第一篇：昆政發(fā)[2007]5號昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定的通知

昆明市人民政府文件

昆政發(fā)[2007]5號

昆明市人民政府

關于印發(fā)昆明市政府投資建設項目

管理暫行規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

《昆明市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第34次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年二月六日

昆明市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強政府投資建設項目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學、民主決策機制，提高政府投資效益，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《云南省省級預算內(nèi)投資管理辦法（試行）》（云政發(fā)[2004]224號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于昆明市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)改委“）審批或?qū)徍撕髨罄ッ魇腥嗣裾畬徟褂檬屑壵顿Y和上報國家、省爭取補助資金進行的新建、改擴建和維修改造的投資活動。

本規(guī)定中所指的政府投資，是指納入市級財政預算資金、市級財政支出管理的專項資金、中央補助、國債專項資金和由市級財政承諾還款的借款資金，以及以國有資產(chǎn)和資源進行融資的資金。

第三條 市發(fā)改委是本市政府投資主管部門，負責市級政府投資建設項目審批管理和監(jiān)督；市財政局對本市政府投資建設項目的財務活動實施財務管理和監(jiān)督；建設、審計、監(jiān)察等其他相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)對政府投資活動進行監(jiān)督。

第四條 使用政府投資的建設項目應當遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關政策，有利于促進經(jīng)濟、社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 政府投資主要用于以下領域的項目：

（一）市級黨政機關基礎設施建設，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、政法機關、人民團體的基礎設施項目；

（二）城鄉(xiāng)基礎設施項目；

（三）環(huán)境保護、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎設施項目；

（四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)建設項目；

（五）市委、市政府確定的其他建設項目。

第六條 對本規(guī)定第五條所確定的政府投資領域中的建設項目，根據(jù)項目不同的性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。其中：

（一）對沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式進行投入；

（二）對有一定直接經(jīng)濟收益，但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

（三）對縣（市）區(qū)社會公益性和基礎設施項目，主要采用投資補助或貸款貼息的方式投入。

第七條 根據(jù)政府不同的資金投入方式，采取不同的項目管理制度。

采用直接投資、投資補助和資本金注入方式的政府投資建設項目，要按本規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設計、安排年度投資計劃、組織建設實施、辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記。

對采用貸款貼息方式進行的投資項目，除按審批權(quán)限需省、市審批（核準）的項目外，只審批資金申請報告。

第八條 政府投資項目實行儲備制度。市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫的建立和管理。納入儲備庫的項目應符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、市政府批準的各專項規(guī)劃，以及經(jīng)市委、市政府研究確定的項目。凡列入政府投資儲備庫的項目，應達到機會研究或項目建議書深度；未列入儲備庫的項目，不得列入年度投資計劃和安排建設資金。

第二章 直接投資、投資補助和資本金注入項目審批程序

第九條 政府采取直接投資、投資補助超過總投資30%和資本金注入方式投入的建設項目，適用本章規(guī)定。

第十條 政府投資采取資本金注入方式投入準經(jīng)營性或經(jīng)營性的建設項目，可將政府投資注入政府授權(quán)的投資機構(gòu)，由其按照市政府要求進行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機構(gòu)行使出資人權(quán)利。政府授權(quán)投資機構(gòu)在審批可行性研究報告時，根據(jù)市政府要求確定。

第十一條 項目單位應當編制或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目建議書。項目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設規(guī)劃、主要建設內(nèi)容；

（四）項目建設選址、占地面積初步方案；

（五）項目總投資匡算、資金籌措初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益估計；

（七）環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 項目單位在報送項目建議書時，應當附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》和規(guī)劃要點；

（二）國土部門出具的用地初步意見；

（三）環(huán)境影響評價大綱；

（四）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。

第十三條 項目建議書審批后，項目單位方可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

（一）項目概況；

（二）項目提出的依據(jù)和可行性；

（三）建設內(nèi)容和建設規(guī)模；

（四）項目建設選址；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗評估等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）結(jié)論。

第十四條 項目單位報送可行性研究報告時，應當附以下文件：

（一）環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（二）國土資源部門出具的項目用地預審文件；

（三）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設項目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)城市規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設計方案；

（四）資金落實情況；

（五）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。

第十五條 對項目單位報送的建設項目可行性研究報告，市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或?qū)＜疫M行評估論證。咨詢機構(gòu)或?qū)＜覍Τ鼍叩脑u估論證意見承擔相應責任。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應當按照有關規(guī) 定，通過招標選擇有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計方案。初步設計方案要依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準進行限額設計，明確用地規(guī)模，列明各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、建設標準、主要材料和設備選擇等。

第十七條 根據(jù)項目不同行業(yè)，市建設局、交通局、水利局等部門，會同市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或組織專家對初步設計方案進行優(yōu)化，對初步設計概算進行評審。初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用，總投資概算不得超過批準的可行性研究報告估算總投資的10%，初步設計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準總建筑面積的10%。

超出上述限額的，應對項目進行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關審批程序。批復初步設計概算中的政府出資比例，應與可行性研究報告批復保持一致。

第三章 適當投資補助和貸款貼息項目審批程序

第十八條 投資補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息方式的政府投資建設項目，適用本章規(guī)定。

第十九條 政府投資可以采取補助和貸款貼息方式，通過撥款無償投入。原則上貸款貼息支持時間不超過工程建設期。

第二十條 采取補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息方式的建設項目，除按審批權(quán)限需省、市審批的項目外，只審批資金申請報告，可行性研究報告、初步設計由項目所在地審批。

第二十一條 項目單位申請政府投資補助或貸款貼息的建設項 目，應以書面方式向市發(fā)改委報送資金申請報告。涉及縣（市）區(qū)申請的項目，由項目所在地縣（市）區(qū)發(fā)改部門申報。

第二十二條 申請投資補助的縣（市）區(qū)項目或貸款貼息項目，原則上應是在建項目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項目，已經(jīng)完工項目市級不再安排投資補助。

第二十三條 資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位和項目的基本情況；

（二）項目資金籌集情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預測。

第二十四條 報送資金申請報告時，應當同時附送以下有效文件：

（一）項目審批、核準文件；

（二）環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地批準文件或《國有土地使用證》；

（四）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設項目用地規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》；

（五）對申請貸款貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

（六）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。

第四章 項目建設實施管理

第二十五條 直接投資、投資補助和資本金注入的政府投資建設項目，適用本章規(guī)定的項目建設實施程序。使用政府投資補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息項目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎設施項目，應當推行“代建制“。

第二十七條 使用投資補助或資本金注入的經(jīng)營性項目，應當實行項目法人責任制。項目法定代理人的設立和運營應當符合《公司法》及其他有關規(guī)定。

第二十八條 政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和有關設備材料的采購，達到規(guī)定規(guī)模標準的，應該按照《中華人民共國招投標法》及其配套規(guī)定進行公開招標，確需采用邀請招標方式的，須報經(jīng)市政府批準，對未按規(guī)定公開招投標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標方式的不得開工建設。

第二十九條 政府投資建設項目應嚴格按照批準的初步設計進行建設。項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其它協(xié)議等方式變更設計方案、提高建設標準和增加建設內(nèi)容。

第三十條 因水文、地質(zhì)等項目實施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因，確需變更設計、調(diào)整概算投資，項目實施單位應向?qū)徟块T提出申請，說明變更設計理由。經(jīng)審批部門批準同意后，方可委托原設計單位編制設計變更和調(diào)整概算的報告，再按程序報批。

未按程序?qū)彾ㄔO計變更和調(diào)整概算報告前，不得組織對設計變 更部分的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實、情節(jié)嚴重的，暫停該項目的資金撥付，暫緩項目所在縣（市）區(qū)和部門同類項目審批和資金安排。

第三十一條 政府投資項目建成后，項目單位應當于六個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，按照審計或財政部門規(guī)定，對符合評審條件的項目進行竣工決算評審，并辦理竣工驗收手續(xù)。

第五章 年度投資計劃和資金管理

第三十二條 市發(fā)改委根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的要求，統(tǒng)籌平衡提出政府投資年度計劃安排建議，報市委、市政府審定，并提交市人大審議后，編制和下達政府投資計劃。原則上，政府投資計劃應于市人大批準當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一個月內(nèi)開始下達。

第三十三條 政府投資計劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建和擬安排新開工項目的名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資及資金來源、累計安排資金額、年度投資額，建設周期、項目建設單位及責任人；

（三）投資補助、貸款貼息項目，應說明資金申請報告批復情況；

（四）其他應當說明的情況。

第三十四條 納入政府投資計劃安排資金的條件：

直接投資、投資補助和資本金注入方式的建設項目，已按程序 批準可行性研究報告或初步設計，并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

第三十五條 實行代建制的政府投資項目，項目預算總投資額應根據(jù)代建合同的約定價格執(zhí)行。

第三十六條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項目建設的實際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的，由市發(fā)改委會同市財政局等有關部門審核后，報市政府審定。

第三十七條 市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人共同投資建設的項目，市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人應當嚴格按照政府投資計劃要求，按照各自承擔的比例，及時、足額將投資資金撥付到位。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 市發(fā)改委應當加強對政府投資建設項目的監(jiān)管，項目單位應當及時、準確地向有關部門報送項目執(zhí)行過程中的有關情況。

第三十九條 市發(fā)改委應當會同有關部門，按照有關規(guī)定對政府投資建設項目進行全過程專項稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的要限期整改，對情節(jié)嚴重或整改不力的，根據(jù)情況給予項目責任單位通報批評、暫停撥款、撤消項目等處理措施。對違反招標投標法律有關規(guī)定的責任單位和人員，由有關部門予以依法處罰。

第四十條 項目單位違反本規(guī)定造成政府投資重大損失的，由相關部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由相關部門依法追究刑事 責任。

第四十一條 勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法給予處罰；造成投資損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重或造成重大損失的，由相關資質(zhì)認定單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷其相關資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《昆明市人民政府關于批轉(zhuǎn)嚴格控制市級財政資金基本建設項目投資超概算的規(guī)定的通知》（昆政通[2000]17號）和《昆明市人民政府關于印發(fā)<昆明市市級財政性基本建設項目投資管理暫行辦法>的通知》（昆政發(fā)[2002]27號）同時廢止。

第二篇：北京市人民政府關于印發(fā)北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定的通知(京政發(fā)[1999]31號)

北京市人民政府關于印發(fā)北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定的通知（京政發(fā)

[1999]31號）

發(fā)文單位：北京市人民政府

文號：京政發(fā)〔1999〕31號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

一九九九年十月九日

北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)〔1999〕16號)要求，為加強對政府投資建設項目的管理，規(guī)范投資建設程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證建設工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的政府投資建設項目，是指使用市財政預算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金和土地投租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎設施“四源”建設費、市政公用設施建設費、社會事業(yè)建設費、水利建設基金等專項建設資金，中央補助投資和由計劃、財政部門承諾還款的借款資金的項目。

第三條 凡按照國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于本市審批管理權(quán)限范圍內(nèi)的，全額使用政府投資的建設項目以及政府參與投資并出資500萬元以上(含500萬元)的建設項目，均按本規(guī)定管理。

第四條 政府投資建設項目的主要范圍：為社會發(fā)展服務、不以贏利為目的、難以直接回收投資的公益性項目，具

有壟斷性或者建設周期長、投資大而收益低的基礎設施和部分基礎產(chǎn)業(yè)項目；對本市經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等競爭性項目。

第五條 北京市計劃委員會(簡稱市計委)是本市政府投資建設項目管理的主管部門；北京市財政局(簡稱市財政局)對本市政府投資建設項目的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。

第六條 政府投貸建設項目要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序。建設程序主要包括：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、建設工程規(guī)劃許可證、開工報告和端工驗收等。嚴禁在計劃外擠占、挪用政府投資，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

第七條 對于根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，經(jīng)批準以有限責任公司(包括國有獨資公司)或股份有限公司形式組建項目法人的政府投資建設項目，其政府投資以國家資本金的形式注入項目法人公司，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。

第八條 依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購均實行招投標制度。招標應實行公開招標，確需采取邀請招標形式的，須經(jīng)市計委、市財政局審批。

第九條 政府投資建設項目必須實行合同管理制。其設計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同，各類合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

第二章 項目的確定

第十條 政府投資建設項目由建設單位編制項目建議書，校規(guī)定權(quán)限和程序，報市計委審批。其中，對于城市基礎設施項目使用政府投資2億元以上的，其它項目使用政府投資5000萬元以上的，市計委須先報市政府。

第十一條 建設單位依據(jù)項目建議書批復編制可行性研究報告，按規(guī)定權(quán)限和程序，報市計委審批。可行性研究報告中必須詳細列明所有單項工程的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和估算投資，并附經(jīng)審定的項目總平面圖。對于項目建議書批復中規(guī)定須實行項目法人責任制的項目，要提出項目法人的組建方案。

第十二條 對政府投資建設項目的可行性研究報告及重大項目的項目建議書，市計委應組織有關專家或者委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，進行評估論證。

第十三條 可行性研究報告已批準的政府投資建設項目，由市計委列入本市固定資產(chǎn)投資項目儲備庫。

第三章 項目規(guī)劃設計

第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項目儲備庫的政府投資建設項目，由建設單位或者其委托的中介機構(gòu)，按照可行性研究報告批復的估算投資、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準編制設計招標文件，經(jīng)市計委、市財政局核準后，組織向社會公開招標或者邀請招標。投標的設計單位要嚴格按照招標文件編制規(guī)劃設計方案、初步設計。

第十五條 建設單位組織投標設計方案評審，并提出中標單位建議，由市計委組織有關部門或者委托中介機構(gòu)對項目概算投資進行審核確定后，由建設單位發(fā)出設計方案中標通知書，并鑒定《設計合同》，報市計委、市財政局備案。第十六條 政府投資建設項目設計包括規(guī)劃設計方案、初步設計、施工圖三個階段。中標的設計方案，要按有關規(guī)定，報市規(guī)劃設計主管部門批準。市計委、市財政局要參加市規(guī)劃設計主管部門對項目初步設計的評審會。凡因規(guī)劃設計需要，導致項目擴大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標準的，具投資增加額不得超過已批準投資的3%，其建筑面積增加額不得超過已批準面積的5%。超過上述限額的建設項目，須重新編制可行性研究報告，報市計委審批。

第四章 投資計劃

第十七條 市計委根據(jù)本市城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對政府投資進行綜合平衡，安排投資計劃。凡申請從預備項目轉(zhuǎn)為正式項目并安排投資計劃的建設項目，應具備下列條件：

(一)使用市政府投資500萬元以上(含500萬元)項目，并已列入固定資產(chǎn)投資項目儲備庫的；

(二)初步設計已經(jīng)市規(guī)劃設計主管部門批準的；

(三)項目概算投資已經(jīng)市計委審核同意的；

(四)除政府投資外，其他投資已經(jīng)基本落實。

第十八條 投資計劃要落實到單項工程。前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移補償?shù)荣M用計劃，要列出用款明細。

第十九條 市財政局根據(jù)投資計劃，下達基本建設預算支出指標、撥付資金，并對其財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。

第五章 施工、監(jiān)理、采購和竣工驗收

第二十條 政府投資建設項目由建設單位或者其委托中介機構(gòu)按照有關規(guī)定編制施工招標標底，經(jīng)市計委、市財政局審核同意后，按照市政府關于工程建設招投標管理的有關規(guī)定，向社會公開招標或者邀請招標，確定施工單位。第二十一條 采取向社會公開招標的政府投資建設項目，由建設單位組建評標小組對投標施工企業(yè)進行評審，確定中標施工單位。中標價格原則上最高不得超過標底價格的5%。采取邀請招標的政府投資建設項目，由市計委、市財政局參與對投標施工企業(yè)評審，并商建設單位共同確定中標施工單位。

第二十二條 中標施工單位與建設單位簽訂的《施工承包合同》，應報市計委、市財政局備案。在施工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。

第二十三條 中標施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進行合國分包，必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計委、市財政局和市建設主管部門認可，但項目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

第二十四條 嚴格控制在施工過程中利用施工洽商或者補鑒其他協(xié)議提高建設標準、增加建設內(nèi)容等。因技術、水文地質(zhì)等原因必須進行設計變更的，由設計單位填寫設計變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、建設單位、施工單位簽署意見后，報市計委審投。

凡未經(jīng)市計委批準，擅自修改設計圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔。該違規(guī)施工單位兩年內(nèi)不得參與本市政府投資建設項目施工投標，并追究各相關負責人的責任。

第二十五條 施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工。在施工組織設計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。

第二十六條 政府投資建設項目必須由具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。在工程監(jiān)理招投標過程中，市屬各專業(yè)施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司，不得參與本單位承擔施工項目的投標。建設單位與監(jiān)理單位簽定的《監(jiān)理合同》，要報市計委、市財政局備案。

第二十七條 中標監(jiān)理單位按照《監(jiān)理合同》，全面負責建設項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，檢驗建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設資金的合理使用，督促按計劃落實工程進度，協(xié)調(diào)設計與施工單位問的關系，監(jiān)督項目的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告有關主管部門，并提出處理意見。政府投資建設項目的監(jiān)理單位應于每月5日之前向市計委、市財政局報送《項目監(jiān)理月報》。

第二十八條 政府投資建設項目采購單價超過5萬元或者總額超過100萬元的材料設備，要參照《北京市政府采購辦法》采取招投標方式進行。向社會公開招標的采購活動，由建設單位組織；專用設備、異型材料等不宜公開招標采購的，建設單位要邀請市計委、市財政局或者由其委托的中介機構(gòu)參與采購。建設單位與中標單位簽訂的《采購合同》，報市計委、市財政局備案。

第二十九條 政府投資建設項目建成后，必須按國家有關規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。工程驗收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程須驗收合格并申領使用許可證后，方可交付使用。

第三十條 政府投資建設項目竣工驗收后，建設單位要編制竣工決算，報市計委、市財政局審批，并按批準的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第六章 其他規(guī)定

第三十一條 政府投資建設項目的前期費以及監(jiān)理費等，由市計委在固定資產(chǎn)投資計劃中安排，市財政局按照計劃撥付資金。

第三十二條 加強項目擋案的管理工作。凡政府投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，建立健全有關檔案。從項目規(guī)劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。

第三十三條 加強項目監(jiān)督管理工作。市審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對政府投資建設項目加強審計。同時，對政府投資的重大建設項目，由政府投資重大建設項目稽察特派員進行稽察。

第三十四條 政府投資建設項目因工程管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費甚或責任事故的，由市計委、市財政局會同市建設主管部門等有關部門進行調(diào)查，并依法處理。對負有直接責任的項目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟師(總會計師)和有關設計監(jiān)理單位、批準部門及其他主要負責人，提請有關主管部門，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關部門，追究其法律責任。

第三十五條 本規(guī)定中要求備案的文件，市計委、市財政局7個工作日之內(nèi)未提出否定意見，自動生效。第三十六條 本規(guī)定具體實施中的問題，由市計委負責解釋。

第三十七條 本規(guī)定自市政府批準之日起施行。

第三篇：長政發(fā)〔2012〕21號 關于印發(fā)《長沙市政府投資建設項目管理辦法》的通知（推薦）

CSCR-2012-00018

長沙市人民政府

關于印發(fā)《長沙市政府投資建設項目

管理辦法》的通知

長政發(fā)〔2012〕21號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現(xiàn)將《長沙市政府投資建設項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月四日

長沙市政府投資建設項目管理辦法

第一章總則

第一條為建立科學的政府投資管理機制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級財政預算資金。

（二）上級部門專項補助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的建設類項目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施、社會事業(yè)項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和科技進步。

第五條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合監(jiān)督管理。

財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監(jiān)督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。

審計部門負責對政府投資項目施工圖預算和結(jié)算進行審計，對重大項目跟蹤審計，以及竣工決算的審計監(jiān)督。

監(jiān)察部門負責政府投資項目行政監(jiān)察和廉政建設監(jiān)督。稽察特派員辦公室負責對政府投資項目全過程進行稽查。

規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設及其他相關職能部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第六條建設項目的基本建設程序（按編號順序執(zhí)行）：

（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準勘察和設計招標方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預審，環(huán)境影響評價，節(jié)能評估和審查，以及根據(jù)項目情況按規(guī)定必須完成的相關審查批復。

（三）可行性研究報告的批復，同時核準招標方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細勘察，初步設計審查，概算審查等。

（五）下達項目投資計劃，依法招標采購。

（六）中標合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設。

（八）竣工驗收。

（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交。

第七條政府投資項目應當遵循以下規(guī)定：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定。

（二）項目投資計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項目實施強化項目全壽命周期成本控制。

（四）審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序。

（五）嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

（六）嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

第二章投資決策 第八條各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制項目建設規(guī)劃，經(jīng)投資主管部門組織評審、綜合匯編后報政府批準，作為政府投資決策的重要依據(jù)。

第九條建立政府投資項目庫，按照《長沙市項目庫管理辦法》的相關規(guī)定實行信息化動態(tài)管理。政府投資項目按下列程序納入項目庫：

（一）各部門根據(jù)項目建設規(guī)劃向投資主管部門申請項目入庫。

（二）投資主管部門組織會審后批準入庫。

（三）入庫項目完成立項、可行性研究報告批復后確定項目編號。

項目編號是項目辦理后續(xù)手續(xù)和資金撥付的必要條件。第十條政府投資決策程序：

（一）財政部門每年第四季度初提出下政府投資可用財力總規(guī)模。

（二）投資主管部門根據(jù)下政府投資可用財力總規(guī)模和入庫項目的輕重緩急情況，商有關部門提出下政府投資計劃建議方案，報政府常務會議審定后向社會公示，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

（三）投資主管部門根據(jù)政府投資計劃和項目前期工作完成情況下達項目投資計劃。

第十一條政府投資計劃的安排，應優(yōu)先重點工程和民生項目，優(yōu)先續(xù)建項目，優(yōu)先中央和省投資項目的配套。

政府投資計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）本級政府投資總規(guī)模。

（二）工程建設類項目投資計劃，包括項目名稱、項目法人、建設規(guī)模和內(nèi)容、建設期限、項目總投資和資金來源、投資規(guī)模和資金來源、續(xù)建項目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項目前期工作費用。

（四）待安排的預備項目。

（五）其他應當說明的情況。

第十二條政府投資計劃確定后必須嚴格執(zhí)行。政府投資項目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資主管部門申報，投資主管部門會同財政等相關部門提出調(diào)整方案，報政府常務會議或市長辦公會議批準后實施。

第十三條申請納入政府投資計劃的項目必須從政府投資項目庫中選取，且必須符合下列條件：

（一）項目可行性研究報告已按規(guī)定批準。

（二）項目法人已經(jīng)確定。

（三）除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要列入政府投資計劃、但不完全具備上述規(guī)定條件的項目，可作為預備項目列入政府投資計劃，待條件具備后再作為正式項目安排資金和建設實施。

第三章項目前期管理

第十四條政府投資項目由項目建設單位向投資主管部門申報立項。立項批復文件是辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。重大項目在申報立項時還應當委托中介機構(gòu)編制項目建議書報投資主管部門審批，內(nèi)容和深度必須達到國家規(guī)范要求。

政府投資3000萬元以上的項目或財政直接撥款200萬元以上的項目，由投資主管部門提出初審意見報政府批準后批復立項。

第十五條項目建設單位應依據(jù)立項批復文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門申請辦理選址意見書、用地預審意見書、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估和審查，作為可行性研究報告審批的依據(jù)。

第十六條項目建設單位應委托中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。投資主管部門應當委托中介機構(gòu)進行評估，并會同規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、財政及相關行業(yè)管理部門和邀請相關專家，重點對建設方案和投資估算進行評審論證后依據(jù)審批權(quán)限進行批復；重大項目的建設方案需報市長辦公會議審查確定。需要報上級投資主管部門審批的項目，由市投資主管部門組織評審后提出意見上報。

第十七條投資估算是指可行性研究報告批復中的建設項目總投資。投資估算包括工程建設費、工程建設其他費（含征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等總費用。

第十八條規(guī)劃管理部門依據(jù)投資主管部門下達的項目可行性研究報告批復文件按程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；國土資源管理部門依據(jù)投資主管部門的項目可行性研究報告批復文件和建設用地規(guī)劃許可證，為項目建設單位辦理用地紅線。

第十九條項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復文件、建設用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設計報行業(yè)主管部門審批。

初步設計遵循投資估算控制設計概算的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準）的項目不得進行初步設計審批。

第二十條項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算（除征地拆遷費）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。

政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。

第二十一條經(jīng)批準的設計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達項目投資計劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)模或建設標準的，必須事先報投資主管部門會同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾省?/p>

第二十二條項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計，并委托中介機構(gòu)進行審查，報行業(yè)主管部門備案。第二十三條項目建設單位依法委托中介機構(gòu)編制工程預算報審計部門審查。

施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

第四章項目建設管理

第二十四條政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經(jīng)政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

第二十五條非經(jīng)營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十六條經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎設施項目經(jīng)政府常務會議或市長辦公會議批準采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項目法人招標制，即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。

對擬實行項目法人招標的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。

第二十七條政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購，應當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。所有招標采購活動必須在長沙公共資源交易中心進行。項目總投資1億元以上的項目，其招標方案（含標段劃分、招標方式、時間安排等）和施工單項2000萬元以上招標的評標辦法、資審查條件等必須事先書面報告市政府分管副市長批準同意；項目總投資5億元以上的重大項目，其招標公告、招標方案（含標段劃分、招標方式和組織形式、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）還需再報市政府主要領導批準同意。

投資主管部門會同行業(yè)主管部門等有關部門負責對政府投資項目招標投標的全過程監(jiān)管。

第二十八條政府投資項目必須實行合同管理制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規(guī)定，且必須按招標采購確定的金額簽訂；逐步推行標準合同文本，標準合同文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府法制辦審查后實行。未按標準合同文本簽訂金額在500萬元以上的融資合同和施工合同，簽訂前必須報市政府法制辦進行合法性審查。

嚴禁任何單位超概（預）算簽訂建設合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準擅自變更、補簽合同。

第二十九條政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監(jiān)理。

第三十條政府投資項目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關資料，在工程內(nèi)容或工程量發(fā)生變化時由項目建設單位（或代建單位）和設計、監(jiān)理單位及行業(yè)主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財產(chǎn)安全等緊急情況時，可采取現(xiàn)場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告，投資主管部門按規(guī)定程序補辦相關審批手續(xù)。

其他情況造成投資規(guī)模增加的，由施工方自行承擔，政府不予支付。

第三十一條政府投資項目必須嚴格實行現(xiàn)場工程量簽證制度。項目建設只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關部門按程序?qū)彶榕鷾剩辉斐赏顿Y增加的，事后補辦無效。

第三十二條政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監(jiān)理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。

第三十三條政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內(nèi)完成建設任務，并依法實行竣工驗收和交接制度，由政務中心統(tǒng)一組織投資主管、審計、財政和行業(yè)主管等相關部門按各自職責進行驗收。

第三十四條項目建設單位在政府投資項目完成綜合竣工驗收后28個工作日內(nèi)將項目結(jié)算資料報審計部門審計審核，并將審計部門出具的竣工結(jié)算審核報告及其他相關資料在15個工作日內(nèi)交財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復。審計和財政部門在6個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等相關工作。

第三十五條項目建設單位應自竣工財務決算批復后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十六條項目建設單位應在驗收合格后3個月內(nèi)向維護管理部門辦理管理移交手續(xù)；需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應當事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資重點工程項目經(jīng)財政部門對竣工財務決算進行審核批復后移交，并接受審計部門審計。

第三十七條政府投資項目應按有關規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各個環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。

第三十八條政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監(jiān)察部門依照國家有關規(guī)定進行項目后評價，并將評價結(jié)論報告同級人民政府。

第三十九條具備條件的政府投資項目經(jīng)同級人民政府批準后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動投資。第四十條本辦法所稱中介機構(gòu)，是指受市政府相關部門依法確定，符合相關資質(zhì)要求，為政府投資項目提供相關服務的機構(gòu)。

投資主管部門會同財政、審計、行業(yè)主管部門等部門依法建立政府投資項目中介機構(gòu)庫。各部門委托承擔政府投資項目相關業(yè)務的中介機構(gòu)，除依法必須通過公開招標確定的以外，應從中介機構(gòu)庫中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章資金管理

第四十一條政府投資項目資金安排撥付按下列程序進行：

（一）投資主管部門根據(jù)政府投資計劃、可行性研究報告批復和設計概算批復下達項目投資計劃，財政部門和政府投資公司依據(jù)項目投資計劃批復文件和工程進度撥付建設資金。項目建設單位（或融資平臺）應按有關規(guī)定對政府投資項目建設資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實行“雙控”管理。

（二）政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關文件，以及設計、施工、監(jiān)理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請，到市國庫集中支付局辦理撥款手續(xù)；市國庫集中支付局按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位撥付建設資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目單位。使用政府投資公司融資資金的項目，由政府投資公司設立相應機構(gòu)，參照財政預算資金撥付模式實行直接撥付資金制度。實行代建制的項目資金撥付程序按代建制管理辦法執(zhí)行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的建設資金，也必須按政府投資計劃和資金撥付程序進行管理。

第四十二條在安排政府投資計劃時統(tǒng)籌安排前期工作專項經(jīng)費，并按下列程序管理：

（一）前期工作經(jīng)費是指項目立項、可研、用地審批、勘察、初步設計的編制、審查、論證等方面發(fā)生的費用。項目前期工作經(jīng)費實行滾動管理，項目完成前期工作后，財政部門或融資平臺在安排撥付建設資金時予以扣還。

（二）項目法人或項目主管部門向投資主管部門申報項目前期工作計劃，并負責組織實施項目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達項目前期工作計劃，并錄入項目庫管理信息系統(tǒng)。

（四）財政部門依據(jù)投資主管部門下達的項目前期工作計劃文件核撥前期工作經(jīng)費。

（五）項目前期工作完成后，投資主管部門在下達項目投資計劃時對前期工作經(jīng)費予以明確。

第四十三條對政府投資項目資金必須設立專門賬戶按照基本建設財務制度和會計制度進行核算，并嚴格按投資計劃批復文件的要求實行專款專用。

第四十四條改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運作，主要承擔建設項目的融資、投資、建設、營運和管理，確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項目和投資公司自行安排的項目必須納入政府投資計劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設程序辦理。

第四十五條財政部門或政府投資公司應按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準，但嚴禁超概算、超預算支付；剩余資金依據(jù)審計部門結(jié)算審計結(jié)果和財政部門審核的竣工財務決算進行清算。

第六章監(jiān)督檢查

第四十六條對項目主管部門實行政府投資項目管理負責制。項目主管部門負責對項目實施進行行業(yè)監(jiān)管，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向政府及有關部門報告。

第四十七條實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室依據(jù)《長沙市重大項目稽察辦法》，負責對政府投資項目實施全過程稽察。

第四十八條行政監(jiān)察機關負責對政府投資項目涉及的相關單位和部門的行政職責履行情況依法進行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第四十九條政府投資實行信息公開制度。

（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對投資調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導作用。

（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項目建設規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項目建設單位、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責任人姓名、開工和竣工時間等詳細信息。

（四）項目建設單位應在施工現(xiàn)場的顯著位置公布項目信息。

（五）政府有關部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實施中的違法行為。

第七章責任追究

第五十條本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；其單位負責人和直接責任人按違紀論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行基本建設程序的。

（二）未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模、改變建設內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標投標的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的。

（五）未經(jīng)驗收或驗收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關法律、法規(guī)的行為。第五十一條政府有關行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機關應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反國家相關規(guī)定和基本建設程序進行立項、環(huán)評、可研、勘察設計和概算、規(guī)劃用地等批復或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超估算和概算的。

（三）干預招標投標活動的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關法律、法規(guī)的行為。第五十二條承擔政府投資項目相關業(yè)務的中介機構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關方進行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關部門在5年內(nèi)不得委托其承擔政府投資項目的相關業(yè)務；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關管理部門負責人及經(jīng)辦人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十五條各區(qū)縣（市）政府投資項目管理遵照本辦法執(zhí)行。

第五十六條本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第五十七條本辦法自2012年8月5日起施行。

第四篇：昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市重點工程建設項目投融資管理暫行辦法的通知

昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市重點工程建設項目投融資

管理暫行辦法的通知

(昆政發(fā)〔2009〕17號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市屬投融資平臺公司：

現(xiàn)將《昆明市重點工程建設項目投融資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年三月六日

昆明市重點工程建設項目投融資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強重點工程建設項目投融資管理工作，整合資金、資源和資產(chǎn)，提高投融資工作的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效的投融資運作管理機制，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱政府重點工程建設投融資項目是指以公共服務、公眾受益為目的，無法建立或不能完全建立直接收益回報機制，依靠政府引導投資建設，并納入市委、市政府確定的重點工程建設的公益性項目，以下簡稱政府性項目。

第三條 本辦法所稱政府性項目投融資（以下簡稱政府投融資）是指在完善融資體系，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段、規(guī)范融資方式、加強信用建設、防范金融風險的基礎上，通過適度負債等融資渠道，對政府性項目實施的投融資行為。

第四條 本辦法所稱融資方式包括爭取中央、省級補助、各級政府分擔、國內(nèi)外金融機構(gòu)貸（贈）款、發(fā)行債券和信托產(chǎn)品、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)投資基金、BT、BOT等多種項目融資方式，按融資成本最佳綜合效率原則選取合適的融資方式。

第五條 充分利用土地政策、財政性資金、政府性資金銀行賬戶、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、存量資產(chǎn)和信息等資源以及建立經(jīng)營性基礎設施項目投資回報補償制度，發(fā)揮政府資源杠桿作用。

第六條 融資規(guī)模的確定按量力而行、規(guī)模適度的原則，把地方政府融資的數(shù)量界限、總體規(guī)模限定在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)，與融資主體和政府的償還能力相適應，使其既能實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展目標，又能保持融資功能的良性、可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織體系及職責分工

第七條 昆明市重點工程建設項目投融資工作領導小組是政府性投融資項目投融資管理工作的領導機構(gòu)。

市政府各分管領導負責一手抓分管部門常規(guī)工作，一手抓分管部門重點工程建設項目投融資工作，切實履行“一崗雙責”責任，主動謀劃部署、組織協(xié)調(diào)、全力推動、督促落實分管單位項目投融資工作，積極開展“銀建、銀企、銀農(nóng)、銀社、銀文、銀環(huán)”等全面金融合作工作，全力推進分管單位投融資計劃任務目標的完成。

領導小組下設辦公室，主要職責是：負責為領導小組研究和擬定投融資管理工作的制度、流程和職責分工；擬定與政府項目投資計劃相配比的項目融資計劃；研究制定政府性項目投融資的扶持政策和制度；及時研究提出做強做大投融資公司、優(yōu)化資源配置的意見和建議；按照領導小組要求，協(xié)調(diào)部門、投融資公司以及各項目建設管理單位之間的工作，分解落實各自的投融資工作任務和目標；對各投融資主體投融資工作實施日常監(jiān)管和對投融資工作完成情況提出考核獎懲意見；落實督辦領導小組的各項決策及交辦事宜。

第八條 各投融資公司為投融資主體，是負責投融資項目資金籌措、使用、歸還的第一責任人。主要包括市城建投資開發(fā)有限責任公司、市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司、市滇池投資有限責任公司、市交通投資有限責任公司、市國有資產(chǎn)管理運營有限責任公司、新都投資有限責任公司、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司、市軌道投資有限責任公司和市土地儲備中心等承擔政府重大項目融資任務的機構(gòu)，其主要職責：

一是編制和上報政府性項目投融資計劃；

二是盤活政府配置的資產(chǎn)、資源、資金，優(yōu)化資產(chǎn)負債比，落實投融資計劃中所需的土地資源開發(fā)、整理等工作。運用多種投融資方式，確保完成下達的重點工程建設項目投融資計劃；

三是負責項目資金監(jiān)督管理，提高各類資金使用效益，做好融資資金的流動性管理，控制項目成本；

四是強化投融資債務管理，確保各類投融資到期債務的償還。

第九條 按照統(tǒng)一領導、明確職責、分工合作的原則，昆明市重點工程建設項目投融資領導小組相關成員單位職責分工如下：

市發(fā)改委：主要負責根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善項目儲備機制，落實政府性投資重大項目立項、上報、審批以及爭取上級資金等工作。

市財政局：主要負責制定相應財政扶持投融資的政策措施；及時研究并統(tǒng)籌做好投融資項目的政府性資源配置、信用支撐、風險管理和統(tǒng)計分析等工作；做好政府投融資資金的監(jiān)督和管理。

市國土局：主要負責做好投融資項目土地指標的報批和供地保障；落實投融資計劃中所需的土地資源收儲、出讓等工作。

市規(guī)劃局：主要負責投融資項目的規(guī)劃條件提供與審批等工作；指導和配合土地部門做好融資工作中土地收儲、開發(fā)、配置等與規(guī)劃相關的工作。

市國資委：主要負責協(xié)調(diào)落實對投融資公司的各項扶持政策，督促各投融資公司完成投融資任務；完善對各公司的考核激勵制度和監(jiān)督管理制度。

市建設局：負責包括項目招投標管理及工程質(zhì)量管理等政府性項目監(jiān)管工作。

市審計局：負責做好投融資項目的審計監(jiān)督工作。

市金融辦：負責建立政府、部門、投融資公司與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通工作機制和推進工作。

第十條 項目建設單位是政府投融資主體通過簽訂授權(quán)委托合同的形式予以明確的項目建設實施主體，主要負責:項目工程的組織實施，項目工程的質(zhì)量、工期和投資控制，保證重點工程如期完工，項目工程資金的安全有效使用。

第三章 計劃管理

第十一條 政府投融資計劃實行編審制度。編制政府投融資計劃要緊緊圍繞政府工作中心，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及財政體制、財力狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排投融資計劃。

第十二條 融資計劃的編制應與發(fā)改委的投資計劃、財政預算編制同步。按如下“二上二下”基本程序編制：

“一上”：市發(fā)改委匯總編制下年政府投資計劃草案，報昆明市重點工程建設項目投融資工作領導小組審核。

“一下”：市發(fā)改委和融資辦根據(jù)投資計劃項目的性質(zhì)和各投融資公司的職能，將下年政府性項目投資計劃初步分解到各投融資公司。

“二上”：各投融資公司就各自所分配的投資計劃編制出具體的融資計劃，報市發(fā)改委和融資辦。

“二下”：市發(fā)改委會同融資辦對符合政府融資范圍的項目的投資估算、經(jīng)濟效益分析、項目前期準備、融資成熟度以及政府融資規(guī)模、資源配置等方面進行綜合評價，提出意見，提交領導小組審批后，將投融資計劃下達到各投融資公司。投融資計劃的下達于當年人代會批復后一月內(nèi)完成。

第十三條 每年第二季度，應根據(jù)當年融資計劃的執(zhí)行情況，進行動態(tài)調(diào)整。凡是前期準備工作不到位、尚不具備開工條件的項目、停止執(zhí)行的項目、項目執(zhí)行進度不佳或項目計劃調(diào)整的項目，領導小組調(diào)減融資計劃，用于其他項目，并對配置資源進行相應調(diào)減。對于新增項目或確需調(diào)增融資規(guī)模的項目，應遵循“控制總量、綜合平衡、提前備案、有保有壓，規(guī)范管理”的原則，制定出擬調(diào)增融資計劃按上述程序報領導小組審批。

第十四條 政府投融資項目必須嚴格按受理條件和申報程序報批，凡未納入政府投融資計劃的建設項目，原則上不安排政府建設資金和資源配置。

第十五條 進一步規(guī)范政府債務行為。在領導小組批準的投融資計劃中，涉及由市級財政承諾預算安排還款的投融資項目，報市政府審定。

各投融資主體要嚴格區(qū)分單位經(jīng)營貸款和政府融資界限，凡經(jīng)營貸款擔保由各投融資主體自行負責，未經(jīng)政府批準，投融資主體不得對投融資管理體系之外的其他單位、法人提供任何形式的債務擔保。

第四章 資金管理

第十六條 設立昆明市重點工程建設項目融資專項資金（以下簡稱融資專項資金）。多渠道籌集融資專項資金，包括：統(tǒng)籌預算安排的項目資金、土地收益、國有資產(chǎn)收益、上級補助、融資信貸等資金，專項用于資本金注入、還本付息、項目資金補助、融資工作考核獎勵等。

融資專項資金籌集管理辦法另行制定。

第十七條 各投融資公司對政府性投融資項目的融資資金必須設立專戶，與其自營項目分別核算。融資資金支出嚴格進度管理，并將使用情況按月報市融資辦備案。

第十八條 建立對投融資公司融資成本效益和流動性考核管理機制，年末滯留在投融資公司賬上政府性融資資金余額原則上應低于當年融資任務總額的10%。

第五章 監(jiān)督考核

第十九條 強化投融資公司的投資主體地位。投融資主體要建立完善的投融資管理制度，設立內(nèi)審機構(gòu)，負責投融資資金籌集、使用、償還的內(nèi)部監(jiān)督管理。

第二十條 市財政局、市審計局、市國資委等監(jiān)督管理部門按各自的職責做好對投融資公司的監(jiān)督、考核等各項工作。

第二十一條 在政府性投融資工作中，若有違反國家法律法規(guī)和本辦法相關規(guī)定的，要分清責任、及時糾正，并依法依規(guī)嚴肅處理。

第二十二條 建立政府投融資工作考核制度。考核的對象是：項目融資主體、領導小組成員單位及相關機構(gòu)。考核辦法另行制定。

第六章 工作制度

第二十三條 建立投融資工作聯(lián)席會議、專題會議、工作例會制度和建立聯(lián)絡員制度。通過周匯報、半月分析、月通報以及定期不定期召開領導小組會議，及時解決融資工作中存在的問題。

第二十四條 建立投融資項目報表制度。市融資辦將投融資項目的進展情況、投融資資金的運作和進度情況每月匯總分析。

第二十五條 建立投融資工作重大事項報告制度。對重大事項和存在問題應及時上報市重點工程建設項目投融資領導小組研究確定。

第二十六條 本辦法涉及的各有關責任部門和單位應統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合，嚴格按照本暫行

辦法明確的職責要求，履行相關責任，落實工作措施，確保政府投融資工作的有序、健康運行。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第二十八條 各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)管委會、昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會，以及其他政府性投融資項目可參照執(zhí)行本暫行辦法。

第五篇：昆明市人民政府關于印發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦法的通知昆政發(fā)〔2009〕45號

昆明市人民政府文件

昆政發(fā)?2009?45號

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昆明市人民政府

關于印發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查

治理實施辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《昆明市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二

日

昆明市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦

法

第一章 總 則

第一條 為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，預防和減少各類事故發(fā)生，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號令）和《云南省人民政府關于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理和各級人民政府及其相關職能部門對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第四條 事故隱患的排查治理應當遵循政府部門監(jiān)管、人民群眾監(jiān)督、企業(yè)排查整改、分級組織實施的原則。

第五條 各級人民政府及有關部門應當加強對事故隱患排查治理的組織領導，把事故隱患排查治理納入重要議事日程，加大事故隱患排查治理工作的投入力度，保障必要的工作經(jīng)費。

第六條 各有關部門在同級人民政府領導下，負責監(jiān)督管理本行業(yè)和領域內(nèi)事故隱患排查治理。

第七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關行業(yè)主管部門或者各級人民政府舉報。相關部門接到舉報后，應當迅速派人調(diào)查核實，督促隱患所在單位落實整改措施。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理和防控的責任主體。必須按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營，誰負責排查，誰負責治理”的原則，對事故隱患排查治理負主要責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理工作的第一責任人，并組織建立經(jīng)常性排查、定期分析、治理監(jiān)控、登記、檔案管理、舉報獎勵、統(tǒng)計上報、排查治理專項資金使用管理等事故隱患排查治理制度。

第九條 事故隱患排查治理的內(nèi)容主要包括：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營活動合法性情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者管理人員履行管理職責情況；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程建立及執(zhí)行情況；

（五）安全生產(chǎn)費用投入情況；

（六）安全教育培訓考核情況；

（七）應急救援預案的建立、演練等應急救援管理情況；

（八）崗位操作人員持證上崗及掌握安全生產(chǎn)知識情況；

（九）安全設施、設備的配備及維修檢測檢驗情況；

（十）危險作業(yè)場所及設施、設備安全情況；

（十一）警示標志設置情況；

（十二）勞動防護用品的配備及使用情況；

（十三）國家法律法規(guī)及有關標準規(guī)定的其他情況。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實事故隱患排查治理相關規(guī)定，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患應當按事故隱患等級進行登記，建立事故隱患登記臺帳和事故隱患信息檔案，并按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》實施治理。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季度、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度10日前和下一年1月31日前向企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的安全監(jiān)管部門報送書面統(tǒng)計分析表，統(tǒng)計分析表應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的安全監(jiān)管部門應當在接到統(tǒng)計分析表后的3個工作日內(nèi)，匯總后向上一級安全監(jiān)管部門報送，同時應當抄送有關行業(yè)主管部門。

對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告，并抄送有關行業(yè)主管部門。報告內(nèi)容包括：

（一）單位名稱、地址、主要負責人及聯(lián)系方式；

（二）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；

（三）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（四）隱患的治理方案。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理結(jié)束后，應當組織本單位的技術人員、專家或者委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估，評估后應當及時向縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告，經(jīng)審查合格后予以核銷。屬停產(chǎn)整改的，審查合格后，方可恢復生產(chǎn)。

第三章 事故隱患排查治理的監(jiān)督管理

第十三條 各級人民政府應當加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，每年集中開展一次隱患排查治理工作的全面督查。

（一）要針對本轄區(qū)實際，確定煤礦、非煤礦山、危險化學品、重點建設項目等高危行業(yè)重點監(jiān)管企業(yè)，積極探索向重點監(jiān)管企業(yè)派駐安全監(jiān)督員制度，原則上安全監(jiān)督員由取得國家注冊安全工程師資格的人員擔任，安全監(jiān)督員的主要職責是監(jiān)督重點監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二）要建立安全生產(chǎn)巡查機制。應當成立煤礦、非煤礦山、危險化學品和民爆物品安全生產(chǎn)巡查組。巡查組分別負責本行政區(qū)域內(nèi)相關領域的隱患排查治理巡查和安全生產(chǎn)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查組每月對相關領域的每個生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次；縣級巡查組每月對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次；市級巡查組每季度對重點縣（市）區(qū)的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次。

第十四條 各級人民政府主要領導對本地事故隱患排查治理的監(jiān)管負總責，應當每半年召開一次常務會議，研究、解決安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作存在的困難和問題；分管領導對本地事故隱患排查治理的監(jiān)管具體負責，組織對本地安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的部署、督促、檢查和落實。

第十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照屬地管理原則負責本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作，各相關行業(yè)主管部門按照各自職能配合做好事故隱患排查治理工作。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關行業(yè)主管部門要建立信息通報機制，要設立專門的事故隱患舉報電話和電子郵箱，建立并完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序的規(guī)章制度，明確工作職責，完善舉報獎勵機制。

第十六條 各級、各有關部門要做好事故隱患排查治理情況逐級報送工作。縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當于每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，將上季度本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況和統(tǒng)計分析表進行匯總，分別報告同級人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；對于重大事故隱患的排查治理和統(tǒng)計分析表，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當每季度報市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

第十七條 對企業(yè)上報的、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或者舉報的重大事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時組織安全監(jiān)管人員進行認定，出具認定報告，并逐級上報，認定報告的內(nèi)容包括：

（一）隱患的類別；

（二）隱患可能造成的影響范圍、人員傷亡和經(jīng)濟損失；

（三）隱患等級認定；

（四）對隱患的監(jiān)控保障措施、治理內(nèi)容、治理方式和治理期限等提出建議。

第十八條 經(jīng)認定的重大事故隱患，各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當及時向隱患所在單位下達重大事故隱患整改指令書。指令書的內(nèi)容應當包括：

（一）隱患概況；

（二）隱患的類別、等級；

（三）隱患的整改要求和整改期限；

（四）隱患整改的責任單位及責任人；

（五）隱患整改的監(jiān)督管理部門及責任人。

第十九條 建立重大事故隱患整改分級掛牌督辦制度。需要掛牌督辦的重大事故隱患，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告同級人民政府后，施行掛牌督辦。其中，一級重大隱患由市安監(jiān)局報省安監(jiān)局由省人民政府掛牌督辦，二級重大隱患由市人民政府掛牌督辦，三級重大隱患由縣級人民政府掛牌督辦。對掛牌督辦的重大隱患，要明確隱患治理責任單位、督辦責任單位、整改時限和責任人，并在當?shù)孛襟w上、有關網(wǎng)站上公布。隱患治理責任單位要在每月底前向督辦責任單位報送隱患治理進展情況，整改時間原則上不得超過半年。掛牌督辦的重大隱患涉及2個以上單位的，由相關單位主要領導共同承擔隱患治理責任。

掛牌督辦的一、二、三級重大事故隱患，分別由省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立重大事故隱患管理檔案。

第二十條 掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束后，符合要求的，由治理責任單位向督辦責任單位及所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出摘牌申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，應當在10個工作日內(nèi)組織不少于2人的安全監(jiān)管人員，必要時聘請有關專家進行現(xiàn)場審查，并認真做好審查記錄。審查合格的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報經(jīng)掛牌督辦的人民政府同意后予以摘牌。審查不合格的，責令限期改正或者下達停產(chǎn)整改通知；對無法整改或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改通知的，依法實行行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限予以關閉。

第二十一條 各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每年組織對隱患排查治理工作進行回頭看，重點檢查隱患治理工作落實情況和重大隱患消除情況。對掛牌督辦的重大隱患，在摘牌的第2個月，治理責任單位要組織檢查，有關督辦單位要組織復查，并向同級人民政府報告掛牌督辦重大隱患治理的復查情況。

第二十二條 各級人民政府和有關部門應當加強與電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系，及時報道、推廣安全生產(chǎn)的先進典型和經(jīng)驗，加大對重特大事故和重大事故隱患典型案例的曝光力度，適時發(fā)布重大事故隱患排查治理信息，接受社會監(jiān)督。

第四章 事故隱患排查治理責任追究

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》給予警告，并處三萬元以下的罰款：

（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；

（二）未按規(guī)定上報事故隱患治理統(tǒng)計分析表的；

（三）未制定事故隱患治理方案的；

（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；

（五）未對事故隱患進行排查治理，擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；

（六）整改不合格或者未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關行業(yè)主管部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關規(guī)定處理。

第二十六條 按照屬地管理原則，落實安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不力，在本行政區(qū)域內(nèi)一年內(nèi)有下列情形之一的，對縣級人民政府主要領導和分管領導實行安全生產(chǎn)一票否決。

（一）發(fā)生1起重大以上生產(chǎn)安全事故的；

（二）發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的或者發(fā)生1起較大非煤礦山事故的；

（三）發(fā)生2起1次死亡5人以上道路交通事故的；

（四）各類事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制考核指標或者年終安全生產(chǎn)責任狀考核為不合格檔次的。

第二十七條 國有控股企業(yè)對安全生產(chǎn)隱患排查治理不落實，1年內(nèi)的有下列情形之一的，對企業(yè)主要負責人和分管負責人實行績效考核一票否決：

（一）下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故；

（二）職工千人死亡率突破控制指標；

（三）煤礦百萬噸死亡率超過控制指標；

（四）事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制考核指標或者發(fā)生事

故造成經(jīng)濟損失超過1000萬元的；

（五）年終安全生產(chǎn)責任狀考核不合格檔次的。

第五章 附則

第二十八條 各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會可以根據(jù)本辦法，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實施細則。

第二十九條 本辦法所稱三級重大隱患是指：

（一）一級重大事故隱患，指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同）或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故隱患；

（二）二級重大事故隱患，指可能造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷，或者1億元以下5000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故隱患；

（三）三級重大事故隱患，指可能造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故隱患；

本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。