第一篇：強化四項建設 優(yōu)化三個結(jié)合

強化四項建設 優(yōu)化四個結(jié)合 努力開創(chuàng)企業(yè)養(yǎng)老保險工作新局面

平陸縣社會勞動和保障局 丁光凡

企業(yè)養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，歷經(jīng)近20年的發(fā)展，進入了一個重要而特殊的社會轉(zhuǎn)型時期。2003年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣勞動和社會保障局的直接領(lǐng)導下，在市局、市中心的精心指導下，我們認真貫徹黨中央、國務院的各項社會保障方針政策，適應形勢變化，以強化四項建設為基礎，以優(yōu)化四個結(jié)合為手段，以做大、做實、做強為目標，著力強化基礎工作，努力提升經(jīng)辦能力和經(jīng)辦質(zhì)量，使我縣企業(yè)養(yǎng)老保險工作初步步入了規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理軌道。下面我就我縣企業(yè)養(yǎng)老保險的基礎業(yè)務開展情況，向各位領(lǐng)導作以匯報。

基本情況

我們平陸縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎相對薄弱。與之相對應的是，我們經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費短缺，企業(yè)欠費嚴重，底子薄，基礎差，工作開展難度較大，原有的管理辦法難以適應形勢發(fā)展的要求。2003年以來，我們緊緊抓住企業(yè)改制和“兩個確保”的有利時機，從基礎工作抓起，積小成為大成。通過抓基礎工作，促進了養(yǎng)老保險事業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)過三年的努力，企業(yè)養(yǎng)老保險工作人員數(shù)由6人增加到16人，其中大專

個對外服務窗口，其工作環(huán)境直接影響服務質(zhì)量和業(yè)務的開展。曾發(fā)生這樣一件事情對我們的震動很大。一個體戶前來辦理參保手續(xù)，一進我們的業(yè)務室，看到我們辦公室只擺放幾張桌子和幾把椅子，還是8個人擠在一個辦公室，人家扭頭就走。我就問：“為啥不參保？”他說：“你們連自己都保不了，還能保了我們？”曾有一段時間，不僅個體戶就連企業(yè)參保職工對我們的保障能力都提出了置疑。為改變我們的工作環(huán)境，2003年以來，我們先后多種渠道籌集資金94萬元，付清了購社保大院時的欠款，擴建了門面樓，裝修了辦公室，辦公室由原來的4間增加為10間，新購置了14套桌椅，11套辦公柜，安裝了8臺空調(diào)，5臺電腦，同時購置了自己的辦公用車，實現(xiàn)了科室分離、程序上墻，辦事人員辦事時有水喝，有椅坐，心情舒暢。通過抓硬件建設，辦公條件得到了改善，辦公環(huán)境煥然一新，為服務質(zhì)量的改善創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

(二)、強化規(guī)章制度建設，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)服務的軟環(huán)境

隨著社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)保險的業(yè)務分工也越來越細。我們工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。稍有失誤不僅會給黨和政府的形象帶來負面影響，而且會給參保職工、離退休人員帶來損失。要減少工作中的失誤，必須制定一套完善而嚴密的工作制度，變粗放型管理為規(guī)范化管理。在規(guī)章制度的訂立和執(zhí)行過程中，我們注意做到了以下幾個方面。

一是根據(jù)工作需要確立合理的工作機制。平陸是一個小縣，騰不出時間搞稽核，騰不出時間搞征繳，天天應付日常事務的被動局面。為此，我們專門下發(fā)了“關(guān)于對部分業(yè)務實行統(tǒng)一受理期限的通知”。規(guī)定個人帳戶轉(zhuǎn)移、個人帳戶一次性支付、退休退職申報、遺屬申請補助受理及退休待遇核定、新增退休人員領(lǐng)取證發(fā)放、新增遺屬人員領(lǐng)取證發(fā)放、個人帳戶金的領(lǐng)取、個人帳戶金的轉(zhuǎn)移等9項業(yè)務每月1—7日為定期受理時間，從而方便了群眾，提高了工作效率。

四是實行目標責任制，確保各項工作順利完成。為明確責任，確保全年任務順利完成，每年都對目標任務進行細化、量化，把每一名工作人員的工作分為本職工作、中心工作、創(chuàng)新工作和工作質(zhì)量效率四項提出具體要求，與每一位工作人員簽定目標責任書，將各項任務層層分解，責任到人，并作為年終考核的重要依據(jù)。通過明確每一位同志的崗位職責、業(yè)務范疇、工作程序和全年任務，大大提高了工作人員的主觀能動性，使各項業(yè)務環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，既避免了工作中的失誤，同時也使每個工作人員所分管的業(yè)務不在自己的手中延誤，不在自己手中積壓，當天的事情當天辦，大大提高了工作質(zhì)量。完善的規(guī)章制度為我們工作的順利開展奠定了良好的基礎，各項業(yè)務都做到了當日受理當日辦理完畢，樹立了企業(yè)養(yǎng)老保險的良好形象。

(三)、強化信息網(wǎng)絡建設，為優(yōu)質(zhì)服務提供技術(shù)支持

企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施近二十年來，覆蓋面越來越廣，參保人數(shù)和離退休人數(shù)也越來越多，過去那種手工記帳的辦法已遠遠

三年來的努力，我所工作人員的微機操作技術(shù)日漸成熟，逐步甩掉了手工記帳，參保登記、申報繳費、個人帳戶記帳、個人帳戶轉(zhuǎn)移、個人帳戶支付、待遇核定、待遇支付、離退休人員管理等，各項主要業(yè)務全部實現(xiàn)了微機操作管理。通過盡三年的努力，全縣95個企業(yè)，4234名參保職工，1708名離退休人員的80項數(shù)據(jù)錄入做到了100%錄入無缺項，數(shù)據(jù)準確率達到98%以上。

(四)、強化工作能力建設，創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的工作環(huán)境

制度和設備建立健全之后，人是最主要的因素。為切實樹立“誠實守信，認真謹慎，開拓創(chuàng)新，精細服務”的平陸企業(yè)保險形象，我們把著眼點放在機關(guān)的人文建設上。

一是通過抓業(yè)務學習，努力提高工作人員自身素質(zhì)。養(yǎng)老保險工作政策性強，涉及面廣，信息化程度高，相應的對社保工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，為此我們提出了創(chuàng)建學習型單位的目標。規(guī)定每周五下午為集體學習時間，并要求集體學習與自學相結(jié)合，不斷充實每個工作人員的政策水平和業(yè)務能力。為了讓新調(diào)入人員能盡快熟悉業(yè)務，在全所開展了“一對一”幫學活動和技術(shù)比武活動。為提高微機操作熟練程度，今年9月份我們專門聘請軟件公司業(yè)務員對全體工作人員進行了一次系統(tǒng)的微機知識培訓。為了不影響工作，工作人員中的微機操作新手自覺犧牲休息時間，向操作能手學習。在我們保險所內(nèi)部，主動學習已蔚然成風。有3人通過自考取得大專文憑，有3人正在參加黨

是推行掛牌上崗制。工作人員上班統(tǒng)一佩帶胸卡，監(jiān)督臺上有每位工作人員的像片，接受辦事人員的監(jiān)督。四是推行首問責任制，第一個接受詢問的工作人員即為首問責任人，決不能說“我不知道”。五是限時辦結(jié)制度。凡法律、法規(guī)明文規(guī)定辦事時限的，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦完，沒有規(guī)定的要結(jié)合實際，本著簡捷快辦的原則，制定時限并嚴格執(zhí)行，樹立了保險所勤政為民的良好形象。去年我所被團縣委、團市委分別授予“青年文明號”光榮稱號，被市勞動保障局授予“三優(yōu)”文明窗口單位。

二、以優(yōu)化四個結(jié)合為手段，全面提升經(jīng)辦質(zhì)量

企業(yè)養(yǎng)老保險工作備受社會關(guān)注的原因除了涉及面寬的原因之外，更重要的是工作難度大。難就難在清欠難度大、征繳難度大、擴面難度大。三難問題不解決，就會影響企業(yè)養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。在目前社會保險法制不是很健全的情況下，就要靠我們做過細的工作，去贏得全社會的支持。三年來，我們積極利用我們多項業(yè)務與三難的關(guān)系，努力優(yōu)化四個結(jié)合，合理利用其他工作，促進了三難問題的解決和數(shù)據(jù)庫的完善。

(一)、優(yōu)化申報與稽核的有機結(jié)合，促進拖欠保險費的清理。

如實申報是保證基金足額征繳的基礎，稽核檢查是確保基金征繳的手段。三年來，我們每年都要分前半年和后半年兩次召開全縣企業(yè)養(yǎng)老保險工作會議，每次都把申報和稽核工作放在首位，對申報和稽核程序提出具體要求。申報的同時，稽核介入申

單的同時在回執(zhí)單上簽字。對個人帳戶公布單中的有關(guān)信息有疑問的，可向本企業(yè)勞資人員或保險所咨詢，有錯誤的在回執(zhí)單中注明，由勞資人員到保險所更正，個人信息不全的，在回執(zhí)單中填寫。同時要求企業(yè)限期返回保險所。我們就是這樣用螞蟻啃骨頭的辦法，堅持了三年，不僅確保了微機錄入信息的完整準確，同時促進了保險費的征繳。今年在發(fā)放對帳單時，由于山河鋁業(yè)有限公司欠費不清、歷年繳費無法記入個人帳戶，個人帳戶只公布了兩年半，該公司職工對此反應強烈，公司老總在了解情況后，召開職代會向職工保證2005年徹底解決欠費問題。隨后該公司人勞部責成專人主動到我所進行年檢對帳，對歷年欠費進行了核對和認可，目前該公司在繳清當年保險費的基礎上，分兩次補繳了歷史欠費89萬元。通過公布個人帳戶，職工在企業(yè)繳費過程中起到了監(jiān)督企業(yè)按時繳費的作用，有效地推動了企業(yè)按期繳費。

(三)、優(yōu)化擴面與再就業(yè)工作的有機結(jié)合，促進擴面工作

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷增加參保人數(shù)，是養(yǎng)老保險永恒的主題，也是企業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年以來，我們一直把擴面工作作為主要工作長抓不懈。在努力抓好宣傳發(fā)動等常規(guī)性工作的同時，把重點放在了利用再就業(yè)中心與養(yǎng)老保險所合署辦公的優(yōu)勢上。一是設立續(xù)保窗口，完善服務內(nèi)容。我們專門設計印制了接收檔案材料清單、委托保管檔案及續(xù)保協(xié)議書，制定了續(xù)保流程，固定了專人負責。從計費繳納、臺帳登

1務的A類企業(yè)，我們要求專管員提供優(yōu)先服務。對不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費或不按業(yè)務流程辦事的B類企業(yè)，我們要求專管員進行嚴格監(jiān)控，每月都必須進駐企業(yè)進行催繳，并在每年的全縣企業(yè)養(yǎng)老保險工作會議上對B類企業(yè)在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。特別是退休申報制度的建立，實現(xiàn)了退管與征繳的有機結(jié)合。既促進了我們經(jīng)辦機構(gòu)各項規(guī)章制度和業(yè)務流程的順利執(zhí)行，又進一步規(guī)范了企業(yè)的辦事行為，既融洽了專管員與企業(yè)的關(guān)系，又促進了經(jīng)辦機構(gòu)各項工作的開展。通過對參保企業(yè)的誠信分類和信用等級評定，使我們騰出了更多的精力解決突出矛盾，抓難點單位。三年來我所當年的基金征繳率均保持在95%以上，徹底杜絕了前清后欠的發(fā)生，有利的促進了保險費的足額征繳。

工作體會

一、各級領(lǐng)導的親切關(guān)懷是企業(yè)養(yǎng)老保險基礎工作取得突破性進展的關(guān)鍵。短短三年時間，我們在基礎設施建設和設備配置上的投資高達近百萬元。試想如果沒有縣委縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的高度重視，沒有縣局以丁光凡局長為班長的一班人的精心指導，無論如何是難以實現(xiàn)的。我們更不會忘記市局羅局長、市中心張主任等市局領(lǐng)導在政策上的扶持，在經(jīng)濟上的傾斜，并多次親臨我縣指導工作，為我們創(chuàng)造了一個有利的工作環(huán)境。

二、企業(yè)勞資人員的密切配合是企業(yè)養(yǎng)老保險基礎工作取得突破性進展的基石。企業(yè)養(yǎng)老保險工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，3

第二篇：四項措施強化機關(guān)作風建設

XX鎮(zhèn)四項措施強化機關(guān)作風建設

近日，XX鎮(zhèn)黨委、政府要求廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極營造“比、學、趕、超”的良好氛圍，推進機關(guān)行政效能建設。加強領(lǐng)導，成立組織。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，紀委書記為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、紀委相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導小組，嚴厲督促機關(guān)作風建設，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

強化學習，提高認識。強化周一政治學習制度，嚴格學習紀律，優(yōu)化學習形式，豐富學習內(nèi)容，有計劃、有目的的組織全體機關(guān)干部參加學習，做到學習會前簽到、會中點名、會后抽查。定期考查學習效果，形成機關(guān)良好的學習氛圍。

完善制度，狠抓落實。完善機關(guān)干部作風建設相關(guān)制度，重新修訂并印發(fā)《XX鎮(zhèn)機關(guān)工作規(guī)范》，建立嚴格的學習制度、會議制度、值班制度、請銷假制度等，完善領(lǐng)導干部信訪接待日、機關(guān)值班制度，徹底改變機關(guān)干部 “庸”、“散”、“懶”的現(xiàn)狀。

嚴明紀律，嚴格獎懲。加大日常督查，定期不定期開展上下班、班中及雙休日值班督查，及時通報結(jié)果，對違犯者進行從嚴處置。突出機關(guān)百分制績效考評，定期公示實績排名，做到人人有對比、個個有標桿，確保全鎮(zhèn)機關(guān)作風建設取得實效。

第三篇：四個結(jié)合強化自身建設

四個結(jié)合強化自身建設

靈臺縣民政局以“四個結(jié)合”扎實推進機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)和效能風暴活動的開展。一是籌措17.6萬元制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路固定標牌十三面，增置辦公電腦和復印機6臺（件），與“軟環(huán)境建設”建設相結(jié)合；二是與“學習型、實干型機關(guān)建設”相結(jié)合；三是與“各項業(yè)務培訓”相結(jié)合；四是與“全面提升服務水平”相結(jié)合。

靈臺縣民政局邊玉才

第四篇：做好三個結(jié)合五個原則強化企業(yè)內(nèi)部管理

做好三個結(jié)合五個原則強化企業(yè)內(nèi)部管理|

摘要：近幾年，自然災害和人為活動加劇了對生態(tài)的破壞，環(huán)境問題逐步成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。解決環(huán)境問題的政策很多，文章著重分析環(huán)境保護中的保險政策即環(huán)境責任保險制度，并對其優(yōu)勢和依存條件進行了詳細地闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；保險政策；優(yōu)勢；依存條件

環(huán)境保護的政策有很多，按通常的分類方法可從橫向和縱向進行分類。從縱向可分為總政策、各個部門或領(lǐng)域的基本政策、各個部門或領(lǐng)域的具體政策等；從橫向可分為環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境國際合作與交流政策。OECD的一份調(diào)查表明，目前各國已越來越多地依賴于經(jīng)濟手段。

一、環(huán)境保護中的一般經(jīng)濟政策

環(huán)境經(jīng)濟政策是指運用經(jīng)濟手段特別是價格杠桿來解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，開展環(huán)境保護工作的相關(guān)政策。一般經(jīng)濟政策主要包括：征收排污費、生態(tài)環(huán)境補償費、資源稅（費），環(huán)境保護經(jīng)濟優(yōu)惠政策，環(huán)境保護投資政策以及建立健全環(huán)境資源市場政策等等；金融政策包括軟貸款、貼息貸款、商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款和環(huán)境保護基金等。

二、環(huán)境保護中的保險政策及其優(yōu)勢

環(huán)境保護中的保險政策屬環(huán)境責任保險政策。環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”，一般認為環(huán)境責任保險是以被保險人因污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險，它要求

投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構(gòu)繳納保險費，當被保險人因污染環(huán)境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。環(huán)境責任保險屬于責任保險的范疇。

近幾年，自然災害頻繁發(fā)生，各種人為活動加劇了對生態(tài)的破壞，這些逐步成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境責任保險具有風險評價、風險監(jiān)察和損害救濟等功能，能保障環(huán)境侵權(quán)受害人的權(quán)利救濟、環(huán)境污染的及時治理和減輕企業(yè)運作中的環(huán)境責任。因此，環(huán)境責任保險成為解決環(huán)境污染問題的一種行之有效的方法。與其他手段相比，環(huán)境責任保險具有以下優(yōu)點：

（一）環(huán)境責任保險的作用機制與眾不同

環(huán)境責任保險是分散危險和消化損失的制度，同時也是一種能夠把經(jīng)濟因素和環(huán)境風險聯(lián)系在一起的機制。它激勵經(jīng)營者更加謹慎地從事經(jīng)營活動。保險市場通過把風險轉(zhuǎn)化為相對少和固定的保費，以此來避免經(jīng)營者從事經(jīng)營時可能面對的巨大的不確定的風險。否則，經(jīng)營者在面對可能出現(xiàn)的發(fā)展機會和巨大風險并存的局面時將進退維谷。同時，經(jīng)營者可以通過保險獲得補償，迅速恢復生產(chǎn)，并且保險的存在可以減少交易各方的交易費用。

（二）環(huán)境責任保險符合現(xiàn)代環(huán)境法污染者負擔原則

保險是通過集中危險相近的人所共同組成的。在環(huán)境責任保險中，由潛在的污染者組成一個危險共同體，通過繳納保險費形成風險基金，當污染者造成他人損害時，透過保險人對他人所受環(huán)境損害進行賠付。因此，環(huán)境損害的風險實際上是由繳納保險費的責任共同體來承擔的，也即是全體污染者來共同承擔的，而非由其他人承擔，所以它符合環(huán)境法中污染者負擔的原則。

（三）環(huán)境責任保險能促使被保險人加強環(huán)保工作，從而有效地減少污染的發(fā)生

環(huán)境責任保險的出現(xiàn)雖然不能達到阻止環(huán)境污染發(fā)生的作用，但環(huán)責險市場可以通過厘定不同的保險

費率、確定不同的保障范圍來控制激勵被保險人改善安全措施以此減少污染風險。例如，保險人可以在基本費率的基礎上實行差別費率。對環(huán)保設施完善，運作良好的經(jīng)營者實行優(yōu)惠費率；對環(huán)保設施不健全的經(jīng)營者，提高費率，征收高額保險費、促進其健全環(huán)保設施。在德國，保險公司給予行駛公里數(shù)少于特定里程數(shù)的車主以折扣費率，有效地減少了能源的排放，促進了環(huán)境的保護。Rhein Land Versicherung公司在其客戶能提供一張公共交通的年票時，將對其實行優(yōu)惠費率。而建筑保險的保險人則通過對符合環(huán)保設計標準和使用綠色環(huán)保材料的投保人提供折扣的方法來提高環(huán)境質(zhì)量。另外，保險公司作為證券市場的投資者具有掌控資金投向的權(quán)利，可以把資金投入到從事防止環(huán)境污染生產(chǎn)的企業(yè)中去。不僅如此，還可以雇傭?qū)I(yè)的風險管理專家對被保險人所從事的活動進行管理，來實現(xiàn)經(jīng)營利潤，同時提升環(huán)境質(zhì)量。最后，保險人還可以通過日常監(jiān)督減少造成環(huán)境損害的風險。可以在保單中設立控制條款：保險人或其代理人隨時均有不經(jīng)預先通知前往查看被保險人設施的權(quán)利，以促使被保險人改進措施及避免事故的發(fā)生。

（四）環(huán)境責任保險增強了侵權(quán)行為法的補償功能

從過錯責任到無過錯責任的修正使侵權(quán)行為法加強了對受害者的保護，但并未增強雙方的補償功能。對于經(jīng)營者來說，必然導致負擔成本加重，從而對社會發(fā)展造成一定的消極影響；對于受害人來說，在加害人償付能力有限的前提下，面對繁復的訴訟程序，受害人未必能得到相應的補償。而環(huán)境責任保險將風險分散于社會各成員的機制無疑增強了侵權(quán)賠償能力。通過環(huán)境責任保險，污染者只需繳納一定的保費，若損害事故發(fā)生，由保險人負責賠償，從而減輕其負擔；受害人也能從具有雄厚財力的保險人處迅速獲得理賠，避免了因加害人財力不足無法獲得賠償情況的發(fā)生，從而既維護了社會穩(wěn)定，又不影響社會發(fā)展的活力，形成了雙贏的局面。

（五）環(huán)境責任保險具有再保險、巨災風險證券化等分散風險的途徑

環(huán)境損害具有污染范圍廣、受害人數(shù)眾多以及損害后果嚴重等特點，因此，發(fā)生巨災風險的可能性很大。如果僅僅依靠一般經(jīng)濟手段去解決往往只是杯水車薪，而環(huán)境責任保險作為環(huán)境保護的保險手段具有其他手段所不具有的風險分散功能。它可以通過再保險、共同保險、巨災風險證券化等保險技術(shù)將巨額風險分散到遍布全球的保險人中去。如1992年在美國佛羅里達州南部發(fā)生的安德魯颶風（Hurricane Andrew）是美國歷史上損失最為慘重的一次自然災害，造成了巨大的損失。而后保險人為其支付的155億美元保險賠償金，對于災后重建和社會穩(wěn)定起到了巨大的作用，充分顯示了保險業(yè)對抗巨災風險的能力。

三、環(huán)境責任保險制度依存條件分析

環(huán)境責任保險的諸多優(yōu)點固然令人心動，但自環(huán)境責任保險進入中國之后，為何發(fā)展之路卻頻頻受挫呢？參照西方發(fā)達國家環(huán)境責任保險的發(fā)展歷程不難得出以下結(jié)論：環(huán)境責任保險的存活是需要一些特殊的依存環(huán)境和條件的。

（一）環(huán)境責任保險存活的社會思想基礎是環(huán)境風險責任的社會化原理

風險的客觀存在及其危害后果是保險制度產(chǎn)生、存續(xù)的基礎和前提條件。隨著社會生活日益多元化，每個單個個體接觸不安全因素的可能性也隨之增大，這促使個人轉(zhuǎn)移風險和社會分攤風險，即風險社會化原理被社會廣泛

認同。人們開始尋找一種社會化的風險分散機制，以保證自己正常的生產(chǎn)生活秩序不因某次事故而受到影響。環(huán)境責任保險正是這種環(huán)境風險責任社會化觀念下的產(chǎn)物。它是人們在環(huán)境污染事故不斷出現(xiàn)、公眾環(huán)境意識不斷增強企業(yè)賠償能力明顯不足的情況下，要求

社會分攤環(huán)境損害賠償風險的一種做法，風險責任社會化為環(huán)境責任保險的建立提供了社會思想基礎，從而為根本上解決環(huán)境損害賠償提供了較為堅實的物質(zhì)保障。

（二）完善的法律環(huán)境是環(huán)境責任保險制度建立的基礎

環(huán)境責任保險的發(fā)展取決于法律環(huán)境的健全及其執(zhí)行力度的強弱，完善的法律環(huán)境和有效的民事侵權(quán)體系是環(huán)境責任保險制度建立的基礎。環(huán)境責任保險最發(fā)達的地方就是那些擁有健全法律制度的地方，歐

美發(fā)達國家成功的環(huán)保實踐無不證明了這一點。美國采用污染者付費的原則，而且，政府還可以采取貨幣賠償或者刑事制裁的方式，對污染者處以嚴厲的懲罰。歐盟成員國也無不采用法律手段，加大對環(huán)境污染者的懲處。1997年，《歐盟政策聲明》指出“防止和消除污染侵害的費用，必須作為一項原則由污染者來承擔。”完善的法律環(huán)境和民事侵權(quán)體系維護了社會生活的正常秩序，并提供了主體權(quán)利受到侵害時的保護救濟機制，是人類社會不可缺少的“安全閥”，以此為基礎而產(chǎn)生的環(huán)境責任保險所發(fā)揮的功能正是其折射。

（三）非經(jīng)濟利益因素的推動是環(huán)境責任保險制度建立的基礎保障

在環(huán)境責任保險中，環(huán)境損害具有損失難以確定性、損害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系不明確性、損害的長期性、復雜

性以及損害后果的嚴重性等特點，這與傳統(tǒng)保險具有明顯的不同。尤其是在污染責任保險中的公害污染，工業(yè)活動從設廠排放廢物開始，即存在發(fā)生損害的確定性，是重復或繼續(xù)的現(xiàn)象，非偶然和不可預見。因此，這與傳統(tǒng)保險領(lǐng)域中以偶發(fā)及不可預見或不可抗力事故作為保險對象相矛盾。1978年 l0月在馬德里舉行的國際保險協(xié)會第五次全球會議上，保險人就曾基于上述特性而拒絕承保。基于環(huán)境損害的特殊性可知環(huán)境責任保險不能和傳統(tǒng)領(lǐng)域相提并論。為此，美國、瑞典、德國等國家都采用了強制保險的模式，通過政府干預，并結(jié)合各種經(jīng)濟刺激手段，才得以激發(fā)環(huán)境保險市場。因此國家對于保險公司應給予積極的扶持政策，鼓勵保險公司承保。

（四）厘定恰當?shù)谋ｋU費率是環(huán)境責任保險制度存在的關(guān)鍵因素

保險費率是否合理直接決定了市場的供需和環(huán)境保險功能的實現(xiàn)。環(huán)境責任保險中存在著逆向選擇，即污染風險高的企業(yè)更傾向于利用

保險來轉(zhuǎn)嫁損害，但污染風險低的企業(yè)由于保險費的厘定不合理而導致無力投保。由于參加投保的都是風險高的企業(yè)，因此，保費總額不足以進行損害賠償致使保險公司失去運營基礎。另外，如果遵循公平原則，根據(jù)風險實際情況厘定不同的保險費率，風險高的交納的保險費多，風險低的交納的保險費少，這樣的話，一些

風險很高的企業(yè)根本無力承擔巨額保險費，必然會造成企業(yè)的無保險現(xiàn)象、環(huán)境和受害者的無保護狀態(tài)。因此，保險費率的確定必須兼顧保險公司經(jīng)濟利益和環(huán)境保險的價值追求，并結(jié)合國家的環(huán)境保險政策，做到公平、合理與適當。

（五）公民的環(huán)保和法律意識是推動環(huán)境責任保險發(fā)展的動力

環(huán)境責任保險業(yè)的發(fā)展不僅取決于一國相關(guān)制度的安排，而且也取決于公民的環(huán)境意識水平。環(huán)境責任保險制度的興起與公民環(huán)境意識和法律意識密切相關(guān)。只有當公民對自身的環(huán)境權(quán)益和法定權(quán)利有了充分的認識，公眾才能積極的投保環(huán)境責任保險，環(huán)境責任保險制度才可能得以長足的發(fā)展。因此，公民的環(huán)境意識和法律意識的提高是推動環(huán)境責任保險不斷發(fā)展的動力之一。

四、啟示

從以上的分析可以看出，環(huán)境責任保險的生存土壤目前在我國并不完全具備，仍存在許多

亟待解決的問題，因此我們應該借鑒國外的現(xiàn)有做法，完善環(huán)保法律和監(jiān)督管理體制，提高社會公眾的法律意識，加強政府對環(huán)境責任保險的支持力度，另外還要深入研究環(huán)境責任保險理論、加快產(chǎn)品開發(fā)和費率厘定合理化的步伐，從而使環(huán)境責任保險在我國得到又快又好地發(fā)展。

參考文獻：

1、周珂,劉紅林.論我國環(huán)境侵權(quán)責任保險制度的構(gòu)建[ J].政法論壇(中國政法大學報),2003(5).2、李摯萍.略論政府在環(huán)境保護中的主導地位[ J].法學評論,1999(3).3、陳立琴.論環(huán)境污染責任保險制度[ J].浙江林學院報(哲社版),2003(3).

第五篇：堅持三個結(jié)合

南宮市人力資源和社會保障局

堅持三個結(jié)合在市委、市政府的正確領(lǐng)導及上級部門的指導支持下，我局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持三個結(jié)合把各項工作目標順利開展。

一是與加強隊伍建設相結(jié)合。在加強隊伍建設工作中堅持兩項標準：看群眾滿意度、看工作實績；增強三種意識：大局意識、服務意識、政策意識；促進五個提高：在責任上明顯提高、在工作標準上明顯提高、在工作效率上明顯提高、在規(guī)范程序上明顯提高、在紀律上明顯提高，全面加強自身建設，使全局的隊伍素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，全力建設一支適應服務發(fā)展要求的高素質(zhì)隊伍。二是與推動工作相結(jié)合。對照所制定的工作要點和任務目標，扎實開展工作，通過各科相互學習，找差距、看不足、查問題、找原因，使交流活動與推動工作緊密結(jié)合，以工作實績檢驗活動成果，以活動成果促進工作開展，做到兩不誤、兩促進、兩提高。截至目前，人事人才、社保工作有序開展；為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款，有效促進了就業(yè)再就業(yè)工作等。三是健全高度相結(jié)合。通過各科相互學習，完善了學習制度、會議制度、考核制度、值班制度等多項規(guī)章制度，并進一步修訂行為規(guī)范、服務承諾和工作流程，以制度規(guī)范工作人員的行為，使交流活動融入日常工作。