第一篇：關于加強工程建設項目施工招標投標監管的通知

關于加強工程建設項目施工招標投標監管的通知

閩建筑[2010]21號

各設區市建設局：

為做好工程建設領域突出問題專項治理工作，加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管，根據《福建省住房和城鄉建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》（閩建辦[2009]135號），現就目前我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標過程中存在的問題提出以下意見，請認真遵照執行。

一、國有投資的工程建設項目和省重點建設項目建設所需設備材料，招標文件中所推薦的品牌應按照《關于進一步規范工程建設項目設備材料采購活動的意見》（閩發改政策[2009]1262號）規定，在同等條件下優先從省經貿委已公布的甲供或者甲控供應商名錄中選擇。

二、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應當按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（原建設部令第89號）的規定，進入有形建筑市場進行招投標。其中：省直部門、省直單位、省屬企業和省級資金投資或者控股的建設項目，中央在我省投資及中央委托我省投資的建設項目，應當進入省建設工程交易中心進行招投標。

三、依法必須進行招標的政府投資項目，招標人及其委托的招標代理機構（統稱“招標人”，下同）應當按照《福建省招標投標條例》第二十二條的規定，使用省廳發布的《標準施工招標文件》（2008年版）編制招標文件。

四、依法必須招標的工程建設項目，招標人應當按照《福建省促進散裝水泥發展條例》的規定，將使用散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿的要求列入招標文件。

五、在招標公告和招標文件對項目經理的資格要求中，應當明確項目經理在遞交投標文件時無承擔其他在建工程施工項目。

六、采用在合理造價區間隨機抽取中標人辦法的，下列條款應當在招標文件中予以明確：

1、開標后按遞交投標文件的順序，由每個投標人的法定代表人或其授權委托代理人公開抽取、登記代表該投標人的號碼，并當眾公布每個號碼所對應的投標人；評標委員會評定進入公開

隨機抽取中標人的投標人名單后，由招標人當場公布，并按原抽取的號碼從有效投標人中公開隨機抽取中標候選人。

2、評標委員會未按照招標文件規定的評標辦法和標準進行評審的，抽取、推薦的中標候選人和確定的中標人無效，招標人應當重新組建評標委員會進行評審，并按規定重新抽取、推薦中標候選人和確定中標人。

3、在抽取中標候選人過程中，如出現由于招標人的工作失誤影響抽取結果的，抽取的中標候選人無效，招標人應當重新抽取。

各級建設行政主管部門要加強招標文件的備案審查，發現有違反法律、法規內容或者未落實工程建設項目設備材料甲供、甲控要求的，要及時責令招標人整改。招標代理單位編制招標文件因同一問題被監管部門責令整改三次及以上的，由招投標項目的監管部門給予通報批評。各招標代理單位應當加強內部特別是分支機構的管理，提高人員素質和業務水平，嚴格按照《福建省工程建設項目招標代理業務作業暫行規程》的規定開展招標代理業務，切實維護招投標人的合法權益，確保招標投標活動依法公開、公平、公正進行。

福建省住房和城鄉建設廳

二○一○年七月十三日

第二篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條

為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條

例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。第二條

本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。第三條

工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條

鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條

鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。第六條

招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章

招標計劃審批

第七條

施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第八條

遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條

施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條

例》第八條

規定，經依法批準后實施。

第十條

招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條

鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十二條

標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。第十三條

標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條

招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。第三章

招標公告

第十五條

采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條

實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條

資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。第四章

資格審查

第二十條

資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條

招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條

招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。第二十三條

資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條

實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條

有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條

鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十八條

資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第二十九條

除第二十六條、第二十七條、第二十八條

和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。第三十條

資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條

資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條

招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。第五章

招標文件

第三十三條

招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條

招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條

招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條

招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條

采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條

鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條

招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條

采用綜合評估法時，評標基準為：評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值； Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條

同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。第四十二條

招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條

招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第六章

投標

第四十四條

招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條

款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。第四十五條

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條

招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十七條

在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條

在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條

聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條

聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十一條

招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。第七章

開標、評標與定標

第五十二條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條

開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條

招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條

采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條

規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條

采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十八條

采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條

評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第三篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試

行）》的通知

（鐵總建設〔2015〕146號）

現將修訂后的《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

在本實施細則印發前，已批復招標計劃的仍執行原規定。鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。

第三條 鐵路建設項目符合國家工程建設項目招標范圍和規模標準規定要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 鐵路建設項目施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設項目施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關政府部門及總公司對鐵路建設項目開展的招標投標監督工作。

第七條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設置資格條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行領導班子集體研究決定，并簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第八條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第九條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第十條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規定，經依法批準后實施。

第十一條 建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十二條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、評標辦法、交易場所、簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十三條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。

第十四條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。長大干線鼓勵采用“四電”系統集成方式。

（二）其他新建鐵路。1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1-2個綜合工程標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十五條 招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位置合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。

第三章 招標公告

第十六條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。第十七條 實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

招標人應在發布資格預審公告（或招標公告）之日起5日內，向國家鐵路局地區鐵路監督管理局（其中北京鐵路局管轄區域為國家鐵路局工程質量監督中心，下同）辦理招標備案。

第十八條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。第十九條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第二十條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十一條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十二條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。第二十三條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十四條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十五條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，具體數量由招標人確定。資格審查委員會專家從規定的專家庫中隨機抽取，并嚴格執行回避政策。第二十六條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量、安全、穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十九條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。

第三十一條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十二條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。

招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。第三十三條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十四條 招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十五條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十六條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十七條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第三十八條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十九條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標人應根據項目具體情況選擇1種評標辦法，并在招標文件中載明。

第四十條 招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算（不含甲供物資設備費用）的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中載明，最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十一條 采用綜合評估法時，評標基準價為：

Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招標人公布的標段最高投標限價；

Di—第i個投標人的有效報價； Dmax—有效報價最高的投標人報價； Dmin—有效報價最低的投標人報價； n—本標段有效報價投標人總數。

K—調整系數，從0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五個系數中隨機抽取一個系數。

當標段有效報價只有2家，如評標委員會認為投標具備競爭可繼續評審時，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。投標人報價與評標基準價相比，在0至-0.3%之間為滿分，高于評標基準價或低于評標基準價0.3%的予以扣分，具體扣分值由招標人在招標文件中載明。高于評標基準價的，每超過0.5%扣20分；低于評標基準價0.3%的，每低于1%扣10分。

第四十二條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十三條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十四條 招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標 第四十五條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條款、環保、水保、職業健康安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十七條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件載明的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十八條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十九條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。第五十條 聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十一條 聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十二條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。

第七章 開標、評標與定標

第五十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點。

第五十四條 采用綜合評估法的，開標會上由投標人代表抽取計算評標基準價的調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十五條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，具體數量由招標 人確定。評標委員會中專家從規定的專家庫中隨機抽取，并嚴格執行回避政策。評委專家應獨立評標，不能相互影響。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十六條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十七條 采用綜合評估法的，商務標、技術標和報價標滿分分別為100分，所占權重分別為20%、50%、30%。

評標委員會按評審標準對商務標、技術標進行綜合評分，根據有效報價及抽取的調整系數按本實施細則第四十一條規定計算評標基準價，然后計算各投標人的報價得分。商務標、技術標和報價標三部分得分值乘以所占權重為投標人的匯總得分，其中技術標評審得分90分及以上的投標人才能進入匯總得分計算。當信用評價A級企業符合加分條件并申請加分時，在匯總得分的基礎上加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。第五十八條 采用經評審的最低投標價法的，商務標采用通過制，技術標采用評審打分通過制，滿分為100分。評標委員會先對商務標和報價標進行評審，按評審標準對技術標進行綜合評分，技術標評審分數在90分及以上的為通過。商務標、技術標通過的，按評審后的投標價由低到高進行初步排序。

當信用評價A級企業申請加分時，如A級企業在技術標評審得分前三名內，且與初步排序第一名報價相差不超過0.6%時，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在技術標評審前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價低的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十九條 采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第六十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第六十一條

評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第六十二條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關規定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十三條 評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

第六十四條 評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素（包括詳細的評審過程，調整系數的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等）、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A級企業使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十五條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設工程網站公布。

第六十六條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設部或監察局投訴。第六十七條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產費后的費用，D為扣除安全生產費后中標合同價。

第六十九條

中標通知書發出后，招標人不得改變中標結果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第七十條 招標人應當和中標人在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第七十一條 招標人與中標人簽訂合同后5日內, 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的 施工圖紙直接作為施工用圖，份數不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十二條 招標人應當自中標通知書發出之日起15日內，向國家鐵路局地區監督管理局和總公司建設部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十三條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關要求由招標人保管。

第七十四條 招標人應嚴格遵守國家有關法律法規和黨風廉政建設有關規定，客觀公正地組織招投標工作。

招標人發生違規違紀行為的，按照總公司《鐵路建設管理人員責任追究辦法》等規定追究責任，并納入建設單位考核。

第七十五條 評標委員會成員應嚴格執行有關招標投標的法律法規和部門規章，依照招標文件和評標辦法，公正客觀、獨立自主地進行評審，對自己的評審意見負責。

評委專家發生嚴重違規行為的，總公司向鐵路監管部門提請從鐵路建設工程評標專家庫除名并通知推薦單位。評委專家為總公司人員的，參照《鐵路建設管理人員責任追究辦法》等有關規定進行責任追究。

第七十六條 招標人和招標監管人員發現投標人在招投標過程中存在違規行為的，應向總公司建設部和監察局反映。經查證屬實后，總公司向鐵路監管部門提請處罰。總公司將投標人的違規行為納入不良行為記錄，情節嚴重的，要求招標人在一定期限內不得接受該投標人的投標文件。投標人有行賄行為或送禮金禮品行為的，按照《關于共建規范廉潔鐵路建設市場的意見》規定處理。第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設項目招標執行國家及總公司相關規定。

第七十八條 本實施細則第七條所指領導班子集體研究簽字背書，鐵路公司須經領導班子成員集體簽字，鐵路局須經分管局領導和招標項目管理機構領導班子成員集體簽字。

第七十九條 本實施細則未盡事宜執行國家及總公司相關規定。第八十條 本實施細則由總公司建設部負責解釋。

第八十一條 本實施細則自印發之日起施行，前發《鐵路建設項目施工招標投標實施細則》（鐵總建設〔2014〕59號）同時廢止。“四電”工程招標應同時執行《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目“四電”工程招標管理的通知》（鐵總建設[2014]203號）相關規定。前發其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。

第四篇：長興縣工程建設項目招標投標規定

長興縣招投標市場管理委員會辦公室文件 長招辦〔2009〕8號

長興縣招投標市場管理委員會辦公室關于印發 《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行）的通知

縣級各有關部門、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：

為進一步規范我縣工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）等相關法律、法規、規章和政策的規定，結合本縣實際，我們制定了《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行），現印發給你們，請遵照執行。在試行過程中-1-遇到的問題，請及時向縣招管辦反映。

附：《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行）

二ＯＯ九年八月二十五日

主題詞：經濟管理 建設 招標投標△ 規定 通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協辦、縣紀委辦、縣招投標中心、各鄉鎮（街道辦事處）招投標中心、各有關單位

長興縣招投標市場管理委員會辦公室 2009年8月25日印發

-2-附件： 長興縣工程建設項目招標投標規定（試行）第一章 總 則

第一條 為了進一步規范工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）等相關法律、法規、規章和政策的規定，結合本縣實際，制定本規定。

第二條 在本縣行政區域內進行的工程建設項目招標投標活動，適用本規定。按規定由市級以上部門負責招投標監管的交通、水利工程項目和省重點建設項目招標，上級有關文件有不同規定時，從其規定。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。

任何單位和個人不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

第四條 依本規定應當招標的工程建設項目的招標投標活動，應當進場交易。

所謂進場交易，是指招標人、投標人等市場主體以及與招標投標有關-3-的監管行為、中介、交易活動統一到規定場所內進行。本款所稱規定場所是指省招標投標交易中心、長興縣招投標中心和各鄉鎮、街道招投標中心。

第五條 各級招投標中心實行管辦分離制度，即監督職能和交易服務職能分離。各行政主管部門及其向縣招投標中心派出的監管室（以下統稱監管機構）依法對招標投標活動進行監督；縣招投標中心及其下屬的建設項目交易分中心按規定提供交易服務。

第六條 各級招投標中心應為招標投標活動提供及時規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統和嚴格規范的服務操作程序，但不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。

第七條 長興縣招投標市場管理委員會是縣委、縣政府負責招投標市場管理的議事協調機構，主要承擔建設項目交易、土地交易、政府采購、產權交易等交易活動重大事項的領導和協調職能。長興縣招投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱“縣招管辦”）經縣政府授權，主要承擔招投標市場管理委員會的日常工作，履行交易活動的日常監督、指導、協調職能，制訂或參與制訂我縣建設項目交易、國土資源交易、政府采購、產權交易等相關管理辦法。

第八條 縣政府有關行政主管部門在縣招投標市場管理委員會的領導下，依照各自職責分工，對招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為：

-4-縣發展改革行政主管部門負責綜合指導、協調和監督全縣建設項目招標投標工作；

縣建設行政主管部門監督各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動；

縣國土資源行政主管部門監督土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠等工程的招標投標活動；

縣財政行政主管部門監督農業綜合開發項目的招標投標活動； 縣水利、交通、林業等行政主管部門監督相應行業建設項目的招標投標活動。

縣工商行政管理機關應當與上述有關行政監督部門共同做好相關的行政處罰工作。

縣監察機關應當加強對有關行政監督部門執法活動的監督。縣審計機關應當依法對招標投標活動實行審計監督。

縣人民政府行政投訴咨詢服務中心負責統一受理針對工程建設項目招標投標活動的投訴和舉報，并按上述職責分工將投訴和舉報轉交相關部門處理，同時送縣招管辦備案。相關部門應在規定時間內處理完畢并將處理結果報縣招管辦和縣人民政府行政投訴咨詢服務中心核備。

第九條 進場交易的各方交易主體和監管人員、公證人員、交易服務人員，應嚴格遵守各項規章制度，服從統一管理，嚴格按交易制度和操作規則辦事，嚴格規范操作程序。

-5-第十條 建立縣招投標工作聯席會議制度。縣招投標工作聯席會議由縣招管辦召集，縣發改委、縣國土資源局、建設局、財政局、審計局、監察局、交通局、水利局、縣招投標中心等部門為成員單位，其主要職責是：定期聽取全縣招投標工作情況，及時協調解決招投標工作中的特殊情況和問題。

第二章 招標范圍、標準和方式

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，即《浙江省招標投標條例》第七條規定范圍內的工程建設項目（以下簡稱國有投資建設項目），項目的勘察、設計、代建、施工、監理、咨詢、拆遷以及與工程建設有關的設備、材料的采購等單項合同估算價在五十萬元以上（含五十萬元，下同）的，應當招標。

符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(原國家計委令第3號)的非國有資金投資項目或國有資金投資不占主導地位的項目，其勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，依法必須招標。

第十二條 國有投資建設項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業工程、分部分項工程，都必須由招標人通過公開招標確定供應商或承包商。其他項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業工程、分部分項工程達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

-6-第十三條 本規定第十一條第一款規定范圍內的鄉、鎮、街道、村公共設施和公益事業建設項目，包括村莊示范整治、土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠、鄉村道路建設、農業開發等項目，各鄉鎮（街道）應當按照《中共長興縣委辦公室長興縣人民政府辦公室關于進一步加強鄉鎮招投標工作有關事項的通知》（縣委辦發［2006］101號）要求自行規定應當招標的規模標準，但不得縮小本規定確定的應當進行招標的范圍。各鄉鎮（街道）確定的規模標準應當報縣招管辦建設項目招投標監管室備案。

第十四條 依本規定應當招標的項目，省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心組織實施，單項合同估算價在五十萬元以上的其他項目，應當進縣招投標中心場內組織實施，單項合同估算價五十萬元以下鄉鎮（街道）自定規模標準以上的項目應當進當地鄉鎮（街道）招投標中心場內組織實施。跨地區的線性工程項目由招標人決定進入的招投標中心。

第十五條 依本規定應當招標的建設工程，招標人要完整發包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。也不得以征地、拆遷、設計和墊資等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業為理由，要求工程發包人將建設工程發包給其指定的單位承包。

第十六條 依本規定應當招標的國有投資建設項目應當公開招標。

-7-第十七條 應當公開招標的項目有下列情形之一的，按本規定第二十條規定的程序報經核準后，可以邀請招標：

（一）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算價在一百萬元以下等規模較小的招標項目，確有特殊情況不宜公開招標的；

（四）法律、法規規定不適宜公開招標的其他情形。

第十八條 應當招標的項目有下列情形之一的，按本規定第二十條規定的程序報經核準后，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）采用特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數要求的；

（三）施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（五）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的；

（六）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算-8-價在一百萬元以下等規模較小的招標項目，確有特殊情況不宜招標的；

（七）法律、法規規定可以不招標的其他情形。

第十九條 依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批或者核準部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。項目審批或者核準部門應依法核準招標事項，并在五個工作日內抄送有關監管機構。

第二十條 依本規定應當進縣招投標中心場內組織實施的項目，應當公開招標但因特殊情況要求改為邀請招標，或者應當招標但因特殊情況要求改為競爭性談判或者直接發包的，項目業主應當向項目審批或者核準部門提出申請，沒有項目審批或者核準部門的，應當向有關監管機構提出申請，經上述部門審查同意后，提請縣招投標工作聯席會議審議通過。

第三章 投標資格審查

第二十一條 資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。

資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。

第二十二條 對潛在投標人的資格審查應當采用資格后審。除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他項目一般進行資格后審。

-9-第二十三條 資格審查推行合格制審查方式。

招標項目實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。采用綜合評估法評標的，限定的入圍申請人數量應當不少于十一個。

第二十四條 實行資格后審的，招標人應當在招標公告中載明合格投標人的資格條件，在招標文件中應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審辦法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。

國有投資建設項目施工招標資格預審應當采用《標準施工招標資格預審文件》、相應的行業標準施工招標資格預審文件和我縣將要頒發的標準施工招標資格預審文件。

第二十五條 招標人應當按招標項目所需的最低條件設置投標人資格條件，不得隨意提高資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。

第二十六條 在全縣建設工程招標投標領域逐步推行企業信用報告制度。

在企業信用報告制度實施前，一般招標項目不應要求投標人提供具備同類工程經驗的業績證明。對于技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用-10-新技術的招標項目，在投標人資格條件中可合理設置必要的同類工程經驗，并要求投標人提供業績證明，但應嚴格審查其真實性。

設置的同類工程經驗的指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應符合本次招標項目的內容。同類工程經驗中設置的造價、面積、長度等規模性量化指標不得高于本次發包工程相應指標的百分之一百二十。

第二十七條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在投標人資格條件中不得要求投標人在具備總承包資質的同時還必須具備該總承包資質范圍內某些專業工程的資質，但國家另有規定的除外。

要求投標人同時具備多項資質條件的，招標人應當允許投標人采用聯合體方式投標。

第二十八條 對投標申請人進行資格審查時，應當通過國家、省、市和縣各級設立的誠信檔案庫查詢該投標申請人的不良行為記錄。資格預審時由審查委員會負責查詢，資格后審時由評標委員會負責查詢。

招標人對資格預審通過的投標人或評標委員會推薦的中標候選人（采用資格后審時）應當向檢察機關職務犯罪預防部門查詢近二年內有無行賄行為記錄。

依本規定應當招標的項目，投標申請人有《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》第二十八條所列的不良行為之一并正在公示期內的，-11-不得參加投標。已參加投標的取消投標資格，已中標的取消中標資格。

第二十九條 資格預審評審工作由依法組建的審查委員會負責，并應進入縣招投標中心場內進行，由有關監管機構依法監督。

依法必須公開招標的項目，其審查委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，招標人只能派一名代表進入審查委員會。資格審查專家應在縣招投標中心評標專家庫中隨機抽取。縣級以上重點建設項目或技術復雜項目也可由縣招投標中心介紹到省專家庫抽取。

第三十條 資格預審應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告（代招標公告，下同）；

（三）發售經備案的資格預審文件；

（四）招標人對資格預審文件進行修改、補充及答疑；

（五）投標申請人編制和提交資格預審申請文件；

（六）投標申請人對資格預審申請文件進行修改、補充及替代；

（七）依法組建審查委員會；

（八）審查委員會對投標申請人進行不良行為記錄查詢；

（九）審查委員會對投標申請人進行資格評審，編制審查報告；

（十）招標人對資格預審通過的投標人向檢察機關職務犯罪預防部門查詢有無行賄行為記錄；

（十一）招標人確定投標人，并將資格預審結果告知投標申請人；

（十二）將資格預審結果送縣招投標中心進行不入圍公示并報有關監管機構備案。

第三十一條 在施工招標的資格審查中應注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查。嚴格執行一個項目經理只宜擔任一個施工項目管理的要求，當其負責管理的施工項目交（竣）工后，方可參加其他工程項目的投標。

第三十二條 依法必須公開招標項目實行資格預審的，其資格預審結果，包括資格預審標準、不入圍單位名單及其不入圍理由等應當在縣招投標中心網上公示。

第三十三條 資格審查合格的投標申請人少于三名的，招標人應當放寬投標人資格條件重新組織資格預審或者采用資格后審方式重新招標。第二次資格審查合格的投標申請人仍少于三名的，報經原審批或者核準部門批準后可以不再進行招標。

第四章 招標投標

第三十四條 招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協議，明確雙方的權利和義務。招標代理服務費應當由招標人支付。

按本規定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業務，應當按《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）交由招標事務處負責辦理，-13-不應委托招標代理。

第三十五條 招標代理機構必須嚴格履行工程招標代理合同。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成，代理合同中應當明確具體從事本招標項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個招標工程項目組不得少于三名專職人員。

第三十六條 招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。也不得同時為多個投標人提供同一招標項目的投標咨詢服務。

第三十七條 依法必須公開招標項目的招標公告，除應當在縣招投標中心網上發布外，還應當同時在國家有關部門依法指定的媒體上發布。招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒體發布一次以上招標公告。未在指定媒體發布公告的，視為未公告。

第三十八條 招標公告應當載明下列事項：

（一）招標項目的名稱；

（二）招標方案的核準部門、核準文號；

（三）招標人的名稱及聯系電話，采用委托招標方式組織招標的，還應當載明招標代理機構的名稱及聯系電話；

（四）招標項目概況與招標范圍：建設地點、規模、合同估算價、計劃工期、招標范圍、標段劃分（如果有）等；

（五）對投標人的資格要求；

（六）進行資格預審的，還應當載明獲取資格預審文件的時間和方-14-法；

（七）要求潛在投標人提供的有關證明文件和業績；

（八）投標截止日期和獲取招標文件的時間、辦法；

（九）發布本招標公告的所有媒體名稱。

招標人或者其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構加蓋公章，并由相關監管機構加蓋備案章。

第三十九條 推行不記名發標，取消投標報名程序。招標公告發布后，直接按公告約定時間發售資格預審文件或招標文件（含圖紙），不再審查和登記投標人名稱。招標人也可直接在網上發布資格預審文件或招標文件（含圖紙）供潛在投標人自行下載。

第四十條 采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第四十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制資格預審文件和招標文件。

國有投資建設項目施工招標應當采用《標準施工招標文件》以及有關行業主管部門配套頒發的行業標準施工招標文件和我縣將要頒發的標準施工招標文件。招標人制作的“招標文件”、“資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

-15-第四十二條 招標人應當在發出招標文件或資格預審文件五個工作日前將招標文件或資格預審文件報有關監管機構備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

第四十三條 按本規定第八條規定職責受理備案的監管機構負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關監管機構及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起五個工作日內完成備案審查工作。有關監管機構發現招標文件等備案材料有違反法律、法規、規章規定、本規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

第四十四條 實行招標文件聯合會審制度。成立由縣招管辦牽頭，相關行政監督部門、縣發改委、縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣招投標中心及公證機關參加的聯合會審小組，對單項合同估算價二百萬元以上（含二百萬元）的政府投資工程項目，以及監管部門認為需要聯合會審的其它項目的招標文件（包括招標公告、資格預審文件等）進行評審。對評審中發現的問題，招標人應當予以改正，并重新備案。

第四十五條 招標文件、資格預審文件應內容全面、條件合理、標準明確、文本規范，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。

-16-招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標的情形、低于成本價的判定標準、串標（圍標）的判定標準等集中在一起進行表述。

招標文件的否決性條款必須單列。其他條款與單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補充文件中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的否決性條款。否決性條款應當明確，易于判斷，不含評標委員會難以界定的條款。

第四十六條 資格預審文件的發售時間不得少于五個工作日，自資格預審文件開始發出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止不得少于十日。采用資格后審的，招標文件的發售時間不得少于五個工作日。

第四十七條 招標文件或資格預審文件發出后，招標人不得隨意撤回和擅自修改其內容。如確需修改的，應報有關監管機構備案后，以書面形式通知所有招標文件或資格預審文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件或資格預審文件的組成部分。招標人應當在招標文件或資格預審文件約定的（潛在）投標人領取答疑文件的時間內向所有招標文件或資格預審文件購買人發放修改文件，并同時在長興縣招投標中心網上發布修改文件。

第四十八條 國有投資建設項目的施工招標，必須實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標人應當根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）的規定，規范編制工程量清單和招標控制價。

采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

-17-依法必須公開招標的工程的施工招標，不得采用費率招標。第四十九條 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標控制價應在招標時公布，招標人應將招標控制價及有關資料報送縣工程造價管理機構備查。

投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）的規定編制的，應在開標前五天向有關監管機構和工程造價管理機構投訴。有關監管機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現有錯誤的，應責成招標人修改。

第五十條 招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價。投標最高限價必須低于該工程招標控制價的一定比例，下浮比例不得低于百分之八，且不得高于批準的概算造價。投標人的投標報價高于投標最高限價的，其投標應予以拒絕。

第五十一條 投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶。

第五十二條 招標人應當在施工招標文件及主要合同條款中對現場管理人員不到位、工程出現質量、安全事故、拖延工期等情形，按責任主體合理設置處理條款。

第五十三條 嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。國有投資建設項目，確需設立暫估價的材料、設備必須由發包方供應，估價材料或-18-設備的總價值應達到規定的依法必須招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同肢解發包、規避監督行為。

第五十四條 國有投資建設項目原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。確需設立的，不論單項合同估算價多少，都必須由招標人通過公開招標確定承包人，且暫估價部分工程的中標價原則上不得超過工程量清單中所列的暫估價。

第五十五條 施工招標文件中應當提出屬于承包人自行采購的主要材料、設備的技術標準或者質量要求，或者提出不少于三個品牌供投標人報價時選擇。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

第五十六條 招標人應在施工招標文件及主要合同條款中明確招標項目的人工、主要材料、機械等建設工程要素價格的風險范圍、幅度以及相應的合同價款調整方法。工程建設合同工期超過一年的應采用可調價差的固定單價合同。

第五十七條 對于具有通用技術、性能標準的工程施工招標，單項合同估算價在二百萬元以下的，可以實行以下簡易招標程序：

（一）可不要求投標人編制技術標書，評標委員會不再進行技術標評審；

（二）可采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；

（三）招標文件開始發售之日起至提交投標文件截止之日止的時間可根據工程實際情況適當縮短，但最短不得少于七日。

第五十八條 進入招標投標程序的建設工程，符合下列情形之一的，經有關監管機構批準，可以直接發包：

（一）連續兩次發布招標公告后，投標人數量仍少于三名，且招標文件或資格預審文件不存在過高的資質要求或歧視性條款的；

（二）非圍標串標原因，建設工程連續兩次招標失敗，且不存在招標人最高限價設置過低等原因造成招標失敗的。

第五十九條 招標項目一般不集中組織現場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置相應標識。投標人可自行進行現場踏勘。

項目情況特殊確需組織現場踏勘的，應當經有關監管機構批準。第六十條 招標項目一般不集中組織答疑。投標人對招標事宜有疑義的應在招標文件規定時間內以不署名的形式提出，招標人可以在招標文件中約定投標人領取答疑或補遺文件的時間，也可在長興縣招投標中心網（www.tmdps.cn）上及時答復。

項目情況特殊確需集中組織答疑的，應當經有關監管機構批準。第六十一條 投標人的法定代表人或者其委托代理人、簽署投標文件的項目負責人和造價工程師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接-20-受招標人、主管部門作出的沒收投標保證金、取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標，不準在本縣承接工程或者執業等處理。

第六十二條 投標人對工程情況和招標文件有疑問的，應在規定時間內以書面形式或招標文件約定的其他形式提交招標人，否則，視同投標人了解工程情況并接受招標文件的約定。

第六十三條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標或者以其它方法惡意競標。

第五章 開標、評標、定標

第六十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中確定的地點。

第六十五條 依本規定應當招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會按技術、商務等分組評標的，每個組中招標人的代表不得超過該組成員總數的三分之一。

第六十六條 國有投資建設項目招標人原則上不派代表參加評標委員會。特殊情況確需參加的，只允許派一名代表參加，并在招標人提供的不少于三人的代表候選人名單中采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。

-21-第六十七條 評標專家應在縣招投標中心采用計算機隨機抽取方式抽取。縣以上重點建設項目或技術復雜項目應由縣招投標中心介紹到省專家庫抽取。

第六十八條 在縣招投標中心抽取評標專家的，一般應在開標前一個小時內進行，在省專家庫抽取評標專家的，一般應在開標前二十四個小時內進行，并嚴格執行有關保密和回避制度。

第六十九條 評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和監管機構人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標。

與投標人有利害關系的人不得擔任評標委員會成員。評標委員會人員構成不適當時，有關監管機構應要求招標人糾正。

第七十條 招標人應根據招標項目的復雜程度、投資規模、投標人數量等合理確定評標時間，以保證評標質量。

第七十一條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第七十二條 對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。對技術標應采用合格制評審的方法。

對技術有特殊要求的施工招標項目可以采用綜合評估法評標，但不能-22-任意提高技術標的評分比重，一般技術標的分值權重不得高于百分之三十，商務標的分值權重不得少于百分之七十。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

第七十三條 采用經評審的最低投標價法的，評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的三個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應在招標文件中設置專門條款明確載明以最高限價的百分之八十五作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交招標文件規定的履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額的一至三倍作為履約保證金。

第七十四條 在量化評分中，評標專家只有發現問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當面說明原因。

第七十五條 推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜招標項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，見證暗標部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。對國有投資建設項目應全面推行技術標書暗標評審。

第七十六條 積極推行電子招標和計算機輔助評標。計算機輔助評標系-23-統的各種分析報告應當作為評標的依據。

第七十七條 有下列情形之一的，應認定為串通投標行為。評標委員會在評標時發現有下列情形之一，經評標委員會集體表決認定后，可直接作串通投標處理，并提請有關行政主管部門依法做出處罰：

（一）招標人或招標代理機構在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價的；

（二）招標人或招標代理機構泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項的；

（三）不同投標人的投標文件內容出現非正常一致的；

（四）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（五）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈明顯規律性變化的；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制或提供投標咨詢服務的；

（七）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（八）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（九）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（十）不同投標人使用同一個人或者同一單位的資金交納投標保證-24-金的；

（十一）不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的；

（十二）不同投標人聘請同一人或同一單位為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；

（十三）法律、法規、規章規定或評標委員會認定的其他串通投標情形。

第七十八條 嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關情況，并將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第七十九條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個時，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭性，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭性，或者根據本規定認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

-25-招標人重新組織招標的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭性的投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標。

第八十條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

第八十一條 依本規定應當招標的項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會推薦的中標候選人、被廢標的投標人及廢標原因在縣招投標中心網站和發布招標公告的媒體上公示，公示時間不少于三個工作日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關監管機構申請核查。

有關監管機構經核查后發現招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規、規章且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者重新招標。

需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

組建資深評標專家庫，由資深評標專家負責對有爭議評標結果重新評審。

第八十二條 依本規定應當招標的項目在確定中標人后，應當將評標委員會推薦的中標候選人、合格投標人名單及其得分情況（綜合評標法）、招標人確定的中標人及中標金額等在縣招投標中心網和發布招標公告的媒體-26-上公告。

第八十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起十五日內將合同報有關監管機構備案。

第八十四條 招標人與中標人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，中標人因不可抗力之外的原因放棄中標的，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。有關監管機構應將其放棄中標的情況記入其信用檔案。

所有中標候選人放棄中標或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

第八十五條 中標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配置情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

中標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，有關行政主管部門應當對中標人作不良行為記錄公示處理。

第八十六條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人，降低施工設施配備標準。

投標文件確定的項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人等發生下列情形之一，不能繼續履行職責，確需更換的，應經建設單位同意，并送有關行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項-27-目經理和項目總監理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資建設項目的投標活動：

（一）因重病或者重傷住院兩個月以上不能履行職責的；

（二）主動辭職、調離原工作單位或終止勞動合同關系的；

（三）因管理原因發生重大工程質量、安全事故，不適合繼續擔任原職的；

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

（五）因違法被責令停止執業的；

（六）因犯罪被羈押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）投標期間已在其他中標工程中被任命為項目負責人或項目總監理工程師的。

第八十七條 嚴格執行設計變更管理的有關規定。國有投資建設項目由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價百分之十的，或超過金額在五百萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

第六章 管理與監督

第八十八條 有關監管機構應當加強對招標投標活動的監督檢查，及時認定、制止、糾正并依法查處招標投標活動中的違法行為；招標工作結束后應當加強標后監管，依法對轉包、違法分包、掛靠、主要人員缺崗等違-28-法行為進行查處。

第八十九條 加強對招標文件等的備案審查監督。招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。

第九十條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，有關監管機構有權加以制止或者要求整改，必要時可暫停或者終止招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章和規范性文件有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公開、公平、公正、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第九十一條 有關監管機構對評標專家的評標能力、評標表現、廉潔公正等定期進行綜合評估。對不稱職或者違法違規的評標專家，應當取消其評標專家資格。由于評標專家不能客觀、公正履行職責或者工作失誤等原因影響招投標工作順利進行的，有關監管機構應將其作為不良行為記入評標專家誠信記錄。

評標專家私下接觸招標人、投標人，索取、收受招標人、投標人賄賂-29-或者獲取其他不正當利益的；在評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現其他嚴重違法違規行為的，有關監管機構應取消其評標專家資格，情節嚴重的移送司法部門查處。

第九十二條 加強評標專家動態管理。嚴格執行《浙江省建設工程評標專家管理暫行辦法》，加強評標專家準入和清出動態管理。每次評標活動結束后，由招標人及其招標代理機構和監管機構對各評標專家的業務能力、工作態度、職業道德、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。對測評結果為不合格的評標專家，首次進行告誡，第二次清出評標專家庫。

第九十三條 建立長興縣招標代理機構和從業人員考核手冊制度，對招標代理機構的經營行為、工作質量等進行考核，建設行政主管部門對考核不合格的招標代理公司視情節輕重進行處理。

第九十四條 有關行政主管部門及工程質量監督、工程檢測、施工安全監督、工程造價管理等機構應加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第九十五條 各監管部門要認真貫徹落實《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》（長招辦［2008］2號），加強對建設工程各方主體和從業人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄及時送縣招投標中心載入數據庫，并上網公示，讓社會監督。對有不良行為記錄的單-30-位和個人，要加大其違法違規的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標資格，以引導企業及從業人員誠信經營，以質取勝。

第九十六條 各有關監管機構都應設立或明確招投標投訴處理部門，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委第11號令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，規范處理程序，及時和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。對主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護健康有序、公平競爭的市場秩序。

第九十七條 監察機關負責對各監管機構履行監督執法職責情況的行政監察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業單位的工作人員。

第九十八條 建立由監察機關、招投標綜合管理部門、各監管機構、公安部門、工商部門、審計部門等單位參加的招標投標行政監督執法協調機制，具體負責協調招標投標活動中的監督執法工作。

第七章 附 則

第九十九條 本辦法由縣招管辦負責解釋。第百條 本辦法自二O一O年一月一日起施行。

第五篇：工程建設項目招標投標監督管理制度

威寧縣水利局

工程建設項目招標投標監督管理制度

第一條 為加強對威寧縣水利工程招標投標的監督管理，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程招標投標管理規定》、水利部《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關法律法規，結合威寧縣水利工程建設的實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區域內進行水利工程勘察、設計、施工、監理和與水利工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，以及對其實施的監督管理，適用本辦法。

第三條 縣級以上水利行政主管部門或派駐機構是水利工程建設項目招投標活動的行政監督部門。威寧縣投資50萬元以上的水利工程建設項目的施工、重要設備材料采購、勘察設計、監理招投標活動由威寧縣水利局實施行政監督。其它項目由項目所在市（區）水行政主管部門實施行政監督，其中大中型水利工程的招投標活動要接受畢節地區水利局的業務指導。

水利工程建設項目招標投標活動應自覺接受行政監察部門依法實施的監督。

第四條 威寧縣水利工程建設項目招標投標活動的行政監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進

行。行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督。

1、招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求；

2、招標人的資格是否符合有關法律法規要求；

3、接受招標報告備案，核查招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等（即招標報告內容）是否符合有關規定；

4、招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定；

5、招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規定；

2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求的方式公布，標底編制是否符合有關規定的要求。

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定；

2.評標程序是否符合有關規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4、評標委員會和評標工作人員是否履行相關評標工作原則，是否遵守主動回避制度。評委及評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統一由監督人員集中管理，確需對外聯系的，使用指定的通訊工具。評標委員會和評標工作人員在評標期間不得離開評標地點外出活動，不得與非評標人員談論有關評標內容。

5.招標人或其代理人是否向評標委員會提交從水行政主管部門網站上下載的所有投標人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統正式啟用后正式執行）。

6.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；

2.核查定標原則、定標結果和定標時間是否符合有關規

定。

3、接受招標人提交的評標報告備案、中標通知書備案、招投標情況總結備案。不履行相關備案的文件為無效文件。

第五條 依法必須招標的水利工程建設項目需要履行項目審批手續的，須履行有關審批手續。

第六條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

第七條 招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，原則上應在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應當簽訂書面委托合同。

招標代理機構的資格認定，按照國家有關規定執行。

第八條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，原則上按照我縣有關招標投標的規定編制招標文件，進行設計招標的建設工程，需另擇設計單位承擔施工圖設計的，招標人應當在招標文件中明確。

依法必須進行施工、監理和與工程建設有關的重要設備、材料采購招標的水利工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書發出前5個工作日提交招標報告（并附招標公告或投標邀請書），在招標文件發布前5個工作日提交招標文件備查。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并同時向威寧縣水利局備案。

招標人必須在招標結束后5個工作日內向威寧縣水利局報送評標報告備案及中標通知書備案，在招標結束后15日內向威寧縣水利局報送招標投標情況的書面報告。

第九條 水利工程施工招標的招標人和中標人應當在依法訂立書面合同后7個工作日內，向威寧縣水利局備案。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第十條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標專家最早在評標前48小時最晚在評標前8個小時從威寧縣工程評標專家庫中隨機抽取確定。特殊項目的評標專家選取方式按照國家和本縣有關規定執行。

第十一條 行政監督部門按規定派人對評標工作進行全過程監督。所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容、和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第十二條 威寧縣水利局及有關行政監督單位對招標人在招標投標活動中的行為進行監督，并有權責令招標人改正在招標投標活動中的違法行為。招標人在改正前不得向中標人發出中標通知書。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第十三條 對不提交招標報告（含招標文件）、招標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以建議有關部門對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。

第十四條 對招標人或其代理人、投標人、評標專家和

相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的其他行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院水行政主管部門的有關規定進行處罰，并將違法行為記入本縣招標投標活動違法行為記錄系統。

第十五條 對參與招標投標行政監督的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實施。

第十六條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。

第十七條 招標人、中標人使用未中標的設計方案的，應當征得提交方案的投標人同意并支付使用費。

第十八條 水利工程施工專業、勞務分包采用招標投標方式的，參照本規定執行。

第十九條 本規定由威寧縣水利局負責解釋。

第二十條 本規定自發布之日起施行。