第一篇：昆明市人民政府辦公廳關于印發進一步加強國有投資建設項目招標投標管理若干規定的通知昆政辦〔2009〕93號[推薦]

昆明市人民政府辦公廳關于印發進一步加強國有投資建設項目招標投標管理若

干規定的通知

昆政辦〔2009〕93號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

經市政府同意，現將《昆明市進一步加強國有投資建設項目招標投標管理的若干規定（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年八月十一日

昆明市進一步加強國有投資建設項目招標投標

管理的若干規定（試行）

為進一步加強國有投資建設項目招標投標管理工作，加大行政監督力度，保證項目質量、安全，節約投資，有效預防和遏制招標投標活動中的規避招標、虛假招標、串通投標等違法行為，創建公開、公平、公正、有序的市場競爭環境，推動反腐倡廉工作深入開展，依據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關法律、法規，結合昆明市實際，制定本規定。

一、凡屬國有投資的各類房屋建筑、市政基礎設施項目的新建、改建、擴建工程，必須執行本規定。

除《中華人民共和國招標投標法》規定的可不進行公開招標的項目外，代建單位、勘察設計、招標代理、造價咨詢、監理、施工等必須進行公開招標。因特殊原因需邀請招標的，需報市政府批準。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

國有投資項目包括部分或全部使用財政資金、國有資金以及使用國家融資（含各級政府批準的BT、BOT項目等）或者國際組織、外國政府貸款、援助資金的項目。

二、依法應當公開招標的國有投資建設項目，必須按規定在國家、省、市的報刊或者政府指定網站上發布公告。如在兩家以上媒體發布同一項目招標公告的，公告內容應當一致，招標公告的發布應當不少于3個工作日。

三、各級招標投標監督管理機構負責對行政轄區內的建設工程項目招標投標活動進行監督和管理，紀檢監察部門應參加項目開標、評標活動。

四、凡國有投資建設項目招標投標的招標公告發布、開標、評審專家隨機抽取、評標等活動，應按相關規定在工程交易中心進行。

五、凡國有投資建設項目的勘察設計、監理、施工招標資格審查（技術復雜、采用新技術、施工有特殊要求的除外），應采用資格后審的方式進行；代建單位、招標代理、造價咨詢等單位的資格審查可采用百分制評分的辦法公開招標進行。招標文件中必須明確合格投標人的資格條件、評審標準和評審方法。

六、國有投資建設項目必須設置攔標價，應采用經評審的最低投標報價法。攔標價作為工程項目的最高限價，未經主管部門審查合格的攔標價不得向投標人公布。

清單項目中影響造價較大的主要材料價格及分部分項清單綜合單價應與攔標價同時公布。

七、對采用工程量清單計價方法招標的，編制攔標價的機構應當具有相應的資質。

八、實行投標保證金、廉政保證金制度。建立健全招標投標失信和廉政懲戒機制，規范招標投標當事人行為。

招標文件中應當明確保證金數額和提交形式，投標保證金、廉政保證金按投標總價的2%繳納。

已繳納投標保證金和廉政保證金，而無故不參加投標或者出現不廉潔行為的投標人，招標人或者紀檢監察機關對其保證金予以扣除。

中標公示結束無異議后，三個工作日內將保證金全額退還未中標人，中標人在簽訂合同、施工機械進場后三個工作日內退還保證金。

九、建立投標人企業法人負責制。建設工程攔標價在5000萬元以上的項目，法定代表必須持身份證件及法定代表人身份證明書出席開標會議，否則，招標人有權不接受其投標文件。

十、有下列情行之一的，視為廢標：

（一）投標總報價高于攔標價的或者低于攔標總價30%（含30%）的；

（二）依據材料價格對工程造價的影響程度，確定不少于十項主要材料價格作為審查的標準。若投標人所報主要材料價格出現三項以上（含三項）低于攔標價中對應材料價格40%（含40%）的；

（三）材料價格不占主導地位的市政基礎設施項目，將確定不少于五項影響造價較大的分部分項清單項目作為審查的標準。若投標人所報分部分項清單綜合單價出現一項低于攔標價中對應單價50%（含50%）的；

（四）投標人的投標報價中，分部分項清單綜合單價若有一項高于攔標價公布的分部分項清單綜合單價的；

（五）投標人之間的投標文件內容非正常一致的；

（六）投標人之間的投標報價、清單綜合單價及組成非正常一致或者呈規律性變化的；

（七）投標人之間的投標文件由同一單位（或者個人）編制或者提供投標咨詢服務的；

（八）投標人之間的投標文件或者招標人要求提供的相關資料相互混裝的；

（九）投標人之間的投標保證金出自同一單位、個人或者同一銀行賬戶的。

十一、經資格審查合格的投標人，才能進入技術標評審，若技術評審不通過，則不得進入商務評審。商務審查合格的投標報價由低至高進行排序，推薦中標候選人。

十二、實行履約擔保制度。中標人應提供履約擔保，擔保數額不得低于攔標價與中標價之差。擔保形式可采用現金擔?；蜚y行信用擔保，采用現金擔保的，招標人按工程進度同比例返還履約保證金。中標人不按規定提交履約擔保的，則視為放棄中標。

十三、加強施工合同管理。招標人與中標人必須按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件和價格簽訂合同，合同價應當與中標價一致。項目實施過程中，中標人必須按合同履行其相應責任，對質量、安全、工期負全責。未經招標人同意，不得擅自變更項目經理、項目總監、主要技術人員。工程造價、財政、審計部門應當加強對項目的跟蹤審計，在結算過程中不得出現違背招標文件、投標文件實質性內容的協議。

十四、建立評標專家考核、淘汰制。對在評標中有徇私舞弊、不公正行為的評委，一經查實，取消其評委資格。對評標專家的評分情況進行評估考核，年終綜合得分較低的評標專家將被淘汰。

十五、實行非國有資金投資備案制。為營造寬松和諧的投資環境，對非國有資金投資項目的招標投標活動，實行備案制，由投資人負責，依照國家相關法律、法規、規章的有關規定，自行組織，到當地建設行政主管部門進行備案。

十六、建立市場準入、信用體系制度。對拒不履行投標承諾及合同職責與義務的承包人，招標人應當按合同約定，責令承包人無條件退場，并沒收其履約擔保金。

對拒不退場的，由相關部門采取經濟和法律的手段強制執行，同時記入不良信用記錄，并在政府指定網站公布。

十七、代建單位、勘察設計、招標代理、造價咨詢、監理、施工等單位違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規及本辦法有關規定的，除依據有關法律法規處罰外，并在政府指定網站上公布，一年以內不得從事昆明市國有投資建設項目活動。

十八、招標人有規避招標、虛假招標行為的，由上級主管部門或者紀檢監察部門依紀依法追究相關責任人和有關領導的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

十九、招標監督管理人員，在履行職責過程中不作為或者不依法履行職責的，紀檢監察部門按照管理權限，依據《昆明市被問責領導干部相應組織處理意見（試行）》進行問責處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

二十、本規定自下發之日起施行。

第二篇：昆政辦〔2011〕112號昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市建設工程造價管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市建設工程造價管理辦法的通知

昆政辦〔2011〕112號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：

《昆明市建設工程造價管理辦法》已經市第十三屆人民政府第12次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

二○一一年八月十五日

昆明市建設工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市建設工程造價的監督管理，維護建筑市場正常秩序，合理確定和有效控制建設工程造價，根據《中華人民共和國建筑法》、《云南省建設工程造價管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內的建設工程造價活動，應當遵守本辦法。本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括工程費用（建筑工程費、設備購置費、安裝工程費之和）、工程建設其他費用、預備費用、建設期利息、固定資產投資方向調節稅、鋪底流動資金。

第三條 從事工程造價計價活動應當遵循合法、從約、客觀、公平、公正、經濟合理、獨立、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第四條 市建設行政主管部門負責全市建設工程造價活動的管理、監督、審查。本行政轄區內建設工程造價管理的具體工作，委托昆明市建設工程定額站負責。各縣（市）、區建設行政主管部門負責所屬轄區的建設工程造價管理工作。

發展改革、財政、審計、交通運輸、水務等行政主管部門按照各自職責負責相關的建設工程造價管理工作。

第五條 建設行政主管部門在建設工程造價管理工作中履行下列主要職責：

（一）對下列建設工程的造價及其管理活動進行管理、監督、審查： 1.市屬國有資金投資的工程建設項目；

2.市屬國有融資的工程建設項目，BT、BOT等融資建設的工程項目； 3.市屬關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業建設項目； 4.市屬使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的建設項目。

（二）監督執行國家、省建設工程標準及有關工程造價管理規定，配合制定省、市的建設工程標準，制定本市的工程造價管理規定。

（三）負責行政區域內工程建設材料設備價格信息的收集發布工作及造價指標、指數的測算。

（四）負責行政區域內市屬建設工程造價糾紛的行政調解。

（五）負責行政區域內市屬建設工程初步設計概算、工程量清單及招標控制價、合同價、結算價的審查、備案工作。

（六）負責行政區域內從事建設工程造價咨詢企業資質、造價執（從）業人員資格及其造價行為的監督、管理工作。

（七）負責對省外工程造價咨詢企業辦理項目入市告知備案。

（八）建立健全造價咨詢信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

第二章 建設工程造價計價活動及管理

第六條 建設工程造價計價活動是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：

（一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、投標報價。

（二）確定和調整合同價款。

（三）實施工程計量與價款支付。

（四）審核工程索賠與變更簽證、辦理工程結算和決算。

（五）協調建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定。

（六）處理與建設工程造價有關的其他活動。

第七條 建設工程造價計價活動，應當符合以下要求：

（一）建設項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算根據建設規模、建設標準、建設條件、建設工期、設備選型和編制期至竣工期的價格、利率、匯率變動等因素，按照建設工程計價規范、投資估算編制相關辦法、建設工程定額等相關計價依據編制。

建設項目可行性研究報告的投資估算，報本級或上一級發展計劃行政主管部門審批。

（二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。設計概算根據已批準的可行性研究報告，按照建設工程計價規范、概算編制相關辦法、建設工程定額等相關計價依據，由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業進行編制。

房屋建筑工程和市政工程的初步設計概算，由昆明市住房和城鄉建設局審批，其中，涉及國家、省投資和財政預算資金安排的項目，由建設行政主管部門會同發展計劃行政主管部門審批；其他項目由發展計劃行政主管部門會同建設行政主管部門審批。

（三）建設項目工程量清單、招標控制價按照計價規范、建設工程定額、經審定的施工圖、地勘資料、招標文件、建設工程造價管理機構發布的建設工程指導價等相關計價依據，由具有編制能力的招標人或受其委托的工程造價咨詢企業編制確定。

（四）投標報價應當根據國家、省、市相關規定和施工圖、招標文件，并結合企業的技術條件、管理水平自主確定，但不得低于企業成本。

（五）建設工程實施階段應當編制施工圖預算。施工圖預算根據施工圖和施工組織方案，按照計價規范、建設工程定額等相關的計價依據，由建設單位、施工單位或者委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業進行編制。

（六）建設工程竣工應當編制竣工結算?？⒐そY算根據建設工程合同、補充協議、索賠、設計變更及簽證等發包人、承包人認可的有效文件，按照計價規范、建設工程結算編制相關辦法、建設工程定額等相關的計價依據，由承包人或者其委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業進行編制。竣工結算由發包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業審核，經發包人、承包人共同認可后方可確定。

工程設計變更和工程量增減應當嚴格按照工程施工合同的約定及有關規定辦理簽證手續。

第八條 建設單位應當按照批準的初步設計及其概算進行建設，不得擅自更改建設規模、建設內容、建設標準。

建設過程中確需調整概算的，應當報原審批部門審批。

第九條 市屬國有資金投資或者國有資金占主要地位以及市屬國有融資為主的建設工程項目，應當采用工程量清單計價，并應編制招標控制價；不能使用工程量清單計價的項目，須上報建設行政主管部門批準后方能進行招標控制價的編制。非國有資金投資的工程項目，可采用工程量清單計價或其他計價方式。

招標控制價的主要材料價格，參照昆明市建設行政主管部門發布的建筑材料市場價格指導價確定；沒有發布的可參照市場價格確定。

工程量清單及招標控制價在招投標公示前應當報送建設行政主管部門審查、備案，未履行審查、備案的項目不得向投標人發布。

發包人或者承包人應當自施工合同簽訂之日起7日內，將合同副本報送工程所在地建設行政主管部門備案。合同履行過程中，在法律、法規允許范圍內，合同約定的工程價款、工期、工程質量等實質性內容發生變更的，發包人或者承包人應當將變更的內容自簽訂之日起7日內報送備案。

竣工結算在核對完成后，報送建設行政主管部門進行審查、備案，未履行審查、備案的項目不得進行竣工驗收備案。

第十條 建設行政主管部門應當組織對建設單位或受其委托的設計單位、工程造價咨詢企業編制的初步設計概算、工程量清單及招標控制價、結算價進行審查。經審查后有偏差，建設單位或受其委托的設計單位、工程造價咨詢企業應根據審查意見修正初步設計概算、工程量清單及招標控制價、結算價。

經審核后初步設計概算、招標控制價、結算價超過批準的概算中工程費用(指建筑工程費、設備購置費、安裝工程費之和)時，按相關規定重新上報審批通過后予以備案。

第十一條 建設行政主管部門監督管理的建設工程項目，單項工程造價在3000萬元以上（含3000萬元），應由專業的造價咨詢企業對建設項目進行工程實施階段全過程造價咨詢管理。

第十二條 發包人和承包人應當按照規定將施工現場安全文明施工措施費列入合同價款，承包人應專款用于施工現場的安全防護、文明施工和環境保護。

第十三條 建設工程施工合同應當對下列與工程造價有關的主要事項做出具體約定：

（一）計價依據和計價方式。

（二）合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價。

（三）采用工程預付款方式時的預付款數額，預付款支付方式、支付時間及抵扣方式。

（四）工程進度款支付的方式、數額及時間。

（五）合同價款的調整因素、調整方法、調整程序。

（六）索賠和現場簽證的程序、金額確認與支付時間。

（七）發包人供應的材料、設備價款的確定和抵扣方式。

（八）合同風險的范圍、幅度和承擔方式及風險超出約定時合同價款的調整辦法。

（九）結算價款的支付方式、支付時間。

（十）工程結算的編制、核對時間。

（十一）工程質量不合格違約責任、工程質量獎勵辦法及工程質量保修金的數額、預留和返還的方式、時間。

（十二）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵辦法。

（十三）工程造價爭議調解、處理的方式。

（十四）工程造價其他約定事項和違約責任。

第十四條 單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。有合同約定時按照合同約定，沒有約定或約定不明的發包人按照以下規定期限完成審核并提出審核意見：

（一）500萬元以下（含500萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起20日。

（二）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起30日。

（三）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起45日。

（四）5000萬元以上從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起60日。

建設項目竣工總結算在最后一個單項竣工結算審核確認15日內完成匯總，發包人在30日內審核完成。合同約定或以上的結算審核時間含發包人委托工程造價咨詢企業審核的時間。

第十五條 建設工程合同中關于工程造價的約定必須與招標文件和中標人投標文件的實質性內容相一致；不一致的，不得作為工程結算編制、核對的依據。

當事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協議與經過備案的施工合同在實質性內容上不一致的，以經過備案的合同作為工程結算和審核的依據。任何單位和個人均不得違反法律規定或合同的約定進行工程結算編制、核對。

第十六條 發包人、承包人應當在合同約定期限內分別完成項目工程結算編制和工程結算核對工作。合同未約定期限的，由發包人、承包人協商解決或者按照建設行政主管部門的有關規定處理。

合同約定發包人收到工程結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可工程結算文件，按照約定處理。

第十七條 工程造價的工程量清單、招標控制價、施工圖預算價、竣工結算價的偏差范圍應當按照以下取定：

（一）審查后有以下偏差情況的，屬于正常偏差： 1.500萬元以下（含500萬元），偏差小于3%（含3%）；

2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差小于2%（含2%）;4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000萬元以上，偏差小于1%以下（含1%）；

6.占工程量清單總項目數5%以內的清單項目編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。

（二）審查后有以下偏差情況的，屬于輕度偏差，由建設行政主管部門對編制責任單位進行約談，個人書面警告一次。一年內約談三次的，對編制責任單位納入不良信用記錄；個人一年累計警告三次的，提請資質管理部門依法注銷責任人執業、從業資格：

1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000萬元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；

6.占工程量清單總項目數5%以上15%以內的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。

（三）審查后有以下偏差情況的，屬于嚴重偏差，由建設行政主管部門對責任編制單位及個人書面嚴重警告一次，并納入不良信用記錄；一年內出現二次嚴重偏差的，提請資質管理部門依法撤銷責任人執業、從業資格，降低或者撤銷責任單位的咨詢資質：

1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于6%；

2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于5%;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于4%； 4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于3%； 5.5000萬元以上，偏差大于2%；

6.占工程量清單總項目數15%以上的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。

第十八條 國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設項目，應當依法接受審計監督。

第三章 工程造價咨詢企業和從業人員管理

第十九條 設計單位應當按照本辦法編制投資估算、初步設計概算，不得擅自更改計價依據標準進行編制。第二十條 施工單位應當按照本辦法編制施工圖預算、結算，不得擅自更改計價依據標準。

第二十一條 從事建設工程造價咨詢服務的企業，應當取得國家或者省、市建設行政主管部門核發的資質證書，在資質證書規定的范圍內從事建設工程造價計價咨詢活動。

建設工程造價咨詢企業對出具的建設工程造價成果負責。因自身過錯造成委托人經濟損失的，委托人可依法請求賠償。

第二十二條

工程造價咨詢企業在建設工程造價執業活動中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書。

（二）超越資質等級承接建設工程造價咨詢業務。

（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業務。

（四）以給予回扣、商業賄賂、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭。

（五）轉包其所承接的建設工程造價咨詢業務。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執業印章或者專用章。

（七）違反本辦法第三條出具建設工程造價咨詢成果文件。

（八）惡意壓低收費競爭，簽訂合同后又不履行或無能力履行合同約定義務。

（九）法律、法規和規章禁止的其他行為。

第二十三條 工程造價咨詢收費按照省、市相關規定執行，浮動范圍不得超過20%。不得惡意降低或提高收費標準。

第二十四條

建設工程造價專業技術人員應當取得國務院建設行政主管部門核發的造價工程師執業資格，以及省、市建設行政主管部門（或行業協會）核發的全國建設工程造價員執業資格，方可從事建設工程造價計價活動。

第二十五條 建設工程造價成果文件應當加蓋編制或審核單位公章及單位資質證章，編制或審核單位從事本項目咨詢業務的注冊造價工程師執業印章、編制單位從事本項目咨詢業務的建設工程造價員專用章。

第二十六條 工程造價從業人員不得有下列行為：

（一）私自涂改資格證書。

（二）同時在兩個以上（含兩個）單位以造價員名義從業，或者分別以注冊造價工程師和造價員名義在不同單位執、從業。

（三）允許他人以自己名義從業或轉借從業專用章。

（四）違反法律、法規、規章、政府部門計價規定以及誠信原則編制并簽署工程造價文件。

（五）玩忽職守、違反工程造價行業計價規范和規程規定，粗制濫造工程造價文件。

（六）泄露從業過程中獲知的當事人商業和技術秘密。

（七）與當事人串通牟取不正當利益。

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十七條 違反本章規定的單位和個人編制或審核的建設工程造價，不得作為審批或者價款審定的依據。

工程造價咨詢企業和造價從業人員應當向資質（資格）許可機關以及從事建設工程造價活動所在地的建設行政主管部門提供真實、準確、完整的企業和個人檔案信息以及執業活動業務信息。

第四章 監督檢查

第二十八條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當建立健全工程造價咨詢企業和造價從業人員的信用管理體系。對因建設工程造價違法行為受到行政處罰的企業或者個人，應當記入其信用檔案，并向社會公布。

任何單位和個人均有權查閱工程造價咨詢企業和造價從業人員的信用檔案。第二十九條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門，可以對國有資金項目合同實施過程中的有關建設工程造價活動情況進行檢查和調查，發現有超過國家和省、市規定的額度及標準，擅自增加建設內容、擴大規模、更改建設標準等行為的，應當及時將有關情況通報原項目審批或者核準部門。

第五章 法律責任

第三十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定給予處罰。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，責令改正，并根據國家、省、市相關規定給予處罰：

（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規范強制性條文的。

（二）發包人委托不具有相應資質的中介服務企業代為編制工程量清單和招標控制價的。

（三）發包人未將工程量清單及招標控制價報送備案的。

（四）發包人或者承包人未將合同副本及變更的實質性內容報送備案的。

（五）發包人委托不具有相應資質的工程造價咨詢企業審核工程結算的。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執業印章或者專用章的。

（七）發包人未將結算報送備案的。

第三十二條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門的工作人員在建設工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關、監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府辦公廳2009年10月12日頒布的《昆明市建設工程造價管理規定》（昆政辦〔2009〕127號）同時廢止。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范國有資金投資項目招標投標活

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步規范國有資金投資項目

招標投標活動的通知

渝府辦發〔2016〕275號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

隨著招標投標以及政府采購相關法律法規的施行，我市國有資金投資項目招標投標活動日益規范、有序。但是，目前部分領域、部分項目仍存在規避招標投標、圍標串標、掛靠或出借資質投標，以及工程轉包、違法分包等問題。這些問題不利于市場公平競爭，降低了國有資金投資績效，增加了腐敗風險，給工程項目質量安全帶來了隱患。為進一步規范我市國有資金投資項目（國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目、機電設備采購項目、政府采購項目）招標投標活動，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、完善監管體系，形成招標投標有效監管合力

（一）落實監管責任。各區縣（自治縣）人民政府、市級有關行業主管部門要嚴格落實招標投標有關法律法規和《重慶市領導干部招標投標工作紀律“三要十不準”》，嚴格遵守招標投標規定；

盡職履責，切實強化招標投標監督管理；

清正廉潔，帶頭守住紀律底線。不準違背招標投標審批程序以個人簽批、假借集體研究名義等方式違規決定不招標、邀請招標，或者采取化整為零等方式規避招標；

不準違規泄露任何可能影響公平競爭的招標投標信息；

不準以推薦、串通等方式違規選擇招標代理機構；

不準授意、默許為特定投標人量身定做招標文件，設置不合理條件限制、排斥潛在投標人；

不準指使、縱容、默許投標人采用資質掛靠、弄虛作假等手段圍標串標；

不準以授意、誘導等方式干預影響評標過程和中標結果；

不準授意、默許背離招標文件和中標文件實質性內容訂立合同；

不準授意、默許標后違規變更設計、調整建設內容、支付資金，或者為中標人指定、推薦分包人、供貨商、服務商；

不準對招標投標違紀違法行為放任不管、壓案不查，或者干擾、妨礙監管部門依法履職；

不準縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權或者職務上的影響，插手干預招標投標活動。依法履行招標投標監管職能，主動擔當、落實責任，協同監管、形成合力。

（二）完善監管體系。市、區縣（自治縣）發展改革部門分別負責指導、協調和綜合監督市、區縣（自治縣）國有資金投資項目招標投標工作。市、區縣（自治縣）經濟信息、城鄉建設、交通、農業、商務、國土房管、市政、水利、林業、園林等行業主管部門按照職責分工，對本行業的招標投標活動實施監督，切實做好招標文件備案、信息公開、開標評標監督、投訴處理、合同備案等工作。對已經行業主管部門備案的招標公告、文件等，其他部門不得要求重復備案。市、區縣（自治縣）監察、審計部門依法對與招標投標活動有關的對象實施監察和審計。

（三）加強工程建設項目全過程監管。工程建設各行業主管部門要按照職責分工，建立從招標投標監管、建設過程質量安全監督、項目竣工驗收備案的全過程監管機制，加大監督檢查力度，督促項目各參建單位依法依規建設，落實質量安全責任。

二、深化信息公開，加強招標投標活動社會監督

（四）嚴格信息公開。市級各行業主管部門要聯系行業實際，建立健全本行業國有資金投資項目招標投標信息公開辦法并嚴格執行，切實把信息公開貫穿于國有資金投資項目招標投標活動全過程。信息公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，不得泄露國家秘密、商業秘密。

（五）明確信息公開內容。國有資金投資項目招標投標信息公開包括以下4個方面：

1．工程建設項目招標投標基本信息，在招標前公開。公開內容包括：招標方式批準部門、招標投標監管部門和監管人員、招標人和招標代理機構、招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、招標文件的答疑補遺、施工圖和技術資料、工程量清單等基本信息。政府采購項目除公開上述信息外，還應公告項目預算金額。

2．工程建設項目評標、中標基本信息，在中標通知書發出后5個工作日內公開。公開內容包括：評標專家組組長和成員，評標結果、廢標情況及理由、排名前3位中標候選企業的投標業績、項目人員業績以及人員配備、建設周期，中標單位、中標金額等基本信息。屬于政府采購的項目，采購人或采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并公告中標、成交結果。中標、成交結果內容應包括采購人和代理機構名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，采購人應當將政府采購合同在市政府采購網上公告。

3．工程建設項目動態信息，在工程建設過程中動態公開。公開內容包括：工程內容重大增減及批準部門、批準人，設計變更內容及批準部門、批準人，結算金額等關鍵信息。

4．除涉密項目外，凡有權機關決定不公開招標的項目，要公開決定部門及理由等信息，以接受社會監督。

（六）信息集中統一公開。各區縣（自治縣）人民政府、市級各行政主管部門要按照上述信息公開要求，及時將國有資金投資項目招標投標信息在市招標投標綜合網上免費公開發布，將政府采購的國有資金投資項目招標投標信息在市政府采購網上免費公開發布，同時將同一項目信息在各行業門戶網站、招標投標交易場所門戶網站、項目所在區縣（自治縣）主要媒體免費公開發布。按照工程建設項目、機電設備采購、政府采購領域劃分，分別將信息抄送市城鄉建委、市發展改革委、市財政局，同時統一集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務系統進行公開。同一項目在所有政府網站、公共媒體等公開的招標投標信息，其內容須保持一致。

三、嚴管服務環節，維護公平的招標投標環境

（七）加強招標代理機構監管。實行招標代理機構不良行為記錄、招標代理業績記錄等制度，加強招標代理過程和從業行為管理。對發現有違法違規或其他不良行為的招標代理機構，各行業主管部門要立即依法查處，并將違法違規行為和查處情況納入信用信息記錄，同時分領域向市城鄉建委、市發展改革委、市財政局等部門通報，涉及監察對象的應及時將有關情況向監察機關通報。

（八）嚴格評標專家管理。市發展改革委要加強綜合評標專家庫的維護管理，會同市級有關部門加強對評標專家的管理，強化評標專家的綜合培訓和專業培訓，進一步完善評標專家的考核制度，對評標專家實行動態管理和考核，規范評標專家行為。在招標投標活動中發現評標專家有違法違規行為的，行業主管部門應及時依法嚴肅查處，并將查實的違法違規行為及處理決定通報市發展改革委和市級行業主管部門，由市發展改革委實施動態管理，并將違法違規專家納入“黑名單”。市財政局要加強對政府采購評標專家庫的維護管理，并按照政府采購評審專家管理辦法加強對評標專家的監督管理。

（九）規范監管服務。負責招標投標監管的政府部門及其工作人員不得違反有關規定插手干預招標投標活動。不具有招標投標監管職能的政府部門及工作人員，不得參與監管活動。市、區縣（自治縣）公共資源交易中心負責為招標投標活動提供場所和服務，不得行使招標投標監管職能。

四、完善懲戒制度，嚴厲打擊違法違規行為

（十）推進信用體系建設。市級各行業主管部門要依托全市統一的信用信息平臺、市政府公眾信息網、市公共資源交易公共服務系統、“信用中國”網站和中國政府采購網，在本行業內積極推進信用制度建設，并將企業信用評價結果作為參加招標投標和評標的因素，充分發揮信用制度在擇優選擇隊伍、保證工程質量安全等方面的重要作用。建立行業信用“黑名單”、市場禁入等制度，完善各領域、各區縣（自治縣）、各行業失信懲戒機制，明確失信認定的具體情形、標準和失信懲戒措施，禁止以特定區域或者行業的業績、獎項等作為信用評價的標準。

（十一）依法依規加強對違法違規行為的約束和懲戒。在國有資金投資項目招標投標過程中，對存在泄露標底、串通招標投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或違法分包、出借和借用資質投標等違法違規行為的單位和個人，一經發現，全市各級政府、有關部門要立即依法從嚴懲處,涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對有上述違法違規行為且情節嚴重的企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入等失信懲戒措施。對于第一次發現的，由國有資金投資項目招標人禁止其在1年內參加投標活動和承接新的項目，屬國有企業的，有關行業主管部門要建議其上級主管部門對企業主要負責人進行誡勉談話；

第二次發現的，由國有資金投資項目招標人禁止其在2年內參加投標活動和承接新的項目，屬國有企業的，有關行業主管部門要向有關機關或單位建議對企業主要負責人予以免職；

第三次發現的，由有關行業主管部門建議工商部門依法吊銷其營業執照。各行業主管部門要以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對有上述違法違規行為且情節嚴重的主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。黨員領導干部違反有關規定插手干預招標投標活動的，依法依規嚴肅處理。

（十二）強化招標投標違法行為記錄公告。市級有關行政監督部門按照職責分工，負責本行業招標投標違法行為記錄的匯總，在市招標投標綜合網、市政府采購網上公告，同時在本部門招標投標違法行為記錄信息系統公告。所有與招投標有關的招標投標違法行為記錄要集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務系統進行統一公開。各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要對招標投標活動違法行為動態更新，及時向社會公告。

五、加強非必須招標工程建設項目管理，提高招標投標效率

（十三）強化招標投標程序。國有資金投資工程建設項目，屬于必須招標范圍且達到規模標準的，各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要嚴格執行招標投標制度，督促指導有關單位依法完成招標投標程序，做好招標投標監督管理工作，嚴禁規避招標。

（十四）實行隨機抽選制度。國有資金投資工程建設項目依法可以不招標的，應通過縣級以上政府常務會議或者部門、單位辦公會議等形式進行集體決策，確保公平、公正。施工工藝成熟、技術簡單的國有資金投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，單項合同估算價符合下列標準之一的，可以在交易中心通過公開搖號等方式，隨機抽選符合資質要求的承包商，由其承建項目（供貨或提供服務）。

1．房屋、市政、園林、土地整治、小型水利等領域單項合同估算價在200萬元以下的項目；

2．重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以下的項目；

3．勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以下的項目。

單項合同估算價符合上述標準之一，但總投資額在3000萬元以上的項目必須進行招標。

（十五）探索建立備選承包商信息庫。對非必須招標工程建設項目，要充分運用企業誠信評價成果，探索建立備選承包商信息庫，完善動態管理機制，對有違法違規行為的企業要立即清除出庫。對采取隨機抽選承包商的國有資金投資項目，報名企業屬已進入備選承包商信息庫的，可免予資格審查；

未進入備選承包商信息庫的，須進行資格審查。

（十六）規范制定操作辦法。隨機抽取承包商的具體操作辦法及備選承包商信息庫管理辦法由市級有關行業主管部門負責制定，并報市政府法制辦備案。

六、嚴格合同管理，落實招標投標項目各方主體責任

（十七）嚴格合同管理。國有資金投資項目有關各方要嚴格執行《中華人民共和國合同法》，依法簽訂合同并按規定執行合同備案制度，在合同中明確保障進度、保證質量安全、防止轉包和違法分包等違法違規行為的約束措施。

（十八）切實落實主體責任。國有資金投資工程建設項目各參建單位要嚴格落實主體責任：

1．建設單位（或其委托的招標代理機構）在招標投標環節要嚴格按照法律法規規定編制招標文件，有標準招標文件范本的，必須使用標準招標文件范本。項目建設單位要切實履行主體責任，根據合同和施工組織計劃等要求，對施工單位的管理人員、機械設備、工程進度、質量安全控制水平等進行檢查，重點檢查施工單位和管理人員的社保關系、有關工程費用流向、分包單位資質等內容，督促施工單位依法依規施工；

不得要求施工單位將工程轉包給其他單位或選擇其指定的分包單位實施。

2．工程勘察、設計單位要按照有關法律法規規定和工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責，對確需變更的建設內容的要嚴格執行設計變更程序；

不得將勘察、設計業務轉包和違法分包，不得允許他人以本單位名義承攬工程勘察、設計業務；

及時參與勘察、設計技術交底，做好現場配合、竣工驗收等后續服務。

3．工程施工單位要按照合同條款和有關規定，依法組建項目管理隊伍，不得將承接的工程進行轉包和違法分包，不得允許他人以本公司名義進行施工，不得擅自改變建設內容，切實履行質量安全主體責任。

4．工程監理單位應當按照有關法律法規規定和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程質量安全承擔監理責任，對發現的施工單位轉包、違法分包等違法違規行為立即責令整改，拒不整改的，要立即向建設單位或有關行業主管部門報告。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第四篇：昆明市人民政府辦公廳《外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法》的通知(昆政辦[2010]75號)

昆明市人民政府辦公廳關于印發《外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法》的通知

昆政辦〔2010〕75號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

經市政府同意，現將《昆明市外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年三月二日

昆明市外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法

一、為加強對全市外來投資生產經營和建設施工企業的管理，促使異地企業在我市注冊成立具有法人資格的企業，進一步規范稅收秩序，有效解決跨地區經營企業所得稅流失現象，促進全市稅收工作健康有序發展，制定本辦法。

二、市、縣（市）區交通運輸局、住房和城鄉建設局、國土資源局、政府采購辦等相關職能部門要把外來企業在我市注冊成立法人企業作為招投標和辦理生產經營許可的重要條件。

三、我市投資建設的項目，招標單位應在招投標文件中明確告知中標企業應辦理相應的工商營業執照及稅務登記。市政府投資建設的重點建設項目應明確告知中標企業必須在市工商局辦理法人營業執照、在市地稅局直屬征收分局辦理稅務登記證以及相關的發票領購證等證件，市政府投資建設的重點建設項目外來施工企業所得稅地方留成部分全部歸市本級。

四、外來施工企業必須出具在我市注冊成立具有法人資格企業的承諾函，才能參與我市投資建設項目的招投標。外來施工企業在我市中標的，由項目單位負責跟蹤落實，協調外來施工企業必須在我市注冊成立具有獨立法人資格的公司。否則，建設和國土部門不予辦理建設工程施工許可以及用地許可等手續。

五、外來投資生產經營企業應在我市注冊具有法人資格的企業或不具有法人資格的分支機構，并由稅務部門按《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例和國家稅務總局關于印發《跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法》（國稅發〔2008〕28號）的規定，進行稅收征管。外來投資生產經營企業不按規定在我市辦理注冊登記的，不予辦理生產經營許可等手續。

六、我市投資建設的項目，項目業主單位在支付工程款時，按稅務部門確定的預征率及時足額代征企業所得稅，于月份終了后的納稅申報期內向項目業主所在地稅務機關申報。項目施工完成后，應付未付的工程款也由項目業主單位先按預征率代征企業所得稅，待項目竣工驗收后結算稅款。

七、外來施工企業工程完工后，在竣工審計時應憑稅務部門出具的完稅證明進行竣工結算。

八、外來施工企業在竣工結算后，應結清稅款并辦理注銷稅務登記。

九、本辦法發布前未辦理工商、稅務登記的外來企業，應在2010年3月20日前補辦注冊登記手續。

十、稅務部門要加強依法治稅，主動加強與發改、財政、建設、國土、審計等有關部門以及其他項目管理單位的協調，建立聯系制度，切實做好外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理。

十一、本辦法由昆明市財政局負責解釋。

十二、本辦法自2010年1月1日起執行。

第五篇：昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市招標代理機構管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳文件

昆政辦〔2010〕143號

昆明市人民政府辦公廳 關于印發昆明市招標代理機構

管理辦法的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

《昆明市招標代理機構管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年七月五日

昆明市招標代理機構管理辦法

第一條 為進一步加強我市招標投標市場監督管理，規范招標代理機構行為，維護招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規、規章，結合昆明實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市區域內從事招標代理活動的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱招標代理，是指接受招標人的委托，以招標人的名義，進行工程建設項目勘察、設計、施工、監理、項目管理、咨詢以及與工程有關的重要設備、材料采購和政府采購及其他服務招標的行為。

第四條 昆明市招標投標監督管理委員會辦公室（以下簡稱市招監辦）負責對本市區域內招標代理活動實施監督管理。各行業行政主管部門負責對本行業的代理機構進行行業監督管理。

第五條 招標代理活動應當依法遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第六條 招標代理機構應為依法成立并取得行政主管部門認定的招標代理資格的中介組織，不得與行政機關、履行行政職能的事業單位以及市交易中心存在行政隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構在其資格許可的業務范圍和有效期內承接招標代理業務。

— 2 — 第七條 昆明市國有投資項目應采用公開招標方式確定招標代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構對其蓋章和簽字的招標代理文件的合法性和準確性負責。

第八條 招標代理機構資格證書中的登記事項發生變更的，應及時將變更事項報行業行政主管部門和市招監辦。

第九條 招標代理機構應當與招標人簽訂書面委托代理合同，在合同約定的權限范圍內依法從事招標代理活動。

招標代理機構與招標人簽訂書面委托代理合同。第十條 招標代理機構受招標人的委托，承擔下列工作：

（一）向行業行政主管部門提請招標備案申請；

（二）擬定招標方案；

（三）協助招標人擬定招標公告，并按規定程序發布；

（四）協助招標人編制招標文件（包括工程量清單）；

（五）協助招標人編制招標控制價（攔標價）并報審；

（六）協助招標人組織開標、評標、發出中標通知書；

（七）協助招標人簽訂項目合同；

（八）編制和提交招標投標情況的書面報告；

（九）協助招標人辦理合同備案；

（十）合同約定的其他工作。

第十一條 招標代理文件包括招標方案、招標公告、招標文件（含工程量清單）、質疑答復、投標文件、招標控制價（攔標價）、— 3 — 評標報告、中標通知書、招標人與中標人的合同、投訴處理資料、招標人的評價意見、招標投標情況書面報告以及其他有關文件、資料等。

招標方案、招標公告、招標文件、質疑答復、招標投標情況書面報告等招標代理文件必須由項目負責人簽字并加蓋招標代理機構法人公章。

中標通知書應由招標人簽發，招標代理機構項目負責人簽字并加蓋招標代理機構法人公章。

工程量清單、招標控制價（攔標價）等招標代理文件，必須由本機構注冊造價工程師編制，相關人員均應簽字并加蓋執業專用章。招標控制價（攔標價）需報行業行政主管部門審定后生效。

第十二條 招標代理實行項目負責人制。招標代理機構應當組建能夠滿足項目需要的項目組，項目組應當由本機構具有相應資質的專職人員組成，并確定項目負責人。

項目負責人應具備以下條件：

（一）為注冊在本機構的招標相關專業注冊執業人員或者具有中級以上專業技術職稱的專職人員；

（二）熟悉招標投標法律、法規和有關政策規定；

（三）法律、法規規定的其他要求。

第十三條 招標代理機構有權拒絕招標人提出的不符合法律、法規和有關政策規定的修改要求。

第十四條 招標代理機構出售招標文件等資料，不得以盈利 — 4 — 為目的；不得向投標人或者中標人附加不合理的條件或者收取額外費用。

第十五條 招標代理機構應當妥善保存招標項目代理全過程資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期自中標通知書發出之日起不少于5年。

第十六條 招標代理機構有下列行為的，記入不良行為記錄：

（一）代理不具備招標條件項目的；

（二）與招標人、投標人或者評標專家串通的；

（三）在招標中弄虛作假的；

（四）泄露依法不得透露的有關資料、信息的；

（五）允許他人以自己的名義承接招標代理業務或者轉讓招標代理業務的；

（六）有行賄、索賄、受賄行為的；

（七）采用不正當競爭手段獲取招標代理業務的；

（八）編制的招標文件、招標控制價（攔標價）嚴重失實的；

（九）在同一項目中同時為招標人、投標人或者不同投標人提供咨詢服務的；

（十）對招標投標監督部門依法責令改正的招標文件內容拒不改正的；

（十一）與其代理招標項目的投標人有隸屬關系或者其他利害關系不回避的；

（十二）其他法律、法規禁止的行為。

— 5 — 第十七條 市招監辦依法對招標代理機構進行監督管理，對招標代理機構的資格條件、經營行為、工作質量等采用定期、不定期檢查和抽查的方式進行動態管理。

第十八條 市招監辦在監督檢查中，發現招標代理機構采取欺騙、賄賂等不正當手段取得資格許可的，建議資質核發部門撤銷其資格許可。

第十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。

主題詞：城鄉建設 招標代理△ 辦法 通知

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抄送：省政府辦公廳，省住建廳。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳。

市法院，市檢察院。

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昆明市人民政府辦公廳 2010年7月6日印發

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校對：胡龍嘉