第一篇：長政辦發〔2010〕21號長沙市人民政府辦公廳關于規范政府投資項目招標投標行為的實施意見(試行)

長沙市人民政府辦公廳

關于規范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）

長政辦發〔2010〕21號

各區、縣（市）人民政府，市直機關有關單位：

為進一步規范我市政府投資項目招標投標行為，提高投資效益，保證工程質量，確保招標投標活動公平、公正、廉潔、高效，防范和遏制圍標串標等行為，根據有關法律、法規，結合我市實際，經市人民政府研究，提出以下實施意見：

一、實行招標前期準備工作審查制

有關職能部門要按照《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》的要求，對工程建設項目工程可行性研究報告進行充分論證，嚴格投資估算、設計概算審查，控制工程造價，具備招標條件的，才能開展招標。招標公告和招標文件在規定資質等級、工程業績等條件時不得設置排斥潛在投標人的不合理要求。一般項目的招標公告和招標文件應同時報項目行政監督部門和市政府招標投標領導小組辦公室（以下簡稱市政府招標辦）備案。特別重大項目的招標公告和招標文件應由監察、發改、財政、審計和項目行政監督部門以會議形式進行聯審。

二、優化招標投標流程實行資格后審制

由市政府招標辦牽頭，各有關部門參與，分類制定全市統一的評標辦法，減少業主、評標專家的自由裁量權。優化招標投標流程，取消投標報名環節，實行資格后審。所有政府投資項目一律由投標單位按照招標公告要求到長沙公共資源交易監管網免費下載招標文件，招標文件一律要求采用國家規定的標準文件格式。評標委員會要按照招標文件載明的資格條件對所有投標單位進行嚴格審查。

三、實行投標單位法人承諾制

政府投資項目實行投標人書面承諾制，由投標人的法定代表人親筆簽署統一格式的書面承諾書，對投標行為的合法性、規范性和真實性予以承諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。承諾書應由投標人的法定代表人或授權委托人到投標現場提交。

四、實行投標保證金集中管理制

投標保證金實行集中統一專戶管理，行政監督部門監督，由長沙公共資源交易中心設專用賬戶負責投標保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標保證金一律按國家有關規定的上限值收取，必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納和退還，如果投標人基本賬戶被凍結，需出具凍結單位的凍結文書和投標人的一般賬戶，報行政監督部門認可后，方可從投標人一般賬戶以銀行轉賬的方式繳納和退還。招標代理機構及其他單位和個人不得以任何名義收取投標保證金。

五、實行投標企業、代理機構圍標串標不良行為記錄制

認定投標企業有圍標串標行為的、代理機構對組織的項目發現圍標串標行為而未制止的，由行政監督部門依法予以處罰并記入不良行為記錄，同時將處罰情況及時抄送市政府招標辦，并在全市統一的招標投標違法行為記錄公告平臺公布。對投標企業認定有圍標串標行為的，相關單位在5年內不得接受其參與政府投資項目投標；對代理機構和有關單位串通違規操作或由于管理不善、組織不力導致圍標串標行為的，相關單位在5年內不得委托其承擔政府投資項目相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、推行政府投資項目自行招標制

具備自行組織招標能力的政府投資項目法人，可核準項目單位自行組織招標。組建全市統一的非盈利性政府投資招標機構，不具備自行組織招標能力的政府投資項目可由該機構組織招標。在全市統一的招標機構成立前，所有國有投資項目委托招標代理機構實行隨機抽取制。發改部門會同財政、審計、行政監督部門組建全市統一的招標代理機構庫，建立科學、嚴格的入庫和退出機制，實行招標代理機構按資質等級和類別從招標代理機構庫中隨機抽取。

七、實行無業主評委評標制

政府投資項目招標人不派代表參加評標委員會。技術復雜、有特殊要求的項目由招標人提出書面申請，經市政府批準后，方可在評標前對項目情況進行說明，評標開始后，評標委員會以外人員必須退出評標現場。

八、實行評標專家、監委過錯責任追究制

一般項目的評標專家、監委原則上分別從省政府綜合評標專家庫長沙分庫和長沙公共資源交易監委庫中隨機抽取。重大或者有特殊要求的項目省政府綜合評標專家庫長沙分庫不能滿足評標要求的，由長沙公共資源交易中心和招標人商監察、發改和行政監督部門從國家部屬專家庫、其他省級專家庫以及省會城市專家庫中隨機抽取組建評標專家庫，報市政府招標投標領導小組批準。加強對評標專家、監委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實行過錯淘汰制。專家、監委行為違反法律、法規的，要依法追究相關責任。

九、強化招標監管責任制

市政府在長沙公共資源交易中心設立專門的監管機構，加強交易現場監管，建立行業監管、監委監督、平臺監管的立體監管體系，盡快出臺長沙市公共資源招標投標交易規范化管理的實施細則。

行政監督部門要落實標后監管責任制，項目開始實施1個月內,必須到現場開展不少于1次對中標單位履約情況的監督檢查，嚴禁中標企業轉包和違法分包，嚴格按中標價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標人基本賬戶。嚴格實行建造師（項目經理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。招標人要依法要求中標單位嚴格履約，招標人違反有關法律、法規，允許投標人資質掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的）的，對招標單位的主要責任人和直接責任人依法給予處理；監察部門、市政府招標辦、重大項目稽察辦等對行政監督部門、招標人等標后監管行為進行抽查，對監管不力的單位要實行行政問責。

十、實行圍標串標聯動查處制

（一）圍標串標也稱為串通招標投標，是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手、損害招標人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的行為。

（二）有下列情形之一的，可認定為圍標串標行為的依據：

1、不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

2、不同投標人的投標文件有兩處及以上錯漏之處一致的；

3、不同投標人的投標報價或者報價組成兩處及以上出現異常一致的或呈規律性變化的；

4、不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

5、不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

6、不同投標人的投標文件相互混裝的；

7、不同投標人委托同一人投標的；

8、不同投標人使用同一個人或者同一企業的資金交納投標保證金的；

9、不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的（招標項目本身要求采用專有技術的除外）；

10、招標人（招標代理人）組織投標人串通投標或者招標人（招標代理人）為投標人制作投標材料的；

11、招標人（招標代理人）在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換標書，更換報價的；

12、投標人與招標人（招標代理人）商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償的；

13、招標人（招標代理人）預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍的；

14、其他圍標串標情形。

（三）評標委員會或招標人發現圍標串標行為的，應及時向行政監督部門報告，經行政監督部門調查核實后，依法予以處理。行政監督部門發現前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為。對參與圍標串標的行政監督部門、招標人、招標代理機構、評標專家或者應當發現未發現圍標串標行為的、發現后沒有及時制止和報告的，對單位和責任人依法依規進行處理。

（四）實行舉報獎勵制度。投標人或者其他知情人發現圍標串標行為向有關監督部門進行舉報，且舉報問題查證屬實的，給予舉報人獎勵。

（五）加強誠信體系建設，建立統一的招標投標違法行為記錄公告制度。將招標投標違法行為記錄公告平臺與工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設相結合，長沙公共資源交易監管網為全市招標投標違法行為記錄公告統一平臺。各有關部門對于應當公告的違法行為和典型案件，必須及時在全市統一平臺上進行公告。

（六）由監察部門牽頭，公安、重大項目稽察辦等有關部門相互配合，跟蹤重大項目，查實懲處圍標串標的案件。

十一、本意見自2010年11月1日起施行。

二○一○年九月三十日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范國有資金投資項目招標投標活

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步規范國有資金投資項目

招標投標活動的通知

渝府辦發〔2016〕275號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

隨著招標投標以及政府采購相關法律法規的施行，我市國有資金投資項目招標投標活動日益規范、有序。但是，目前部分領域、部分項目仍存在規避招標投標、圍標串標、掛靠或出借資質投標，以及工程轉包、違法分包等問題。這些問題不利于市場公平競爭，降低了國有資金投資績效，增加了腐敗風險，給工程項目質量安全帶來了隱患。為進一步規范我市國有資金投資項目（國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目、機電設備采購項目、政府采購項目）招標投標活動，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、完善監管體系，形成招標投標有效監管合力

（一）落實監管責任。各區縣（自治縣）人民政府、市級有關行業主管部門要嚴格落實招標投標有關法律法規和《重慶市領導干部招標投標工作紀律“三要十不準”》，嚴格遵守招標投標規定；

盡職履責，切實強化招標投標監督管理；

清正廉潔，帶頭守住紀律底線。不準違背招標投標審批程序以個人簽批、假借集體研究名義等方式違規決定不招標、邀請招標，或者采取化整為零等方式規避招標；

不準違規泄露任何可能影響公平競爭的招標投標信息；

不準以推薦、串通等方式違規選擇招標代理機構；

不準授意、默許為特定投標人量身定做招標文件，設置不合理條件限制、排斥潛在投標人；

不準指使、縱容、默許投標人采用資質掛靠、弄虛作假等手段圍標串標；

不準以授意、誘導等方式干預影響評標過程和中標結果；

不準授意、默許背離招標文件和中標文件實質性內容訂立合同；

不準授意、默許標后違規變更設計、調整建設內容、支付資金，或者為中標人指定、推薦分包人、供貨商、服務商；

不準對招標投標違紀違法行為放任不管、壓案不查，或者干擾、妨礙監管部門依法履職；

不準縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權或者職務上的影響，插手干預招標投標活動。依法履行招標投標監管職能，主動擔當、落實責任，協同監管、形成合力。

（二）完善監管體系。市、區縣（自治縣）發展改革部門分別負責指導、協調和綜合監督市、區縣（自治縣）國有資金投資項目招標投標工作。市、區縣（自治縣）經濟信息、城鄉建設、交通、農業、商務、國土房管、市政、水利、林業、園林等行業主管部門按照職責分工，對本行業的招標投標活動實施監督，切實做好招標文件備案、信息公開、開標評標監督、投訴處理、合同備案等工作。對已經行業主管部門備案的招標公告、文件等，其他部門不得要求重復備案。市、區縣（自治縣）監察、審計部門依法對與招標投標活動有關的對象實施監察和審計。

（三）加強工程建設項目全過程監管。工程建設各行業主管部門要按照職責分工，建立從招標投標監管、建設過程質量安全監督、項目竣工驗收備案的全過程監管機制，加大監督檢查力度，督促項目各參建單位依法依規建設，落實質量安全責任。

二、深化信息公開，加強招標投標活動社會監督

（四）嚴格信息公開。市級各行業主管部門要聯系行業實際，建立健全本行業國有資金投資項目招標投標信息公開辦法并嚴格執行，切實把信息公開貫穿于國有資金投資項目招標投標活動全過程。信息公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，不得泄露國家秘密、商業秘密。

（五）明確信息公開內容。國有資金投資項目招標投標信息公開包括以下4個方面：

1．工程建設項目招標投標基本信息，在招標前公開。公開內容包括：招標方式批準部門、招標投標監管部門和監管人員、招標人和招標代理機構、招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、招標文件的答疑補遺、施工圖和技術資料、工程量清單等基本信息。政府采購項目除公開上述信息外，還應公告項目預算金額。

2．工程建設項目評標、中標基本信息，在中標通知書發出后5個工作日內公開。公開內容包括：評標專家組組長和成員，評標結果、廢標情況及理由、排名前3位中標候選企業的投標業績、項目人員業績以及人員配備、建設周期，中標單位、中標金額等基本信息。屬于政府采購的項目，采購人或采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并公告中標、成交結果。中標、成交結果內容應包括采購人和代理機構名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，采購人應當將政府采購合同在市政府采購網上公告。

3．工程建設項目動態信息，在工程建設過程中動態公開。公開內容包括：工程內容重大增減及批準部門、批準人，設計變更內容及批準部門、批準人，結算金額等關鍵信息。

4．除涉密項目外，凡有權機關決定不公開招標的項目，要公開決定部門及理由等信息，以接受社會監督。

（六）信息集中統一公開。各區縣（自治縣）人民政府、市級各行政主管部門要按照上述信息公開要求，及時將國有資金投資項目招標投標信息在市招標投標綜合網上免費公開發布，將政府采購的國有資金投資項目招標投標信息在市政府采購網上免費公開發布，同時將同一項目信息在各行業門戶網站、招標投標交易場所門戶網站、項目所在區縣（自治縣）主要媒體免費公開發布。按照工程建設項目、機電設備采購、政府采購領域劃分，分別將信息抄送市城鄉建委、市發展改革委、市財政局，同時統一集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務系統進行公開。同一項目在所有政府網站、公共媒體等公開的招標投標信息，其內容須保持一致。

三、嚴管服務環節，維護公平的招標投標環境

（七）加強招標代理機構監管。實行招標代理機構不良行為記錄、招標代理業績記錄等制度，加強招標代理過程和從業行為管理。對發現有違法違規或其他不良行為的招標代理機構，各行業主管部門要立即依法查處，并將違法違規行為和查處情況納入信用信息記錄，同時分領域向市城鄉建委、市發展改革委、市財政局等部門通報，涉及監察對象的應及時將有關情況向監察機關通報。

（八）嚴格評標專家管理。市發展改革委要加強綜合評標專家庫的維護管理，會同市級有關部門加強對評標專家的管理，強化評標專家的綜合培訓和專業培訓，進一步完善評標專家的考核制度，對評標專家實行動態管理和考核，規范評標專家行為。在招標投標活動中發現評標專家有違法違規行為的，行業主管部門應及時依法嚴肅查處，并將查實的違法違規行為及處理決定通報市發展改革委和市級行業主管部門，由市發展改革委實施動態管理，并將違法違規專家納入“黑名單”。市財政局要加強對政府采購評標專家庫的維護管理，并按照政府采購評審專家管理辦法加強對評標專家的監督管理。

（九）規范監管服務。負責招標投標監管的政府部門及其工作人員不得違反有關規定插手干預招標投標活動。不具有招標投標監管職能的政府部門及工作人員，不得參與監管活動。市、區縣（自治縣）公共資源交易中心負責為招標投標活動提供場所和服務，不得行使招標投標監管職能。

四、完善懲戒制度，嚴厲打擊違法違規行為

（十）推進信用體系建設。市級各行業主管部門要依托全市統一的信用信息平臺、市政府公眾信息網、市公共資源交易公共服務系統、“信用中國”網站和中國政府采購網，在本行業內積極推進信用制度建設，并將企業信用評價結果作為參加招標投標和評標的因素，充分發揮信用制度在擇優選擇隊伍、保證工程質量安全等方面的重要作用。建立行業信用“黑名單”、市場禁入等制度，完善各領域、各區縣（自治縣）、各行業失信懲戒機制，明確失信認定的具體情形、標準和失信懲戒措施，禁止以特定區域或者行業的業績、獎項等作為信用評價的標準。

（十一）依法依規加強對違法違規行為的約束和懲戒。在國有資金投資項目招標投標過程中，對存在泄露標底、串通招標投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或違法分包、出借和借用資質投標等違法違規行為的單位和個人，一經發現，全市各級政府、有關部門要立即依法從嚴懲處,涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對有上述違法違規行為且情節嚴重的企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入等失信懲戒措施。對于第一次發現的，由國有資金投資項目招標人禁止其在1年內參加投標活動和承接新的項目，屬國有企業的，有關行業主管部門要建議其上級主管部門對企業主要負責人進行誡勉談話；

第二次發現的，由國有資金投資項目招標人禁止其在2年內參加投標活動和承接新的項目，屬國有企業的，有關行業主管部門要向有關機關或單位建議對企業主要負責人予以免職；

第三次發現的，由有關行業主管部門建議工商部門依法吊銷其營業執照。各行業主管部門要以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對有上述違法違規行為且情節嚴重的主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。黨員領導干部違反有關規定插手干預招標投標活動的，依法依規嚴肅處理。

（十二）強化招標投標違法行為記錄公告。市級有關行政監督部門按照職責分工，負責本行業招標投標違法行為記錄的匯總，在市招標投標綜合網、市政府采購網上公告，同時在本部門招標投標違法行為記錄信息系統公告。所有與招投標有關的招標投標違法行為記錄要集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務系統進行統一公開。各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要對招標投標活動違法行為動態更新，及時向社會公告。

五、加強非必須招標工程建設項目管理，提高招標投標效率

（十三）強化招標投標程序。國有資金投資工程建設項目，屬于必須招標范圍且達到規模標準的，各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門要嚴格執行招標投標制度，督促指導有關單位依法完成招標投標程序，做好招標投標監督管理工作，嚴禁規避招標。

（十四）實行隨機抽選制度。國有資金投資工程建設項目依法可以不招標的，應通過縣級以上政府常務會議或者部門、單位辦公會議等形式進行集體決策，確保公平、公正。施工工藝成熟、技術簡單的國有資金投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，單項合同估算價符合下列標準之一的，可以在交易中心通過公開搖號等方式，隨機抽選符合資質要求的承包商，由其承建項目（供貨或提供服務）。

1．房屋、市政、園林、土地整治、小型水利等領域單項合同估算價在200萬元以下的項目；

2．重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以下的項目；

3．勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以下的項目。

單項合同估算價符合上述標準之一，但總投資額在3000萬元以上的項目必須進行招標。

（十五）探索建立備選承包商信息庫。對非必須招標工程建設項目，要充分運用企業誠信評價成果，探索建立備選承包商信息庫，完善動態管理機制，對有違法違規行為的企業要立即清除出庫。對采取隨機抽選承包商的國有資金投資項目，報名企業屬已進入備選承包商信息庫的，可免予資格審查；

未進入備選承包商信息庫的，須進行資格審查。

（十六）規范制定操作辦法。隨機抽取承包商的具體操作辦法及備選承包商信息庫管理辦法由市級有關行業主管部門負責制定，并報市政府法制辦備案。

六、嚴格合同管理，落實招標投標項目各方主體責任

（十七）嚴格合同管理。國有資金投資項目有關各方要嚴格執行《中華人民共和國合同法》，依法簽訂合同并按規定執行合同備案制度，在合同中明確保障進度、保證質量安全、防止轉包和違法分包等違法違規行為的約束措施。

（十八）切實落實主體責任。國有資金投資工程建設項目各參建單位要嚴格落實主體責任：

1．建設單位（或其委托的招標代理機構）在招標投標環節要嚴格按照法律法規規定編制招標文件，有標準招標文件范本的，必須使用標準招標文件范本。項目建設單位要切實履行主體責任，根據合同和施工組織計劃等要求，對施工單位的管理人員、機械設備、工程進度、質量安全控制水平等進行檢查，重點檢查施工單位和管理人員的社保關系、有關工程費用流向、分包單位資質等內容，督促施工單位依法依規施工；

不得要求施工單位將工程轉包給其他單位或選擇其指定的分包單位實施。

2．工程勘察、設計單位要按照有關法律法規規定和工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責，對確需變更的建設內容的要嚴格執行設計變更程序；

不得將勘察、設計業務轉包和違法分包，不得允許他人以本單位名義承攬工程勘察、設計業務；

及時參與勘察、設計技術交底，做好現場配合、竣工驗收等后續服務。

3．工程施工單位要按照合同條款和有關規定，依法組建項目管理隊伍，不得將承接的工程進行轉包和違法分包，不得允許他人以本公司名義進行施工，不得擅自改變建設內容，切實履行質量安全主體責任。

4．工程監理單位應當按照有關法律法規規定和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程質量安全承擔監理責任，對發現的施工單位轉包、違法分包等違法違規行為立即責令整改，拒不整改的，要立即向建設單位或有關行業主管部門報告。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第三篇：湖州市人民政府關于進一步規范招標投標活動的實施意見

湖州市人民政府關于進一步規范招標投標活動的實施意見（湖政發【2010】31號）

為進一步規范我市工程建設項目招標投標活動，根據中華人民共和國《招標投標法》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號）及省政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）等法律法規和有關規定，結合我市實際，現就進一步規范招標投標活動提出如下意見：

一、進一步提高認識，增強規范招標投標活動的緊迫感

工程建設項目招標投標，是社會主義市場經濟體制下優化公共資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革、提高工程建設項目質量的有效手段，也是加強反腐倡廉建設、從源頭預防和治理腐敗的關鍵環節。近年來，我市經濟社會持續快速發展，招標投標工作不斷拓展，特別是2004年我市招投標統一平臺建成運行以來，對招標投標活動的監管力度不斷加大。但隨著這項工作的不斷深入，也存在著建設單位規避招標、明招暗定、干預招標，投標單位串標圍標、轉包、違法分包，代理機構中介不中、相互串通，評標專家素質不高、評標不公等問題。這些問題嚴重損害了公共利益，損害了政府形象，也破壞了公共資源交易環境。因此，各級各部門一定要清醒認識，采取切實有效的措施，加強對招標投標活動的全程監管，進一步促進我市招標投標活動的公開、公平、公正，確保我市招標投標市場規范、有序、健康運行。

二、進一步落實責任，健全招標投標綜合監管機制

要以改革創新的精神加強我市招標投標監管工作的組織領導，建立完善規范高效、運轉有序的協調議事機制和統分結合、執行有力的招標投標監督機制。

（一）完善規范高效、運轉有序的綜合協調議事機制

要按照《湖州市加強招投標統一平臺建設的實施意見》（湖政發〔2004〕22號）規定的機構職能和責任分工，加快推進市招投標工作管理委員會辦公室（以下簡稱“招管辦”）的實體化運行。充實市招投標工作管理委員會及其辦公室的力量，健全組織領導體系。監察、發改、財政、國資、國土、建設、交通、水利等行業監督部門要根據職責分工，履行“一崗雙責”責任，選派骨干集中辦公，充分發揮市招管辦的指導、協調、管理和監督職能。

（二）健全統分結合、執行有力的招標投標監督機制

根據統分結合原則，完善由招管辦總牽頭，紀檢監察和各行政主管部門共同參與的招標投標行政執法監督機制，依法抓好行政審批、開標評標、簽約履約、標后查處等各個環節，構建紀檢監察部門執法監察、綜合部門集中監管、行政主管部門業務監督、財政審計部門專項監督相結合的綜合監管格局。完善招投標聯席會議制度，集體合議疑難問題，協調處理復雜投訴，加大聯合查處違法違規行為的力度。充分發揮派駐廉政監察組在政府投資重點建設項目廉政監督中的作用。

三、進一步強化監管，規范招標投標活動的具體行為

要按照應進盡進、規范交易、強化監管的基本要求，促進招標投標活動程序依法規范、過程公開擇優、結果科學公正。

（一）堅持規模標準，確保應進盡進

各級各部門要明確招標投標的范圍和標準，自覺將法律法規制度規定的工程建設項目和與公共利益密切相關的項目納入招投標中心交易。

本市行政區域內的國有投資項目、國家融資項目或關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目、公用事業項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目（單項合同估算超過50萬元人民幣（含50萬元人民幣）或項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的工程），除國家、省市另有規定外，一律實行招標投標。其中市區范圍內（含吳興區、南潯區、湖州開發區、太湖度假區）的必須進市招投標中心實行招標投標。

全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的，達到下列標準之一的，除國家、省市另有規定外，其勘察、設計、施工、監理、咨詢、項目管理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須公開招標：①施工單項合同估算價在150萬元人民幣（含150萬元人民幣）以上的；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；④單項合同估算價低于第①、②、③項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的。

工程建設項目在法律法規、有關規定限額以下或范圍以外的，依照各行政主管部門的有關政策制度，以公開和擇優為原則，規范程序、陽光操作。

各縣參照上述具體范圍和規模標準組織招標活動，也可以根據本縣實際情況制定范圍和標準，但不得縮小必須招標的范圍。

（二）嚴格核準備案，規范項目操作

各級各部門要按照“誰主管、誰負責”原則，嚴格把好核準備案、市場準入、資格審查、規范操作等重要、關鍵環節。

發改委等項目審批部門在項目前期審批或備案時，應依法核準招標范圍、招標方式、組織形式及相關要求，同時將核準的內容抄送相關行政主管部門。建設單位對核準的內容需要作出變更的，應當重新辦理核準手續。不涉及立項或備案的招標項目，由各行政主管部門核定招標范圍和方式。

建設、交通、水利、財政等行政主管部門對符合條件的招標項目，應依照法律法規的規定即時辦理備案手續；對不符合條件的，不予辦理備案；對必須招標的項目未通過招標擅自先行施工的，不予辦理施工許可等相關手續，并按有關法律法規制度嚴肅查處。

建設單位的招標項目應當滿足必要的條件，并根據項目的特點和需要編制規范的招標文件。招標文件發售前，建設單位須將招標文件報行政主管部門審查；招標文件的發售，須在招投標中心進行。

招投標中心及各交易機構應嚴格按照法定的程序和方式實施操作。

（三）加大監管力度，實行全程監控

各級各部門要根據招標投標工作的需要，依法制訂、落實相應的監督制度和管理措施，使各項工作更加到位、務實、有力。

建設單位要高度重視招標投標工作，切實加強領導，自覺增強法治意識，堅持集體議事制度，遵守招標投標工作紀律，杜絕明招暗定、規避進場、化整為零等弄虛作假行為，嚴禁干預插手、暗箱操作、內幕交易、隨意壓縮時間或改變招標方式等違紀違規行為，嚴格做到應進必進、應招必招、應公開必公開，從源頭上遏制違法違規行為。

各行政主管部門要重視招標投標過程的監督管理，著力解決借用資質、掛靠、圍標抬標串標、中介不中、評標不公等突出問題；重點查處項目管理人員不到位、轉包違法分包、隨意變更工程設計或增加工程量、低中標高結算、簽訂陰陽合同等行為；嚴格管理資金撥付、結算審計、設計變更等環節，確保各類工程建設項目按照合同嚴格履行。

四、進一步完善功能，促進招標投標活動規范高效運作

各級各部門要合力推進企業信用平臺、評標專家資源平臺和信息化管理平臺建設，提高招標投標工作科技化和規范化水平。

（一）完善招標投標活動信用體系

要依托電子政務系統，在堅持招標投標不良行為記錄公示和處理制度的基礎上，完善招標投標市場責任主體及從業人員的信用記錄制度，建立市場主體及其從業人員的各類信用記錄資源共享機制，構建嚴格有力的市場準入和失信懲戒平臺，使投標人的資格審查、中介代理機構的資格認定等方面的信息更準確、查詢更便捷，促進招標投標市場的健康有序發展。

（二）優化評標專家庫管理機制

根據省里統一要求，進一步完善湖州市綜合評標專家庫，并盡快實現與全省綜合評標專家庫聯網。市綜合評標專家管理考核辦法由市招管辦及相關行業監督部門制定,由市招管辦統籌管理，相關行政監督部門負責資格審查和培訓考核。評標專家抽取終端設置在招投標中心，有關單位根據需要隨機抽取使用。市綜合評標專家庫與各縣聯網，資源共享。

（三）提高招標投標活動科技化水平

按照“整體謀劃、嚴格論證、穩妥推進、分步實施”的招標投標電子政務發展要求，逐步實現信息發布、項目操作、數據統計和行為監控信息化。全面推行電子輔助評標，嚴格實行專家隨機抽取及語音通知，加快推進投標報名資格審查信息化，積極探索網上招標投標，進一步提高招標投標的質量和效率。

五、進一步嚴肅紀律，加大違法違規行為的查處力度

各級各部門要按照“分口嚴管、統分結合”原則，履行招標投標監督和查處職能。應將招標投標活動跟蹤問效、責任追究制度列入本部門、本單位黨風廉政責任制。

市招管辦要充分發揮牽頭協調作用，協調紀檢監察和行政監督部門通過執法監察、專項檢查、定期考核等方式，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，狠抓招標投標疑難問題和違法違規行為的聯合查處工作。

相關部門和單位應加強從業人員隊伍建設，強化職業道德教育，培訓業務技術能力，完善行為考核機制，樹立為民、務實、清廉、高效的良好形象，保障各項活動的公正、合法和高效。

相關部門、單位及其從業人員在交易、服務、監管過程中發生不正確履行職責、不按照法定程序操作、不根據政策制度辦事等行為，法律法規和規章已有責任追究規定的，從其規定；沒有規定的，依照《湖州市招投標工作責任追究辦法（試行）》嚴究責任。凡涉及整改、通報、黨紀政紀處分或追究法律責任的，有關材料需送市招管辦備案。

第四篇：《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定(試行)》

江西省人民政府辦公廳印發《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》的通知

文號：贛府廳發〔2011〕17號 發文日期： 2011年04月11日

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。

第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。

第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。

第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。

第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。

第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。

第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。

第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。

第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。

第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。

第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：37武漢市非經營性政府投資項目代建制招標投標辦法(試行)_百.

武漢市非經營性政府投資項目代建制招標投標辦法(試行 第一章 總則

第一條 為了建立和規范本市非經營性政府投資項目(以 下簡稱建設項目 代建制招標投標管理工作, 進一步提高政府 投資建設效益和管理水平, 根據國家建設部 ?關于印發 〖建設 工程項目管理試行辦法〗的通知?(建市 [2004]200號和?市 人民政府關于印發武漢市非經營性政府投資項目代建制管理 辦法(試行的通知?(武政〔 2005〕 7號等有關規定,制 定本辦法。

第二條 凡符合規定實行代建制的建設項目, 應通過招標 投標選擇代建單位。選擇代建單位的招標投標活動, 以及對其招標投標活動的 行政監督管理,適用本辦法。

第三條 建設項目有下列情形之一的, 經市建設行政主管 部門審核,報市人民政府批準,可以不實行代建制招標:(一搶險救災建設項目;(二涉及國家安全、保密的建設項目;(三 因技術、工程質量等有特殊要求不宜招標的建設項 目。

第四條 建設項目代建制招標投標活動,必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 建設項目代建制招標投標活動應當進入武漢市 建設工程交易中心進行, 并接受政府招標投標監管部門依法實 施的監督。

第二章 招標

第六條 招標人應是依本辦法提出招標項目進行招標的 法人或者其他組織。

第七條 建設項目代建制招標由招標人或其委托的招標 代理機構依法組織實施。

第八條 建設項目代建制應當實行公開招標或邀請招標。第九條 建設項目代建制招標投標按下列程序進行:(一 招標人向政府招標投標管理部門辦理招標備案登記 手續;(二招標人進行招標文件編制;(三招標人發布招標公告;(四 招標人按有關規定對潛在投標人進行資格審查, 并 將審查的結果報政府招投標管理部門備案;(五 招標人向投標人發出經政府招投標管理部門備案的 招標文件;(六招標人組織答疑與澄清;(七投標人編制投標文件;(八開標、評標、定標;(九 招標人向政府招標投標管理部門提交招標投標情況 的書面報告,并依法將定標結果進行公示;(十招標人向中標人發出中標通知書;(十一簽訂代建合同。

第十條 招標公告應當在市建設工程交易中心中國武漢 建設信息網或者其他合法媒體上發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址,招標工程的概 況, 對代建單位的資格要求, 獲取資格審查文件、招標文件的 時間和方式等事項。

第十一條 對潛在投標人資格審查應采用資格預審。資格 預審應主要審查潛在投標人是否符合下列條件:(一具有獨立簽訂合同的權利;(二 具有履行合同的能力, 包括專業、技術資格和能力, 資金、設備和其他物質設施狀況,管理能力, 經驗、信譽和相 應的從業人員;(三 是通過市建設行政主管部門資格認可的項目代建單 位;(四 沒有處于被責令停業, 投標資格被取消, 財產被接 管、凍結,破產狀態;(五 在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及代建的工 程發生重大質量、安全事故;(六法律、行政法規規定的其他資格條件。

第十二條 招標人應當選擇經資格審查合格的投標申請 人參加投標。當資格審查合格的投標申請人過多時, 招標人可 以選擇 7家合格的投標申請人參加投標。

第十三條 招標文件應當包括下列內容:(一 投標須知, 包括工程概況, 對建設項目代建單位的 資格條件、質量、工期、投資控制要求,投標文件編制事項, 代建費取費標準, 開標時間和地點, 評標、定標的方法和標準 等。

(二對代建單位的業績、信譽、財務狀況的要求,對擬 派出的項目管理負責人及其項目管理人員的資歷和能力的要 求等。

(三 對建設項目的施工安全、文明施工目標、竣工驗收、內外協調要求以及相關權利、義務、責任等;(四應當明確和告知的其它內容。

第十四條 招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或 者修正的, 應當在投標文件送達截止時間 5日前, 以書面形式 通知所有招標文件接受人, 該澄清或者修正的內容為招標文件 的組成部分。

第十五條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的 合理時間。第三章 投標

第十六條 投標人是指具有法人資格的符合市非經營性 政府投資項目實行代建制管理辦法所規定的資質條件, 并經市 建設行政主管部門認可的項目代建單位。

第十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文 件,并對招標文件提出的實質性條款做出響應。

第十八條 投標文件應當包括下列內容:(一本企業法人營業執照;本企業資格(質 證書及市 建設行政主管部門出具的資格認可文件;企業法人代表有效身 份證明或法人授權委托書及受委托人有效身份證明;(二 企業資信情況。主要包括投標人從事項目管理的經驗和 業績、企業財務及經營狀況、介入本項目前期工作的深度及服 務承諾、信譽狀況等;(三 項目管理技術方案。主要包括擬派出的項目管理機 構配備及職責情況, 代建規劃、組織實施方案及措施, 確保代 建工程的質量、安全、文明施工、工期、投資控制措施和對工 程重點、難點問題的分析及其對策和措施等;(四代建費報價及相關承諾;(五招標文件要求提交的其它資料。第四章 開標、評標和定標

第十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截 止時間的同一時間公開進行, 開標地點應當為招標文件中預先

確定的地點。

第二十條 開標會由招標人主持,邀請所有投標人參加。第二十一條 開標前, 由招標人核驗投標人法人代表有效 身份證明或法人授權委托書及受委托人有效身份證明。

第二十二條 開標時, 由投標人檢查投標文件的密封情況, 經 確認無誤后, 由有關工作人員當眾拆封, 宣讀投標人名稱, 項 目代建費報價和投標文件的其他主要內容。

開標時, 發現投標文件未按照招標文件的要求密封的, 視 為無效投標文件,不予送交評審。

開標過程應當記錄,并存檔備查。

第二十三條 投標人的法定代表人或其委托代理人應參 加開標會議,投標人未參加開標會議的,視為自動放棄投標, 其投標文件不予送交評審。

第二十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人熟悉相關業務的代表, 以及有關的技 術、經濟等方面的專家人員組成, 成員為 5人以上的單數, 其 中招標人以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的 三分之二。評標委員會的專家成員一般應當在市建設工程交易 中心評委庫中隨機抽取。特殊工程項目的評標委員會, 經建設 行政主管部門批準可以由招標人直接確定。

第二十五條 招標人應當采取必要的措施, 保證評標在嚴 格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預、影響評標的

過程和結果。

第二十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中 含義不明確, 對相關問題表述不清楚或者有明顯文字和計算錯 誤的內容作必要的澄清、說明, 但澄清和說明不得超出投標文 件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明 或者補正的,評標委員會可以否決其投標。

第二十七條 在評標過程中, 評標委員會發現投標人以他 人名義投標、串通投標, 以行賄手段或者以其他弄虛作假方式 投標的,該投標人的投標應作為廢標處理。

第二十八條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對 招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質 上響應的投標,應作為廢標處理。

第二十九條 有下列情況之一的屬于投標文件重大偏差, 發生重大偏差的投標文件作廢標處理:(一 投標人法人代表或其委托代理人未能按時參加開標 會和未能在開標時間提交法人代表有效身份證明或法人授權 委托書及受委托人有效身份證明的;(二投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章的;(三 沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑?投標擔保有瑕疵的;(四 投標文件中載明的項目管理大綱不符合招標文件要 求的;(五 投標人的項目代建費報價超過規定的上、下線標準 的;(六不符合招標文件規定的其他實質性要求的。第三十條 招標文件規定的評標標準和方法應當合理, 不 得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容, 不得妨礙或者限制投 標人之間的公平競爭。評標可以采用綜合評估法或者法律、法 規、規章允許的其他評標方法。

第三十一條 采用綜合評估法的, 應當對投標文件提出的 項目管理大綱、項目管理取費以及能否最大限度地滿足招標文 件的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。涉及對投標人有 歧視性條款或地方、部門保護主義色彩的各種評比獎項不得額 外計分。

第三十二條 投標人少于 3個或者投標被否決后, 因有效 投標不足 3個使得投標明顯缺乏競爭的, 招標人應當依法重新 招標。

第三十三條 評標委員會完成評標后, 應及時向招標人提出書 面評標報告,闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意 見, 并按照招標文件規定的定標方法, 推薦不超過 3名有排序 的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和 推薦的中標候選人確定中標人。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第

一的中標候選人放棄中標, 招標人可以確定排名第二的中標候 選人為中標人。因故再放棄中標的以此類推。

招標人也可以事前授權評標委員會在經評審的投標人當中直 接確定中標人。第三十四條 中標人確定之后, 招標人應當向招標投標管 理部門提交招標投標情況書面報告, 并在中國武漢建設網和中 國武漢建設信息網上發布中標公示。從中標公示發布之日起五 日內, 未發現招標投標活動中有違法違規行為的, 招標人可以 向中標人發出中標通知書, 同時將中標結果通知所有未中標的 投標人。

第三十五條 中標人接到中標通知書后, 應按中標通知書 規定的時間會同招標人簽訂項目代建合同, 簽訂代建合同時雙 方不得擅自附加不合理條款。

第三十六條 中標人在規定的時間內不與招標人簽訂項 目代建合同或者不按要求提交履約擔保的, 投標保證金不予退 還并取消其中標資格, 原中標人還須賠償有關損失并承擔相應 的法律責任。招標人與中標人簽訂合同前, 發現中標人的法律 地位與資格審查結果發生實質性改變的,可以取消其中標資 格。

第三十七條 招標人無正當理由不與中標人簽訂項目代 建合同,應賠償有關損失并承擔相應的法律責任。

第三十八條 項目代建合同簽訂后, 雙方要嚴格按照合同 約定履行義務。中標人不得向他人轉讓中標項目。

投標人提交有投標擔保的, 招標人應當在項目代建合同簽 訂后的 5個工作日內將投標擔保退還給未中標的投標人。第三十九條 合同簽訂后 7日內, 中標人應將合同副本一 份報市招標辦備案。市招標辦對合同履約情況實施跟蹤管理, 并作為市建設行政主管部門考核和管理項目代建單位的重要 依據。

第五章 附則

第四十條 在招標投標過程中發生糾紛的, 應及時提請政 府招標投標管理部門處理。

第四十一條 建設項目代建制招標投標活動中, 有違反有 關法律、法規、規章行為的, 由政府招標投標管理部門依法查 處。

第四十二條 建設項目應當進行代建制招標未招標的, 應 當公開招標未公開招標的,由政府招標投標管理部門責令改 正,拒不改正的,有關部門不得辦理任何手續。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四十四條 本辦法由市建委負責解釋。國家有新的規 定,按新的規定執行。