第一篇：寧波市人民政府關于認真貫徹省政府嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動意見的通知

寧波市人民政府關于認真貫徹省政府嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活

動意見的通知

（甬政發〔2009〕71號）

各縣（市）區人民政府，市政府各有關部門、有關單位：

為了嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動，進一步加強對招標投標活動的監督和管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，從源頭上遏止工程建設領域中的腐敗行為，現就貫徹落實浙江省人民政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）（以下簡稱《意見》）通知如下：

一、深入開展自查自糾，進一步完善招投標各項規章制度

各地和市各有關部門要對照《意見》的規定，按照中央《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，結合貫徹落實寧波市人民政府《關于進一步加強政府投資項目建設管理的意見（試行）》（甬政發〔2008〕99號）和《關于進一步加強政府投資項目保廉工作確保中央擴大內需政策貫徹落實的意見》（甬黨辦〔2009〕22號）精神，進行一次自查自糾。重點查找已制訂出臺的規章制度與《意見》的要求是否一致，對與《意見》要求不相符的規章制度，應進行修訂。對修訂及今后新出臺的招投標相關規章制度，市有關行政監督部門應事先征求市公共資源交管辦和市監察局等單位的意見。對《意見》下發以來已實施招標的國有投資工程建設項目的招投標活動監管情況（從2009年5月1日至8月31日），要對照“國有投資工程建設項目招投標活動監管情況自查表”（詳見附件1）進行自查并如實填寫。市本級項目由市級履行行政監管職能的招投標監管部門（機構）填寫，縣（市）區項目由縣（市）區招投標綜合管理部門組織填寫。9月20前，將自查自糾報告及自查表送交市公共資源交管辦（聯系人：高慶林，電話：87187107），由市公共資源交管辦匯總后，報市政府。

二、嚴格執行《意見》規定，切實加強招投標監管工作

（一）嚴格招標投標條件和程序。有關項目審批部門要嚴格按照法定條件核準招標項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式。有關行政監督部門要按照《意見》的要求，積極推進通過招標等公平競爭方式選擇招標代理機構，嚴格監管招投標當事人認真執行招投標各階段有關法定時限的規定，嚴把招標文件（資格預審文件）審查關。市本級政府投資項目，實行招標文件、合同聯合備案制度。政府投資重大項目招投標過程中涉及特殊情況，應由市、縣（市）區政府依法組織協調；其他各部門不得以“會議紀要”等形式作出違反招投標法及有關規定的決定。

（二）規范招標投標操作辦法。有關行政監督部門要嚴格按照《意見》的要求，審核資格審查辦法和評標辦法，嚴格控制資格預審和綜合評估法，積極推行資格后審和經評審的最低投標價法。要嚴把評標（審）委員會成員資格的確定和專業構成核準關，原則上招標人不派代表參加評標委員會，切實加強對評標工作的監管。推行國家兩個《標準文件》，實現招標投標規則統一，市級平臺要進一步完善和規范使用“寧波市公共資源交易平臺工程建設類統一表式”。

（三）加強市綜合評標專家庫（省綜合評標專家庫寧波地域專家分庫）建設。修改完善《寧波市評標專家庫和評標專家管理實施細則》，整合全市專家資源，并配合省有關部門認真做好省綜合性評標專家庫的組建工作。評標專家應通過設在市和縣（市）區公共資源交易中心的專家抽取終端隨機抽取。市和縣（市）區公共資源交管辦應當加強對市綜合評標專家庫信息化管理系統和專家抽取終端運行情況的日常監督檢查。

（四）加強招投標環節風險控制。有關行政監督部門要嚴格把關，控制招標文件中設立材料、設備的暫估價，招標文件和合同中應有明確關于價格風險控制的專門條款。要嚴格按

照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，明確工程預付款、進度款的支付辦法和違約懲罰條款，控制合同雙方建材采購的價格風險。

（五）建立健全誠信體系。積極推行企業信用報告制度，進一步加強招投標領域信用體系建設。按照浙發改法規〔2008〕172號文件的要求，首先在重點建設工程招投標領域推行企業信用報告制度，并實現與市信用平臺聯網。加強對招投標當事人違法、違規案件的查處，特別是對《意見》第十六條所列串通投標情形的認定和查處。有關行政監督部門應按照《寧波市公共資源交易違法行為記錄公告實施辦法》規定，及時將處罰決定抄送本級公共資源交管辦，在市、縣兩級公共資源交易中心網站公開曝光，實現公共資源交易活動違法行為記錄公告在全市范圍內互聯互通、互認共用。

（六）推進招投標環節政務（事務）公開。有關行政監督部門和招投標交易辦理機構應將監管辦理制度、操作流程、審核標準、條件和要求、承諾時限等內容在平臺現場、本部門和公共資源交易中心網站進行公示。中標候選人、評標被廢標的投標人及廢標原因、中標人應在公共資源交易中心網站等媒體上公示（公告），接受社會監督。

三、落實責任，加強監督檢查，確保《意見》的貫徹落實

嚴肅招標投標工作紀律。市、縣兩級政府要建立由監察機關、招投標綜合管理部門和有關行政監督部門參加的招標投標行政監督執法協調機制，具體負責協調招標投標活動中的監督執法工作。今年10月底前，由市監察局牽頭，市公共資源交管辦、市發改委、市建委等部門組成聯合檢查組，對《意見》落實情況進行一次專項檢查。市監察局要認真履行行政監察的職能，市公共資源交管辦要認真履行指導、協調、監督、管理和考核的職能，各有關行政監管部門要認真履行行政監督的職能。對行政機關及其工作人員違法行政、行政不作為、亂作為，以及非法干預和插手招投標活動的，要依法依紀嚴肅追究，確保《意見》相關精神落到實處。

附件：1.國有投資工程建設項目招投標活動監管情況自查表（略）

2.浙江省人民政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）（略）

二○○九年九月七日

發布部門：寧波市政府 發布日期：2009年09月07日 實施日期：2009年09月07日(地方法規)

第二篇：關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發〔2009〕22號)

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發〔2009〕22

號)

近年來，各地、各部門積極推進統一招標投標平臺建設，加強對招標投標活動的監督和管理，促進了全省招標投標活動的健康發展。但是，在招標投標活動中掛靠投標、串標圍標、低價中標高價結算等問題仍然較為突出，招標人及中介機構違規操作等現象不同程度存在，嚴重影響了正常市場秩序，滋生了不少腐敗現象。為嚴格規范國有投資工程建設項目的招標投標活動，從源頭上遏制工程建設領域中的腐敗行為，現提出以下意見：

一、嚴格招標投標條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設項目的具體范圍是指《浙江省招標投標條例》第七條中包括的內容。

（二）依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原核準部門批準。項目審批部門應依法核準招標事項，并在5個工作日內抄送有關行政監督部門。

（三）招標人應當在發出招標文件5個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

有關招標投標行政監督部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關行政監督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內完成備案審查工作。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。

（四）嚴格遵守招投標各階段時限規定。發售招標文件、招標資格預審文件時間不得少于5個工作日；發售招標資格預審文件之日起至遞交招標資格預審材料截止時間不得少于10天；發售招標文件之日起至開標之日止不得少于20天；中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應在浙江招標投標網及其相關的交易中心、網站上公示（公告），時間不少于3個工作日；招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內將合同報有關行政監督部門備案。

二、規范招標投標操作辦法

（五）技術特別復雜或設計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預審的，必須使用“招標資格預審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。

實行招標資格預審的招標項目應組建資格預審委員會。招標人只能派1名代表進入招標資格預審委員會。招標資格預審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家庫中隨機產生，并進入相關交易中心評審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

提倡采用不記名方式發售“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”。“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過浙江招標投標網或者當地相關網站下載。

（六）推行“標準施工招標文件和標準施工資格預審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

（七）嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發包、規避監督行為。原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。

（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成。

（九）所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標采購活動必須進入政府統一的招標投標交易中心發包交易。省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區的線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。

各招標投標交易中心應為招標投標活動及時提供規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統和嚴格規范的服務操作程序，不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。評標專家的抽取終端應設在交易中心。交易中心應采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。

（十）對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應以招標文件中設置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

（十二）積極推進電子招標，逐步實現招標資格預審文件、招標文件（招標補充文件）、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

（十三）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

（十五）招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中標權的，必須按招標文件的規定沒收其投標保證金。沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權的中標候選人承擔。有關行政監督部門應將其放棄中標權的情況記入其信用檔案。所有中標候選人放棄中標權或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

（十六）建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為：

1招標人（或招標代理機構）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價；

2招標人（或招標代理機構）泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項；

3不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務；4不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；

5不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的；

6不同投標人的投標文件內容出現非正常一致，或者報價細目呈明顯規律性變化；

7不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現同一人的情況；8不同投標人的投標文件相互混裝；

9法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。

三、加強合同履行階段的監督

（十七）除因管理原因發生重大質量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關系（需提供相關部門或單位的證明材料）等無法繼續履行合同責任和義務，被責令停止執業、羈押或判刑外，項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人不得更換。符合規定確需更換的，應征得建設單位同意，并經有關行業行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項目經理和項目總監理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資工程建設項目的投標活動。

（十八）嚴格執行設計變更管理的有關規定。由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

（十九）工程建設合同工期超過1年的應采用可調價差的固定單價合同，由發、承包雙方合理分擔人工、主要材料、機械等市場價格風險，并在招標文件或合同中明確風險、范圍（幅度）及價差調整的方法。項目業主在履行合同時

按照合同約定的價格和方式支付工程款。

四、嚴肅招標投標工作紀律

（二十）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，由有關行政監督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標投標活動中串標、圍標的企業，限制其1—2年參于國有投資工程建設項目的投標。

（二十一）招標投標行政監督部門要認真履行監督執法職責，在監督執法過程中涉及其他部門管轄的事項，應及時移交其他部門處理或聯合處理。（二十二）建立由監察機關、招投標綜合管理部門和行政監督部門等單位參加的招標投標行政監督執法協調機制，具體負責協調招標投標活動中的監督執法工作。

（二十三）監察機關負責對招標投標行政監督部門履行監督執法職責情況的行政監察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業單位的工作人員。

二○○九年四月二日

第三篇：規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見

關于印發《規范工程建設項目決策行為和

招標投標活動指導意見》的通知

中治工發[2009]3號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團治理工作建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，國家發改委會同有關部門制定了《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，已經中央治理工作建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

二○○九年九月二十八日

關于規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）、《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發[2009]2號）和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，現就規范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下指導意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制制度創新，促進項目規劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規范的工程建設市場體系。

二、具體措施和責任單位

（一）工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關法律法規和政策規定，嚴格執行項目審批、核準、備案等規定，按照國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及三同時驗收等方面的要求嚴格審查，加強監管，全面清理。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、電監會、國土資源部、財政部）

2、科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定。嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度。嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）等有關規定，加強項目概算管理。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準）項目時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。嚴格按照《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時必須進行節能審查和環境影響評價審批，未進行、未通過節能審查和環境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部）

4、在審批（核準）項目時加強土地管理。按照《土地管理法》和有關要求，嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批。對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及應當審批、核準和備案的項目但未辦理審批、核準和備案手續的項目，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（國土資源部、國家發展改革委）

5、盡快出臺《政府投資條例》。2009年底前上報國務院后，爭取盡快出臺。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內容，進一步健全完善科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責任追究提供法律依據。（國家發展改革委）

6、積極推動《企業投資項目核準和備案管理條例》的起草工作，爭取在2010年上報國務院。該條例將進一步規范企業投資項目核準和備案行為，設定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業投資項目管理制度改革，進一步貫徹落實《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢機構要引入競爭規則。推進政府投資項目公示制度。（國家發展改革委）

8、根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果，接受社會監督。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國土資源部、財政部）

9、推行責任追究制度。盡快出臺《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案條例》，提高責任追究的針對性和科學性。對于投資項目審批（核準）、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。（國家發展改革委、監察部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

（二）規范招標投標活動

1、根據《招標投標法》和《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（國家發展計劃委員會令第9號）和《國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》（發改法規[2005]824號）的規定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。（國家發展改革委）

2、推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調研等方式，聽取招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門、法制工作機構及有關專家的意見，爭取2010年一季度提交國務院常務會議審議。（法制辦、國家發展改革委）

3、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作。2009年12月前，啟動簡明標準文件、生產設備和設計-施工標準文件、設計采購施工標準文件編制工作，2010年底前以部門聯合規章發布。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標投標。研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，廣泛征求各方面意見后盡快發布。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉建設部、法制辦）

6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。健全勘察設計管理制度，重點加強對勘察設計的經濟、技術、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部）

7、推進建立統一規范的工程建設有形市場。組織調研，廣泛征求招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門意見，研究提出建立統一規范的工程建設有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、監察部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發揮招標投標部際聯席會議機制作用。健全招投標法規文件制定事前協商機制和事后審查機制。加強工作情況交流，建立招投標統計制度。健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關部門在2009年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標市場信用記錄，逐步實現信息的互聯互通和互認共用。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部）

10、完善招標代理機構準入管理，建立和完善招標代理機構動態監管和市場清退機制。監督指導行業協會加強行業自律，規范市場主體行為。頒布實施全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強公共服務平臺建設，組建國家綜合評標專家庫。加強行業評標專家培訓，改革和完善評標辦法。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、工商總局）

三、自查標準

各責任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結束。要制定檢查方案，采取現場檢查、召開座談會等形式，按照自查標準，組織開展自查，并形成總結報告，于2010年3月底前報中央專項治理工程建設領域突出問題工作領導小組。各有關建設單位也要結合自查標準，對項目進行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內容

1、規范工程建設項目決策行為 重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括：（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反產業政策問題；是否存在違反發展建設規劃問題；是否存在違反市場準入標準問題。

（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定；是否嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，落實施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）的規定，加強項目概算管理。

（3）環評和節能方面。是否按照《節約能源法》、《環境保護法》、《國務院關于加強節能工作的決定》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時進行了節能評估和環境影響評價審批；是否存在未進行、未通過節能評估和環境影響評價審批就開工建設的情況；是否存在越權審批環境影響評價文件問題；是否存在未按環境保護分類管理名錄要求審批環境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環境影響評價審批等其他問題。（4）土地審批方面。是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農用地轉用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田問題；是否存在對不符合產業政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在應審批、核準和備案的項目未辦理審批、核準和備案手續，但已辦理土地使用相關手續問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開有關投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結果的情況。

（6）責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批（核準）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況；有關勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規范招投標活動

重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》及配套法規、規章的情況。具體包括：

（1）依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招投標制；依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項；國家重大建設項目是否依法采購自主創新產品；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜，是否存在亂收費等違法違規行為。

（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

（4）規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

（5）招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規定；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

附： 相關法律法規

（一）規范工程建設項目決策行為方面

1、國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號）

2、節約能源法

3、環境保護法

4、環境影響評價法

5、公共機構節能條例

6、民用建筑節能條例

7、國務院關于加強節能工作的決定（國發[2006]28號）

8、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）

9、國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資[2009]1550號）

10、企業投資項目核準暫行辦法（國家發展改革委第19號令）

11、國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資[2004]2656號）

12、工程咨詢單位資格認定辦法（國家發展改革委第29號令）

13、國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資[2006]2787號）

14、國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發[2004]164號）

15、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）

（二）規范招標投標活動方面

1、招標投標法

2、政府采購法

3、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發[2000]34號）

4、中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函[2003]82號）

5、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發[2004]56號）

6、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

7、招標投標部際協調機制實施辦法（發改法規[2009]124號）

8、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規[2008]1531號）

9、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

10、國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規[2005]824號）

11、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

12、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

13、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策[2000]868號）

14、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

15、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

16、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

17、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

18、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

19、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

20、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

21、國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）

22、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

23、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令等9部門令第56號）

24、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號）

25、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格[2003]857號）

26、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規[2004]1103號）

27、國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）

第四篇：南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見

南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見

(湘政辦發[2007]5號)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步規范全省國有投資工程建設項目的施工、監理和重要設備、材料采購的招標投標活動，創造公開、公平、公正的市場競爭環境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號）的有關規定和要求，經省人民政府同意，現提出以下意見。

一、完善招投標資格審查制度

進一步完善招投標資格審查制度，打破行業壟斷和地區封鎖，對潛在投標人的資格審查條件應一視同仁，不得因地域、行業、所有制不同而加以歧視。

（一）對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標人的數量，凡符合招標文件規定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件。

（二）對技術復雜、施工難度大的工程，從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家組成資格預審委員會，對潛在投標人的技術能力、管理水平、財務能力和業績信譽以及項目主要負責人、專業技術人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標人較多、需要限制數量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標人。

二、規范招投標評標活動

依法組建評標委員會，推行科學合理的評標辦法，確保評標活動的公正、公平。

（一）嚴格國有投資項目評標委員會的組成。簡易工程項目，招標人不派代表參加評標委員會；技術復雜、施工難度大和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，招標人只派1名代表參加評標委員會。

（二）對簡易工程項目，招標人可只要求投標人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人，即：招標人或招標代理機構將包括工程合理價為主要內容的招標文件發售給投標人，投標人響應并按規定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。

（三）對技術復雜、施工難度大的工程項目，要求投標人編制技術標的，對技術標只進行合格性審查，采用經評審的合理低價法確定中標人，即：招標人設定投標控制價，投標人報價超過投標控制價的為廢標；將投標控制價以下的所有投標報價進行算術平均后，下降若干個百分點（具體比例現場隨機確定）作為評標基準價，以報價低于評標基準價且最接近評標基準價的投標報價人為中標人。

（四）對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，投標人應當編制技術標，經省級相關行政監督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務部分權重不得少于總分的70％。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審投標報價，評標基準值的設定要體現社會平均水平，有利于降低工程造價。

（五）為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設賬戶，由招標人控制管理。

（六）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項目，貸款方、資金提供方有具體招標投標條件和程序規定的，在不違背社會公共利益的情形下，可適用其規定。

（七）簡易工程項目，技術復雜、施工難度大的工程項目和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目的目錄由省級有關行業行政監督部門根據本行業技術要求和實際情況編制發布。

三、建立健全評標專家管理制度

建立健全全省統一的綜合評標專家庫，進一步加強對評標專家的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正，制定《湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》。

四、加強對招標投標活動的監管

各級各有關部門要按照“精簡、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則，研究總結經驗，改革創新招標投標監管方式，積極探索既符合法律精神和市場經濟規則，又能有效治理工程建設領域招標投標商業賄賂的監管體制和機制。

（一）進一步做好招投標規范性文件的清理工作。凡與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，要及時予以修改或廢止，并向社會公布。有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項，已經設立的一律予以取消，保持招投標制度的統一，維護法律的嚴肅性。

（二）加大對國有投資工程建設項目招標投標的監管力度。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，要加大對招標投標的監管力度，加強對招標投標全過程的監督執法。

（三）嚴格招標信息發布制度，提高招標投標活動透明度。整頓和規范招標信息的發布行為，必須嚴格依法在國家和省發改委指定的媒介發布招標公告。

（四）整合和規范招投標活動交易場所，完善服務功能。研究建立統一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易等招投標及其他相關聯活動的集中交易場所，將招投標活動統一納入集中交易場所進行規范管理。

（五）省發改委要會同省有關行政監督部門盡快研究建立全省統一的招標投標信用制度，加強招標投標信用制度建設，制定科學的信用評價辦法，納入全省統一的信用體系。附件：湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法

第一條 為健全評標專家庫制度，加強對評標專家的監督管理，打破行業和地區封鎖，防止發生不正當交易和腐敗現象，實現評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（原國家計委令第29號）等有關規定，制定本辦法。第二條 建立湖南省綜合評標專家庫，由省發改委負責組織實施工作。

省有關行政監督部門的評標專家庫納入湖南省綜合評標專家庫統一管理。各市州、縣市區及其部門不再建立評標專家庫。

第三條 成立湖南省綜合評標專家庫管理委員會。湖南省綜合評標專家庫管理委員會由省政府辦公廳、省發改委、省監察廳、省經委、省人事廳、省財政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳、省衛生廳、省信息產業廳、省通信管理局、省政府法制辦、省政府經濟研究信息中心等單位派員組成，負責評標專家庫的建立、管理和使用，以及評標專家的認定、考核、監督和管理。管理委員會辦公室設在省發改委，負責日常工作。第四條 湖南省綜合評標專家庫由工業、商務、建筑、市政工程、農林、水利、交通、能源、環保、科技、衛生、鐵道、通信、信息產業和法律等相關行業或產業符合本辦法規定條件的專家組成。

湖南省綜合評標專家庫按照專業、地域等進行分類，各專業專家人數一般不得少于100人。專業、地域的分類和設置由湖南省綜合評標專家庫管理委員會確定。

第五條 湖南省綜合評標專家庫依托湖南省招標投標監管網（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六條 本省范圍內國家和省重大建設項目、全部或者部分使用國有資金投資的建設項目、國家融資的建設項目招標，項目法人招標以及實行代建制項目代建單位招標的評標專家，應當從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取確定。

國務院有關部門直接管理的項目，國務院有關部門另有規定的，從其規定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家有不同規定的，可適用其規定。

第七條 評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律、法規、規章和政策，并具有招標項目類似的實踐經驗；

（三）遵守國家有關法律、法規和職業道德，服從管理，自覺接受監督，無不良記錄；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）身體健康，能勝任評標工作；

（六）國家規定的其他條件。

第八條 符合本辦法第七條規定條件的人員可以向湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室或省有關行政監督部門提出申請（包括單位推薦和個人申請），并按規定申報以下相關材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個人文化及專業簡歷（附學歷證）；

（三）個人專業資格證書（原件及復印件）；

（四）個人研究或工作成就簡況（包括學術論文、科研成果、發明創造等）；

（五）本人所在單位或行業組織出具的推薦意見。

第九條 符合申報條件人員的申請，經湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室或省有關行政監督部門審查合格后，報湖南省綜合評標專家庫管理委員會評審。

省有關行政監督部門評標專家庫中的專家，符合本辦法第七條規定條件的，由各部門報湖南省綜合評標專家庫管理委員會進行評審。

第十條 經湖南省綜合評標專家庫管理委員會評審，符合條件的人員，參加由湖南省綜合評標專家庫管理委員會統一組織的招投標業務和法律知識、職業道德的培訓和考試。考試合格人員，由湖南省綜合評標專家庫管理委員會頒發《湖南省招標投標評標專家資格證書》，納入湖南省綜合評標專家庫統一管理。

第十一條 湖南省綜合評標專家庫管理委員會應為評標專家建立檔案，詳細記載評標專家的業務水平、工作能力、職業道德等情況，并建立評標專家信用評價制度，實行動態管理。第十二條 評標專家享有以下權利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任招標項目評標委員會成員；

（二）依法按照評標標準和方法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，依法推薦中標候選人，不受任何單位或個人的干預；

（三）按照有關規定，接受評標勞務報酬；

（四）對評標專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關的評標抽取記錄，可就有效期（6個月）內評標抽取記錄的疑問要求省有關行政監督部門或者網絡終端解答；

（六）對省有關行政監督部門或湖南省綜合評標專家庫管理委員會作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標專家庫中個人信息提出修改意見；

（八）參加培訓和評標活動，其所在單位應給予支持；

（九）法律、法規和規章規定的其他權利。

第十三條 評標專家應履行以下義務：

（一）認真執行招投標法律、法規和有關政策，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，客觀公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見署名并承擔個人責任。評審意見應對投標文件的評分以及不合格的投標作出書面說明；

（二）遵守評標紀律，不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人或其它利害關系人的財物或其它好處；

（三）對評標過程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的技術經濟秘密或其它情況；

（四）準時出席評標活動，因客觀原因不能出席評標活動的應提前請假；

（五）參加評標活動應持證上崗，獨立評標。在一個月內不得參加2次評標活動；

（六）接受、協助、配合省有關行政監督部門的監督、檢查，及時向行政監督部門反映

或舉報評標過程中出現的違法違規或不正當行為；

（七）個人信息發生變化時，應及時告知湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室；

（八）自覺參加行政監督部門組織的培訓與考核；

（九）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十四條 有下列情形之一的，評標專家不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系或其他社會關系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在同一項目中已參加過一次評標活動的（多個不同標段且數量較多的同一項目，并經湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室批準的除外）。

第十五條 評標專家每屆任期3年，可以連聘。有下列情形之一的，終止評標專家的資格：

（一）繼續教育、綜合考核不合格的；

（二）兩次無正當理由無故不參加評標的；

（三）因身體健康原因不能勝任評標工作的；

（四）因工作調動，不再適宜擔任評標專家的；

（五）因個人原因，經本人申請不再擔任評標專家的。

第十六條 招標人或招標代理機構通過設置在省有關行政監督部門和各市州的網絡終端抽取評標專家。

省管的工業、交通、水利、房屋建筑、市政工程、進口機電設備采購、信息產業、通信等項目，按部門職責分工分別在省發改委、省交通廳、省水利廳、省建設廳、省商務廳、省信息產業廳、省通信管理局、省科技廳、省衛生廳等招標投標行政監督部門設置的網絡終端抽取。

各市州、縣市區管理的項目，在各市州、縣市區政府政務服務中心或發展改革等招標投標行政監督部門設立的網絡終端抽取。

第十七條 省、市州重大建設項目評標專家的抽取不受專家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，應從異地聘請一定比例的評標專家，并在抽取前確定評標專家的數量和構成比例。

一般項目可以抽取當地專家，但供隨機抽取的該專業當地專家人數應不少于需要抽取人數的兩倍。當地符合條件的評標專家人數不足需要抽取人數兩倍時，應當將隨機抽取評標專家的人數擴大至鄰近地區。

第十八條 對下列項目的評標專家，經省有關行政監督部門批準，可以由招標人直接確定：

（一）因技術特別復雜、專業要求特別高，湖南省綜合評標專家庫無符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；

（二）國家有特殊規定的項目。

第十九條 評標專家的抽取時間，原則上應在開標前半天或前一天。因特殊情況，經省有關行政監督部門批準后，可提前抽取，但不得超過兩天。

第二十條 網絡終端操作人員應嚴格遵守有關保密規定，不得向任何人透露被抽取評標專家的姓名、單位和聯系方式等內容。

第二十一條 評標專家抽取過程應由有關行政監督部門派員進行監督。除項目有關行政監督部門外，其他的部門和單位不得派員參加。

第二十二條 招標人或其委托的代理機構違反本辦法第六條規定確定評標專家進行評標的，評標無效，給他人造成的損失，由招標人或其委托的代理機構依法賠償；情節嚴重的，由有關行政監督部門依法給予警告。

第二十三條 評標專家有下列情形之一的，經省有關行政監督部門認定后，由湖南省綜合評標專家庫管理委員會給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標專家的資格，將其不良行為予以記錄，并在湖南省招標投標監管網公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私下接觸投標人的；

（二）收受利害關系人的財物或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責的；

（五）無正當理由，拒不參加評標活動的；

（六）按照第十四條規定明知不能擔任評標委員會成員而未主動提出回避的；

（七）有其他違法違規行為的。

第二十四條 依照本辦法規定被取消評標專家資格的，終身不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標活動。

第二十五條 網絡終端未按規定抽取評標專家、違反保密規定泄露評標專家抽取情況的，視情節暫停或取消網絡終端抽取資格；造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和經辦人員責任。

第二十六條 各有關行政監督部門應依照職責分工加強對評標專家評標活動的監督，將發現的違法違規行為，及時告知湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室。

第二十七條 行政監察機關對參與評標專家認證、管理和監督工作的國家機關工作人員依法進行監察。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。各地各部門發布的相關文件，凡與本辦法不一致的，應按本辦法執行。

發布部門：湖南省政府 發布日期：2007年03月29日 實施日期：2007年03月29日(地方法規)

第五篇：【2009.08.16】【樂山市】樂山市人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的實施意見

樂山市人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的實施意見

（樂府發〔2009〕23號）

各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：

為進一步規范招標投標市場秩序，保證項目建設質量，提高資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、省政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發〔2007〕14號）以及其他相關規定，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步理順部門的監督執法職責

（一）招標投標活動的行政監督，按照項目隸屬關系分別由相應的行政主管部門分級負責。市、縣兩級行政主管部門要按照川府發〔2007〕14號文件規定，全面履行法定職責。發展改革部門負責指導和協調招標投標工作，核準項目招標事項，對規避招標、違反招標事項核準規定等違法行為進行查處，對招標、評標無效進行認定。規劃和建設、交通、水務、經委、林業、商務、國土資源、教育、衛生、財政、審計等行政主管部門按照職責分工負責所轄領域招標投標活動的監督執法；行政主管部門作為招標人的招標投標活動以及法律法規未明確規定由哪家行政主管部門實施監督的招標投標活動，由發展改革部門實施監督。招監辦要加強對招標投標活動的監督檢查，嚴肅查處各類違紀違規行為。

二、嚴格招標投標的條件、程序

（二）嚴格招標事項核準。依法必須招標的項目，招標人應當將招標范圍、招標方式、招標組織形式、發包初步方案等招標事項報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得變更。確需變更的，須報原核準部門批準。項目審批部門核準招標事項后，應在5日內抄送同級有關監督部門和招監辦。

（三）嚴格招標范圍和規模標準。國家投資工程的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料（含安裝）單項合同估算價達到下述規模標準的必須招標：1.施工200萬元以上；2.重要設備、材料100萬元以上；3.勘察、設計50萬元以上；4.監理30萬元以上。單項合同估算價雖低于前述規模標準，但項目建設總投資在3000萬元以上的，也必須招標。

（四）嚴格招標投標程序。國家投資建設項目招標投標應按以下程序進行：招標事項核準→確定招標代理機構（委托招標適用）→制定招標文件（含資格預審文件）→招標文件備案→發布招標公告（邀請招標發出投標邀請書）→發售招標文件→開標、評標→評標報告備案→評標結果公示→定標→發出中標通知書→簽訂合同并備案。

（五）嚴格招標備案。招標人或招標代理機構應按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條規定，將備案材料逐項報招標事項核準部門和有關行政主管部門備案審查。招標事項核準部門負責對招標程序的合法性予以審查；有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性予以審查。備案審查工作應自受理之日起5個工作日內完成。

（六）國家投資的擴大內需和災后重建項目在項目審批、核準前因情況特殊需先行開展勘察、設計招標活動的，由項目業主申請，經發展改革部門審核報同級政府批準后，可以先行開展招標工作；達不到招標規模標準但達到比選規模標準的，可以先行開展比選工作。先行招標和比選產生的風險由項目業主自行承擔。國家和省審批的項目，需先行開展招標活動的，經市政府批準后，由市發改委核準勘察、設計招標事項。另有特殊要求的國家和省管項目除外。

（七）推行項目打捆招標和比選。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業主或使用單位的，可以由行業主管部門依法統一組織招標或比選。同一項目業主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次招

標完成。

（八）規范不招標項目發包方式。涉及國家安全、國家秘密的項目以及需在短期內實施的項目（包括非立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工及其他應急性工程），不適宜進行招標的，由市級項目主管部門或縣（市、區）政府報經市級以上政府同意，按照《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）規定，采用比選方式確定承包單位。對10日內必須進場施工的搶險救災項目，經市政府常務會議批準后，可不招標、不比選。

（九）嚴格遵守招投標各階段時限。招標公告或資格預審公告發布時間不得少于5個工作日；資格預審公告發布之日至遞交資格預審申請書截至日止最短不得少于14天；發售招標文件之日至開標之日止最短不得少于20天；招標人最后發出的補遺書至開標之日止最短不得少于15天；招標結果須在《四川建設網》上公示5個工作日。招標人應嚴格按照招標文件的約定時限及時辦理退還投標擔保、合同簽訂和支付等事項。

三、規范招標投標操作辦法

（十）嚴格招標方式。達到招標規模標準的國家投資項目（包括全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的投資項目），都必須公開招標。

有下述情形之一的國家投資建設項目，經項目審批部門批準可實行邀請招標：1.因技術復雜、專業性強，只有少數幾家具備資質條件的投標單位可供選擇的；2.涉及國家機密、專利保護、搶險救災的；3.受自然地域條件限制的；4.重要設備的規格，事先難以確定的；5.招標費用占項目投資比例過大的；6.法律、法規規定不宜公開招標的其他項目。

（十一）嚴格招標組織形式。實行委托招標的國家投資項目，招標代理機構必須通過比選確定，并嚴格執行省統一的標準比選文件；從事招標代理業務的人員，必須在備案或開標現場向監督人員出示其注冊于該代理機構的從業證書。

招標人自行組織招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）第4條規定，全部滿足相關要求并經項目審批部門核準。

（十二）嚴格執行招標投標規范文本制度。招標人或招標代理機構應當執行國家《標準施工招標文件》和《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》。否則，備案監督部門不予備案，指定媒介不得發布招標公告。

（十三）規范招標項目對投標人資質要求。備案部門應按施工企業資質等級標準進行備案，防止“小項目，高資質”。工程因特殊情況，招標人設定投標人的資質條件高于國家規定的，應經招標文件（資格預審文件）備案部門和同級招監辦同意。工程因特殊原因需要兩個以上資質的，應允許投標人組成聯合體投標。

（十四）除隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結構工程等技術復雜或有特殊工藝要求的項目，經項目審批部門核準可以實行資格預審以外，其它國家投資項目一律實行資格后審且采用強制性審查標準。

（十五）國家投資工程招標公告應在《四川建設網》或《四川日報》上發布。在《四川日報》上發布招標公告的，其招標公告應連續發布5個工作日。招標文件發售地點應選擇在招標人所在地或在樂山市國家投資建設項目招投標中心。

（十六）投標保證金必須通過投標人基本帳戶轉入招標人帳戶，投標保證金必須在投標截止日1個工作日前到帳。招標人或招標代理機構應對已交納投標保證金的投標人嚴格保密。招標結束后，需退還投標保證金的，應通過轉賬方式將保證金退回原賬戶。

（十七）依法必須招標的國家投資工程建設項目所需經濟、技術評標專家應從省評標專家庫中隨機抽取。政府全額投資或政府投資額占控股地位的工程建設項目，業主評標代表從省評標專家庫中抽取。其他國家投資工程建設項目業主所派評標代表不得擔任評標委員會主任。

（十八）推行經評審的最低投標價法。具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程建設項目（不含勘察、設計、監理、設備或材料采購、建設管理及其他服務項目），應采用經評審的最低投標價法。評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行詳細評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人，其余投標人的投標文件不再評審。

為防止投標人低價搶標，應以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在提交履約擔保的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數倍（以備案為準）的履約現金擔保或部分現金附加保函擔保。

工程勘察、設計、監理可以采用綜合評估法。實行綜合評估法的，商務部分所占比重不得低于60%。

（十九）招標人應在招標文件中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。實行工程量清單報價的，由投標人自主報價（國家明文規定不能競爭的價格除外）。工程量清單中載明的項目投標人沒有報價的，視為投標人向招標人承諾免費，或其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價（價格）之中。

（二十）評標委員會應嚴格按照招標文件規定的標準和方法評標，除招標文件明確規定的廢標情形外，不得違規對投標文件作廢標處理。凡是在評標過程中作廢標處理的，應詳細說明其理由。其理由應編入評標報告存檔備查。

評標現場監督人員應對評標專家評審記錄進行復核，若發現評審錯誤或其他疏漏的，應及時提出異議，提交評標委員會當場糾正。招標人、招標代理機構應配合監督人員做好復核工作。評標專家須在評標結果復核無誤后方能離開評標場所。

（二十一）依法必須招標的市級和縣（市、區）國家投資建設項目，必須進入樂山市國家投資建設項目招投標中心開展開標、評標等招投標活動。樂山市國家投資建設項目所需評標專家的抽取終端設在樂山市國家投資建設項目招投標中心。評標專家的抽取原則上在開標當天進行，評標專家的信息應嚴格保密。

（二十二）招標人應依法確定中標人。第一中標候選人以資金、技術、工期等非正當理由放棄中標，招標人應沒收該投標人投標保證金，沒收投標保證金不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的，招標人應依法重新招標。

（二十三）招標人應嚴格按招標文件和投標文件訂立書面合同，合同中應當約定以國家審計機關（或財政評審中心）依法作出的審計結論（或評審報告）作為工程價款結算依據。訂立合同時，不得以發出中標通知書為條件，向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件實質性內容的要求，不得與中標人訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人與中標人簽訂的合同及任何補充合同，應在規定時間內報有關行政主管部門備案。

（二十四）實行中標單位項目經理、項目總監、主要技術負責人壓證施工制度。未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。凡中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包處理。

（二十五）項目業主在與勘察、設計單位簽訂委托合同時，必須在合同中載明，凡因勘察、設計等原因造成工程低價中標高價結算的，勘察、設計單位應該承擔由此造成的工程價款的增加額。勘察、設計單位拒絕承擔相應責任的，項目業主應當及時通過依法申請仲裁或者提起訴訟予以索賠。

（二十六）嚴格比選標準和程序。總投資3000萬以下國家投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購，單項合同估算價達到下述規模標準的，應按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）規定進行比選：1.施工20萬元以上（含，下同）200萬元以下（不含，下同）；2.重要設備、材料采購10萬元以上100萬元以下；3.勘察、設計5萬元以上50萬元以下；4.監理5萬元以上30萬元以下。

國家投資建設項目比選應按以下程序進行：項目核準→編制比選方案→比選方案備案→發布比選公告→比選申請人報名→對比選申請人進行形式審查→隨機選擇比選被邀請人→評比→確定中選人→簽訂合同。

國家投資建設項目的施工比選，比選人在選擇報價方式時，必須采用經評審的預算投資額下浮比例報價方式。備案部門應嚴格執行此項規定。

四、進一步加強招標投標監督管理

（二十七）加強合同履行管理與監督。嚴禁轉包和違法分包工程。凡突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，項目業主必須在依法追究原設計單位法律責任后，方可報原項目審批部門審批。增加工程量必須按施工單位申報、監理單位簽字、勘察、設計單位確認、業主審核、財政等有關行政主管部門評審的程序辦理。增加工程量及價款應在項目實施地建設工程交易場所進行公示。

（二十八）加強資金撥付監管。項目業主和財政部門要加強對施工單位資金撥付的審查，加強項目建設資金流向的監管。項目建設資金只能撥付給中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶。對擅自變更設計、增加內容、擴大規模、提高標準造成建設資金超過合同價的、或在工程建設中抽逃資金的，應該核減、停止撥付或收回資金。因不可抗力因素，需要突破投資計劃的，須報原審批部門批準，未經批準，財政等相關部門不得安排資金。

（二十九）加強工程竣工決算監督。財政部門、審計部門在對國家投資工程建設項目結算評審、決算審計過程中發現的招標投標違法違規問題，應及時移送有關部門處理；對審減（評審）數額較大（審減率達20%以上）、疑點較多的項目，應作為嫌疑案件及時移送監察或司法機關核查處理。

（三十）加強對監理單位監督。項目業主單位和有關行政主管部門要加強對監理單位履行監理合同、監理人員到位和履行職責的情況進行監督。因監理責任造成損失的，建設單位要依法追究監理單位應承擔的賠償責任。有關行政主管部門要對監理單位在監理活動中存在的不良行為及時進行糾正，并將有關情況報送同級招監辦。

（三十一）加強工程造價咨詢、審計中介機構的管理與監督。規劃和建設、審計、財政部門及相關主管部門要加強對工程造價咨詢、審計中介機構及從業人員履行職責情況的監督檢查，對工程造價咨詢、審計中介機構單位在工程造價咨詢、審計活動中存在的不良行為及時進行糾正處理，并將有關情況報送同級招監辦。

（三十二）建立招標投標不良行為記錄及禁入制度。嚴格執行國家發改委等10部門聯合頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，項目業主、環境評價、勘察、設計、監理、施工等單位和中介服務機構及個人，在招標投標工作中，凡具有圍標、串標、無故棄標、出借或掛靠企業資質施工的，違反承包合同，違反工程建設強制性規范、標準、規程、條文的，違法轉包、分包工程的，發生工程建設事故的，無故拖欠、克扣民工工資的，造價咨詢、審計中介機構不依法履職的，以及有其他違反相關法律、法規、規章和規范性文件行為的，由有關行政主管部門認定，列入不良行為記錄。情節嚴重的，報省級有關部門記入不良信用檔案。凡列入不良行為記錄的，市級行政主管部門應當作出三年以內禁止其在我市投標或從事中介服務活動的決定。

五、嚴肅招標投標工作紀律

（三十三）各地各部門要嚴格執行《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》（川委辦〔2004〕7號）和川府發〔2007〕14號文件各項規定，任何單位和個人不得違規干預和插手國家投資建設工程招投標、工程分包、設計變

更、調整概算等活動；不得向工程承包商推銷建設材料及設備或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《中共四川省紀委四川省監察廳關于印發＜四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定＞的通知》（川紀發〔2004〕25號）有關規定追究紀律責任。

（三十四）各級行政監察機關要加強對行政主管部門履行監督執法職責情況的行政監察。嚴肅查處行政主管部門以及其他國家機關、國有企事業單位及其工作人員濫用職權、行政不作為、非法干預和插手招投標工作的違紀違法行為。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三十五）各級招監委及成員單位要認真履行工作職責，遵循依法、有序、規范和公開、公平、公正原則，正確處理好嚴格招標、比選程序與提高行政效能的關系，進一步健全招標投標行政監督執法的體制機制，關口前移，標本兼治，不斷強化對招標投標活動的事前、事中、事后的監督，切實加大涉及招標投標工作的舉報和投訴查處力度，有效預防和遏制腐敗發生，努力推進我市工程建設招標投標工作健康發展。

（三十六）本《實施意見》自發布之日起執行。

二〇〇九年八月十六日

發布部門： 發布日期：2009年08月16日 實施日期：2009年08月16日(地方法規)