次招標，也可以根據不同專業、不同實施階段，分標段、分階段進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第十三條 公路工程施工招標應當按工程施工規模，合理劃分標段和合理確定工期。

劃分標段應當有利于承包人合理組織施工和合理投入。

施工工期應當按批復的初步設計的建設工期，結合項目實際情況確定。

第十四條 公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）招標人確定招標方式，采用邀請招標的，應當按照本辦法規定報有關主管部門審批。

（二）招標人編制投標資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權限報交通主管部門審批。

（三）發布招標公告，發售投標資格預審文件；采用邀請招標的，招標人可直接發出投標邀請，發售招標文件。

（四）對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結果按項目管理權限報交通主管部門審批。

（五）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

（六）組織投標人考察工程現場，召開標前會。

（七）接受投標人的投標文件，公開開標。

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（九）招標人確定中標人，并將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。

（十）招標人發出中標通知書。

（十一）招標人與中標人訂立公路工程施工合同。

第十五條 投標資格預審文件應當載明下列內容：

（一）招標項目的性質、規模和技術要求；

（二）資格標準和審查辦法；

（三）提交資格審查申請書的時間、地點。

投標資格預審文件不得針對不同地區、不同行業的潛在投標人及其它潛在投標人設定不同的審查標準。

第十六條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。

二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目的主體工程施工招標文件，應當使用交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》。

本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進行編制，并可以適當簡化。

招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標須知；

（三）公路工程施工合同主要條款；

（四）招標項目適用的技術規范；

（五）施工圖設計文件；

（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等；

投標須知應當載明以下內容：

（一）評標標準和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；

（四）開標的時間和地點。

第十七條 招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買投標資格預審文件的內容。

第十八條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件的時間，自開始發售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第十九條 國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門規定的部門審批。

使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標文件經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。

第二十條 招標人如需對已出售的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人，并應當按照項目管理權限報交通主管部門核備。

第二十一條 招標人對已發出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。

第二十二條

招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

標底編制應當符合國家有關規定。標底的各單項工程費用應當控制在批準的概算以內。

招標人應當采取措施，確保標底在開標前保密。

第二十三條 公路工程施工招標投標實行資格審查制度。

公路工程施工采用公開招標的，招標公告發布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

第二十四條 潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。

資格預審申請文件應當載明以下主要內容：

（一）營業執照；

（二）公路工程施工資質證書；

（三）資信、財務能力的證明文件；

（四）資產構成情況及投標人投資參股的關聯企業情況；

（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績證明；

（六）擬用于完成招標項目的主要施工機械設備；

（七）近五年來的類似工程施工業績情況；

（八）近三年來財務平衡表及財務審計情況；

（九）目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況。

（十）招標人要求的其他相關文件。

第二十五條 兩個以上的施工單位可以組成聯合體參加公路工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備與擬承擔工程相適應的資質條件。

以聯合體形式參加公路工程施工投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任。

第二十六條 屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無效：

（一）未按期送達的資格預審申請文件；

（二）未經法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件；

（三）不符合本辦法規定要求的資格預審申請文件；

（四）內容虛假的資格預審申請文件；

（五）投資參股招標項目的施工單位提交的資格預審申請文件。

第二十七條

招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第二十八條 國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工招標的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門規定的部門審批。

使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標資格預審結果經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。

第三章 投 標

第二十九條 投標人按照本辦法規定通過資格預審取得投標資格后，即可參加公路工程施工投標。

第三十條 投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現場。

第三十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十二條 投標人擬將投標項目部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。

第三十三條 投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。

投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十四條 投標文件按要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。

第三十五條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

招標人不得接受在招標文件規定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。

第三十六條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投 標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標、評標和中標

第三十七條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第三十八條 開標應當公開進行。

開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第三十九條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

采用綜合評分法進行評標的，招標人應當同時公布標底。

第四十條 招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第四十一條 招標人應當自開標之日起2日內將開標情況報交通主管部門備案。

第四十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和從評標專家庫中抽取的專家組成，人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十三條 國道主干線和國家重點公路建設項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家庫中抽取，或者根據交通部授權從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。

第四十四條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第四十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。

第四十七條 公路工程施工招標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價法。綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道工程，其它工程可采用最低評標價法。

采用綜合評分法評標的，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價內容取分權重；采用最低評標價法評標的，應當在招標文件中明確投標人不得以低于成本價的價格投標。

第四十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

采用綜合評分法評標的，應當對評標價、施工能力、施工組織管理、質量保證措施、業績與信譽按不同權重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。

采用最低評標價法評標的，應當對通過技術和商務評審的投標人按評標價從低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，但不得推薦評標價低于成本價的投標人為中標候選人。

第四十九條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。

評標報告應當載明以下內容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）評標采用的標準和方法；

（四）對投標人的評價；

（五）符合要求的投標人情況；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

第五十條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定中標人。

使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

第五十一條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（三）投標人對同一招標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；

（六）投標人以不正當手段進行投標或干預評標工作的。

（七）投標人未按招標文件要求提交投標擔保；

（八）投標文件不符合招標文件實質性要求的其它情形。

第五十二條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）一個標段少于3個投標人的；

（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求；

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效。

（四）評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的，招標人應當將重新招標方案報交通主管部門備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。

第五十三條 招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。

交通主管部門自收到評標報告和評標結果之日起7日內未提出異議的，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人應當自發出中標通知書之日起5日內，向投標人退還投標擔保。

第五十四條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六章 附 則

第五十五條 違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

第五十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目進行招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。

第五十七條 本辦法由交通部解釋。

第五十八條 本辦法自2002年7月15日起施行，交通部1989年 8 月26日發布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

中華人民共和國交通部令第8號

1989年10月1日起施行

第一章總則

第一條為加強公路工程施工招標投標的管理，確保工程質量，縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭，制定本管理辦法。

第二條公路工程施工招標投標，應在投標者自愿的前提下，堅持公正、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平和社會信譽開展競爭。

第三條凡列入國家和地方公路建設計劃的公路基本建設工程項目，除利用外資的項目需通過國際招標及個別不宜招標的項目外，都應按本辦法進行招標。

第四條凡持有工商行政管理部門核發的營業執照，并具有與公路工程規模相應等級資格證書的施工單位，均可參加投標。

第五條公路工程施工招標的管理工作，按工程項目的隸屬關系，分別由交通部和地方交通主管部門負責。地方交通主管部門應設立相應機構，負責招標工作的領導。

第六條公路工程施工的招標投標，受國家法律的保護和約束，有關主管部門應加強對招投標活動的監督管理，杜絕一切違法行為。

第二章招標

第七條招標單位（即建設單位）應具備下列條件：

一、具有法人資格；

二、有與招標工程相適應的工程管理、預算管理、財務管理能力；

三、有組織編制招標文件和標底的能力；

四、有對投標者進行資格審查和組織評標評定標的能力；

五、招標單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監理及其它相當機構，負責公路工程施工招標的具體組織工作。

第八條實行施工招標的公路工程項目，應符合下列條件：

一、初步設計和概算文件已經審批；

二、已正式列入國家和地方公路建設計劃，建設資金已落實；

三、征地捭工作基本完成或落實，能保證分連續施工；

四、標書編制完畢。

第九條招標可采取下列方式：

一、公開招標。招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告。

二、邀請招標。招標單位選擇數家施工單位發出邀請函。應邀參加投標的單位不得少于三家。

三、議標。對個別施工難度大，工期特別緊緊以及情況特殊的公路工程項目，招標單位可邀請或通過主管部門指定數家施工單位，通過協商，議定標價及有關事宜。參加議標的施工單位不得少于兩家。

第十條公開招標和邀請招標依本辦法進行。議標工作的有關事項由招標單位或主管部門確定。

第十一條公路工程施工招標可實行全部工程招標和分部或分項工程招標。招標形式應在招標廣告或招標邀請函中說明。

第十二條公路工程施工招標承包，一般采用單位價合同的形式；工程簡單，工期短，投資較小的工程項目可以采用工程總價合同。

第十三條公路工程施工招標應由招標單位主持，按下列程序進行：

一、組織編制招標文件；

二、發布招標廣告或發出招標邀請函；

三、對投標者進行資格審查；

四、向資格審查合格的投標者出售或發放招標文件；

五、組織投標者勘察工程現場，針對投標者的詢問，解釋招標文件中的疑點；

六、組織編制標底；

七、接受投標者的投標書；

八、審查投標書的符合性與由開戶銀行出具的投標保函；

九、組織評標委員會進行評標，提出評標報告，確定中標者；并按項目錄屬關系，向上級主管部門報送評標報告；

十、發出中標通知及施工承包合同擬定搞（副稿）；

十一、與中標者簽訂承包合同并根據工程的情況決定是否履行公證手續。

第十四條開標后至發出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。

第三章招標文件及標底

第十五條招標文件應具備下列基本內容：

一、合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等；

二、技術規范，包括技術標準、施工規范的有關規定，工程質量檢查評定標準，工程量計量規則、驗收辦法及要求；

三、設計文件，包括設計說明書、設計文件及主要圖紙，工程數量清單，地質水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

第十六條招標單位如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級主管部門批準后進行局部修正時，招標單位最遲應在投標截止日期前15天，以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清或修正，與招標文件具有同等法律效力。招標單位改變已發出的招標文件未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應予賠償。

第十七條標底由招標單位負責編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式。標底必須控制在批準的概算或投資包干的限額之內。也可將批準的總概算的相應部分作為標底。如標底突破批準的概算，必須先經原概算批準機關批準。

第十八條編制標底時，應考慮主要設備、材料、人工在工程建設期內的漲價因素。一般 宜以年增長系數的方式包括在標底中，并在招標文件中予以明確，以便于投標。

第十九條每一個招標項目只允許有一個標底。明標招標時，標底在招標文件中明確公布；暗標招標時，標底在開標前應嚴格保密。

第四章資格審查

第二十條公路工程施工招標，實行資格預審。招標單位必須對投標者承擔該項目的施工能力進行審查，作出評估。

第二十一條投標者按照招標廣告或邀請函的要求，向招標單位遞交資格預審申請書。招標單位應根據項目的性質、規模和技術要求，統一審查標準，在同等條件下進行資格審查。

第二十二條資格預審申請書應包括如下內容：

一、投標者的營業執照、所有制性質和錄屬關系、擔保銀行及證明、帳號等；

二、投標者的等級證書、固定資產、各類人員的專業和技術構成；試驗設備和機械設備的配備。特別是擬承擔本項的主要技術負責人員和設備情況；

三、投標者的經營管理情況，任務分布與近五年完成任務的情況，工程質量與工期，同類工程實績，近幾年財務平衡表，社會信譽等；

四、投標者正在承擔的任務，包括已開未完項目及待開工項目，目前承擔新工程的實際能力等；

五、資格預審申請書的內容須經公證機關公主或申請者的上級主管部門證明。

第五章投標

第二十三條資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加招標單位主持召開的投標預備會（即標前會）及察看現場，按照“投標須知”的要求填寫“投標書”，在招標文件規定的日期內按要求的份數將“投標書”送交招標單位。

第二十四條投檔書送交招標單位后，在投標截止日期前，投標者調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件應使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。

第二十五條投標書及任何說明函件應經單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標單位。

第二十六條投標者除按要求填報“投標書”外，可以根據項目和本身臨其境的情況。在報送投標書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標單位選用。

第二十七條投標者在遞交投標書時，應同時提交開戶銀行出具的投標保函，或交付保證金。保證金數額、交付方式及保證金清退辦法由招標單位在招標文件中規定。

第二十八條投標者不得串通作弊，不得哄抬標價，不得對招標單位行賄，違者更新換代投標資格，并無權請求返還投標保證金。

第六章開標、評標與定標

第二十九條發出招標文件到開標的時間，由招標單位根據工程項目大小和招標內容確定，大中型項目一般不應超過三個月。

第三十條開標儀式由招標單位組織并主持。投標者應出席開標儀式，同時邀請招標單位的上級主管部門，當地計劃、建設和經辦建設銀行以及項目監理工程師及其代表參加。進行公證的，應有公主機關出席。

第三十一條開標時，由招標單位及有關各方檢查各份標書的完整性；招標單位宣布評標、定標辦法，并宣讀各份投標書主要內容。

第三十二條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

一、投標書未密封；

二、投標書未加蓋本單位公章及未經法定代表人簽字；

三、投標書未按招標文件規定的格式、內容和要求填寫；

四、投標書字跡潦草、模糊、無法辯認；

五、投標者在一份投標書中，對同一個施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十四條規定的內容不在此限；

六、投標者遞交兩份或多份內容不同的投標書，未局面聲明哪一個有效；

七、投標者未經招標單位同意，不參加開標儀式；

八、投標者未能按要求提交投標保函。

第三十三條評標工作由招標單位主持，組織項目設計單位、經辦建設銀行、項目監理工程師以及有關工程咨詢機構和技術經濟專家，成立評標委員會或評標小組。評標委員會或評標小組完成評標報告后，由招標單位向中標者發出中標通知書，同時將評標報告按項目錄屬關系向中級主管部門報送核備。

第三十四條評標定標的原則 是：報價合理、施工方案可行、施工技術先進，確保工期和工程質量。

第三十五條評標時應根據地上述原則就投標書的主要內容和投標者的信譽及優惠條件等，制定出具體的評定標準或評分標準，并據此對投標收逐一評定，以求全面、公正。

第三十六條評標過程中，評標委員會可分別請投標者就投標書的有關問題提供補充說明和有關資料，投標者應做出書面答復。補充說明和有關資料應作為投標書的組成部分。

第三十七條評標定標可采用無記名投標的辦法，也可采用打分制辦法，無論投標或打分，都應在委員會或小組成員對投標文件和投標書充分講座和評議后進行。

第三十八條開標后，招標單位和投標者不得通過補充說明和有關資料改變投標書的實質內容和報價。

第三十九條開標后，如所有投標者的投標書報價均超過標底10%以上時，招標單位應檢查標底計算是否有誤，縣經招標單位與所有投示者議標仍不能降低標價時，招標單位可宣布此次招標無效；并在慎重審查標書、個性標底的基礎上，重新組織招標或議標。

第四十條對報價低于標底20%的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。

第四十一條評標委員會或評標小組成員不得索賄，不得匯露評議、會議及其它工作情況。在評標定標工作期間，評標委員會或評標小組成員不得出席由投標者主辦或

贊助的任何活動。

第四十二條開標儀式后，一般應在15天內完成評標定標工作，并由招標單位發出中標通知書并抄知所有投標者。大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第七章合同簽訂

第四十三條中標者接到中標通知后，應在15天內與招標單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。

第四十四條任何一方不得以提出第三十九條所列文件內容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請示返回投標保證金，招標單位拒簽合同，應雙倍返還投標保證金。

第四十五條簽訂承包合同時，中標者應向招標單位送交由開戶銀行出具的履約保證金證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的5%-10%。合同履行后，保函金額應予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權請求返還保函金額，招標方不履歷合同的，應該雙倍返還保函金額。

第八章管理、監督與糾紛處理

第四十六條交通部和各級交通主管部門在公路工程施工招標投標管理工作中的主要職責是：

一、貫徹本辦法，指導招標投標工作的開展；

二、參加大型項目的招標、評標工作；

三、總結交流招標投標工作經驗。

第四十七條凡公路工程施工招標項目，建設單位應委托或派遣監理工程師。第四十八條在合同執行過程中，如有關各方發生爭議或糾紛，應按照合同及有關法律法規的規定，通過監理工程師直轄市解決。如直轄市不成，可由建設單位的上級主管部門予以調解。調解不成時，可申請項目所在地仲裁。也可直接向法院起訴。

第九章附則

第四十九條本辦法由交通部負責解釋。

第五十條本辦法自1989年10月1日起施行，交通部1985年發布的《公路工程施工招標投標試行辦法》同時廢止。

第三篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質量，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依據《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（三）法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。

第四條 公路工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何具備從事公路建設規定條件的企業法人都可以參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。

第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動的監督管理。

第二章 招

標

第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

（一）初步設計文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求。

第八條 公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。

第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；

（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。

第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的除外。

符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續后，可以進行邀請招標：

（一）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目分標段一次招標，也可以根據不同專業、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第十三條 公路工程施工招標標段，應當按照有利于對項目實施管理和規?；┕さ脑瓌t，合理劃分。

施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。

第十四條 公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規定報有關主管部門審批；

（二）編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規定備案；

（三）發布招標公告，發售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發出投標邀請書，發售招標文件；

（四）對潛在投標人進行資格審查；

（五）向資格預審合格的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件；

（六）組織潛在投標人考察招標項目工程現場，召開標前會；

（七）接受投標人的投標文件，公開開標；

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（九）確定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規定備案并公示；

（十）發出中標通知書；

（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。

第十五條 公路工程施工招標投標應當對潛在投標人進行資格審查。

公路工程施工采用公開招標的，招標公告發布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

公路工程施工招標資格預審辦法由交通部另行制定。

第十六條 招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第十七條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內招標文件范本》的格式和要求編制。

本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容編制，并可根據實際需要適當簡化。

第十八條 招標文件中關于投標人的資質要求，應當符合法律、行政法規的規定。

招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

第十九條 招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）公路工程施工合同條款；

（四）招標項目適用的技術規范；

（五）施工圖設計文件；

（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

投標人須知應當載明以下主要內容：

（一）評標標準和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；

（四）開標的時間和地點。

招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取資格預審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對潛在投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

第二十條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發售時間不得少于5個工作日。

第二十一條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件的時間，自開始發售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二條 國道主干線和國家高速公路網建設項目的工程施工招標文件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

交通主管部門發現招標文件存在不符合法律、法規及規章規定內容的，應當在收到備案文件后的7日內，提出處理意見，及時行使監督檢查職責。

第二十三條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規定備案。

對招標文件澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

標底編制應當符合國家有關工程造價管理的規定，并應當控制在批準的概算以內。

招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。

第二十五條 國道主干線和國家高速公路網建設項目的資格預審結果報交通部備案，其他公路建設項目的資格預審結果按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

第三章 投

標

第二十六條 公路工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路工程施工單位。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯合體參加公路工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備招標文件規定的相應資質條件。由同一專業施工單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

以聯合體形式參加公路工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第二十八條 投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現場。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十條 投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非關鍵性工作進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。

第三十一條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

投標文件應當由投標人密封，并按照招標文件規定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十二條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。

第三十三條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第三十四條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標、評標和中標

第三十五條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第三十六條 開標應當公開進行。

開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第三十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，招標人應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人設有標底的，應當同時公布標底。

第三十八條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第三十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和技術、經濟專家組成。評標委員會委員人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十條 國道主干線和國家高速公路網建設項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家庫中隨機抽取，其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關招標項目的評標委員會。

第四十一條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第四十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受賄賂或者投標人的其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標委員會成員存在違規行為的，一經查實，取消其評標委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十三條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。

第四十四條 公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法。

第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第四十六條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當由所有評標委員會委員簽字。

評標報告應當載明以下內容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）評標采用的標準和方法；

（四）對投標人的評價；

（五）符合要求的投標人情況；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規定的期限內未能提交履約擔保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的原因也不能簽定合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十八條 招標人應當將評標結果在招標項目所在地省級交通主管部門政府網站上公示，接受社會監督。公示時間不少于7日。

第四十九條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金；

（七）投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）少于3個投標人的；

（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效的；

（四）中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預審結果和評標報告應當按照本辦法的規定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第五十一條 招標人確定中標人后，應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十二條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，將評標報告向第二十二條規定的備案機關進行備案。

第五十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第五十四條 招標人應當自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權要求返還投標保證金。

第五章 附

則

第五十五條 違反本辦法及《招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

第五十六條 使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有特殊規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。交通部對其有另行規定的，適用其規定。

第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

第四篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

《公路工程施工監理招標投標管理辦法》已于2006年5月8日經第6次部務會議通過，現予公布，自2006年7月1日起施行。

部長 李盛霖

二○○六年五月二十五日

第四章 開標、評標和中標

第三十八條 評標可以使用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規定確定監理招標標段的公開標價，對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。

技術評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。

綜合評標法，是指對投標人的商務文件和技術建議書、財務建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務建議書的評分權值應當不超過10％。

第五篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

1999年1月1日起施行

第一章總則

第一條為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工作質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。

第三條參加投標的單位必須具有國務院交通主管理部門或省級交通主管部門核發的與招標工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。

第四條公路工程施工監理招標應遵循公開、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。

第五條公路工程施工監理招標投標工作實行統一領導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監招標投標工作，由省級交通主管理部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。

（二）其他公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章招標

第六條公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

第七條項目法人可以自行組織施工監理招標，可委托具備下列條件的機構代理。

（一）具有法人資格；

（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

第九條實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

（一）初步設計和概算文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續建設；

（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原油報經上級交通主各處室部門核準。

第十條招標可采取下列方式：

（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告進行招標。

公路工程建設項目的施工監招標一船均應采取公開招標的形式進行。

（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇監理單位并向其發出招標邀

請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資歷質的監理單位進行協商確定中標者。

第十一條公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核工業準；

（二）發布招標廣告；

（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管 部門審批；

（四）向資格預審全格都發出投標邀請函；

（五）出售或發放招標文件；

（六）組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；

（七）接受投標者的標書；

（八）審查投標書和符合性：

（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；

（十一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

第十二條招標文件應具務下列基本內容：

（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。

（二）技術規范。包括技術標準、規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程量清單，工程計量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。

（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。

第十三條項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以上書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章資格預審

第十四條公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法對投標者承擔該項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。

第十五條資格預審申請書應包括如下內容：

（一）投標者的組織機構、信譽、業績等資料；

（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力、技術水平等資料。

第十六條以聯合體形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書（復印件）。

第四章投標

第十七條資料預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現場，按照標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，有杉雙層密封信封投遞或直接送達

指定的地點。

第十八條投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需個性投標書的內容或調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后關達無效。

第十九條投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交會投標保證金，其交會方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章開標、評標與定標

第二十一條發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完成。

第二十二條項目法人應根據國務院交通主管部門有關規定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

第二十三條開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查順序，提出推薦意見，完成評標報告。

第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，向落標單位發出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案。質量監督機構應對主標工作進行全過程監督。第二十六條主標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分），項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容的報價。

第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

（一）投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；

（二）投標書示按要求的方式密封；

（三）投標書示加蓋本單位公章或未經法定代表人（或被授權人）簽字；

（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。

（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；

（六）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；

（七）投票者在一份投票書中，對同一監理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規定的情況除外；

（八）投標者對同一招標項目遞補交兩份或多份內容不同的投票書，未書面聲明哪一個有效；

（九）投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。

第二十八條開標儀式后一般應在15天內完成評定標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標工作最多不超過40天。

第二十九條自開標至發出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出度投票者主辦或贊助的任何活動。

第三十條項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被取消投票資格而又未中標的投標者的投標者的投標擔函或投標保證金。

第六章合同簽訂

第三十一條中標者應在接到中標通知書后15天內與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投票書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函標為簽訂合同的依據。

第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函成交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔證金。合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章法律責任

第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢上處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。

項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。

第三十五條在招投過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位僉權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章附則

第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。

第三十七條采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽訂合同。

第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律，法規和國際公約、慣例另有規定外應按本辦法執行。

第三十九條招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部門參加。

第四十條省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

第四十一條本辦法由交通部負責解釋。

第四十二條本辦法自1999年1月1日起執行