第一篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試

行）》的通知

（鐵總建設〔2015〕146號）

現將修訂后的《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

在本實施細則印發前，已批復招標計劃的仍執行原規定。鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。

第三條 鐵路建設項目符合國家工程建設項目招標范圍和規模標準規定要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 鐵路建設項目施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設項目施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關政府部門及總公司對鐵路建設項目開展的招標投標監督工作。

第七條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設置資格條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行領導班子集體研究決定，并簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第八條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第九條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第十條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規定，經依法批準后實施。

第十一條 建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十二條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、評標辦法、交易場所、簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十三條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。

第十四條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。長大干線鼓勵采用“四電”系統集成方式。

（二）其他新建鐵路。1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1-2個綜合工程標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十五條 招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位置合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。

第三章 招標公告

第十六條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。第十七條 實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

招標人應在發布資格預審公告（或招標公告）之日起5日內，向國家鐵路局地區鐵路監督管理局（其中北京鐵路局管轄區域為國家鐵路局工程質量監督中心，下同）辦理招標備案。

第十八條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。第十九條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第二十條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十一條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十二條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。第二十三條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十四條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十五條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，具體數量由招標人確定。資格審查委員會專家從規定的專家庫中隨機抽取，并嚴格執行回避政策。第二十六條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量、安全、穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十九條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。

第三十一條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十二條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。

招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。第三十三條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十四條 招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十五條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十六條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十七條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第三十八條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十九條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標人應根據項目具體情況選擇1種評標辦法，并在招標文件中載明。

第四十條 招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算（不含甲供物資設備費用）的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中載明，最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十一條 采用綜合評估法時，評標基準價為：

Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招標人公布的標段最高投標限價；

Di—第i個投標人的有效報價； Dmax—有效報價最高的投標人報價； Dmin—有效報價最低的投標人報價； n—本標段有效報價投標人總數。

K—調整系數，從0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五個系數中隨機抽取一個系數。

當標段有效報價只有2家，如評標委員會認為投標具備競爭可繼續評審時，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。投標人報價與評標基準價相比，在0至-0.3%之間為滿分，高于評標基準價或低于評標基準價0.3%的予以扣分，具體扣分值由招標人在招標文件中載明。高于評標基準價的，每超過0.5%扣20分；低于評標基準價0.3%的，每低于1%扣10分。

第四十二條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十三條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十四條 招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標 第四十五條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條款、環保、水保、職業健康安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十七條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件載明的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十八條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十九條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。第五十條 聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十一條 聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十二條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。

第七章 開標、評標與定標

第五十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點。

第五十四條 采用綜合評估法的，開標會上由投標人代表抽取計算評標基準價的調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十五條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，具體數量由招標 人確定。評標委員會中專家從規定的專家庫中隨機抽取，并嚴格執行回避政策。評委專家應獨立評標，不能相互影響。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十六條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十七條 采用綜合評估法的，商務標、技術標和報價標滿分分別為100分，所占權重分別為20%、50%、30%。

評標委員會按評審標準對商務標、技術標進行綜合評分，根據有效報價及抽取的調整系數按本實施細則第四十一條規定計算評標基準價，然后計算各投標人的報價得分。商務標、技術標和報價標三部分得分值乘以所占權重為投標人的匯總得分，其中技術標評審得分90分及以上的投標人才能進入匯總得分計算。當信用評價A級企業符合加分條件并申請加分時，在匯總得分的基礎上加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。第五十八條 采用經評審的最低投標價法的，商務標采用通過制，技術標采用評審打分通過制，滿分為100分。評標委員會先對商務標和報價標進行評審，按評審標準對技術標進行綜合評分，技術標評審分數在90分及以上的為通過。商務標、技術標通過的，按評審后的投標價由低到高進行初步排序。

當信用評價A級企業申請加分時，如A級企業在技術標評審得分前三名內，且與初步排序第一名報價相差不超過0.6%時，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在技術標評審前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價低的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十九條 采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第六十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第六十一條

評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第六十二條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關規定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十三條 評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

第六十四條 評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素（包括詳細的評審過程，調整系數的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等）、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A級企業使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十五條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設工程網站公布。

第六十六條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設部或監察局投訴。第六十七條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產費后的費用，D為扣除安全生產費后中標合同價。

第六十九條

中標通知書發出后，招標人不得改變中標結果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第七十條 招標人應當和中標人在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第七十一條 招標人與中標人簽訂合同后5日內, 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的 施工圖紙直接作為施工用圖，份數不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十二條 招標人應當自中標通知書發出之日起15日內，向國家鐵路局地區監督管理局和總公司建設部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十三條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關要求由招標人保管。

第七十四條 招標人應嚴格遵守國家有關法律法規和黨風廉政建設有關規定，客觀公正地組織招投標工作。

招標人發生違規違紀行為的，按照總公司《鐵路建設管理人員責任追究辦法》等規定追究責任，并納入建設單位年度考核。

第七十五條 評標委員會成員應嚴格執行有關招標投標的法律法規和部門規章，依照招標文件和評標辦法，公正客觀、獨立自主地進行評審，對自己的評審意見負責。

評委專家發生嚴重違規行為的，總公司向鐵路監管部門提請從鐵路建設工程評標專家庫除名并通知推薦單位。評委專家為總公司人員的，參照《鐵路建設管理人員責任追究辦法》等有關規定進行責任追究。

第七十六條 招標人和招標監管人員發現投標人在招投標過程中存在違規行為的，應向總公司建設部和監察局反映。經查證屬實后，總公司向鐵路監管部門提請處罰。總公司將投標人的違規行為納入不良行為記錄，情節嚴重的，要求招標人在一定期限內不得接受該投標人的投標文件。投標人有行賄行為或送禮金禮品行為的，按照《關于共建規范廉潔鐵路建設市場的意見》規定處理。第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設項目招標執行國家及總公司相關規定。

第七十八條 本實施細則第七條所指領導班子集體研究簽字背書，鐵路公司須經領導班子成員集體簽字，鐵路局須經分管局領導和招標項目管理機構領導班子成員集體簽字。

第七十九條 本實施細則未盡事宜執行國家及總公司相關規定。第八十條 本實施細則由總公司建設部負責解釋。

第八十一條 本實施細則自印發之日起施行，前發《鐵路建設項目施工招標投標實施細則》（鐵總建設〔2014〕59號）同時廢止。“四電”工程招標應同時執行《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目“四電”工程招標管理的通知》（鐵總建設[2014]203號）相關規定。前發其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。

第二篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條

為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條

例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。第二條

本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。第三條

工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條

鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條

鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。第六條

招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章

招標計劃審批

第七條

施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第八條

遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條

施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條

例》第八條

規定，經依法批準后實施。

第十條

招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條

鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十二條

標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。第十三條

標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條

招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。第三章

招標公告

第十五條

采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條

實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條

資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。第四章

資格審查

第二十條

資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條

招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條

招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。第二十三條

資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條

實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條

有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條

鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十八條

資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第二十九條

除第二十六條、第二十七條、第二十八條

和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。第三十條

資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條

資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條

招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。第五章

招標文件

第三十三條

招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條

招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條

招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條

招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條

采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條

鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條

招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條

采用綜合評估法時，評標基準為：評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值； Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條

同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。第四十二條

招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條

招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第六章

投標

第四十四條

招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條

款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。第四十五條

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條

招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十七條

在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條

在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條

聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條

聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十一條

招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。第七章

開標、評標與定標

第五十二條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條

開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條

招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條

采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條

規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條

采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十八條

采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條

評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第三篇：重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則

重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則

第一章 總 則

第一條 為了規范水利工程建設項目施工招標投標活動，保證施工質量，提高水利工程項目投資效益，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》、重慶市人民政府《關于轉發國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知的通知》及有關法律法規，結合本市水利工程施工招標投標的特點，制定本細則。

第二條 本細則適用于重慶市行政區域內水利工程建設項目施工招標投標活動。

第三條 符合下列范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目施工，必須進行招標：

（一）范圍：

1．關系社會公共利益、公眾安全的防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目及其配套工程的施工（包括新建、擴建、改建、整治、加固等）；

2．全部或部分使用國有資金投資或者國家融資項目的施工；3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的施工。

（二）規模標準

1．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

2．施工單項合同估算價低于200萬元人民幣，但項目總投資額在2000萬元人民幣以上的。

第四條 施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 施工招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的施工企業參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 市水利局負責全市水利工程建設項目施工招標投標活動的監督管理，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為，并具體指導市級管理項目的招標投標活動。各區縣（自治縣、市）水行政主管部門依照項目管理權限，負責本行政區域內水利工程建設項目施工招標投標活動的監督管理。第二章 招 標

第七條 施工招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工企業投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的施工企業投標。采用邀請投標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目施工能力、資信良好的特定施工企業發出投標邀請書。

第八條 水利工程建設項目施工招標范圍、招標方式和招標組織形式等有關招標內容在項目可行性研究報告審批時核準。

依法必須進行招標的項目，應在上報項目可行性研究報告時按有關規定增加招標內容。凡審批的項目可行性研究報告中沒有核準項目的招標方式及招標范圍等有關招標事宜的，招標人最遲應在報送項目招標申請書時辦理招標核準手續。

第九條 依法必須進行招標的施工項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

第十條 依照本細則第九條規定，應當公開招標的施工項目，有下列情況之一的，經市發展計劃部門和水行政主管部門批準或轉報市政府批準后，可實行邀請招標：

（一）施工單項合同估算價低于200萬元人民幣（或國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價低于100萬元人民幣），但項目總投資額在2000萬元人民幣以上的施工項目；

（二）由于項目施工技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目；

第十一條 符合第十條規定，采用邀請招標的，招標人必須在招標前履行下列報批手續：重點水利建設項目經市水行政主管部門審查，市發展計劃部門審核后，報市人民政府批準；其它地方項目按照項目管理權限，經市、區縣（自治縣、市）水行政主管部門審查后，同級發展計劃部門批準。

第十二條 下列項目可不進行招標，但須按照第十一條規定的程序報批。

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）采用特定專利技術或特有技術的；

（五）其它特殊項目。

第十三條 招標人具備下列條件時，經核準可以自行辦理招標事宜。

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量；

（三）具備編制招標文件和組織評標的能力；

（四）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上的專職招標業務人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法及有關法規、規章。

第十四條 當招標人不具備第十三條規定的條件時，應委托具備相應水利工程招標代理資質的招標代理機構辦理招標事宜。

委托代理招標的，招標人應在報送招標申請書時，提交擬委托招標代理機構的資格證書及從事水利工程施工招標代理的資歷證明等文件，辦理委托招標核準手續。

第十五條 招標人申請辦理自行招標事宜的，應報送下列書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者組建項目法人的批準文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家庫情況；

（五）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標文件，以及招標業績的證明材料；

（六）其他材料。

第十六條 施工招標應具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）初步設計已經批準；

（三）建設資金來源已落實，投資計劃已經安排；

（四）監理單位已經確定；

（五）具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽定適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

（六）有關建設項目的永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

（七）已在相應的水利工程質量監督機構辦理好質量監督手續；

（八）施工準備工作基本完成，具備施工單位進入現場施工的條件；

第十七條 施工招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標辦法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等。同時要按規定提交自行招標或代理招標的有關材料。

（二）編制招標文件。

（三）發布招標信息（招標公告或投標邀請書）。

（四）發售資格預審文件。

（五）按規定的時間、地點接收潛在投標人編制的資格預審文件。

（六）對潛在投標人的資格預審文件進行審核，并將結果報水行政主管部門備案。若招標時間緊，也可在評標時一并進行資格審查（后審）。

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

（八）組織購買招標文件的潛在投標人到現場踏勘。

（九）接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；也可召開標前會，進行澄清答疑。

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。

（十一）在招標文件規定的時間和地點，組織接收投標文件。

（十二）組織開標評標會。

（十三）根據評標委員會評標報告推薦的中標候選人意見確定中標人。

（十四）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告備案。

（十五）發中標通知書，同時將中標結果通知所有投標人。

（十六）進行合同談判，并與中標人訂立工程施工書面合同。

第十八條 施工招標標段劃分應按照既有利于施工和項目管理，又有利于競爭的原則，根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、專業工程劃分、施工工期、施工現場條件等情況，可將全部工程作為一個標段進行招標，也可以結合單位工程劃分，分為幾個標段進行招標。標段劃分宜大不宜小，其最小單位是一個單位工程。

第十九條 招標人應根據國家有關規定及經批準的初步設計，結合施工項目的特點和需要編制招標文件。一般應包括下列內容：

（一）商務文件

1．投標邀請書。

2．投標須知。包括總則、招標文件、投標文件的編制、投標文件的提交、開標、評標、決標、中標通知和授予合同等內容。

3．合同條款。大中型水利工程和重點小

（一）型水利工程施工應使用《水利水電工程土建工程施工合同條件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工應使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可參照使用。

4．協議書、履約保證金和工程預付款保函。

5．投標報價書、投標保證金和授權委托書。

6．工程量清單。

7．投標輔助資料。包括：編制投標報價主要分析表，擬投入本工程的施工隊伍、主要人員、主要施工機械設備簡要情況表，勞動力、資金流及主要材料需要量計劃表，分包情況表，施工總進度、施工總布置、施工用地計劃、施工導流、主體工程施工方法、工程質量保證措施、重要臨時設施施工規劃等。

8．資格審查資料。

（二）技術條款。分為一般規定和技術規范兩部分。一般規定應包括工程的基本情況，招標人進行工程招標和合同管理，為承包人提供開工條件，對承包人組織施工的總要求等。技術規范應列出引用的標準和規程規范，專項施工技術要求，質量要求，承包人的責任，計量和支付方法等內容。

（三）招標圖紙

第二十條 采用公開招標方式的市級管理項目，招標人應當在市發展計劃委員會指定的媒介上發布招標公告，其中地方重點項目還應當在《中國水利報》上發布招標公告。招標公告在媒介正式發布至發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于5日。招標公告的內容應包括：工程簡要介紹，招標項目主要建設內容（重要的技術指標和主要工程量），建設地點和工期要求，建設資金來源，對投標人資格的基本要求，出售資格預審文件或招標文件的時間、地點，文件售價，接受資格預審文件或投標文件的時間、地點，招標人名稱和地址、聯系人及通訊地址。招標公告不得限制潛在投標人的數量。招標人應對招標公告的真實性負責。投標邀請書亦應當載明前款規定的事項。

第二十一條 采用資格預審方式的項目，招標人應編制資格預審文件。資格預審文件應明確對投標人的資格（資質）要求條件和審查標準。同時招標人應當確定潛在投標人編制資格預審文件的合理時間。該時間自資格預審文件發售之日至潛在投標人提交資格預審文件截止之日止，一般不應少于7日。

招標人應組織由招標人代表、有關專業技術及經濟等方面專家組成的資格評審委員會負責投標資格評審工作。資格評審應當按照資格預審文件中規定的投標資格（資質）要求和審查標準，對潛在投標人進行審查、考察。資格審查報告經資格評審委員會成員簽字后存檔。

對同一個施工項目，招標人應當以相同條件對所有潛在招標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。

第二十二條 招標人在發售招標文件后可組織標前會。標前會邀請所有潛在投標人參加，一般先由設計單位介紹工程設計基本情況，特別是工程地質情況；接受潛在投標人的請求，對招標文件有關內容進行答疑澄清。標前會通常與現場考察結合進行。

第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的施工項目，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應少于20日。

第二十五條 招標文件應當明確投標保證金金額，一般可按以下標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之五，且最高不得超過八十萬元人民幣；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之六；

（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第二十六條 招標文件售價應根據其制作成本費用確定，一般按下列標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣（含10000萬元）以上的施工項目，招標文件售價不應超過3000元人民幣；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣（含3000萬元）的施工項目，招標文件售價不應超過2500元人民幣；

（三）合同估算價1000萬元至3000萬元人民幣（含1000萬元）的施工項目，招標文件售價不應超過2000元人民幣；

（四）合同估算價1000萬元人民幣以下的施工項目，招標文件售價不應超過1500元人民幣。

資格預審文件售價不超過500元人民幣。第三章 投 標

第二十七條 潛在投標人，是指在招標公告或投標邀請書發出后，所有對招標公告或投標邀請書感興趣并有可能參加投標的施工企業。

投標人是指響應招標，購買招標文件并提交投標文件參加投標競爭的施工企業。投標人必須具備招標文件所要求的水利工程施工資質。

第二十八條 潛在投標人應按照招標人資格預審文件的要求提交資格預審文件。其主要內容應包括投標人的基本情況、施工資質證書、營業執照、擬投入本工程主要人員資歷和主要設備狀況、近期完成的類似工程情況、目前正在施工的和新承包的工程情況、財務狀況及有關證明材料等。

本市行政區域外的投標人在參加項目投標前應到市水行政主管部門辦理入渝注冊手續。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，其內容、格式、密封方式應符合招標文件的要求。

第三十條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，對工期、質量指標，主要材料、設備的選用等合同主要條款不得有重大偏差。個別不能接受的條款必須明確聲明，或提出附加條件，否則認為全部接受。

第三十一條 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“替代方案”，且應當在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標人選用，但不作為評標的主要依據。

第三十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后應簽收保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件應當拒收，原封退回。

第三十三條 投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間之前，可以書面形式對投標文件進行修改、調整、補充或撤回，但應符合招標文件的要求。

第三十四條 投標人應按照招標文件的要求，在遞交投標文件的同時遞交投標保證金。其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，數額須符合第二十五條規定，具體金額及形式應符合招標文件的要求。未中標的投標人提交的投標保證金，應當在招標人與中標人簽訂合同后5日內退還。

第三十五條 兩個或兩個以上的施工企業可以組成一個聯合體，以一個新投標人的身份共同投標。

（一）由同一專業的單位組成的聯合體，其資質按等級較低的單位資質確定；不同專業的單位組成的聯合體，各單位只能承擔各自資質范圍內的專業工程。

（二）禁止一標多投和變相一標多投。一個企業只能加入一個聯合體參加投標，并不得單獨另行投標。母公司和其子公司不能同時投同一個標。

（三）聯合體各方必須簽定共同投標協議，明確各方承擔的任務和責任，共同投標協議要作為投標文件的組成部分提交招標人。

（四）聯合體中標的，聯合體各方要共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第三十六條 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性的工程進行分包的，必須在投標文件中載明擬分包的內容、分包商名稱、資質等情況。

第三十七條 投標人應對提交的資質審查文件、投標文件的真實性負責。不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四章 評標標準和方法

第三十八條 評標標準和方法應在招標文件中載明，在評標時不得另行制定、修改或補充任何評標標準和方法。

第三十九條 招標人在一個施工招標項目中，對所有投標人的評標標準和方法必須相同。不得對投標人實行歧視性待遇，不得要求或標明特定的生產供應者以及含有傾向或排斥投標人的內容。

第四十條 評標標準分為技術標準和商務標準，一般包括下列內容：

（一）施工方案（或施工組織設計）與工期。審核施工總體布置、施工程序安排，特別是控制工期或技術難度大的關鍵工序的施工方法、技術、進度計劃安排是否科學合理、切實可行。

（二）投標價格。首先審核全部報價數據計算的準確性，若出現算術計算錯誤按規定方法予以糾正；其次，分析報價構成的合理性，投標人報價相互比較，以標底衡量分析報價，工程報價中直接費、間接費、利潤和其他費用所占比例關系的分析比較，主要單價的分析，有無不均衡報價等。

（三）施工項目經理的經歷。審核項目經理資格證書及資格等級，職稱、職務，主要施工技術經歷，有無類似工程施工經歷等。

（四）施工主要設備和主要人員。審核主要機械設備的型號、規格、制造廠家、數量等，擬采用的主要材料的廠家（產地）、性能等。項目管理主要人員及擬投入本工程施工的施工隊伍資歷、類似工程施工經歷等。

（五）質量標準、質量和安全管理措施。審核采用的質量技術標準，質量目標；質量、安全管理措施；檢查檢測儀器、設備配置等。

（六）投標人的業績、類似工程施工經歷和資信。審核近3年（或5年）類似工程施工經歷及質量情況等;分包商的能力和施工經驗。

（七）財務狀況。根據投標人所報的有關財務報表，分析其財務狀況和財務能力，從財務方面評價投標人的履約能力。

第四十一條 評標方法一般包括綜合評分法、綜合最低評標價法、綜合評議法、兩階段評標法和合理最低投標價法。

（一）綜合評分法。根據評標標準確定的各評審指標所占分值及評分標準，由評標委員會逐個對投標文件各項因素進行定量綜合評分，最后計算，以投標人得分的高低排序選擇最優中標候選人。

為了保證評分的公正性，評分標準劃分應盡量詳細，便于操作。

（二）綜合最低評標價法。根據評標標準，對投標文件中非價格標準客觀地估值定量化，按貨幣額表示，與投標報價加起來作為綜合評標價，綜合評標價最低的投標人作為中標候選人。

（三）綜合評議法。對于規模小，技術簡單的施工項目可采用綜合評議法。即評標委員會根據評標標準對各投標文件進行定性橫向比較分析，綜合評議，最后投票選擇各項條件都比較優良的投標人為最優中標侯選人。

（四）兩階段評標法。即評標分兩個階段，首先進行技術評審，然后進行商務評審。技術評審時根據確定的評審標準選出技術評分或評價最高的前幾名投標人，然后只對通過技術評審選中的投標人進行商務評審。最后根據技術和商務的權重進行綜合評價和比較，確定最優的中標侯選人。

兩階段法評標一般要求投標文件分為技術文件和商務文件兩個獨立部分，技術文件內容不得標明或隱含投標人名稱或標記。

（五）合理最低投標價法。對于技術要求簡單、價格是主要考慮因素的施工項目評標，在投標文件滿足招標文件各項要求的前提下，投標價格最低的投標人即可作為中標候選人。

第四十二條 施工評標宜設標底。標底是對投標進行評審和比較時的一個參考價。標底在開標前必須嚴格保密。

（一）標底由招標人組織編制，也可委托有相應資質的設計、咨詢、監理單位編制。施工標底必須在做好施工組織設計，確定施工方案的 基礎上按實際編制。編制的標底應控制在上級批準的總概算以內，若突破總概算較多，須經原概算批準部門同意后方可招標。

（二）設有標底的，評標標底可按下列方法確定：

1．招標人組織編制的標底A；

2．以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B;3．以標底A和標底B的加權平均值作為標底；

4．以標底A值作為確定有效標的標準，以進入有效標內投標人的報價平均值作為標底，即

C=aA+bB C一評標標底：

A一招標人標底；

B一投標人投標報價平均值。

a，b—權重系數，a+b=l，a、b取值范圍為0—1。

關于B的計算方法有以下幾種：①在投標人較少時，可將所有投標人投標報價進行平均；②以A為標準，以其上5％—下20％范圍內的所有投標報價進行平均；③取掉一個（或兩個）最高報價和一個最低報價，將其余的投標報價進行平均。

未設標底的，按不低于成本價的有效標進行評審。第五章 開標、評標和中標

第四十三條 開標一般應當在招標文件中確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開舉行。一般應先接收投標文件，到規定截止時間后停止接收投標文件，同時開標。開標地點必須是招標文件預先確定的地點。

開標時間、地點一經確定不宜再改變。若遇特殊情況必須改變時間、地點時，招標人必須提前兩日書面通知所有投標人。開標時間只能推后，不能提前。

第四十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，并邀請有關管理部門現場監督。開標工作人員應包括主持人、開標人、唱標人、監標人（一般兩人）、記錄入（一般兩人），上述人員對開標工作負責。

評標專家一般不出席開標會議。

第四十五條 開標應事前準備會議議程，開標工作一般按下列程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接受投標文件，開始開標。確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場。若投標人法定代表人或授權代表人未按招標文件要求出席開標會議，則該投標人投標文件不得開啟，按廢標處理，原封退回。

（二）宣布開標會議監督人員及工作人員名單。

（三）監督人員宣讀開標會議紀律。

（四）宣布投標文件開啟順序。

（五）按開標順序依次開標。

1．由監標人和投標人共同檢查投標文件密封是否完好。

2．開標人當眾拆開密封，打開投標文件。

3．唱標人當眾宣讀投標文件中應在開標時宣讀的主要投標要素，至少應包括投標總報價、投標保證金，對招標文件有無保留條款或其他附加條件，凡有修正報價的應公布原投標報價及修正報價。唱標人一般宣讀兩次，同時記錄人記錄時復述一次。

4．詢問投標人對唱標宣讀內容有無異議。投標人對唱標過程中發生讀、寫錯誤可當場要求糾正，但其糾正內容必須是投標文件原有內容，并不得解釋。若無異議，由投標人法定代表人或其委托代表人當場確認簽字。

（五）招標人編制有標底時，應當眾拆開密封，公布標底。

（六）對開標過程進行記錄，開標人、投標人、唱標人、監標人、記錄人簽字確認，并存檔備查。

（七）宣布開標會議結束。

第四十六條 評標委員會由招標人的代表和有關施工技術、經濟和合同管理等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。重大項目應有本行政區域外的專家參加。

評標委員會人員組成，評標時間、評標地點和整個評標過程均應嚴格保密。

第四十七條 按照《重慶市水利工程招標投標評標專家名冊管理辦法》（渝水基〔2002〕17號）的規定，評標專家應由招標人從市水利工程評標專家名冊中抽取，其中市級管理項目的評標專家在市水利局集中抽取，區縣（自治縣、市）管理項目的評標專家在當地抽取。抽取評標專家時，應有招標人代表、有關管理、監督部門代表在場，并對抽取結果簽字存檔。

評標專家均以個人名義參加評標工作，不代表任何單位和組織。

第四十八條 從評標專家庫抽取到招標人單位的人員不能作為評標專家計算在三分之二評委之內；抽取到的設計、監理單位人員可作為評標專家計算在三分之二評委之內；抽取到投標人單位的專家，或是與投標人有其他社會關系或經濟利益關系的人員，應重新抽取。已進入評標委員會的評標專家若與投標人有利害關系，本人也應主動申請回避，由招標人另行更換。

第四十九條 評標工作一般按下列程序進行：

（一）招標人依法組建評標委員會。其中評標專家在評標前一日內確定。

（二）評標委員會在招標人（或招標代理公司）召集下開會，由相關監督部門宣布評標紀律。

（三）招標人宣布評標委員會成員名單，介紹評標計劃安排。若有必要，招標人可先介紹招標項目基本情況。

（四）評標委員會成員通過民主推薦確定評標委員會主任委員人選；在主任委員主持下，評標委員會成員學習熟悉招標文件，重點是評標標準和評標方法。采取分組評標的，同時確定分組名單及各組負責人。

（五）若評標過程對投標文件有疑義需要澄清，由評標專家提出需要澄清的問題，并經評標委員會討論，有二分之一以上委員同意后，由招標人以書面形式通知投標人。

（六）投標人按評標委員會要求，在規定的時間內對投標文件需要澄清的問題做出答復，以書面形式送達評標委員會。

（七）評標委員會在主任委員的主持下開會，就評標關鍵問題或分歧較大問題進行討論。在充分討論研究的基礎上形成評標初步意見，起草評標報告。

（八）在主任委員的主持下，討論修改評標報告，評標委員會通過署名投票表決通過評標報告。評標報告須經三分之二以上委員表決同意并簽字。

第五十條 評標階段的一般步驟：

（一）投標文件實質性響應審查。審查投標文件是否實質性響應招標文件的要求，即投標文件應與招標文件的所有條款、條件規定相符，無顯著差異或保留。包括對投標文件的有效性審查、完整性審查及與招標文件的一致性審查。

（二）技術評審。分析比較和確認投標人完成本工程的技術能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工進度計劃；施工質量、安全；施工技術力量；機械設備和主要材料；信譽和業績；環境保護措施；擬選用的分包商的技術能力和施工經驗；對投標文件中提交的替代方案的技術評審。

（三）商務評審。評審投標報價的準確性、合理性、經濟效益和風險等。主要包括：審核投標報價；分析報價構成的合理性；財務狀況評審。

（四）綜合評價和比較。在投標文件實質性響應招標文件的基礎上，根據所確定的技術評審和商務評審所占的權重進行綜合評價和比較，最后確定中標候選人。

第五十一條 評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和評標方法，對投標文件進行秘密評審和比較。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私下接觸投標人，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守相關評標法規和職業道德，對其所提出的評審意見承擔個人責任。

第五十三條 投標文件有下列情況之一的，招標人拒絕接收：

（一）逾期送達；

（二）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議；

（三）投標文件密封不符合招標文件要求。投標文件有下列情況之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（一）未按招標文件規定加蓋單位公章或法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）；

（二）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交替代方案的除外；

（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（五）未按規定提交投標保證金；

（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（七）投標人提供虛假資料的；

（八）法律法規規定的其它情況。

第五十四條 發生下列情況之一者，招標人須重新進行招標

（一）投標人少于3個；

（二）經評標委員會評審，所有投標都不符合招標文件要求。

招標失敗后，招標人應向水行政主管部門報告，并依照本細則重新招標。對已參加本次投標的投標人，重新參加投標時不應再收取招標文件費。

第五十五條 評標報告一般包括下列內容：

（一）評標委員會組成情況。

（二）評標商務部分的主要內容。應說明投標文件對招標文件的響應情況；資格后審情況；對總報價審核及主要單價的分析對比情況。

（三）對投標人施工組織設計，關鍵技術方案的評價；擬投入本工程的施工隊伍、主要人員、機械設備進行分析對比。

（四）對投標人施工經驗和能力、企業實力、經營狀況、社會信譽綜合分析評價。

（五）評標綜合評審意見。應對各投標人投標文件做出結論性意見，著重說明評標排序前幾名的主要理由。對評標結論有較大爭論分歧意見也應如實記載說明。

（六）評標推薦意見。應推薦一至三名中標候選人，并排明順序。

（七）附件

1．評標委員會成員簽名表及評標投票記錄。

2．各投標人投標報價、評標價及評標評審表。

第五十六條 中標人的投標應符合下列條件之一：

1．能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

2．能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理最低；但是投標價格低于成本的除外。

第五十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

第五十八條 招標人向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十九條 中標通知書發出后，招標人和中標人進行合同談判。

（一）合同談判的依據是招標文件、投標文件。雙方主要就合同或投標文件中需要進一步明確的問題進行談判。

（二）中標后合同談判階段，投標文件中擬分包的項目及分包商，最后須經過招標人的審查批準，若招標人不同意，承包商應重新選擇分包商或由承包人自己施工。

（三）若和中標人談判失敗，中標人無理拒簽合同時，招標人可依次與候補中標人談判簽定合同。

第六十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立工程施工承包書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

第六十一條 合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。

第六十二條 中標人應當按照招標文件的要求，在簽定工程施工承包合同時，向招標人提交履約保證金。履約保證金一般為中標價的5％—10％，其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，具體數額及形式應在招標文件中明確規定。中標人拒絕提供的，視為放棄中標項目。

第六十三條 招標人應在確定中標人之日起15日內，向水行政主管部門報送招標投標情況的書面報告備案。

招標投標報告一般應包括下列內容：

（一）招標項目概況及招標投標過程概述；

（二）招標申請核準情況；

（三）招標過程組織情況；

（四）投標情況，包括資格預審情況；

（五）開標情況；

（六）評標委員會組成及評標情況，中標人及中標價；

（七）招標投標情況總結及遺留問題。

附：1．招標申請核準報告復印件；

2．投標人資格審查報告；

3．評標委員會評標報告。

第六十四條 在招標投標報告提交之后，若確認的中標人無理拒絕.簽定合同，招標人可與候補中標人簽定合同，并事后及時向水行政主管部門報送招標投標情況補充報告。

第六十五條 中標人應當按照雙方合同約定及投標文件承諾內容履行義務，在合同規定時間內，按照合同要求的質量、技術標準，完成所承包的施工任務。

（一）中標人不得將中標的全部項目轉包，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓，主體工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（勞務分包除外）不得超過承包合同總額的15％。

（二）只有地下基礎處理、金屬結構、機電設備安裝等專業性較強的特殊專業工程以及附屬工程、臨時工程方可分包。已分包的項目不許再次分包。

（三）分包人必須具有招標文件要求的相應施工資質等。

（四）中標人將中標項目分包，須經招標人同意。

（五）中標人應當就分包項目向招標人負責，分包人就分包的項目承擔連帶責任。第六章 附 則

第六十六條 在水利工程建設項目施工招投標活動中，有違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定和本細則規定的，按照職責分工和管理權限進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 各區縣（自治縣、市）水行政主管部門可根據本細則，結合本地區的實際情況，制定小型水利工程施工招標投標實施細則。

第六十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的施工項目招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公眾利益的除外。

第六十九條 本細則由重慶市水利局負責解釋。

第四篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則(鐵總建設[2014]59號)

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。

第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第七條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。第八條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。

對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立； 

（二）有相應資金或資金來源已經落實； 

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規定，經依法批準后實施。

第十條 招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。

建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。

第十二條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。

第十三條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條 招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據

站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。

第三章 招標公告

第十五條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條 實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十三條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業

專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。第二十八條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土

攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

第二十九條 除第二十六條、第二十七條、第二十八條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。

第三十條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同

意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日

內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十三條 招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條 招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條 采用綜合評估法時，評標基準為： 評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值；

Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十二條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條 招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標

第四十四條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十五條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過

80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。第四十七條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條 聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條 聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。第五十一條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。

第七章 開標、評標與定標

第五十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條 開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條 采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價

標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條 采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。

第五十八條 采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第六十條

評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第六十一條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關規定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照抽取的評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十二條 評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

第六十三條 評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表（包括詳細的評審過程，評標辦法和調整系數等有關數據的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等）、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A級企業使

用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十四條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設工程網站公布，并報總公司建設部備案。

第六十五條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設部或監察局投訴。

第六十六條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產費后的費用，D為扣除安全生產費后中標合同價。

第六十八條 中標通知書發出后，招標人不得改變中標結果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第六十九條 招標人應當和中標人在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第七十條 招標人與中標人簽訂合同后5日內, 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的施工圖紙直接作為施工用圖，份數不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十一條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向總公司建設部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十二條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關要求由招標人保管。

第七十三條 鐵路大中型建設項目需要按總公司規定履行招標計劃審批程序的，由建設單位編制招標計劃并按規定報批。

第七十四條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關政府部門依法對鐵路工程建設項目開展的招標投標監督工作，如實提供相關資料及情況。

第七十五條 招標人、招標監管人員等在招標中發生插手干預、規避招標、徇私舞弊、玩忽職守等違規違紀行為的，按《招標投標法實施條例》和總公司有關規定追究相關人員的責任。

第七十六條 招標人和招標監管人員發現投標人、評委專家在招投標過程中存在違規行為的，應向總公司建設部和監察局反映。經查證屬實后，總公司向鐵路監管部門提請處罰。

總公司將投標人的違規行為納入不良行為記錄，情節嚴重的，要求招標人在一定期限內不得接受該投標人的投標文件。

第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設項目招標執行國家及總公司相關規定。

第七十八條 本實施細則未盡事宜執行國家及總公司相關規定。

第七十九條 本實施細則由總公司建設部負責解釋。

第八十條 本實施細則自2014年3月1日起施行。原鐵道部印發的《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》（鐵建設?2012?92號）、《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設?2011?182號）、《關于實施施工圖招標有關問題的通知》（鐵建設?2010?87號）、《關于進一步規范鐵路客站裝修裝飾招投標工作的通知》（鐵建設?2011?165號）停止執行。前發其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。

第五篇：《公路建設項目施工監理招標投標管理辦法》(征求意見稿)

公路建設項目施工監理招標投標管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為規范公路建設項目施工監理招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路建設項目施工監理招標投標活動，適用本辦法。

第三條 公路建設項目達到國務院批準的規模標準，必須進行施工監理招標。

第四條 公路建設項目施工監理招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條

國務院交通運輸主管部門對全國公路建設項目施工監理招標投標活動實施監督。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責分工，對本行政區域內公路建設項目施工監理招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第六條

交通運輸主管部門應當建立公路建設市場信用管理制度，評價從業主體信用等級，發布項目信息和從業主體信用信息，為招標投標活動提供服務。

第七條

鼓勵開展電子招標投標。省級交通運輸主管部門應當依法建設、運營電子招標投標系統，為電子招標投標活動提供服務。

第二章

招

標

第八條

招標人是依照本辦法規定提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第九條 公路建設項目施工監理可以實行一次性招標，也可以分階段、分專業招標。標段的劃分應當有利于項目管理和監理單位的合理投入。

第十條

招標人應當及時將項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案，并據此開展招標。

第十一條

依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，在招標時應當具備下列條件：

（一）施工圖設計文件已被批準；

（二）有相應資金或者資金來源已經落實。

第十二條

招標分為公開招標和邀請招標。資格審查方式分為資格預審和資格后審。

鼓勵采用資格后審方式。

第十三條

公路建設項目施工監理采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件和招標文件，報交通運輸主管部門備案；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）對潛在投標人進行資格審查，資格審查結果報交通運輸主管部門備案；

（五）向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書；

（六）發售招標文件；

（七）需要時組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（八）接收投標文件，公開開標；

（九）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（十）公示中標候選人；

（十一）確定中標人；

（十二）編制招標投標情況的書面報告，報交通運輸主管部門備案；

（十三）發出中標通知書；

（十四）與中標人訂立合同，報交通運輸主管部門備案。采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制、備案并發布招標公告后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制、備案并發出投標邀請

書后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款進行。

第十四條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制資格預審文件和招標文件。依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本以及國務院交通運輸主管部門制定的行業標準文本，并遵守其使用說明及注釋的有關規定。

資格預審文件和招標文件應當不加修改地引用行業標準文本中的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”正文，以及“通用合同條款”。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審標準和方法，表述清晰、無爭議，招標人不得另行制定評審細則。

第十五條 資格預審文件和招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。交通運輸主管部門在收到資格預審文件和招標文件后5個工作日內未提出異議的，招標人可以發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書。

招標人對已發出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的，應當按照前款的規定備案。

第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

第十七條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件 的編制時間。

依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，自資格預審文件停止發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于5日。

依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

第十八條 招標人應當按照招標項目的具體特點和實際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、試驗檢測設備、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第十九條 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。最高投標限價的編制應當綜合考慮項目特點、要求投入的監理人員、配備的監理設備等因素，且符合國家有關工程監理收費管理規定。

第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%，鼓勵采用銀行保函形式收取。

依法必須進行施工監理招標的公路建設項目的投標人，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十一條 招標文件應當執行國務院交通運輸主管部門頒發 的《公路工程施工監理規范》中有關強制性規定，合理設置監理機構，明確各級監理機構的職責分工。

第二十二條

招標人應當將交通運輸主管部門信用管理成果應用于項目招標，對于被評為最高信用等級的潛在投標人或者中標人，可以給予直接通過資格預審、減免投標保證金、履約保證金等優惠。優惠條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

第二十三條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第二十四條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員、資格審查工作應當遵守本辦法有關評標委員會及其成員、評標工作的規定。

第二十五條

資格預審審查方法分為合格制和有限數量制。鼓勵采用合格制，潛在投標人數量過多的，可以采用有限數量制。

采用合格制的，符合資格預審文件規定審查標準的潛在投標人均可通過資格預審。

采用有限數量制的，招標人應當在資格預審文件中明確允許通過資格預審的潛在投標人的數量，該數量應當有利于提高招標項目的競爭并防止潛在投標人串通投標，符合資格預審文件規定審查標準的潛在投標人不足該數量的，均可通過資格預審。

第二十六條

資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告，其內容應當遵守本辦法有關評標報告的規定。

第二十七條

招標人應當在資格預審審查工作結束后15日內，將資格審查報告按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

第二十八條

交通運輸主管部門在收到資格審查報告后5個工作日內未提出異議的，招標人可以向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書，向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格。

第二十九條 招標人在發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書后不得擅自終止招標。

招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人，并按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

第三十條 招標人不得向他人透露已獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第三章

投

標

第三十一條

投標人是依法取得交通運輸主管部門頒發的監理企業資質，響應招標、參加投標競爭的監理單位。

第三十二條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的監理單位，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

與招標標段或者未劃分標段的招標項目的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的監理單位，不得參加投標。

違反前三款規定的，相關投標均無效。

第三十三條

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯合體各方在同一標段或者未劃分標段的同一招標項目中以自

己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第三十四條

投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，投標報價應當符合國家有關工程監理收費管理規定。

第三十五條

投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件。

采用本辦法規定的固定標價評分法時，投標文件應當由商務文件和技術建議書組成，以單信封形式密封。

采用本辦法規定的技術評分合理標價法和綜合評估法時，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術建議書，第二信封內為財務建議書。

第三十六條 投標人應當按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：

（一）未通過資格預審的潛在投標人提交的；

（二）逾期送達的；

（三）未按照招標文件要求密封的。

第三十七條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假。

第四章

開標、評標和中標

第三十八條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時

間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第三十九條

開標由招標人主持，邀請所有投標人和交通運輸主管部門參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。

第四十條

投標文件采用雙信封形式密封的，開標分兩次公開進行。第一次對商務文件和技術建議書進行開標，財務建議書不予拆封，由交通運輸主管部門妥善保存。第二次開標首先宣布通過商務文件和技術建議書評審的投標人名單，再拆封財務建議書，宣讀投標報價。

第四十一條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，其評標委員會由招標人的代表和專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家不得少于成員總數的三分之二。招標人的代表應當從事公路行業相關工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。

招標人應當采取必要措施，確保評標工作在嚴格保密的情況下進行。

第四十二條 國務院交通運輸主管部門負責組建國家公路建設項目綜合評標專家庫，省級交通運輸主管部門負責組建省級公路建

設項目綜合評標專家庫。

國家審批（核準）的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當從國家公路建設項目綜合評標專家庫相關專業中隨機抽取，其他公路建設項目的評標委員會專家從省級公路建設項目綜合評標專家庫或者國家公路建設項目綜合評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

省級交通運輸主管部門對評標委員會成員的確定方式和評標專家的抽取實施監督。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責分工，對評標活動實施監督。

第四十三條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、開標記錄以及投標文件。必要時，招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）如實列出投標文件相對于招標文件的所有偏差。上述相關信息不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差 的投標人名稱。評標委員會應當根據招標文件規定，對招標人提供的上述相關信息進行核對。

第四十四條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織協調評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利、義務。

第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會認為招標文件違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，應當書面建議招標人重新招標。

第四十六條 招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第四十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

第四十八條

公路建設項目施工監理招標可以采用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評估法以及法律、法規允許的其

他評標方法。

固定標價評分法，是指由招標人按照國家有關工程監理收費管理規定確定施工監理的公開標價，對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，按照得分由高到低排序，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

技術評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，按照得分由高到低排序，對得分前3名投標人的財務建議書進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術建議書和財務建議書進行評分，按照得分由高到低排序，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得超過10％。

第四十九條

商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監理人員的資格和能力；

（二）監理機構設置；

（三）監理設施和設備；

（四）監理業績；

（五）投標人的信譽。

技術建議書的評審因素一般包括：

（一）監理大綱（或監理方案）和措施；

（二）對本工程重點、難點分析；

（三）對本工程的建議。

第五十條 除評標價外，評標委員會各成員對其余評審因素的評分均不得低于招標文件規定權重分值的60%。

第五十一條 評標委員會在審查投標人的資質、業績、信用等級以及主要人員資歷時，應當查詢交通運輸主管部門建立的公路建設市場信用信息管理系統；若投標文件載明的信息與系統發布的信息不符，評標委員會有權否決其投標。

第五十二條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未按招標文件要求蓋章并由法定代表人或者其委托代理人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價或者不符合國家有關工程監理收費管理規定；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；

（八）未按照招標文件要求提交投標保證金；

（九）招標文件明確規定否決投標的其他情形。

評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得

投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

第五十三條

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明以下內容：

（一）評標委員會成員名單；

（二）監督人員名單；

（三）開標記錄；

（四）評標標準和方法；

（五）符合要求的投標人；

（六）否決投標的理由；

（七）評分情況；

（八）經評審的投標人排序；

（九）中標候選人名單；

（十）澄清、說明事項紀要；

（十一）需要說明的其他事項；

（十二）評標附表。

除前款規定的（二）、（三）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。

第五十四條 依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在招標項目所在地省級交通

運輸主管部門政府網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行施工監理招標的公路建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十五條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，或者由于招標人提供給評標委員會的評標信息有誤或者由于評標委員會的原因導致評標結果出現重大偏差的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第五十六條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十七條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）評標報告；

（四）中標候選人公示情況；

（五）異議處理情況（如有）；

（六）中標結果。

第五十八條 交通運輸主管部門在收到招標投標情況的書面報告后5個工作日內未提出異議的，招標人可以向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、監理服務期限、總監理工程師、駐地監理工程師等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當自訂立書面合同之日起15日內，將中標通知書和合同協議書按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

第六十條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的5%，鼓勵采用銀行保函形式收取。

第六十一條

依法必須進行施工監理招標的公路建設項目，有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的；

（五）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。

依法必須進行施工監理招標的公路建設項目的招標投標活動違反法律、行政法規規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。

重新招標的，資格預審文件、招標文件、資格審查報告和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案，資格預審文件、招標文件未作修改的可以不再備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標。招標人可以邀請已提交投標文件的投標人進行談判，確定監理承包人，并將談判報告按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

第五章

投訴與處理

第六十二條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由法定代表人或者其委托代理人簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第六十三條

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；

（六）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的；

（七）就資格預審文件、招標文件、開標過程和評標結果進行投訴，未按照規定先行向招標人提出異議的。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并記入其信用檔案。

第六章

法 律 責 任

第六十四條

招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規定備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法第十四條規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）在資格預審文件和招標文件載明的評審標準和方法之外

另行制定評審細則的；

（七）組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場的；

（八）挪用投標保證金的；

（九）非因不可抗力原因，在發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書后終止招標的；

（十）開標時間與提交投標文件的截止時間不一致的；

（十一）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（十二）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法第四十三條規定的；

（十三）未按照本辦法第五十四條規定公示中標候選人的。

招標人有前款所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條

違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及本辦法的行為，依法承擔相應的法律責任。

第七章

附

則

第六十六條

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第六十七條

本辦法自2013年

月

日起施行，《公路工程施工監

理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）同時廢止。