第一篇：昆政辦〔2011〕112號(hào)昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的通知

昆政辦〔2011〕112號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)市第十三屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年八月十五日

昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)本市建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《云南省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用（建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)之和）、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、鋪底流動(dòng)資金。

第三條 從事工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、從約、客觀、公平、公正、經(jīng)濟(jì)合理、獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的管理、監(jiān)督、審查。本行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作，委托昆明市建設(shè)工程定額站負(fù)責(zé)。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)的建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

第五條 建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程造價(jià)管理工作中履行下列主要職責(zé)：

（一）對(duì)下列建設(shè)工程的造價(jià)及其管理活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督、審查： 1.市屬國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目；

2.市屬國(guó)有融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，BT、BOT等融資建設(shè)的工程項(xiàng)目； 3.市屬關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目； 4.市屬使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家、省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定，配合制定省、市的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，制定本市的工程造價(jià)管理規(guī)定。

（三）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)材料設(shè)備價(jià)格信息的收集發(fā)布工作及造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)的測(cè)算。

（四）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)市屬建設(shè)工程造價(jià)糾紛的行政調(diào)解。

（五）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)市屬建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)概算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的審查、備案工作。

（六）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員資格及其造價(jià)行為的監(jiān)督、管理工作。

（七）負(fù)責(zé)對(duì)省外工程造價(jià)咨詢企業(yè)辦理項(xiàng)目入市告知備案。

（八）建立健全造價(jià)咨詢信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

第二章 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)及管理

第六條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括：

（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）確定和調(diào)整合同價(jià)款。

（三）實(shí)施工程計(jì)量與價(jià)款支付。

（四）審核工程索賠與變更簽證、辦理工程結(jié)算和決算。

（五）協(xié)調(diào)建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議和進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定。

（六）處理與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的其他活動(dòng)。

第七條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、建設(shè)工期、設(shè)備選型和編制期至竣工期的價(jià)格、利率、匯率變動(dòng)等因素，按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范、投資估算編制相關(guān)辦法、建設(shè)工程定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)編制。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算，報(bào)本級(jí)或上一級(jí)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)審批。

（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范、概算編制相關(guān)辦法、建設(shè)工程定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。

房屋建筑工程和市政工程的初步設(shè)計(jì)概算，由昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批，其中，涉及國(guó)家、省投資和財(cái)政預(yù)算資金安排的項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)審批；其他項(xiàng)目由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

（三）建設(shè)項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)按照計(jì)價(jià)規(guī)范、建設(shè)工程定額、經(jīng)審定的施工圖、地勘資料、招標(biāo)文件、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程指導(dǎo)價(jià)等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制確定。

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定和施工圖、招標(biāo)文件，并結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平自主確定，但不得低于企業(yè)成本。

（五）建設(shè)工程實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖和施工組織方案，按照計(jì)價(jià)規(guī)范、建設(shè)工程定額等相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。

（六）建設(shè)工程竣工應(yīng)當(dāng)編制竣工結(jié)算。竣工結(jié)算根據(jù)建設(shè)工程合同、補(bǔ)充協(xié)議、索賠、設(shè)計(jì)變更及簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，按照計(jì)價(jià)規(guī)范、建設(shè)工程結(jié)算編制相關(guān)辦法、建設(shè)工程定額等相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)，由承包人或者其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。竣工結(jié)算由發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核，經(jīng)發(fā)包人、承包人共同認(rèn)可后方可確定。

工程設(shè)計(jì)變更和工程量增減應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)審批。

第九條 市屬國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占主要地位以及市屬國(guó)有融資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)；不能使用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，須上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制。非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)或其他計(jì)價(jià)方式。

招標(biāo)控制價(jià)的主要材料價(jià)格，參照昆明市建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的建筑材料市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)價(jià)確定；沒(méi)有發(fā)布的可參照市場(chǎng)價(jià)格確定。

工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)公示前應(yīng)當(dāng)報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)審查、備案，未履行審查、備案的項(xiàng)目不得向投標(biāo)人發(fā)布。

發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。合同履行過(guò)程中，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，合同約定的工程價(jià)款、工期、工程質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容自簽訂之日起7日內(nèi)報(bào)送備案。

竣工結(jié)算在核對(duì)完成后，報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行審查、備案，未履行審查、備案的項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

第十條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)單位或受其委托的設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制的初步設(shè)計(jì)概算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算價(jià)進(jìn)行審查。經(jīng)審查后有偏差，建設(shè)單位或受其委托的設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)修正初步設(shè)計(jì)概算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算價(jià)。

經(jīng)審核后初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算中工程費(fèi)用(指建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)之和)時(shí)，按相關(guān)規(guī)定重新上報(bào)審批通過(guò)后予以備案。

第十一條 建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理的建設(shè)工程項(xiàng)目，單項(xiàng)工程造價(jià)在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元），應(yīng)由專業(yè)的造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程實(shí)施階段全過(guò)程造價(jià)咨詢管理。

第十二條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)列入合同價(jià)款，承包人應(yīng)專款用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。

第十三條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對(duì)下列與工程造價(jià)有關(guān)的主要事項(xiàng)做出具體約定：

（一）計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式。

（二）合同價(jià)格類型及合同總價(jià)，采用固定單價(jià)合同的各項(xiàng)目單價(jià)。

（三）采用工程預(yù)付款方式時(shí)的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時(shí)間及抵扣方式。

（四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時(shí)間。

（五）合同價(jià)款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序。

（六）索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間。

（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價(jià)款的確定和抵扣方式。

（八）合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法。

（九）結(jié)算價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間。

（十）工程結(jié)算的編制、核對(duì)時(shí)間。

（十一）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時(shí)間。

（十二）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（十三）工程造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解、處理的方式。

（十四）工程造價(jià)其他約定事項(xiàng)和違約責(zé)任。

第十四條 單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。有合同約定時(shí)按照合同約定，沒(méi)有約定或約定不明的發(fā)包人按照以下規(guī)定期限完成審核并提出審核意見(jiàn)：

（一）500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元），從竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起20日。

（二）500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元），從竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起30日。

（三）2000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元），從竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起45日。

（四）5000萬(wàn)元以上從竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起60日。

建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)竣工結(jié)算審核確認(rèn)15日內(nèi)完成匯總，發(fā)包人在30日內(nèi)審核完成。合同約定或以上的結(jié)算審核時(shí)間含發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核的時(shí)間。

第十五條 建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價(jià)的約定必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不得作為工程結(jié)算編制、核對(duì)的依據(jù)。

當(dāng)事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過(guò)備案的施工合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過(guò)備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個(gè)人均不得違反法律規(guī)定或合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算編制、核對(duì)。

第十六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項(xiàng)目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算核對(duì)工作。合同未約定期限的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理。

合同約定發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可工程結(jié)算文件，按照約定處理。

第十七條 工程造價(jià)的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、施工圖預(yù)算價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的偏差范圍應(yīng)當(dāng)按照以下取定：

（一）審查后有以下偏差情況的，屬于正常偏差： 1.500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元），偏差小于3%（含3%）；

2.500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元），偏差小于2%（含2%）;4.2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000萬(wàn)元以上，偏差小于1%以下（含1%）；

6.占工程量清單總項(xiàng)目數(shù)5%以內(nèi)的清單項(xiàng)目編碼、名稱、項(xiàng)目特征描述不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量要求的。

（二）審查后有以下偏差情況的，屬于輕度偏差，由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)編制責(zé)任單位進(jìn)行約談，個(gè)人書(shū)面警告一次。一年內(nèi)約談三次的，對(duì)編制責(zé)任單位納入不良信用記錄；個(gè)人一年累計(jì)警告三次的，提請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)依法注銷責(zé)任人執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格：

1.500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000萬(wàn)元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；

6.占工程量清單總項(xiàng)目數(shù)5%以上15%以內(nèi)的清單項(xiàng)目的編碼、名稱、項(xiàng)目特征描述不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量要求的。

（三）審查后有以下偏差情況的，屬于嚴(yán)重偏差，由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任編制單位及個(gè)人書(shū)面嚴(yán)重警告一次，并納入不良信用記錄；一年內(nèi)出現(xiàn)二次嚴(yán)重偏差的，提請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)依法撤銷責(zé)任人執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格，降低或者撤銷責(zé)任單位的咨詢資質(zhì)：

1.500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元），偏差大于6%；

2.500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元），偏差大于5%;3.1000萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元），偏差大于4%； 4.2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元），偏差大于3%； 5.5000萬(wàn)元以上，偏差大于2%；

6.占工程量清單總項(xiàng)目數(shù)15%以上的清單項(xiàng)目的編碼、名稱、項(xiàng)目特征描述不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量要求的。

第十八條 國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三章 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

第十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算，不得擅自更改計(jì)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制施工圖預(yù)算、結(jié)算，不得擅自更改計(jì)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家或者省、市建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)咨詢活動(dòng)。

建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)出具的建設(shè)工程造價(jià)成果負(fù)責(zé)。因自身過(guò)錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，委托人可依法請(qǐng)求賠償。

第二十二條

工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

（二）超越資質(zhì)等級(jí)承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

（四）以給予回扣、商業(yè)賄賂、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）轉(zhuǎn)包其所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

（六）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章。

（七）違反本辦法第三條出具建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件。

（八）惡意壓低收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，簽訂合同后又不履行或無(wú)能力履行合同約定義務(wù)。

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 工程造價(jià)咨詢收費(fèi)按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，浮動(dòng)范圍不得超過(guò)20%。不得惡意降低或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條

建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，以及省、市建設(shè)行政主管部門(mén)（或行業(yè)協(xié)會(huì)）核發(fā)的全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員執(zhí)業(yè)資格，方可從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)。

第二十五條 建設(shè)工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋編制或?qū)徍藛挝还录皢挝毁Y質(zhì)證章，編制或?qū)徍藛挝粡氖卤卷?xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章、編制單位從事本項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價(jià)員專用章。

第二十六條 工程造價(jià)從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）私自涂改資格證書(shū)。

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）單位以造價(jià)員名義從業(yè)，或者分別以注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)員名義在不同單位執(zhí)、從業(yè)。

（三）允許他人以自己名義從業(yè)或轉(zhuǎn)借從業(yè)專用章。

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政府部門(mén)計(jì)價(jià)規(guī)定以及誠(chéng)信原則編制并簽署工程造價(jià)文件。

（五）玩忽職守、違反工程造價(jià)行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范和規(guī)程規(guī)定，粗制濫造工程造價(jià)文件。

（六）泄露從業(yè)過(guò)程中獲知的當(dāng)事人商業(yè)和技術(shù)秘密。

（七）與當(dāng)事人串通牟取不正當(dāng)利益。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 違反本章規(guī)定的單位和個(gè)人編制或?qū)徍说慕ㄔO(shè)工程造價(jià)，不得作為審批或者價(jià)款審定的依據(jù)。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)（資格）許可機(jī)關(guān)以及從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)和個(gè)人檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動(dòng)業(yè)務(wù)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用管理體系。對(duì)因建設(shè)工程造價(jià)違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并向社會(huì)公布。

任何單位和個(gè)人均有權(quán)查閱工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用檔案。第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，可以對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目合同實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)國(guó)家和省、市規(guī)定的額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、更改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)原項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定給予處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）國(guó)有資金投資項(xiàng)目未使用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的。

（二）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的。

（三）發(fā)包人未將工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送備案的。

（四）發(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容報(bào)送備案的。

（五）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的。

（六）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的。

（七）發(fā)包人未將結(jié)算報(bào)送備案的。

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在建設(shè)工程造價(jià)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府辦公廳2009年10月12日頒布的《昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（昆政辦〔2009〕127號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：昆政辦〔2012〕10號(hào)昆明市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知

昆政辦〔2012〕10號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《昆明市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年二月二十日

昆明市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：

（一）維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（二）實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；

（三）推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的充分有效利用。第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立事前、事中、事后管理相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，配置、使用、處置相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；

（二）建立財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系；

（三）建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、處置規(guī)范、管理有序，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。

第七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)信息管理和監(jiān)督檢查等。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的管理。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行管理；

（三）根據(jù)管理工作需要，委托和授權(quán)有關(guān)部門(mén)和單位完成部分國(guó)有資產(chǎn)管理工作；

（四）對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（五）向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第十條 行政事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)本辦法制定本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)審核所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用、資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)組織所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督管理工作；

（四）對(duì)尚未與本部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）督促所屬行政事業(yè)單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（六）接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)，并定期向其報(bào)告所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（七）完成本辦法規(guī)定或財(cái)政部門(mén)要求的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的其他工作。

第十一條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)本辦法制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記入賬、維護(hù)和保管等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、對(duì)外有償使用、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（六）負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外有償使用國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（七）接受主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作；

（八）完成本辦法規(guī)定或財(cái)政部門(mén)要求的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的其他工作。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，共同做好本級(jí)、本部門(mén)、本單位行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的主體是財(cái)政部門(mén)，配置方式包括購(gòu)置或者調(diào)劑等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置按照勤儉節(jié)約的原則，以滿足履行職能的需要為前提按標(biāo)準(zhǔn)配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行政事業(yè)單位履行職能需要、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況等制定。

第十四條 資產(chǎn)購(gòu)置由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)按照以下程序報(bào)批：

（一）部門(mén)預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布使用情況，提出下一擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)；

（二）財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量狀況和財(cái)力安排情況，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得購(gòu)置資產(chǎn)；

（三）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第十五條 經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)安排專項(xiàng)資金召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按照本辦法規(guī)定程序和先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。

第十六條 行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，上級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有設(shè)備購(gòu)置的不再審批，由單位登記入賬后報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；沒(méi)有明確有設(shè)備購(gòu)置的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

對(duì)上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第十七條 行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十八條 對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，由主管部門(mén)根據(jù)工作需要組織和落實(shí)在系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)劑使用，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；跨部門(mén)、跨級(jí)次調(diào)劑的，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批，主管部門(mén)組織實(shí)施。

第四章 資產(chǎn)使用

第十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外有償使用。對(duì)外有償使用方式包括行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用，需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用，單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在3萬(wàn)元人民幣以下（含3萬(wàn)元）的，由市財(cái)政局審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在3萬(wàn)元人民幣以上的，由市財(cái)政局或市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審批。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未償清前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

第二十條 行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)物相符，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條 行政單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租或長(zhǎng)期出借的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、長(zhǎng)期出借和擔(dān)保等，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位對(duì)外有償使用的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分反映。

第二十二條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法發(fā)布前已經(jīng)用本單位國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。

第二十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用取得的收入屬國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷的行為。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓（調(diào)撥）、出售、置換、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)；

（三）所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。第二十六條 市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，需聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有資產(chǎn)狀況和價(jià)值進(jìn)行審核。市本級(jí)行政事業(yè)單位依據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審核意見(jiàn)，按以下規(guī)定報(bào)批：

（一）由市財(cái)政局審核，報(bào)市人民政府審批的市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)：處置土地的；處置單項(xiàng)價(jià)值在10萬(wàn)元以上或一次性處置總價(jià)值在20萬(wàn)元以上資產(chǎn)的。其中：10萬(wàn)元（20萬(wàn)元）以上—500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）報(bào)分管副市長(zhǎng)審批；500萬(wàn)元以上—1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）報(bào)市長(zhǎng)審批；1000萬(wàn)元以上報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。

（二）由市財(cái)政局審批的市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)：處置車(chē)輛的；處置單項(xiàng)價(jià)值在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）或一次性處置總價(jià)值在20萬(wàn)元以下（含20萬(wàn)元）資產(chǎn)的。

本條規(guī)定涉及土地處置的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。縣級(jí)以下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限由同級(jí)人民政府確定。第二十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。行政事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、對(duì)外租賃及置換土地、房屋、車(chē)輛和大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)使用單位協(xié)商，聘請(qǐng)或招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，通過(guò)依法設(shè)立的我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開(kāi)處置。在交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得財(cái)政部門(mén)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

第二十八條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，其國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的清查和登記，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣(mài)等手續(xù)。第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第三十條 財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證，也是財(cái)政部門(mén)重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第三十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第三十二條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的；

（二）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的；

（八）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）的；

（二）下屬單位之間合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓的；

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第三十四條

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目、范圍、權(quán)限按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）國(guó)家專項(xiàng)工作要求或同級(jí)人民政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十七條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國(guó)家和省級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十八條

產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。

第四十條

《產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位依法占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門(mén)；

（三）單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對(duì)外出租、長(zhǎng)期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保情況；

（五）其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十二條

行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、地址和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。第四十三條 行政事業(yè)單位由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清等產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，按照以下原則進(jìn)行調(diào)處：

行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)與上一級(jí)財(cái)政部門(mén)（事業(yè)單位）或同級(jí)人民政府調(diào)解、裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位、組織或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和信息管理

第四十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，為管好、用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

第四十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)登記檔案，做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作，并對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)（信息）報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第四十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)（信息）報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第四十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處國(guó)有資產(chǎn)管理使用中的違法違規(guī)行為。

第四十九條 財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)使用管理過(guò)程中違反本辦法的規(guī)定的，根據(jù)《昆明市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人予以問(wèn)責(zé)；依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰、處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則 第五十條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，按照行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置等的具體辦法或細(xì)則，除國(guó)家另有規(guī)定外，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法制定。

第五十二條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第三篇：昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳文件

昆政辦〔2010〕143號(hào)

昆明市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

管理辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月五日

昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)代理活動(dòng)的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱招標(biāo)代理，是指接受招標(biāo)人的委托，以招標(biāo)人的名義，進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、咨詢以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)和政府采購(gòu)及其他服務(wù)招標(biāo)的行為。

第四條 昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招監(jiān)辦）負(fù)責(zé)對(duì)本市區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。各行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。

第五條 招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法成立并取得行政主管部門(mén)認(rèn)定的招標(biāo)代理資格的中介組織，不得與行政機(jī)關(guān)、履行行政職能的事業(yè)單位以及市交易中心存在行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

— 2 — 第七條 昆明市國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其蓋章和簽字的招標(biāo)代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)中的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)將變更事項(xiàng)報(bào)行業(yè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦。

第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面委托代理合同，在合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動(dòng)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面委托代理合同。第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，承擔(dān)下列工作：

（一）向行業(yè)行政主管部門(mén)提請(qǐng)招標(biāo)備案申請(qǐng)；

（二）擬定招標(biāo)方案；

（三）協(xié)助招標(biāo)人擬定招標(biāo)公告，并按規(guī)定程序發(fā)布；

（四）協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（包括工程量清單）；

（五）協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）并報(bào)審；

（六）協(xié)助招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（七）協(xié)助招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同；

（八）編制和提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；

（九）協(xié)助招標(biāo)人辦理合同備案；

（十）合同約定的其他工作。

第十一條 招標(biāo)代理文件包括招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（含工程量清單）、質(zhì)疑答復(fù)、投標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）、— 3 — 評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同、投訴處理資料、招標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告以及其他有關(guān)文件、資料等。

招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等招標(biāo)代理文件必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人公章。

中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)由招標(biāo)人簽發(fā)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人公章。

工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）等招標(biāo)代理文件，必須由本機(jī)構(gòu)注冊(cè)造價(jià)工程師編制，相關(guān)人員均應(yīng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）需報(bào)行業(yè)行政主管部門(mén)審定后生效。

第十二條 招標(biāo)代理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建能夠滿足項(xiàng)目需要的項(xiàng)目組，項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)的專職人員組成，并確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：

（一）為注冊(cè)在本機(jī)構(gòu)的招標(biāo)相關(guān)專業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員或者具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員；

（二）熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕招標(biāo)人提出的不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的修改要求。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件等資料，不得以盈利 — 4 — 為目的；不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理的條件或者收取額外費(fèi)用。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目代理全過(guò)程資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀，保存期自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起不少于5年。

第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為的，記入不良行為記錄：

（一）代理不具備招標(biāo)條件項(xiàng)目的；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)專家串通的；

（三）在招標(biāo)中弄虛作假的；

（四）泄露依法不得透露的有關(guān)資料、信息的；

（五）允許他人以自己的名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

（六）有行賄、索賄、受賄行為的；

（七）采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

（八）編制的招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）嚴(yán)重失實(shí)的；

（九）在同一項(xiàng)目中同時(shí)為招標(biāo)人、投標(biāo)人或者不同投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)的；

（十）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)依法責(zé)令改正的招標(biāo)文件內(nèi)容拒不改正的；

（十一）與其代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系不回避的；

（十二）其他法律、法規(guī)禁止的行為。

— 5 — 第十七條 市招監(jiān)辦依法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、經(jīng)營(yíng)行為、工作質(zhì)量等采用定期、不定期檢查和抽查的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十八條 市招監(jiān)辦在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資格許可的，建議資質(zhì)核發(fā)部門(mén)撤銷其資格許可。

第十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 招標(biāo)代理△ 辦法 通知

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抄送：省政府辦公廳，省住建廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳。

市法院，市檢察院。

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昆明市人民政府辦公廳 2010年7月6日印發(fā)

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校對(duì)：胡龍嘉

第四篇：昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知昆政辦〔2009〕93號(hào)[推薦]

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若

干規(guī)定的通知

昆政辦〔2009〕93號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆明市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十一日

昆明市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

管理的若干規(guī)定（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，加大行政監(jiān)督力度，保證項(xiàng)目質(zhì)量、安全，節(jié)約投資，有效預(yù)防和遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為，創(chuàng)建公開(kāi)、公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、凡屬國(guó)有投資的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建工程，必須執(zhí)行本規(guī)定。

除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的可不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目外，代建單位、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工等必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。因特殊原因需邀請(qǐng)招標(biāo)的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

國(guó)有投資項(xiàng)目包括部分或全部使用財(cái)政資金、國(guó)有資金以及使用國(guó)家融資（含各級(jí)政府批準(zhǔn)的BT、BOT項(xiàng)目等）或者國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

二、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定在國(guó)家、省、市的報(bào)刊或者政府指定網(wǎng)站上發(fā)布公告。如在兩家以上媒體發(fā)布同一項(xiàng)目招標(biāo)公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)工作日。

三、各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)參加項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

四、凡國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)審專家隨機(jī)抽取、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在工程交易中心進(jìn)行。

五、凡國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)資格審查（技術(shù)復(fù)雜、采用新技術(shù)、施工有特殊要求的除外），應(yīng)采用資格后審的方式進(jìn)行；代建單位、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位的資格審查可采用百分制評(píng)分的辦法公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。招標(biāo)文件中必須明確合格投標(biāo)人的資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。

六、國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。攔標(biāo)價(jià)作為工程項(xiàng)目的最高限價(jià)，未經(jīng)主管部門(mén)審查合格的攔標(biāo)價(jià)不得向投標(biāo)人公布。

清單項(xiàng)目中影響造價(jià)較大的主要材料價(jià)格及分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)應(yīng)與攔標(biāo)價(jià)同時(shí)公布。

七、對(duì)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法招標(biāo)的，編制攔標(biāo)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

八、實(shí)行投標(biāo)保證金、廉政保證金制度。建立健全招標(biāo)投標(biāo)失信和廉政懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確保證金數(shù)額和提交形式，投標(biāo)保證金、廉政保證金按投標(biāo)總價(jià)的2%繳納。

已繳納投標(biāo)保證金和廉政保證金，而無(wú)故不參加投標(biāo)或者出現(xiàn)不廉潔行為的投標(biāo)人，招標(biāo)人或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其保證金予以扣除。

中標(biāo)公示結(jié)束無(wú)異議后，三個(gè)工作日內(nèi)將保證金全額退還未中標(biāo)人，中標(biāo)人在簽訂合同、施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)后三個(gè)工作日內(nèi)退還保證金。

九、建立投標(biāo)人企業(yè)法人負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程攔標(biāo)價(jià)在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，法定代表必須持身份證件及法定代表人身份證明書(shū)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議，否則，招標(biāo)人有權(quán)不接受其投標(biāo)文件。

十、有下列情行之一的，視為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于攔標(biāo)價(jià)的或者低于攔標(biāo)總價(jià)30%（含30%）的；

（二）依據(jù)材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響程度，確定不少于十項(xiàng)主要材料價(jià)格作為審查的標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人所報(bào)主要材料價(jià)格出現(xiàn)三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）低于攔標(biāo)價(jià)中對(duì)應(yīng)材料價(jià)格40%（含40%）的；

（三）材料價(jià)格不占主導(dǎo)地位的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將確定不少于五項(xiàng)影響造價(jià)較大的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目作為審查的標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人所報(bào)分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)出現(xiàn)一項(xiàng)低于攔標(biāo)價(jià)中對(duì)應(yīng)單價(jià)50%（含50%）的；

（四）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)若有一項(xiàng)高于攔標(biāo)價(jià)公布的分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)的；

（五）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件內(nèi)容非正常一致的；

（六）投標(biāo)人之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)、清單綜合單價(jià)及組成非正常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（七）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件由同一單位（或者個(gè)人）編制或者提供投標(biāo)咨詢服務(wù)的；

（八）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件或者招標(biāo)人要求提供的相關(guān)資料相互混裝的；

（九）投標(biāo)人之間的投標(biāo)保證金出自同一單位、個(gè)人或者同一銀行賬戶的。

十一、經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，才能進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評(píng)審，若技術(shù)評(píng)審不通過(guò)，則不得進(jìn)入商務(wù)評(píng)審。商務(wù)審查合格的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人。

十二、實(shí)行履約擔(dān)保制度。中標(biāo)人應(yīng)提供履約擔(dān)保，擔(dān)保數(shù)額不得低于攔標(biāo)價(jià)與中標(biāo)價(jià)之差。擔(dān)保形式可采用現(xiàn)金擔(dān)保或銀行信用擔(dān)保，采用現(xiàn)金擔(dān)保的，招標(biāo)人按工程進(jìn)度同比例返還履約保證金。中標(biāo)人不按規(guī)定提交履約擔(dān)保的，則視為放棄中標(biāo)。

十三、加強(qiáng)施工合同管理。招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中標(biāo)人必須按合同履行其相應(yīng)責(zé)任，對(duì)質(zhì)量、安全、工期負(fù)全責(zé)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得擅自變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)人員。工程造價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，在結(jié)算過(guò)程中不得出現(xiàn)違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

十四、建立評(píng)標(biāo)專家考核、淘汰制。對(duì)在評(píng)標(biāo)中有徇私舞弊、不公正行為的評(píng)委，一經(jīng)查實(shí)，取消其評(píng)委資格。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分情況進(jìn)行評(píng)估考核，年終綜合得分較低的評(píng)標(biāo)專家將被淘汰。

十五、實(shí)行非國(guó)有資金投資備案制。為營(yíng)造寬松和諧的投資環(huán)境，對(duì)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行備案制，由投資人負(fù)責(zé)，依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，自行組織，到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案。

十六、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系制度。對(duì)拒不履行投標(biāo)承諾及合同職責(zé)與義務(wù)的承包人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按合同約定，責(zé)令承包人無(wú)條件退場(chǎng)，并沒(méi)收其履約擔(dān)保金。

對(duì)拒不退場(chǎng)的，由相關(guān)部門(mén)采取經(jīng)濟(jì)和法律的手段強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)記入不良信用記錄，并在政府指定網(wǎng)站公布。

十七、代建單位、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工等單位違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處罰外，并在政府指定網(wǎng)站上公布，一年以內(nèi)不得從事昆明市國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)。

十八、招標(biāo)人有規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)行為的，由上級(jí)主管部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

十九、招標(biāo)監(jiān)督管理人員，在履行職責(zé)過(guò)程中不作為或者不依法履行職責(zé)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照管理權(quán)限，依據(jù)《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二十、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第五篇：昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法的通知

昆明市人民政府文件

昆政發(fā)?2010?74號(hào)

昆明市人民政府

關(guān)于印發(fā)昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)

整理管理辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)，市屬各投融資公司：

現(xiàn)將《昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年八月三十日

昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范本市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)?2007?277 號(hào)），以及《昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理，是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲(chǔ)備的土地，由確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實(shí)施規(guī)劃編制報(bào)批、土地征轉(zhuǎn)、收回收購(gòu)、拆遷安置等工作，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求組織實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件。

第四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土 — 2 — 地儲(chǔ)備計(jì)劃，以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

第二章

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和單位的確定 第五條 根據(jù)市規(guī)劃部門(mén)提供的城市建設(shè)項(xiàng)目和方案，經(jīng)市政府審批確定的新增片區(qū)開(kāi)發(fā)和城市更新改造項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照“成街坊、成組團(tuán)、成片區(qū)”收儲(chǔ)的原則，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、滇保、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)和三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、縣（市）區(qū)政府研究提出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后，對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，實(shí)施計(jì)劃管理。

第六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以委托市級(jí)國(guó)有投資公司、主城四區(qū)及呈貢縣地方人民政府，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)、符合條件的其他單位進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的具體實(shí)施。

主城四區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣（市）區(qū)政府可以委托該縣（市）區(qū)國(guó)有投資公司、市級(jí)國(guó)有投資公司，以及經(jīng)該縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)、符合條件的其他單位進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的具體實(shí)施。

第三章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施

第七條 市儲(chǔ)委會(huì)各成員單位按照各自工作職責(zé)分工做好相

— 3 — 關(guān)工作。市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府，主要做好以下工作：

市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理全市的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作；對(duì)具體負(fù)責(zé)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，與確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同，對(duì)片區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案進(jìn)行初步審核，對(duì)涉及的融資、土地報(bào)批、土地征收、配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管；督促土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、滇管、水利、林業(yè)等相關(guān)行政審批手續(xù)；指導(dǎo)和參與征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定落實(shí)，嚴(yán)格控制土地征收成本；配合市審計(jì)部門(mén)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本進(jìn)行審計(jì)，參與工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；依據(jù)委托合同，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)撥土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理資金。

市規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)按照市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施范圍，劃定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍界線；指導(dǎo)和審核縣（市）政府編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織編制主城四區(qū)、東川區(qū)、呈貢縣、三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃；依據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)，提供土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件。

市國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)審核上報(bào)農(nóng)用地征轉(zhuǎn)和國(guó)有存量土地使用權(quán)收回報(bào)件；協(xié)調(diào)落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；辦理儲(chǔ)備土地登 — 4 — 記發(fā)證相關(guān)手續(xù)；配合縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施土地征收和補(bǔ)償安置；依法組織實(shí)施土地供應(yīng)，催收、追繳土地供應(yīng)成交價(jià)款等相關(guān)工作。

市審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)；及時(shí)完成項(xiàng)目成本審計(jì)認(rèn)定工作，并提供審計(jì)結(jié)果。

主城四區(qū)、東川區(qū)、呈貢縣政府，三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)土地征轉(zhuǎn)用組件上報(bào)，組織實(shí)施土地征收、拆遷安置；負(fù)責(zé)配合協(xié)助市規(guī)劃部門(mén)編制片區(qū)土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序組織報(bào)批等相關(guān)工作。

其余8個(gè)縣（市）政府：負(fù)責(zé)土地征轉(zhuǎn)用組件上報(bào)，組織實(shí)施土地征收、拆遷安置；負(fù)責(zé)編制片區(qū)土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序組織報(bào)批等相關(guān)工作。

第八條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同的主要內(nèi)容包括：

（一）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的工作進(jìn)度和完成期限；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；

（六）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

— 5 — 第九條 受市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位，應(yīng)根據(jù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作業(yè)務(wù)流程要求，填報(bào)《昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理流程表》（詳見(jiàn)附件），建立土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，報(bào)市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審查備案。

縣（市）區(qū)政府委托土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的，可以參照市級(jí)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作業(yè)務(wù)流程，建立本轄區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作業(yè)務(wù)流程。

第十條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位主要完成以下工作：

（一）按批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的資金籌措；

（二）依據(jù)市規(guī)劃局提供的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)配合土地所屬縣（市）政府、市規(guī)劃部門(mén)組織編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序組織報(bào)批；

（三）負(fù)責(zé)完成土地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合土地所屬縣（市）區(qū)人民政府組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批稅費(fèi)；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)助土地所屬縣（市）區(qū)人民政府開(kāi)展地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定土地征收和拆遷安置補(bǔ)償方案，并按程序報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（五）根據(jù)委托合同，負(fù)責(zé)擬定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案，報(bào)委托機(jī)構(gòu)審核。實(shí)施方案主要包括：開(kāi)發(fā)范圍、面積、地上建(構(gòu))筑物附著物狀況、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)成本測(cè)算、工作完成時(shí)限、實(shí) — 6 — 施方式等；

（六）負(fù)責(zé)配合土地所屬縣（市）區(qū)人民政府完成集體土地征收，國(guó)有土地收購(gòu)，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償安置，地上地下管線的遷改工作；

（七）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（八）承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；

（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的工作。第十一條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、滇管、水利、林業(yè)等所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法向有關(guān)職能部門(mén)申報(bào)辦理。

第十二條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位在組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法確定評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。

第十三條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目移交時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定和約定的標(biāo)準(zhǔn)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)完成后，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)及專家組成員，按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織工程竣工驗(yàn)收。如工程質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位自行進(jìn)行整改。

第四章

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金和成本

— 7 — 第十四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案，組織落實(shí)儲(chǔ)備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所需資金。

由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行籌集資金。

第十五條 根據(jù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同，具體核算土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本。

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本由土地儲(chǔ)備直接支出，土地儲(chǔ)備間接支出，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用等構(gòu)成，按照《昆明市土地儲(chǔ)備支出核算管理辦法》確定的土地儲(chǔ)備支出明細(xì)對(duì)應(yīng)核算。

第十六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本由市審計(jì)部門(mén)按照《昆明市土地儲(chǔ)備支出核算管理辦法》予以審計(jì)認(rèn)定。審計(jì)認(rèn)定結(jié)果作為確定、核撥土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。

第五章 土地移交和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金撥付 第十七條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一儲(chǔ)備，按照程序組織土地供應(yīng)。

第十八條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確；

— 8 —(二)權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議；

(三)征地拆遷程序合法，補(bǔ)償足額到位；

(四)土地和地上建（構(gòu)）筑物附著物權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚并處理完畢；無(wú)抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；

(五)經(jīng)市審計(jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告、農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)收回、土地證注銷文件、土地勘測(cè)定界、宗地測(cè)量成果等相關(guān)資料齊全完備；

(六)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；

(七)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目熟化工程，達(dá)到昆明市規(guī)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理熟化標(biāo)準(zhǔn)；

(八)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并有相關(guān)部門(mén)竣工驗(yàn)收證明材料；

(九)工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無(wú)爭(zhēng)議；(十)達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位撥付土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理資金，可以在土地移交時(shí)先行撥付相應(yīng)資金，也可以在完成土地供應(yīng)、財(cái)政部門(mén)核撥土地儲(chǔ)備資金后再行撥付。具體撥付方式在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同中約定。

縣（市）區(qū)政府可以參照制定本轄區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理資金撥付政策。

第六章 社會(huì)資金參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目

— 9 — 第二十條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。第二十一條 社會(huì)資金參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件、社會(huì)投資人的選擇和確定、參與模式、投資回報(bào)、投資保障和退出機(jī)制等按照《昆明市社會(huì)資金參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的辦法》（昆政發(fā)?2010?69號(hào)）執(zhí)行。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日?qǐng)?zhí)行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

一級(jí)開(kāi)發(fā)△ 辦法

通知

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抄送：省財(cái)政廳，省國(guó)土資源廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省金融辦。

市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市紀(jì)委。

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昆明市人民政府辦公廳 2010年8月31日 印發(fā)

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校對(duì)：俞勇