第一篇：通信工程建設項目招標投標管理辦法(27號文)v1（最終版）

通信工程建設項目招標投標管理辦法

中華人民共和國工業和信息化部令

第27號

《通信工程建設項目招標投標管理辦法》已經2014年4月23日中華人民共和國工業和信息化部第8次部務會議審議通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（中華人民共和國信息產業部令第2號）同時廢止。

部長苗圩 2014年5月4日

通信工程建設項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范通信工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內進行通信工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工；與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監理等服務。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規模標準，依據國家有關規定確定。

第三條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱為“通信行政監督部門”）依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。

第四條 工業和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。第五條 工業和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”），實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。

第二章 招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自發布招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》(見附錄一)。

第九條 招標代理機構代理招標業務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人發布資格預審公告后，可不再發布招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發展和改革委員會依法指定的媒介發布外，還應當在“管理平臺”發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

(一)招標人的名稱和地址；

(二)招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源；(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求；

(四)獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法；(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

(六)提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。

第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：

(一)資格預審公告；(二)申請人須知；(三)資格要求；(四)業績要求；

(五)資格審查標準和方法；(六)資格預審結果的通知方式；(七)資格預審申請文件格式。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。

第十三條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：

(一)招標公告或者投標邀請書；(二)投標人須知；(三)投標文件格式；(四)項目的技術要求；(五)投標報價要求；(六)評標標準、方法和條件；(七)網絡與信息安全有關要求；(八)合同主要條款。

招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示；對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數和調整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；(二)項目負責人的資格和業績；(三)勘察設計團隊人員；(四)技術方案和技術創新；(五)質量標準及質量管理措施；(六)技術支持與保障；(七)投標價格；

(八)組織實施方案及進度安排。

第十七條 監理招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；(二)項目總監理工程師的資格和業績；(三)主要監理人員及安全監理人員；(四)監理大綱；

(五)質量和安全管理措施；(六)投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；(二)項目負責人的資格和業績；(三)專職安全生產管理人員；

(四)主要施工設備及施工安全防護設施；(五)質量和安全管理措施；(六)投標價格；

(七)施工組織設計及安全生產應急預案。

第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；(二)投標價格；

(三)技術標準及質量標準；(四)組織供貨計劃；(五)售后服務。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數。

第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等；對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當發布資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監理等資質管理的規定。

集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續完成招標程序，不得直接發包工程；直接發包工程的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第二十五條 招標人根據招標項目的具體情況，可以在發售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發出邀請。

第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。

投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。

第二十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的規定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：

(一)開標時間和地點；

(二)投標人名稱、投標價格等唱標內容；(三)開標過程是否經過公證；(四)投標人提出的異議。

開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：(一)從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件；

(二)熟悉國家和通信行業有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招標項目有關的實踐經驗；

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;(五)身體健康，能夠承擔評標工作。

工業和信息化部統一組建和管理通信工程建設項目評標專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內評標專家的監督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定；個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中直接確定。依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。

第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。

評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發現投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。

第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。第三十六條 評標報告應當包括下列內容：

(一)基本情況；

(二)開標記錄和投標一覽表；

(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表；(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明；(五)經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序；(六)推薦的中標候選人名單及其排序；(七)簽訂合同前要處理的事宜；(八)澄清、說明、補正事項紀要；

(九)評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定確定中標人。

招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規則。第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》（見附錄二）。第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規定保存。招標檔案應當包括下列內容：

(一)招標文件；(二)中標人的投標文件；(三)評標報告；(四)中標通知書；

(五)招標人與中標人簽訂的書面合同；

(六)向通信行政監督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》；(七)其他需要存檔的內容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。第四十三條 通信行政監督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第四章 法律責任

第四十四條 招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標人自行招標，未按規定向通信行政監督部門備案；(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家；(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人；

(四)確定中標人后，未按規定向通信行政監督部門提交招標投標情況報告。

第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：

(一)編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法；

(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款；(三)不按規定組建資格審查委員會；

(四)投標人數量不符合法定要求時未重新招標而直接發包；(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規定；

(六)違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投標人；(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規定的評標標準和方法作為評標依據，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附則

第四十八條 通信行政監督部門建立通信工程建設項目招標投標情況通報制度，定期通報通信工程建設項目招標投標總體情況、公開招標及招標備案情況、重大違法違約事件等信息。

第四十九條 本辦法自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（中華人民共和國信息產業部令第2號）同時廢止。

第二篇：通信工程建設項目招標投標管理辦法

中華人民共和國工業和信息化部令

第27號

《通信工程建設項目招標投標管理辦法》已經2014年4月23日中華人民共和國工業和信息化部第8次部務會議審議通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（中華人民共和國信息產業部令第2號）同時廢止。

部長 苗圩 2014年5月4日

通信工程建設項目招標投標管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了規范通信工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行通信工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工；與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監理等服務。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規模標準，依據國家有關規定確定。

第三條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱為“通信行政監督部門”）依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。

第四條 工業和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。

第五條 工業和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”），實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。

第二章

招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自發布招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》（見附錄一）。

第九條 招標代理機構代理招標業務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人發布資格預審公告后，可不再發布招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發展和改革委員會依法指定的媒介發布外，還應當在“管理平臺”發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源；

（三）招標項目的實施或者交貨時間和地點要求；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法；

（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

（六）提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。

招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。

第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：

（一）資格預審公告；

（二）申請人須知；

（三）資格要求；

（四）業績要求；

（五）資格審查標準和方法；

（六）資格預審結果的通知方式；

（七）資格預審申請文件格式。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。

第十三條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：

（一）招標公告或者投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）投標文件格式；

（四）項目的技術要求；

（五）投標報價要求；

（六）評標標準、方法和條件；

（七）網絡與信息安全有關要求；

（八）合同主要條款。

招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示；對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數和調整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）項目負責人的資格和業績；

（三）勘察設計團隊人員；

（四）技術方案和技術創新；

（五）質量標準及質量管理措施；

（六）技術支持與保障；

（七）投標價格；

（八）組織實施方案及進度安排。

第十七條 監理招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）項目總監理工程師的資格和業績；

（三）主要監理人員及安全監理人員；

（四）監理大綱；

（五）質量和安全管理措施；

（六）投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）項目負責人的資格和業績；

（三）專職安全生產管理人員；

（四）主要施工設備及施工安全防護設施；

（五）質量和安全管理措施；

（六）投標價格；

（七）施工組織設計及安全生產應急預案。

第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）投標價格；

（三）技術標準及質量標準；

（四）組織供貨計劃；

（五）售后服務。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數。

第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等；對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當發布資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監理等資質管理的規定。

集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續完成招標程序，不得直接發包工程；直接發包工程的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第二十五條 招標人根據招標項目的具體情況，可以在發售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發出邀請。

第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章

開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。

投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。

第二十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的規定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：

（一）開標時間和地點；

（二）投標人名稱、投標價格等唱標內容；

（三）開標過程是否經過公證；

（四）投標人提出的異議。

開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：

（一）從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件；

（二）熟悉國家和通信行業有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招標項目有關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

（五）身體健康，能夠承擔評標工作。

工業和信息化部統一組建和管理通信工程建設項目評標專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內評標專家的監督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定；個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。

第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。

評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。

第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。

第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發現投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。

第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。

第三十六條 評標報告應當包括下列內容：

（一）基本情況；

（二）開標記錄和投標一覽表；

（三）評標方法、評標標準或者評標因素一覽表；

（四）評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明；

（五）經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序；

（六）推薦的中標候選人名單及其排序；

（七）簽訂合同前要處理的事宜；

（八）澄清、說明、補正事項紀要；

（九）評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定確定中標人。

招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規則。

第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》（見附錄二）。

第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規定保存。招標檔案應當包括下列內容：

（一）招標文件；

（二）中標人的投標文件；

（三）評標報告；

（四）中標通知書；

（五）招標人與中標人簽訂的書面合同；

（六）向通信行政監督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》；

（七）其他需要存檔的內容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第四章

法律責任

第四十四條 招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

（一）招標人自行招標，未按規定向通信行政監督部門備案；

（二）未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家；

（三）招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人；

（四）確定中標人后，未按規定向通信行政監督部門提交招標投標情況報告。

第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：

（一）編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法；

（二）招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款；

（三）不按規定組建資格審查委員會；

（四）投標人數量不符合法定要求時未重新招標而直接發包；

（五）開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規定；

（六）違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投標人；

（七）以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規定的評標標準和方法作為評標依據，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章

附 則

第四十八條 通信行政監督部門建立通信工程建設項目招標投標情況通報制度，定期通報通信工程建設項目招標投標總體情況、公開招標及招標備案情況、重大違法違約事件等信息。

第四十九條 本辦法自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（中華人民共和國信息產業部令第2號）同時廢止。

第三篇：通信工程建設項目招標投標管理辦法(2014)

中華人民共和國工業和信息化部令

第27號

《通信工程建設項目招標投標管理辦法》已經2014年4月23日中華人民共和國工業和信息化部第8次部務會議審議通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（中華人民共和國信息產業部令第2號）同時廢止。

部長 苗圩 2014年5月4日

通信工程建設項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范通信工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行通信工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工；與 通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成通 信工程所需的勘察、設計、監理等服務。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規模標準，依據國家有關規定確定。

第三條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱為“通信行政監督部門”）依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。

第四條 工業和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。

第五條 工業和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”），實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。

第二章 招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自發布招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》(見附錄一)。

第九條 招標代理機構代理招標業務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人發布資格預審公告后，可不再發布招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發展和改革委員會依法指定的媒介發布外，還應當在“管理平臺”發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源；

（三）招標項目的實施或者交貨時間和地點要求；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法；

（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

（六）提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。

招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：

（一）資格預審公告；

（二）申請人須知；

（三）資格要求；

（四）業績要求；

（五）資格審查標準和方法；

（六）資格預審結果的通知方式；

（七）資格預審申請文件格式。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。

第十三條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：

（一）招標公告或者投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）投標文件格式；

（四）項目的技術要求；

（五）投標報價要求；

（六）評標標準、方法和條件；

（七）網絡與信息安全有關要求；

（八）合同主要條款。

招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示；對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數和調整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）項目負責人的資格和業績；

（三）勘察設計團隊人員；

（四）技術方案和技術創新；

（五）質量標準及質量管理措施；

（六）技術支持與保障；

（七）投標價格；

（八）組織實施方案及進度安排。

第十七條 監理招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）項目總監理工程師的資格和業績；

（三）主要監理人員及安全監理人員；

（四）監理大綱；

（五）質量和安全管理措施；

（六）投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）項目負責人的資格和業績；

（三）專職安全生產管理人員；

（四）主要施工設備及施工安全防護設施；

（五）質量和安全管理措施；

（六）投標價格；

（七）施工組織設計及安全生產應急預案。

第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：

（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；

（二）投標價格；

（三）技術標準及質量標準；

（四）組織供貨計劃；

（五）售后服務。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數。第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等；對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當發布資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監理等資質管理的規定。

集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續完成招標程序，不得直接發包工程；直接發包工程的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第二十五條 招標人根據招標項目的具體情況，可以在發售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發出邀請。

第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。

第二十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的規定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：

（一）開標時間和地點；

（二）投標人名稱、投標價格等唱標內容；

（三）開標過程是否經過公證；

（四）投標人提出的異議。

開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：

（一）從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件；

（二）熟悉國家和通信行業有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招標項目有關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰；

（五）身體健康，能夠承擔評標工作。

工業和信息化部統一組建和管理通信工程建設項目評標專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內評標專家的監督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通 信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定；個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊 要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。

評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。

第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。

第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發現投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成 本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。第三十六條 評標報告應當包括下列內容：

（一）基本情況；

（二）開標記錄和投標一覽表；

（三）評標方法、評標標準或者評標因素一覽表；

（四）評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明；

（五）經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序；

（六）推薦的中標候選人名單及其排序；

（七）簽訂合同前要處理的事宜；

（八）澄清、說明、補正事項紀要；

（九）評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定確定中標人。招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規則。

第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》（見附錄二）。

第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規定保存。招標檔案應當包括下列內容：

（一）招標文件；

（二）中標人的投標文件；

（三）評標報告；

（四）中標通知書；

（五）招標人與中標人簽訂的書面合同；

（六）向通信行政監督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》；

（七）其他需要存檔的內容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。第四十三條 通信行政監督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第四章 法律責任

第四十四條 招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

（一）招標人自行招標，未按規定向通信行政監督部門備案；

（二）未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家；

（三）招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人；

（四）確定中標人后，未按規定向通信行政監督部門提交招標投標情況報告。第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：

（一）編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法；

（二）招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款；

（三）不按規定組建資格審查委員會；

（四）投標人數量不符合法定要求時未重新招標而直接發包；

（五）開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規定；

（六）違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投標人；

（七）以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規定的評標標準和方法作為評標依據，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附 則

第四十八條 通信行政監督部門建立通信工程建設項目招標投標情況通報制度，定期通報通信工程建設項目招標投標總體情況、公開招標及招標備案情況、重大違法違約事件等信息。

第四十九條 本辦法自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（中華人民共和國信息產業部令第2號）同時廢止。

第四篇：公路工程建設項目招標投標管理辦法2016

公路工程建設項目招標投標管理辦法

交通運輸部

公路工程建設項目招標投標管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號）

《公路工程建設項目招標投標管理辦法》已于2015年12月2日經第23次部務會議通過，現予公布，自2016年2月1日起施行。

部長 楊傳堂 2015年12月8日

公路工程建設項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，完善公路工程建設市場管理體系，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事公路工程建設項目勘察設計、施工、施工監理等的招標投標活動，適用本辦法。

第三條 交通運輸部負責全國公路工程建設項目招標投標活動的監督管理工作。

省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動的監督管理工作。

第四條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統一的公共資源交易平臺進行。

第五條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。招標投標活動信息應當公開，接受社會公眾監督。

第六條 公路工程建設項目的招標人或者其指定機構應當對資格審查、開標、評標等過程錄音錄像并存檔備查。

第二章 招 標

第七條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第八條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第九條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；

（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家規定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。

第十條 公路工程建設項目采用公開招標方式的，原則上采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。

第十一條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件，公開資格預審文件關鍵內容；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對資格預審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（五）根據資格審查結果，向通過資格預審的申請人發出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書，告知未通過的依據和原因；

（六）編制招標文件；

（七）發售招標文件，公開招標文件的關鍵內容；

（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（九）接收投標文件，公開開標；

（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十一）公示中標候選人相關信息；

（十二）確定中標人；

（十三）編制招標投標情況的書面報告；

（十四）向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人；

（十五）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

第十二條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，采用資格預審的，招標人應當按照有關規定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當適用本辦法關于評標委員會的規定。

第十三條 資格預審審查辦法原則上采用合格制。

資格預審審查辦法采用合格制的，符合資格預審文件規定審查標準的申請人均應當通過資格預審。

第十四條 資格預審審查工作結束后，資格審查委員會應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的申請人名單；

（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第十五條 資格預審申請人對資格預審審查結果有異議的，應當自收到資格預審結果通知書后3日內提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復的，應當及時向通過資格預審的申請人發出投標邀請書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

第十六條 對依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當根據交通運輸部制定的標準文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預審文件和招標文件。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十七條 招標人應當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規定，將資格預審文件及其澄清、修改，招標文件及其澄清、修改報相應的交通運輸主管部門備案。

第十八條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發售之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的其他網站上進行公開，公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯系方式等，公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公開內容的，招標人應當在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規定的網站。

第十九條 潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出書面答復。未在規定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。

第二十條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業的銜接與配合，不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

招標人可以實行設計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業招標。

第二十一條 招標人結合招標項目的具體特點和實際需要,設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

第二十二條 招標人應當根據國家有關規定，結合招標項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術人員的數量和資格要求。投標人擬投入的主要人員應當在投標文件中進行填報，其他管理和技術人員的具體人選由招標人和中標人在合同談判階段確定。對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標人可以要求投標人在投標文件中填報其他管理和技術人員。

本辦法所稱主要人員是指設計負責人、總監理工程師、項目經理和項目總工程師等項目管理和技術負責人。

第二十三條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第二十四條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關于各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十五條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標人，以現金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應當否決其投標。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十六條 招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務，分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。

招標人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。

第二十七條 招標人應當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設置將應由招標人承擔的風險轉嫁給勘察設計、施工、監理等投標人的不合理條款。招標文件應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。

第二十八條 招標人應當根據招標項目的具體特點以及本辦法的相關規定，在招標文件中合理設定評標標準和方法。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

第二十九條 以暫估價形式包括在招標項目范圍內的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。招標項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應的招標程序。

第三章 投 標

第三十條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十一條 投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統上填報并發布的相關信息一致。

第三十二條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

公路工程勘察設計和施工監理招標的投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

對公路工程施工招標，招標人采用資格預審方式進行招標且評標方法為技術評分最低標價法的，或者采用資格后審方式進行招標的，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第三十三條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人修改或者撤回投標文件的，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十四條 投標人根據招標文件有關分包的規定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務，中標后不得分包，法律法規或者招標文件另有規定的除外。

第四章 開標、評標和中標

第三十五條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第三十六條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

第三十七條 投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：

第一步驟對第一信封內的商務文件和技術文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存；

第二步驟宣布通過商務文件和技術文件評審的投標人名單，對其第二信封內的報價文件進行開標，宣讀投標報價。未通過商務文件和技術文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當場退還給投標人；投標人未參加第二信封開標的，招標人應當在評標結束后及時將第二信封原封退還投標人。

第三十八條 招標人應當按照國家有關規定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家重點公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取；其他公路工程建設項目的評標委員會專家可以從省級公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人直接確定。

第三十九條 交通運輸部負責國家重點公路工程建設項目評標專家庫的管理工作。

省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域公路工程建設項目評標專家庫的管理工作。

第四十條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十一條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據招標文件規定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關信息進行核查，發現錯誤或者遺漏的，應當進行修正。

第四十二條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

第四十三條 公路工程勘察設計和施工監理招標，應當采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分應當根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第四十四條 公路工程施工招標，評標采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，僅依據評標基準價對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得低于50％。

經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。

公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

第四十五條 實行設計施工總承包招標的，招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。

設計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50%。

第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業道德。評標委員會成員應當依據評標辦法規定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。

第四十七條 招標人應當根據項目規模、技術復雜程度、投標文件數量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據前款規定被更換的評標委員會成員如為評標專家庫專家，招標人應當從原評標專家庫中按照原方式抽取更換后的評標委員會成員，或者在符合法律規定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數量。

第四十八條 評標委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十九條 評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。

投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規定的質量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第五十條 評標委員會應當根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關規定，對在評標過程中發現的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。

第五十一條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人在3個以上的，招標人應當按照本辦法第三十七條規定的程序進行第二信封報價文件開標；在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應當按照本條第一款規定執行。

通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由，招標人應當按照本辦法第三十七條規定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

第五十二條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人名單；

（六）否決的投標人名單以及否決理由；

（七）串通投標情形的評審情況說明；

（八）評分情況；

（九）經評審的投標人排序；

（十）中標候選人名單；

（十一）澄清、說明事項紀要；

（十二）需要說明的其他事項；

（十三）評標附表。

對評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內容中如實記錄。

除第二款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十三條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的其他網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業績、相關證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（五）招標文件規定公示的其他內容。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十四條 除招標人授權評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十五條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）評標情況說明；

（四）中標候選人公示情況；

（五）中標結果；

（六）附件，包括評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。

有資格預審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應當包括在書面報告中。

第五十六條 招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。以現金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十九條 招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。

省級人民政府交通運輸主管部門應當定期組織開展合同履約評價工作的監督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。

第六十條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的申請人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。

重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。

依照本條規定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章 監督管理

第六十一條 各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規、規章以及招標投標活動行政監督職責分工，加強對公路工程建設項目招標投標活動的監督管理。

第六十二條 各級交通運輸主管部門應當建立健全公路工程建設項目招標投標信用體系，加強信用評價工作的監督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。

招標人應當將交通運輸主管部門的信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。鼓勵和支持招標人優先選擇信用等級高的從業企業。

招標人對信用等級高的資格預審申請人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金，減少履約保證金、質量保證金等優惠措施。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

資格預審申請人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當符合省級人民政府交通運輸主管部門有關規定，并在資格預審文件或者招標文件中載明。

第六十三條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第六十四條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的，或者有證據表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對惡意投訴按照有關規定追究投訴人責任。

第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。

第六章 法律責任

第六十八條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不滿足本辦法第八條規定的條件而進行招標的；

（二）不按照本辦法規定將資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）不按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）不按照本辦法規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金的；

（八）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規定的；

（十）不按照本辦法規定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第六十九條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，除依照有關法律、法規進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分數或者降低信用評價等級。

第七十條 評標委員會成員未對招標人根據本辦法第四十一條第二款

（一）至

（四）項規定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正。

第七十一條 交通運輸主管部門應當依法公告對公路工程建設項目招標投標活動中招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等的違法違規或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標投標不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

第七章 附 則

第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第七十三條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行。《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2001年第6號）和《關于修改〈公路工程勘察設計招標投標管理辦法〉的決定》（交通運輸部令2013年第3號）、《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發〔2004〕688號）、《關于公路建設項目貨物招標嚴禁指定材料產地的通知》（廳公路字〔2007〕224號）、《公路工程施工招標資格預審辦法》（交公路發〔2006〕57號）、《關于加強公路工程評標專家管理工作的通知》（交公路發〔2003〕464號）、《關于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知》（交公路發〔2008〕261號）、《關于進一步加強公路工程施工招標資格審查工作的通知》（交公路發〔2009〕123號）、《關于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設項目施工招標管理制度的通知》（廳公路字〔2008〕40號）、《公路工程勘察設計招標評標辦法》（交公路發〔2001〕582號）、《關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知》（交公路發〔2002〕303號）同時廢止。

第五篇：山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法.

山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規和水利部有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程建設項目，包括防洪、灌溉、排澇、引(供、提、飲 水、水力發電、水產、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程項目。

第三條 本辦法適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

(一 具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供 水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。(二 規模標準

1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。第二章 行政監督機構與職責

第七條 水利工程招標投標監督實行分級管理制度。各級水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施行政監督。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的具體管理辦法;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本省水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 組建并管理省水利工程建設項目評標專家庫;(六 直接負責對以下項目的招標投標活動進行監督管理：

1、省水利廳組建的項目法人和廳直單位負責建設的水利工程建設項目;

2、列入全省規劃的新水源工程項目;

3、大中型水利工程建設項目;

4、中央投資和省投資或融資為主的其它水利(水電 工程建設項目。

省水利廳設立山西省水利工程建設項目招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室(簡稱省水利廳招標辦，設在廳基本建設處，負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第八條 各市水利(水務 局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 管理省水利工程建設項目評標專家庫設在本市的分庫;(六 協助省水利廳對本地區省管項目招標投標活動進行監督管理，并直接對第六條(六 規定以外的項目進行監督管理。

第九條 縣級水行政主管部門對招標投標活動的監督管理職責由所在市水利(水務 局規定。

第十條 各級水行政主管部門對招標投標活動行使下列監督管理職責：(一 審批符合相應條件項目的邀請招標或不招標申請，并負責對招標人自行招標的備案工作;

(二 接受招標人招標前提交備案的招標報告，報告的具體內容包括：招標是否符合應具備的條件，招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格 要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排是否符合有關規定，招標公告的內容、發布方式及媒體是否符合有關規定，招標文件(含資格審查文件 的內容是否符合有關規定;(三 監督招標人編制標底、抽取評標專家以及開標、評標、定標等活動：

1、對編制標底的監督。對設有標底的，標底的編制是否保密;標底的編制人員是否符合要求。

2、對評標專家的監督。評標專家的產生是否符合有關規定。

3、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;標底是否當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

4、對評標的監督。評標程序是否符合有關規定;評標方法、評標標準是否與招標文件一致;評標過程中有無異常情況發生;評標報告是否是評標專家的獨立意見;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

5、對定標的監督。定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求;定標的時間是否符合有關規定。

6、對投標人的行政監督。投標人是否取得水利工程施工資質(資格 和安全生產許可證;投標人的資質條件是否符合招標文件要求和有關規定;投標人是否在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡。

(四 接受招標人提交備案的招標投標情況的總結報告。第三章 招標

第十一條 水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十二條 水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十三條 依法必須招標的項目中，有下列情況之一的，一般水利項目經相應水行政主管部門批準，省重點工程經省水利廳會同省發展與改革委員會審核后，報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

(一 技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目;(二 應急度汛項目;(三 法律、法規規定的其他原因。

按前款規定的程序批準，下列項目可不進行招標：(一 涉及國家安全、國家秘密的項目;(二 應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;(三 項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分以及主要依靠當地群眾實施且需分散管護的植樹種草等工程項目;(四 法律、法規規定的其他項目。

第十四條 招標人自行招標的，必須按規定向相應水行政主管部門備案。第十五條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標的，招標人不得向中標人收取招標服務費用。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部指定的媒體或省發展與改革委員會指定的媒體上發布招標公告。公告正式發布至

發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于十日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行:(一 招標前, 招標人向相應水行政主管部門提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、投資計劃安排文件、實施方案批復文件等。

2、招標方式。包括項目監理、施工、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書;對申請自行辦理招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

4、分標方案。項目法人應按照初步設計批準的建設內容，提出施工、監理、設備等項目招標時的具體標段劃分方案。凡批準初步設計的建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

5、評標方法。評標擬采用的具體方法及主要評審指標。

6、投標人資質(資格 條件。招標人應按照有關資質(資格 的管理規定，提出對監理、施工、設備等不同類型項目投標人的資質(資格 條件要求。

7、評標委員會組建方案。招標人應結合招標項目評標的工作量大小、工程類型等情況，提出監理、施工、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

8、招標計劃安排。包括招標公告的發布方式、發布媒體、發布時間以及答疑、資格審查、出售招標文件、開標、評標等工作具體安排。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批備案事項的，應經相應部門審批備案。招標人提交的備案報告經水行政主管部門逐級審核簽署意見后，由有相應管理權限的水行政主管部門備案。

(二 編制招標文件。

(三 發布招標信息(招標公告或招標邀請函。(四 發售資格預審文件。

(五 按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。(六 對潛在投標人資格預審文件進行審核。(七 向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(八 組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘。

(九 接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件, 對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

(十 在水利工程建設項目招標投標管理委員會監督下，根據核準的招標備案報告從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取評標專家，組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。同時提請相應水行政主管部門招標投標管理委員會對項目的開標、評標工作進行監督。(十一 在規定時間和地點, 接受符合招標文件要求的投標文件。(十二 在水利工程建設項目招標投標管理委員會的監督下，組織開標、評標會。

(十三 在評標委員會推薦的中標候選人中, 確定中標人。(十四 向相應水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況的書面報告備案。

(十五 發中標通知書, 并將中標結果通知所有投標人。(十六 進行合同談判, 并與中標人訂立書面合同。

第十八條 對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(資格 證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第十九條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

第二十條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。國家已制訂有招標文件或合同范本的，必須采用。

第二十一條 招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是省水利工程建設項目評標專家庫內熟悉有關專業的持證工程造價人員。標底的編制要在招標行政監督人員的監督下在完全封閉的環境中完成，所有參與標底編制的人員在投標文件提交截止前不得與外界發生通訊聯系。編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有對標底保密的法律責任。

施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》(水利部辦公廳“ 辦建管[2003]120號” 文 執行。招標人應盡量采用合理低價中標或無標底招標。

第四章 投 標

第二十二條 投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格，并按照規定的經營范圍參與投標。

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十六條 投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章 開標、評標和中標

第二十七條 開標由招標人或招標代理機構按照招標文件確定的時間和地點公開進行。

第二十八條 開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標工作負責。

第二十九條 評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一天，評標委員會在主管項目的水行政主管部門招標投標管理委員會的監督下，由招標人依法組建。

評標委員會由招標人的代表(包括項目法人、建設管理機構、招 標代理機構和水利工程建設項目評標專家庫中有關技術、經濟、合 同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中從專家庫 中抽取的評委不得少于評委總人數的三分之二。專家庫產生的評委應在相應水行政主管部門招標投標管理委員 會的監督下，從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取。其中，省管 項目的評標專家在省水利廳招標辦的監督下從省水利工程項目評標 專家庫中抽取;市管項目在市水利(水務局監督下從相應水利工程建 設項目評標專家分庫中抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足 抽取要求的，可申請在省水利工程建設項目評標專家庫中抽

取。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。第三十條 省水利廳負責建立省水利工程建設項目評標專家庫，并根據專家居住地域在各市水利(水務局設立專家分庫，各市水利(水務局負責本行政區域水利工程建設項目評標專家分庫的運行管 理，每年年底要提交分庫專家的工作考核情況。評標專家的選擇一般 采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經相應水利工程 建設項目招標投標管理委員會批準，招標人可指定部分評標專家，但 不得超過專家人數的三分之一。第三十一條 招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格 保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十二條 評標應在主管項目的水行政主管部門的監督下，嚴 格按照招標文件規定的評標辦法進行。第三十三條 評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦 中標候選人。第三十四條 招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推 薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第 一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標 文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人 可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定原因不能簽訂合同的，招標人 可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。第三十五條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招 標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參 加本次投標的單位,重新參加投標不應再收取招標文件工本費。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向主管 項目的水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況報告，報告內容包括：(一招標范圍;(二招標方式和發布招標公告的媒體;(三評標委員會的組成和評標報告;(四招標人初步確定中標人結果;(五開標、評標有關表格，包括開標一覽表、標底計算表、評委 評分匯總表等。報告經審核沒有疑義，招標投標管理委員會在中標通知書上加蓋 專用章，中標通知書方可生效。第三十七條 水行政主管部門備案后,招標人應當向中標人發出 中標通知書，并通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目 的，應當依法 承擔法律責任。第三十八條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出 中標通知書和簽訂合同的條件。第三十九條 自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標 人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人 應提交履約保證金。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質 性內容的其他協議。第四十條 當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的 候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門備案。第六章 投訴處理 第四十一條 各級水行政主管部門是水利工程建設項目招標投標 活動投訴的受理單位，要按規定將招標投標管理委員會辦公室的投訴

受理電話及信箱向社會公布，根據項目管理權限依法受理投訴并在規 定時間內做出處理決定。第七章 附 則 第四十二條 本辦法未涉及到的內容，接國家有關法律法規的規 定執行。第四十三條 本辦法自 2007 年 2 月 1 日起施行。