第一篇：“雙向進入、交叉任職”上海國企黨建的創新實踐

“雙向進入、交叉任職”上海國企黨建的創新實踐

[口述前記]

周鶴齡，1942年10月生。曾先后擔任上海市冶金工業局黨委副書記、工會主席，上海冶金控股（集團）公司副董事長、黨委副書記等職。1995年9月至2003年4月擔任中共上海市委組織部副部長。2003年2月至2008年1月任第十屆市政協常委、教科文衛體委員會主任。

20世紀90年代中期，上海在國資改革的同時，以建立現代企業制度為契機，加快上海產業結構戰略調整，促進上海經濟發展再上新臺階。在建立現代企業制度過程中，國企黨組織如何定位，如何確立國企的領導體制呢？當時我擔任上海市委組織部副部長，參與和推動了“雙向進入、交叉任職”體制的建立與實施。通過此項體制，國企黨組織的定位更加明確，對上海國企改革產生了深遠的影響，也在一定程度上影響了上海經濟的發展進程。

企業的體制改革與兩個方面有關：一是與整個社會大的格局有關，二是與經濟改革緊緊相連。新中國成立后到黨的十一屆三中全會之前，我國國有（國營）企業先后實行過廠長負責制（一長制）、黨委領導下廠長負責制，但較長時期是實行一元化領導體制。黨的十一屆三中全會后，中央開始對企業領導體制進行改革，恢復了中共八大時制定的黨委領導下的廠長負責制，一直到1980年左右。此后開始試點廠長負責制，一直試點到1988年底前。為了配合試點，1986年9月中央制定下發三個條例，分別是《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》和《全民所有制工業企業職工代表大會條例》。1988年底到1989年6月，短暫推行廠長全面負責制。由于是廠長全面負責制，一切廠長說了算，由此進一步造成國有企業中的黨組織地位弱化，黨委作用模糊。當時上海某家鋼鐵公司黨委書記向市委領導提出來：我們黨委還能不能召開大會？我們黨委書記還可以在職工大會上作報告嗎？1989年下半年國內形勢變化后，中央再次??國有企業領導體制進行了調整，明確了三句話，即黨組織處于政治核心地位起政治核心作用、廠長負責制、全心全意依靠工人階級辦企業。

二十世紀八九十年代，社會上圍繞著經濟體制改革過程中，國有企業黨組織以及國有企業本身的定位問題產生了較為激烈的爭論，主要有兩次大的爭論，我將其稱為“皮”“毛”之爭。

第一次“皮”“毛”之爭是在剛開始實行改革開放的時候。那時國門初開，國內一些人發現西方國家的政黨相關的機構都設在企業外面，企業內部是沒有政黨的組織的。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯開始照搬西方做法，也把黨的組織從國家機關和基層組織中撤出，一些國企即使沒有撤出黨的組織，黨委書記也讓清潔工等無關緊要的人來擔任，借以削弱和取消黨的領導地位。受此影響，在國內也出現了諸如認為社會主義國家的國有企業有了黨組織使得效率降低，而西方企業沒有黨組織，效率反而很高，因而不必在國企設黨組織的“取消說”；主張政治組織與經濟組織分離開來的“分離說”；主張與國際接軌國企不一定要有黨組織的“接軌說”等觀點。如果把“皮”比作國有企業，“毛”比作國企黨組織，那么把黨組織從國企中撤出，就好像是去掉了皮上面的毛，因此，我們稱之為第一次“皮”“毛”之爭。而且這些說法還得到了當時中央個別人和有關部門的有些人的認可，在此影響下，按照有關要求，各地都進行了所謂的國企黨組織屬地化試點。上海的試點在閔行區，先后把包括上海電機廠、上海汽輪機廠、上海鍋爐廠、上海重型機器廠等39家市屬企業黨組織都劃由工廠所在地的閔行區委領導。按照當時的想法是逐步把市里垂直管理的企業通通劃歸區委領導，區委對這些企業決策的“干預”不會像原先主管局黨委和大口黨委那樣多，既可以增強廠長對企業決策管理的自主性、自主權，也削弱了企業黨組織的作用，又慢慢地淡化黨對國企的政治領導權。然而，其最終走向表明這是一項錯誤的指導方針。后來由于整個內外環境的變化，國企黨組織屬地化試點沒有實行下去，這些企業的黨組織關系仍移交回主管局黨委和大口黨委。

1993年11月召開的黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制之后又出現了第二次“皮”“毛”之爭。在西方的學者和政客的觀念中，市場經濟是自然地必然地與私有制結合在一起的。要搞市場經濟必然走私有化道路，走私有化道路必然走資本主義道路，走資本主義道路必然走美國式的政治道路，這是西方的邏輯。當時國內就有人提出，市場經濟是不能與公有制結合在一起的，要實行市場經濟，就要實行國有企業私有化。實際上，一些不涉及到國計民生大局的國有企業是可以賣掉的、可以轉制的，但涉及國計民生或具有科技前瞻性戰略性的國有企業則不可以賣掉，而且要做大做強、保值增值。當時由于操作不規范，有些國企說是賣主要是送，有的企業還做假賬，好多財產轉移掉了，等等，造成國有資產流失嚴重。這次的“皮”“毛”之爭，不再是爭論國企黨組織要不要存在，而是干脆把國有企業廢除掉，實行私有化，國有企業這“皮”沒有了，黨組織這“毛”也就根本不存在了，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。

兩次爭論和較量逼著市委思考國有企業黨組織怎么辦的問題，1994至1995年市委先后舉辦了兩個學習班。第一個學習班是在黨的十四屆三中全會后，市委于1994年在市委黨校舉辦關于社會主義市場經濟和現代企業制度下上海怎么做的學習班，主要是中央決定出來后上海怎么辦，國有企業怎么改革，上海怎么落實社會主義市場經濟體制和現代企業制度，有三四十個人參加。第二個學習班是在黨的十四屆四中全會通過了《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》后，1995年市委舉辦關于加強黨的建設學習班。

黨的十四屆四中全會以后，中央做出了一系列部署來加強基層黨組織的建設。但是對國有企業黨建沒有具體明確，許多同志對國有企業黨的建設究竟怎么抓覺得心中不太踏實，而且國有企業正處于改革轉折時期，在一些思想認識和大的原則問題上，包括企業黨建工作大的思路上都不是很清楚。雖然在1995年8月由中央組織部、國家經貿委、人事部下發了《加強國有企業領導班子建設》文件，但是沒有引起足夠重視，也沒有采取很大的措施來落實它。1995年2月，湖南省委組織力量對100家企業進行了調查，報告送中央后，江澤民同志有個很重要的批示，指出：黨對國有企業的政治領導權決不能喪失。批示傳達后引起很大反響，并引起領導機關、領導干部的重視。

1996年初，中央黨建領導小組決定對全國國有企業黨建工作進行調研。同年3月，中組部副部長虞云耀一行來到上海。他們到上海后，開始了大量的調查研究，先后召開了十幾個座談會，參加的人來自市委，市委組織部，下轄企業的大口黨委如工業、建設、交通、外經貿、商業等等，還有各個控股集團公司，大集團如汽車總公司，還有大中型企業，第二第三層次的企業等。前前后后有100多人參加，大家都談的很細、很透。在市委組織部的那場座談會是我向他們匯報的，當時我匯報了國有企業實行現代企業制度以后，我們主張讓黨組織領導人進入到企業法人治理結構的領導層當中。

這種想法早就有了。在1994年市委舉辦的貫徹落實黨的十四屆三中全會精神的學習班上，我就提出設想把企業黨委會建立在法人治理結構的領導層之中，使法人治理結構領導層（董事會、監事會、經理層）成為黨組織確立政治核心地位、發揮政治核心作用的法定外在形式，思想政治工作才有黨的組織保證，才有組織優勢。離開了黨組織，離開了黨組織的政治核心地位，現代企業制度下思想政治工作就成了無本之木，無源之水。1995年市委舉辦的貫徹落實黨的十四屆四中全會精神的學習班上，我的發言更明確了，要把黨委會建立在法人治理結構之中，黨委會成員按法定程序進入董事會、監事會、經理層等領導層之中，參與企業的重大決策。黨委會成員要適應治理結構的變化。董事會、監事會、經理層的成員符合黨委成員條件的，按黨章規定程序進入黨委會。

實際上，市工業系統當時已經開始探索了。1994年市工業黨委發過一個文件，關于工業系統黨建三年規劃，提到“公司黨委要由黨性強、威信高、懂經濟、會管理的同志組成，黨委委員應通過合法程序進入公司領導層，可與公司董事、監事、經理交叉任職。具備條件的黨委書記、董事長可以一人擔任”。內容上已經很接近了。

可見，在1996年虞云耀副部長來之前，我們在1994年、1995年就有這種主張，而且已經開始做了。不過，由于中組部領導對我們的指導和概括，使得我們這一套成形了。對于之前的做法，我們都是用很長的話來描述的，至少兩三行，有的是四行。虞云耀副部長聽了以后說：可不可以把它概括為八個字“雙向進入、交叉任職”。后來他又補充了一句：有條件的話，黨委書記董事長一個人做。所以，“雙向進入、交叉任職”這一做法雖然是我們上海創造的，但后來變成一個比較簡潔完整的表述，這是虞云耀副部長概括的。虞云耀副部長對我們這些思想主張、做法實踐有三個貢獻：第一，用十分簡潔完整的語言表述了國有企業領導體制；第二，這段話此后在中央文件和地方文件里面經常用，定義為國有企業領導體制，把黨組織和企業法人治理結構融合起來，相互滲透；第三，因為中組部肯定了，所以上海從當時開始一直到現在從來沒有動搖過，再什么**，上海始終堅決地、主動地加強宣傳貫徹落實，堅持這一體制并在實踐中不斷加以完善。

虞云耀副部長回去后，中組部寫了個調查報告送中央。1996年5月，由中組部、中央政策研究室、國家經貿委、中央黨校聯合舉辦省部級干部參加的國有企業黨建工作專題研討班。中央政治局常委會聽取了研討班的情況匯報，責成中組部牽頭，起草中央四號文件，就是《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》。1996年12月11日至14日，由中組部、中央政策研究室、國家經貿委、國家體改委、全國總工會聯合召開全國國有企業黨建工作會議。胡錦濤、吳邦國以及中央各有關部門領導都做了講話。中央四號文件也放在這個會上討論，當時我也去參加了。最后形成文件于1997年1月下發。體現上海智慧的“雙向進入、交叉任職”的體制性安排在中央四號文件中得到了肯定，其中明確規定“根據工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進入董事會、監事會和經理班子；董事會、監事會、經理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關規定進入黨委會”。

中央四號文件是在充分調查研究基礎上對改革開放十多年來各地各部門加強和改進國有企業黨建工作成功經驗的總結，具有積極的意義和深遠的影響：一是黨對企業政治領導權的內涵深化了，包括三層意思即堅持黨的路線、方針、政策領導，保證國家的法令法規的貫徹執行；堅持黨管干部原則，按照干部管理權限依法選配、培養、考核、監督；堅持發揮企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。二是文件第一次明確提出了企業黨建工作的目標，歸納起來是四“有”：有一個好班子，有一個好隊伍，有一個好的工作機制，有一個好的工作制度。三是文件集中全面地提出國有企業黨建工作的方針和原則。四是對多年來有爭議和不同認識的問題做了明確的回答。比如對黨組織參與重大問題決策的必要性、目的、途徑、方法、制度等都有明確的規定；又比如黨管干部的原則和依法用人的關系，過去只通過領導同志講話來強調，但沒有文件形式那樣有約束力。這些規定讓企業的同志感到非常親切、實在。

所以我認為，中央四號文件回答了大家關心的問題，是指導我們搞好國有企業黨建工作的綱領性文件。從此以后，體制明確了，定位也清楚了，解決了“老三會”與“新三會”之間關系，接下去就是如何更好地貫徹這個文件。總體來說，這個領導體制基本確定以后，為中國兩次階段性的騰飛都起了重要的組織保證，對企業發展來說是獲得了體制的保證。

上海國有企業黨建工作經過積極探索，思想上逐漸形成共識，大家一致認為必須加強國有企業黨的建設，充分發揮黨組織的政治優勢，加強黨對企業的政治領導。通過幾年努力，上海實行公司制的國有企業，也絕大多數實行了“雙向進入、交叉任職”的領導體制。多數集團公司明確規定，黨委成員的二分之一須按法定程序進入董事會，法人治理結構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不低于三分之一。據統計，當年上海工業系統61家有限責任公司的法人治理結構中，有58.3%的黨委成員進入董事會，有10%的黨委委員進入監事會。黨委班子中，?h員行政領導人員比例達到三分之一以上的占98%，達到二分之一以上的占68%。截至20世紀末，在市管的59家控股（集團）公司和大集團公司中，黨委書記兼董事長的有49家，占總數的83.1%，董事長兼黨委副書記的有7家，占11.8%。上海在國企黨建上的探索取得了一些成果：

首先是探索建立了有利于黨組織發揮政治核心作用的企業領導體制，找到了正確處理企業黨組織和法人治理結構關系的切入點和接口，使企業黨組織的政治核心有一個堅強的組織保證和合適的組織形式。

其次是探索建立管資產、管干部、管黨組織三位一體的管理體系，把黨管干部與依法管理結合起來。上海基本上做到了誰控股、誰派人、誰管黨組織，三者較好地統一起來。在建立三位一體的管理體系過程中，從三個方面進行實踐：黨管干部與依法管理相結合；直接管理與間接管理相結合；組織配置與市場配置相結合。

再次是探索企業黨組織參與重大問題決策的內容、途徑、方法和程序。此前，這個問題無論在認識還是實踐操作上都是爭議較多的一個問題。中央四號文件概括了各地好的做法，闡述得十分明確。上海在發揮企業黨組織政治核心作用的重要職責和基本途徑上，主要進行了四個方面的探索：

一、黨委參與決策，注重決策的方向性、政策性、戰略性、全局性。主要是生產經營中重大問題、重大改革方案和規章制度、涉及職工的切身利益的重大事項、干部的任免使用管理。

二、強調決策是一種組織行為，是依法進行集體決策。

三、規范決策程序。

四、建立民主、科學、集體決策的制度，明確責任，照章行事。

最后是探索建立激勵與制約相結合的管理體制。對經營者的激勵和制約是一個薄弱環節。在激勵機制上，注意精神激勵與物質激勵相結合，對業績突出的優秀經營者予以表彰，營造出一批真正的優秀企業家。但與此同時，通過監事會、審計、職代會等多種形式，對國有企業經營者形成監督制約的合力。主要包括：設立和完善監事會，明確監事會功能，健全監事會的運作，形成相應的監督機制；建立和推行經濟責任審計，并使之經常化、制度化；探索建立職工民主管理、民主監督的新機制、新途徑，普遍推行以職代會為主要形式的職工民主管理、民主監督制度，建立職工代表進入董事會、監事會制度，等等。

“雙向進入、交叉任職”體制對上海國有企業發展產生了很重要的影響，主要有以下幾個方面：

其一，黨組織的優勢得到體現。20世紀90年代中后期上海產業結構大調整，包括企業重組、兼并、破產，下崗100多萬人，當時在桃浦、共和新路、平涼路、小沙渡、長風等上海工廠集中區可以發現許多工廠關停或者半停產，已經沒有了80年代人聲鼎沸、熱火朝天的生產景象。企業關停了，黨組織領導成員個個心里難受，職工則由于生活突然沒有了著落，思想想不通，上訪者有之，到企業鬧者有之。在這么一個激烈的變革過程中，社會總體保持穩定就是因為黨組織的領導，黨組織的政治、組織、思想優勢體現出來了。有些企業黨委給每個下崗黨員寫信，溝通思想，積極做員工思想政治工作，關心下崗職工的生活，努力做到幫困“全覆蓋”，并積極幫扶職工再就業，創新建立了各級“再就業中心”，形成符合上海國企的各類安置和幫助職工“渡難關”的具體政策和措施，黨組織成為了國資國企調整重組改制的穩壓器和主心骨。

其二是當年上海提出建工業新高地，后來是叫產業新高地，搞了四大支柱產業集群，東部是微電子、芯片，以華虹為代表，北部是鋼鐵，以寶鋼為代表，西部是汽車，南部是石化。解決了當年的產業升級，形成了產業新高地。與此同時抓緊建設人才新高地，與產業轉型升級相配套。

其三，由于國企領導體制確定以后，企業內部認識總體上統一了，思想基本穩定了，也推動這些企業走出去。從21世紀開始，特別是在2008年世界金融危機以后，港務集團、上海電氣、建工集團、錦江集團等大集團都開始走向全國，走向世界。如上海電氣生產的火電、風電設備已實現向印度、印尼、越南等國的出口。

“雙向進入、交叉任職”體制的推行，包括提出有條件的黨委書記、董事長可以一人擔任，解決了國企黨組織的定位問題，為上海國有企業的發展提供了組織保障。但是，隨著上海國資國企改革的推進，特別是現在搞混合所有制，需要對這一體制不斷加以完善。比如對于董事長和黨委書記的選配，如何兼顧好經濟管理能力和黨建工作能力，怎么真正做到兩個素質、兩個方面職責、兩個方面能力具備，真正做到兩個方面責任全面承擔并落實責任追究，如何從各種方面去解決這個“老生常談”的問題；對于黨委參與重大決策，怎么做到不缺位、不越位、不錯位，應該推出比較具體的細則；對于重大決策失誤問題，作為參與決策者――國企黨委應該如何承??責任；如何杜絕腐敗問題等，都需要加以思考和解決。還有，一部分國企走向國際，到他國辦企業如何開展黨的工作，如何加強對黨員、黨員領導干部的教育、管理、監督等等，都是需要研究、探索、解決的新問題。

第二篇：如何做好“雙向進入，交叉任職”領導體制下的黨委書記工作

如何做好“雙向進入，交叉任職”領導體制下的黨委書記工作

“雙向進入，交叉任職”是中組部、國資委在建立現代國有企業制度過程中加強和改善黨的領導，促進黨組織有效參與企業重大問題決策，充分發揮黨組織政治保障作用的有益探索。華能吉林發電有限公司在本部及九臺電廠等下屬

單位也開展了“雙向進入，交叉任職”的試點。本人很榮幸地得到公司黨組的信任，擔任XX電廠黨委書記、副廠長職務。根據履職一年多來的工作實踐，對如何做好這種“交叉任職”領導體制下的黨委書記工作談幾點看法和體會。

一、充分認識“雙向進入，交叉任職”領導體制的重要意義

“雙向進入，交叉任職”是我國國有企業在建立現代企業制度實踐中的創舉。中央組織部、國務院國資委黨委在《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》中，提出為了建立健全企業黨組織發揮政治核心作用、參與企業重大問題決策的體制和機制,保證、監督黨和國家方針政策在中央企業的貫徹執行，要求國有企業堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，即國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員可以依照有關規定進入黨委會。具體到黨政一把手，就是指黨組織主要負責人兼任同級行政副職；行政主要負責人具有兩年以上黨齡的，兼任同級黨組織副書記。這種體制被視為實現公司治理與黨組織政治核心作用有機結合的有效途徑，經過實踐中的不斷完善，該體制獲得了黨和國家的充分肯定。首先，這一體制為解決企業管理中“效率與公平”這一永恒的矛盾提供了有益的嘗試。行政一把手作為企業的“中心”主要負責提高效率創造效益，同時作為黨委副書記他也要把實現公平作為重要的職業考量；黨委一把手作為企業的“核心”主要負責實現管理公平，但作為行政副職幫助企業提高效率創造效益也是其工作職責中的應有之義。這樣有益于“中心”“核心”一條心，公平、效率雙提升，有力地提高了企業領導班子的決策力和領導力。其次，這一體制促進了決策公平。以往國有企業多被批評黨政不分，或一把手專權獨斷，或決策效率低下。“雙向進入，交叉任職”不是把不同性質的權力在黨政之間作簡單分割，而是形成即分工又協作，即相對獨立又互為制衡、監督的科學領導體制，最大限度地激發黨政之間的優勢力量，放大正面疊加的效應。最后，這一體制為實現“人才強企”戰略提供了保障。“人才強企”戰略是國有企業做強做優，創建世界一流企業的五大戰略之一。筆者從事過多年的人力資源管理工作，深切地認識到實現人才強企的關鍵在于培養德才兼備的復合型人才。而交叉任職的體制通過實現現代企業制度條件下黨管干部原則和經營管理者依法行使用人權力的統一，為實現人才的德才并進，確保將最合適的人放在最合適的崗位在機制上提供了保證。在電廠這樣技術密集型企業，交叉任職也增加了干部“跨界”提升的通道。如在干部培養上可以有意識地把行政副職作為黨委主要領導的后備力量培養，把黨委副職按照行政主要領導的后備培養，這樣將大大提高黨員干部全面自我發展的主動性，使得政工干部主動參與生產經營決策；行政技術干部自覺做好生產經營中的思想政治工作，既提高了綜合素質，又不荒廢主業，有力地提高企業領導力。

二、“交叉任職”領導體制下黨委書記應著力在四個方面發揮作用

（一）促進決策科學

參與企業重大問題決策是國有企業黨組織的重要職責，是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。促進決策科學是黨和國家在國有企業實行“雙向進入，交叉任職”領導體制的首要目的。因此黨委書記如何在決策過程中發揮調研、把關、監督、協調等作用尤為重要。黨委在企業生產經營過程中是政治核心，在政治方向上起關鍵作用。黨委書記要承擔起組織黨委成員對重大問題集體研究、專題討論、促進統一思想、形成黨政共識的職責，在企業行政制訂經營方針、三重一大決策事項、處理突發事件、研究發展戰略等方面發揮組織保障和政治保障。

為實現決策科學，要從機制上成立由黨委書記、廠長共同牽頭的相關決策機構，在實現決策科學上著重把握好四個環節。一是做好事前調研。黨委書記要超前了解企業重大問題決策的內容，組織黨委班子成員帶著課題有針對性地進行調查研究；發現問題要及時和行政一把手通氣，充分溝通，不能把不清晰、有硬傷的決策議題端到決策會議上去。二是實行集體決策。如華能九臺電廠明確成立了黨委會、黨政聯席會、廠辦會、招投標領導小組會、效益獎金考評會、燃料領導小組會等6個常設集體決策機構，對企業重要管理議題按照民主集中制原則全部實施集體決策，沒有出現議而不決、決而不辦、辦而不閉環的現象。三是推行廠（黨）務公開。要制定專門的制度，通過在局域網、廠內公共場所設置公開專

欄等方式，將重大、涉及職工切身利益的事項及時公開，主動接受職工群眾監督。四是促進民主管理。通過職代會、民主生活會、定期職工意見征集等措施，不斷拓寬職工參與企業管理的渠道，增強職工參政議政的積極性，提高民主管理的質量，讓職工的共享企業發展成果的同時，體會當家作主的企業幸福感。黨委書記帶領黨務工作一般人，抓住以上三個環節實施監督，適時

開展效能監察，就很好地抓住了科學決策的關鍵。

（二）支持行政履責

企業是經濟組織，強化經營管理、追求經濟效益、實現企業科學發展是企業的中心工作。黨的建設必須始終圍繞這個中心，融入中心抓黨建，抓好黨建促發展，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動企業又好又快發展的強大動力。理所當然，黨委書記也要圍繞行政中心工作來做好黨務工作乃至全廠工作的布局，切實維護行政一把手的威信，做行政一把手及行政班子的強大支持者，在工作上實現與行政一把手的互相補臺。

首先，黨委書記要熟悉行政業務。電力企業是技術密集型，黨委書記兼任副廠長，其本身就是行政班子的一員，職責上需要其熟悉行政業務，必要時發出正確的行政指令。因此能否熟悉電力生產、經營管理的基本知識，做到不說外行話，不下外行令是交叉任職條件下黨委書記應該具備的基本素質。尤其在行政一把手外出的情況下，黨委書記不僅要在思想上愿意補位，更要在能力上能夠補位，做出科學的，符合工作需要決策來，讓行政一把手放心，讓職工群眾認可。其次，黨委書記要體量行政的難處。不可否認，在安全第一、經營壓力日趨增大的火力發電廠，肩上責任最大、壓力最大的人就是行政一把手，雖然出了問題黨委書記也要承當相應的責任，但誰都清楚，企業安全、發展、效益和黨建四個績效考核指標，其中三個指標的主要責任都落在行政一把手的肩上，因此在企業中最難、壓力最大、責任最大的還是行政一把手。黨委書記要盡最大努力去幫助行政領導減輕擔子，化解壓力。在急難險重上提供組織保障；在大是大非上把握方向；在維護穩定上多做細致的工作；在營銷、煤炭采購這樣的關鍵環節和行政一把手并肩作戰……總之，不要成麻煩的制造者，要成為問題的解決者。最后，要自覺維護行政一把手的權威。行政班子依法行使決策權時，黨委必須堅決支持，協調各方確保達成目標。對不認真執行行政指令的干部或職工，要耐心教育，嚴肅批評，確保政令暢通。

（三）保證管理公平

公平與效率的矛盾是國家管理、社會管理及企業管理的根本問題。黨的十八大以來，實現國民之間、城鄉之間、區域之間、資本與勞動之間、企業與個人之間的公平發展成為一個重要的話題。在我國快速崛起成為世界第二大經濟體的同時，我們不可回避在利益平衡、均衡發展方面出現了較大的問題。這也是要在全黨上下認真組織開展群眾路線教育實踐活動的背景原因之一。華能一直秉承紅色公司的理念，在企業和職工利益共享、在職工與職工之間機會均等方面取得了有目共睹的成績，這也是華能實現快速發展的一個重要因素。在華能這樣的企業平臺，在交叉任職的領導體制下，黨委書記在促進管理公平方面是具有一定的的優勢的。我們要看到，很多的企業不公平現象，其根源都出在決策的環節，或者事先調研不夠，或者單方面強調企業利益。黨委書記在參與企業管理決策時要把維護職工合法權益、實現對職工的決策紅利作為一項重要的考量，只有這樣，才能讓中國夢、華能夢具化成為職工群眾看得見、摸得著的企業幸福感。同時黨委書記要走出辦公室，深入生產一線，了解職工的心聲，掌握他們的思想動態。在掌握重要的一手資料基礎上黨委書記在實際工作要把握好這樣幾個環節：一是建立健全“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的公平保障體系和機制。二是以規范權力運行、完善制衡約束為重點，切實抓好制度建設，依法治企，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。三是要全心全意服務職工。建立幫扶制度，實實在在地為職工解決困難；加強思想教育和心理疏導，引導職工群眾理性、合法地表達心理訴求；開展形式多樣的文體活動和人文關懷；加強宣傳陣地建設，樹立企業形象，提高職工的企業榮譽感；信任職工，依靠職工，該公開的公開，該接受監督的接受監督，建立互信、同心、共贏的企業文化氛圍。

（四）強化保障監督

國有企業的全部生產經營活動都必須以國有資產保值增值和企業科學發展為前提，一切不利于這個前提的行為都必須予以制止和預防，因此必須加強監督。黨委對整個生產經營活動實施監督也是黨章賦予的基本職責。但同時我們也要認識到，監督是一門科學，不僅僅要在決策的過程中監督，更重要的是在執行的過程中監督，既要保證科學決策，更要保證有效實施。只有建立起這樣的大監督體系，才能真正發揮保駕護航的作用。黨委書記在強化保障監督方面要注意抓好以下幾點：一是抓制度建設，如通過簽訂黨風廉政建設目標責任書、修訂完善相關制度、設立廉潔績效考核基金等方式加強黨風廉政的制度建設，形成計劃、檢查、監督、整改、總結、再提高的閉環管理鏈條。二是抓意識教育，通過中心組學習、專題教育培訓、檢企共建、廉潔文化陣地建設等教育方式不斷提高人員拒腐防變意識和能力。三是抓監察審計。這項工作是紀檢監察的中心工作，也是“核心”融入“中心”創造監督效益的體現。黨委書記要直接組織領導重點的效能監察工作。

三、“交叉任職”領導體制下黨委書記發揮職責作用應注意解決好幾個問題

（一）重責任，輕權力

權力，人之所欲也。在很多人的眼中，權力甚至成為了度量個人價值的唯一標尺。這種觀念是病態的。中國數千年的皇權社會更是讓國人的權力觀流弊甚多。“雙向進入，交叉任職”一個重要的目的就是實現權力制衡。這種制衡要求黨委書記首先要樹立重責任、輕權力的權力觀、事業觀。國有企業長期以來一直存在“核心”與“中心”的爭論問題，就是企業是應以黨委為核心來開展工作，還是應該圍繞行政負責人這個中心來開展。這種爭論造成了很多班子的不團結。爭論本身是沒有意義的，與其爭論誰的權力應該更大，倒不如比比誰該擔負的責任更多，誰做的貢獻更大。黨委書記作為企業黨組織甚至企業精神文化的首席代表，一定要高風亮節，寧靜致遠，淡泊名利，要看到行政領導肩上安全、經營的壓力更大。作為思想工作的負責人，在個人思想上一定要過關，要比普通的黨員干部或普通群眾自我要求更高一些，要認識到我們肩上的首要任務不是看你能管多少人，能定多少事，而是要看你為職工解決了多少困難，幫行政解決了多少后顧之憂，在國有資產保值增值、創造效益的過程中做了多大貢獻。如果把企業搞得一團糟，再大的權力也是毫無意義的。

（二）不越位，不失位

我們經常說當干部有為才能有位，在“交叉任職”條件下做好黨委書記，要定好位才能有為。黨委書記應當科學地理解自己在企業中的定位，認識到自己的雙重角色和雙重責任，不攬權、不失權，不越位、不失位。做好這一體制下的黨委書記定位工作，是對黨委書記領導藝術和工作情商的考驗。既要防止越庖代俎，又要防止履職空缺。其實只要磨合得好，黨政團結一心，“交叉任職”反而是對黨政一把手某種程度的解放。黨委書記公出的時候廠長、黨委副書記可以組織召開黨委會，廠長公出的時候黨委書記、副廠長可以組織召開廠辦會，只要做好會前的意見溝通，就不會影響決策的速度、質量和黨政班子的和諧，這樣就可以讓黨委書記、廠長抽出更多的時間去學習、去調研、去思考更宏觀的決策。

不可否認，在部分企業，重行政輕黨委的現象是存在的，黨政一把手不團結的問題也不少見。“交叉任職”這種領導體制為消除這些現象解決這些問題提供了一種機制上的可能，但究竟成效如何關鍵還是看人，看黨政一把手的人品和心胸，看他們的大局意識和黨性修養。行政一把手一般都更具有開拓創新、銳意進取的精神，以“沖”為主，那么黨委書記就要虛懷若谷，以“穩”為主，更多的時候要發揮表率的作用，主動與行政一把手交流，尊重行政領導的意見，在行政需要的時候迅速補位，在單純的行政事務上先主動“讓位”，尤其是在專業技術問題上，我們更要充分尊重在技術上具有優勢的行政領導的決策。不爭不搶，不推不躲，這應該成為“交叉任職”模式下黨委書記的八字箴言，以真誠的態度和實實在在工作成績贏得行政領導的尊重和職工群眾的認可。

（三）多學習，善統籌

這兩點是相互關聯的。“雙向進入，交叉任職” 不僅要求黨委書記在知識結構上更為豐富，對其的統籌協調能力也提出了新的要求。當前瞬息萬變的經濟形勢增強了企業決策的風險性，新知識、新技術的不斷涌現增強了決策和管理的難度系數。這是黨委書記很好地完成交叉任職任務需要面對的新的課題。要求黨委書記要以更敏銳的政治、市場、管理洞察力來確保黨組織政治保障作用的充分發揮，及時調整、完善企業決策和管理思路，確保企業最佳的經營成果。要通過學習型組織建設等途徑，黨委書記帶頭學習，帶頭走上講臺，不斷提升指導企業科學發展和實現黨的建設科學化的能力，提升認真研究把握中國特色國有企業制度運作規律的能力，提升在新形勢下鼓勵大膽創新，積極應用新知識、新技術的能力，切實發揮好黨委的參與決策、帶頭執行和有效監督作用。

“交叉任職”提高了黨委書記的統籌協調工作量，考驗著黨委書記的統籌協調能力。統籌的方向重點有兩個。一是要統籌協調好行政班子依法決策與黨委有效參與決策及職工參與民主管理的順暢對接。二是要統籌協調好黨管干部與經營管理者依法行使用人權的關系。完成這些統籌任務黨委書記要做好以下四點工作：一是建章立制。健全的制度是實施統籌協調的依據和工具，為避免矛盾，必須有章可循，如通過規范用人標準和程序來規范企業的用人行為；二是溝通交流。黨委書記不能有架子，要積極通過各種會議、走訪、談心等方式，溝通相關方的意見，統一思想，達成共識；三是示范帶動。要帶頭思考，帶頭調研，帶頭執行，帶頭學習，用人格魅力和表率作用影響班子成員，用實際行動團結帶領廣大干部職工攻堅克難。四是組織凝聚。企業的凝聚力來自于全體職工，黨委書記要善于發動黨員、干部、職工及專業人才等不同群體和政工、行政等相關職能部門，把企業經營工作與政治工作、物質文明與精神文明、改革發展與和諧穩定等各項工作規劃好、統籌好、落實好，實現管理的有效執行和企業的科學發展。

第三篇：國企黨建創新

國企黨建改革與創新

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎，是我國小康社會建設的重要力量。要保障國有企業的持續健康發展，必須建立具有中國特色的現代企業制度。必須要依據我國的經濟社會基本制度，立足于我國的國情和國有企業實際。而中國特色的現代企業制度的一個顯著特點是加強和改善國有企業黨的工作，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。

國有企業黨建工作作為黨的建設的重要組成部分，不僅對促進國有企業改革，對加強和完善黨的建設有重要作用，而且對構建社會主義和諧社會，推動全面建設小康社會也具有十分重要的影響。因此，在改革發展新時期，要以科學發展觀為統領，加強和改進國企黨建工作。

國有企業黨的組織優勢是企業管理的重要要素。

國有企業的黨委會，不是企業的決策機構，對國有企業的生產經營不直接進行決策。但是國有企業黨委會要按照黨的規則，通過規范的運行機制，起到特殊的協調作用，要做到：貫徹執行黨的路線方針政策，保證企業的社會主義方向；參與企業的重大決策，保證企業決策的民主化科學化；推薦企業的重要管理人員，保證經營團隊的高素質；支持經營者依法行使職權，保證各項決策的有效落實；領導各類群團組織，保證企業內部各方面關系的協調；發揮黨的組織和思想工作優勢，保證企業員工積極性提高。

企業管理就是對企業人、財、物的管理。其中，對人的管理是第一位的。因為對財物的管理，都要靠人來進行，企業只要把人管好了，提高了人的能力和調動了人的積極性，對財物的管理才能有效。因此，在這個意義上講，企業所有的管理都集中體現在對人的管理方面。而在企業內部，由于員工的政治信仰、利益關系等不同，形成了各種不同的非生產性組織，如政黨組織、青年團組織、工會組織等等。

這些組織都是做人的工作的，而人的工作做好了，對企業的生產經營起著至關重要的作用。這些組織的作用發揮得好，對企業的生產經營起著重要的促進作用；反之，對企業的生產經營則起著障礙作用。

國有企業黨的組織作為執政黨的基層組織，具有先進的理論指導、崇高的價值追求、健全的組織體系、規范的工作機制、嚴明的組織紀律、優良的思想作風，在國有企業的各種非生產性組織中引領示范作用。如通過“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的方式帶動其他組織發揮作用。這是西方國家任何企業都不可比擬的獨特優勢。這種獨特優勢已經成為國有企業管理的重要要素。加強國有企業的經營管理，不可或缺這個重要要素。

黨的意識是黨員對黨的性質、綱領、宗旨、使命、任務的自覺領悟，是黨員對個人角色的自覺認知。共產黨員的黨的意識是黨員黨性的集中體現。黨的意識是執政黨帶有根本性的問題，一個黨員的黨的意識的強弱，體現了這個黨員的黨性強不強；全體黨員的黨的意識的強弱，體現了執政黨凝聚力戰斗力強不強。中國共產黨之所以能夠從小到大、由弱到強，取得了革命和建設的巨大成就，就是因為這個政黨的廣大黨員有著強烈的黨員意識，體現出了堅強的黨性，形成了一個有高度向心力凝聚力戰斗力的政黨。

然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，在國有企業建立現代企業制度，國有企業經濟組織的作用更加突出，國有企業經營者的經濟責任更加重大，卻使得一些黨員經營者的黨的意識逐步淡薄。反映在對國有企業黨的建設方面，表現為思想上“只有經濟指標，沒有黨的觀念”；行動上“只抓生產經營，不抓黨的工作”，甚至于把黨的工作當成了企業的負擔。由于企業經營者在企業組織中的特殊地位和作用，且國有企業經營者絕大部分是黨員，這種思想和行為極大地削弱了國有企業黨的建設。

因此，國有企業黨員經營者必須增強黨的意識。國有企業經營者增強黨的意識，在思想上必須時刻牢記自己“首先是一個黨員，然后才是經營者”。在行動上必須做到：一是嚴格按照黨的要求來規范自己的行為。國有企業的黨員經營者，不管在企業的地位有多高，都要自覺地參加企業黨組織的各項活動，接受企業黨組織的監督，履行一個普通黨員應盡的義務，不能在企業成為特殊黨員。二是要主動關心企業黨的工作。國有企業的黨員經營者，不管在企業黨組織中有沒有擔任黨內職務，都要經常過問自己所管理部門黨的建設情況，主動關心自己所管理部門中黨組織的工作，把自己分管的業務工作與黨的工作有機地融合起來，推進黨的工作更好地服務于企業的中心工作。三是要積極支持企業黨的工作。對國有企業黨的建設中遇到的困難和問題，不管是份內份外的，黨員經營者都要給予積極的支持和幫助，及時予以解決，真正為國有企業的黨的工作創造良好的環境，保障國有企業黨的工作順利開展。總之，只有國有企業黨員經營者黨的意識增強了，做好國有企業黨的工作才具有可靠的保障，國有企業黨建工作才能有新的發展，黨組織的凝聚力和吸引力才能得到最大限度的發揮，在生產經營中才能展示新的作為。

第四篇：國企黨建工作創新

國企黨建工作需創新

國企的改革與經濟發展必須堅持黨的領導。加強黨的建設是國企經濟穩步發展的保證，是國企改革和改制成功的保證。加強國有企業黨建工作，是國有企業基層黨組織所面臨的一個新課題、新任務，如何加強黨的建設，提高黨的向心力和戰斗力，正確發揮黨組織的指導和監督作用，更是一項緊迫的任務。

從我國國有企業歷史發展過程中來看，之所以發展到目前擁有一大批在國際上有一定知名度、在全國同行業中具有較強的競爭實力、在區域經濟發展中有較強帶動作用的大型國有企業，是與國有企業始終堅持加強黨建分不開的。辦好中國的事情，關鍵在黨。這是鄧小平同志一個十分重要的思想。辦好國有企業，關鍵也在黨。這些年，一些國有企業之所以能不斷發展壯大，活力和實力不斷增強，都是同加強和改進企業黨的建設分不開的。《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》強調“堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。”黨對國企的政治領導，一是從黨建理論上講，這首先是由于我們黨的執政地位所決定的，是在企業中體現執政黨的政治意志的必然要求。其次是堅持黨是工人階級先鋒隊性質的需要。二是從國有企業特征上講，這是國有企業社會主義性質所決定的。三是從國有企業內部領導體制的要求上講，這是企業改革發展的內在要求。四是從深化改革，實現企業發展目標上講，黨組織發揮著重要的保證作用。

在思想政治工作中，組織與群眾相互間要建立深厚的信任感，使雙方都有安全感，從而為調動和保護職工生產的積極性，調動和培養職工的主人翁精神，發揮強烈的工作責任感，提供了思想保證。這樣充分發揮了支部戰斗堡壘作用，提高支部的戰斗力、凝聚力，實現凝聚力變生產力這個偉大的設想，從而在上下級間、同級間、支部成員間、干群之間、職工相互間等方面形成以求大同存小異的原則，達到互相尊重、互相理解、互相支持、互相學習、互相制約的目的，更好地協調生產中的各種問題。最終實現把思想政治工作帶入到生產經營中心和改革實際中來。

我國正處于經濟社會轉型的特定歷史時期，面臨諸多矛盾和問題，需要全社會以改革創新的精神和勇氣去應對，具體到國有企業，就是要以體制改革、機制創新和制度完善來解決國企發展中存在的各種問題，最終使企業運轉協調、充滿活力、健康有序、不斷發展，為推動社會和諧與全面進步作出貢獻。它既給黨的建設帶來新的機遇，同時又給企業黨的工作帶來了一些新情況，提出了一些新要求。

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，給國有企業黨建工作帶來了深刻變化，一是政企分開、企業獨立經營主體地位的確立，對企業黨組織活動方式提出新要求。在市場經濟條件下，企業完全面向市場，根據市場需要進行經營決策和生產。這就要求企業黨組織必須圍繞企業生產經營開展工作，必須通過自己的積極工作，成為企業發展的有機組成部分，成為提高企業經濟效益的一個不可缺少的動力源。企業黨組織必須創造性地開展活動，努力尋找與現代企業制度相適應的活動方式，探索黨的建設新思路。二是企業經濟功能的強化，對充分發揮黨組織作用提出新要求。企業實行廠長負責制，企業黨組織應把主要精力放在“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”上，發揮政治核心作用。但在如何發揮政治核心作用和如何參與企業改革發展上，一些企業黨組織參與過多怕“越位”，參與不到“點子”上怕“不到位”。三是企業人事制度的改革，對堅持“黨管干部”原則提出新要求。“黨管干部”是實現黨的領導的一條重要原則。過去在企業“黨管干部”的主要方式是任命制，即由黨的領導機構決定企業干部的任免。而建立現代企業制度后，“黨管干部”的內涵有了新的變化。這就要求我們從新的視角來看待和堅持“黨管干部”的原則，而不能繼續簡單地把“黨管干部”視同黨的機關來直接任免干部。四是職工思想觀念的更新變化，對加強思想政治工作提出新要求。企業追求利益最大化，企業職工利益意識普遍增強，這既有使人正常地、合法地獲得個人利益的一面；也可能產生損公肥私、損人利己、把自己的利益看得高于國家和集體利益的一面。職工思想多元化傾向加劇，對企業思想政治工作提出了新的要求。因此始終站在促進生產力發展的最前沿，以新思路積極參與重大問題決策，為國企的改革發展把關定向。企業黨委要牢牢把握黨對企業的政治領導權，積極參與企業重大問題決策。注重創新決策思維，不斷創新完善經濟發展的新思路，使企業改革與發展始終有明確的政治導向和強大的動力，切實提高決策能力。企業黨委把加強領導班子建設，作為推動全廠各項工作的重要前提和根本保證。一是創新載體，健全制度，督促各級領導班子加強自身建設。延伸中共中央號召開展樹立組工干部“公道正派”形象活動的整體效應，對全體黨員干部進行了深入的世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導大家以為人民服務為宗旨，開展“自察、自省、自勵”活動，切實抓好黨的自身建設，以新作為凸現黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為企業的改革發展提供組織保證。著力經濟快速發展，必須建立國企新的黨建工作運行機制。一是從體制上解決企業黨組織和公司董事會、監事會、經理層之間的關系。在這方面，比較理想的模式是，黨委主要領導成員通過法定程序分別進入董事會、經理層和監事會。二是從制度上規范黨委書記及企業基層黨組織的行為。從制度上加以規范，把企業黨組織負責人的個人行為轉變為上級黨委或黨組織的組織行為，嚴格防止以個人行為來代替組織行為的做法，以組織的監督來規范個人的行為，從而真正實現企業黨政分開，互相監督，為國有企業的發展奠定強大的組織基礎。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強黨對國有企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅決貫徹全心全意依靠職工群眾辦企業的方針。堅持把促進企業發展作為第一要務，緊緊圍繞企業改革發展穩定開展工作，發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。堅持突出工作重點，實現整體推進，把加強企業領導班子建設作為關鍵環節來抓，大力推進企業人事制度改革，培養和造就一支高素質的企業經營管理者隊伍。堅持把制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，不斷創建活動載體，改進黨組織的工作內容和活動方式。堅持實行國有企業黨建工作領導責任制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭，各有關部門協調配合、齊抓共管的工作格局。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以改革的精神研究新情況，解決新問題，進行管理創新、機制創新和制度創新，不斷探索新形勢下加強和改進黨建工作新路子。

“火車跑得快、全靠車頭帶”，這說明作為黨組織的戰斗堡壘——基層黨支部，能否充分發揮戰斗堡壘作用，是否能將黨的作用充分地發揮出來，關鍵就看能否將思想政治工作帶入到生產經營中心和改革發展實際工作中來。黨是先進生產力發展方向的代表，我黨最終的目的是推動生產力的發展，提高廣大人民群眾生活水平的提高。所以只有將黨的作用發揮出來，融入行政生產這個中心，才能充分體現出黨在社會中的具體作用。黨的凝聚力可以充分地激發黨組織的戰斗堡壘作用，只有讓黨員有強烈的集體榮譽感和黨員自豪感，才能充分調動黨員的工作積極性，從而使這個整體發揮出人意料的巨大作用，達到先興黨風、由黨風帶民風的模范作用。

1、黨政核心力量要融入行政工作這個中心以支部的積極有益的活動來推動各項行政工作的開展。認真貫徹落實黨管干部原則，以新機制造就高素質干部隊伍，為企業的改革發展提供智力支持。這樣一方面展示了黨的模范帶頭作用，另一方面，為行政工作打下堅實的群眾基礎。同時增強了黨員的集體榮譽感，提高了黨員的積極性。

2、思想政治工作要融入生產決策之中要使政治工作進入行政這個中心。就要將政治工作做到生產決策中去。首先，支部要參與部門各項事務的決策工作，始終把握行政的總路線，對于行政決策工作，特別是下崗、獎金分配，各項辦公經費的開銷，要針對部門實際情況進行具體決策，制訂出具體的可行性方案，力求公正、公平、公開，這樣便于利用群眾來進行監督。對走了彎路，出現群眾意見過大的事件，支部要出面調解、指正，及時給予扶持和幫助。對行政在職工業績考核、經濟考核等制度制定、修改完善的過程中，支部要對這些長期性決策的事件進行總體把握，全面參與的原則，利用辦公會等手段進行科學決策，民主集中，使各項工作實行細化、量化考核，做到崗位經濟責任制明確，分片包干，責任到人。為完善黨員的管理，支部還要執行黨員業績考核制，對黨員在平時工作中的各種表現進行細化考核，對在工作中的成績進行量化考核。在黨員業績考核制的推動下，黨員的缺點、優點一目了然，在平時的黨員生活會上進行公開，不但便于黨員開展批評和自我批評，還對促進黨員的管理，提高支部黨員整體素質和戰斗力有非常大的幫助。

3、積極開展以心換心工程使思想政治帶入生產中心和改革實際。提高支部能動性充分體現黨的核心作用，進一步提高群眾事務處理能力，支部為給職工辦實事，為職工解決實際困難，要實行與職工群眾“以心換心”計劃。以細心換群眾的信心。以細心的工作方式，換得職工對組織的工作能力的充分信心。主要是能站在職工群眾的立場上，為職工多想一點，多做一點，多關心一點、多問一點，這樣就能知道職工有什么需要，就能為職工解決各種困難。工資獎金和休假等利益要堅持原則，多解釋。以熱心換群眾的誠心。以熱心的服務，誠摯的感情換得職工工作的熱情和對組織的熱心。對可以解決的問題，堅決自行解決，對解決不了的問題，就要將問題向上級反映，并協助上級解決問題。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞工作大局，要在系統學習、領會運用和聯系實際上下功夫，努力解決好穩定發展中的重大問題、經營管理中的迫切問題，以及黨的建設中存在的突出問題，全面加強黨員干部職工的思想作風建設，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。努力適應新形勢、新任務、新特點；營造機關、輔助單位服務于一線，全面服務于安全生產的工作格局；切實保證企業持續快速發展。職工群眾的利益就是組織的利益，職工群眾的安全就是組織的安全，在安全工作上，組織要苦口婆心地進行教育工作，講安全，勸安全，贏得一個安全文明的工作環境，換得職工的安心。

4、不斷提升自我素質，提升支部戰斗力就是提高行政戰斗力作為支部的自我學習，首要任務是帶動支部黨員的自我學習和共同學習。支部以日常學習為主，以突擊培訓為綱，在黨員中組織黨紀、黨章和各項文件精神的學習，使支部黨員在政治素質上得到提高。提高自我學習能力是支部自我學習的重點工作，這樣都能有效地提高整個支部、整個工段的整體素質。支部學習主要是提高黨員的自我學習能力，為提供一個良好的學習環境，支部對各個黨員生活要進行規范管理，使在學習會上黨員有自我學習的意識、有可供學習的材料、有組織學習的人，形成一個良好的自我學習的氣氛。通過不斷的學習，提高了黨員的整體工作能力，增強了黨的威信，提高職工的工作積極性。

5、“黨員班組”再現黨組織在生產經營和改革過程中的影響力。隨著改革的不斷深入，人員不斷減少，任務不斷增加，為企業各項任務指標的完成帶來了巨大的困難，針對生產經營的現狀，企業黨支部要成立 “黨員實驗班組”，來增強黨組織的凝聚力，以黨的模范帶頭作用，來鼓動職工的工作積極性，從而帶動生產經營的順利開展。同時還要采取適當的方式來顯示黨的作用和威信，以黨員的正氣和模范作用，扶正在職工心目中的形象，讓黨員增強榮譽感。黨員凝聚力和積極性得到提高后，再把黨員分散到班組，這樣就能更大地發揮黨員的工作潛力，讓他們將黨風帶到各班組，讓其充分帶動群眾將安全生產工作激活起來。這樣不但增強了黨員凝聚力，加強戰斗堡壘作用，同時也練就出一支能化整為零、化零為整的作戰力極強的黨員隊伍。這樣有了黨組織做中流砥柱，職工們的干勁將得到提高，企業的各項生產經營指標也可得到順利完成。

著眼國企經濟發展，按照市場經濟的要求，新時期國有企業在建立現代企業制度的過程中，與以往國企在許多方面有所不同，社會經濟環境、所有制結構、領導管理體制、黨員隊伍、分配制度等方面發生了變化，這就要求我們在加強國企黨建工作中必須構筑新的黨建模式。把握正確的方向，堅持以“三個代表”重要思想為指導，黨的十六大明確提出，黨組織應成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者。這就要求我們國有企業在踐行“三個代表”重要思想過程中，一定要用“三個代表”重要思想統領企業黨的建設；一定要把“三個代表”重要思想貫穿企業黨的思想、組織、作風和制度建設的始終；一定以與時俱進的精神狀態推進企業黨建工作不斷發展。這是對黨的基層組織建設提出的新要求，為黨的建設特別是轉型期企業黨的基層組織建設指明了方向，決不能偏離這個重要思想，這是國企經濟快速發展的重要保證。

總之，創新現代企業運作機制，充分發揮黨建工作作用，保證機制的落實，是黨建創新的根本途徑，切實加強企業黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，是推進企業改革和發展的根本保證。

第五篇：《創新國企黨建工作機制》

創新國企黨建工作機制

結合國有企業發展實際，創新國企黨建工作機制應抓好以下幾方面：

一、創新國企黨建工作機制要把握五個要求

一是穩定性要求。黨建工作機制應能動地激發企業黨組織的內在活力，不因企業負責人變動而受到影響。

二是規定性要求。黨建工作機制要有嚴格的制度、嚴密的規范和程序來保證。

三是整體性要求。黨建工作機制是一個整體，應該涵蓋黨組織履行職責、發揮作用的工作機制和黨組織加強自身建設的保證機制。

四是差異性要求。不同企業的體制機制、文化背景、發展階段、盈利狀況不同，其黨建工作機制也應有所不同。

五是漸進性要求。機制的形成和完善是一個與時俱進的過程，要隨著環境、條件的變化而不斷地調整、適應、發展。

二、創新國企黨建工作機制要遵循五條原則

一要遵循與現代企業領導體制相適應的原則。參與企業重大問題決策，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的重要形式。這就要求黨建工作機制要適應企業黨委成員與董事會、監事會、經營班子雙向進入、交叉任職的狀況，建立和完善保障黨委參與企業重大問題決策的制度和流程。二要遵循全面發揮企業黨組織職能的原則。國有企業黨組織要想充分發揮政治核心作用，就必須明確自身的五大職能：

1、凝聚干部職工，組織 1

共同奮斗；

2、推進國有企業改革，保證新體制運行；

3、落實科學發展觀，提高企業核心競爭力；

4、協調各方利益關系，維護職工合法權益；

5、領導思想政治工作，推進企業文化建設。

三要遵循六個不能變的原則。一是黨組織政治核心地位不能變；二是黨組織參與重大問題決策不能變；三是黨管干部、黨管人才原則不能變；四是夯實組織基礎、完善管理體系不能變；五是黨的先進性標準不能變；六是保障黨員權利、代表職工合法利益的原則不能變。

四要遵循有利于推進黨建工作創新的原則。要堅持黨建工作的規范化、制度化、流程化和系統化，以黨建創新促黨建機制的完善，以機制建設保證黨建工作創新。要借鑒PDCA工作循環管理、矩陣管理、KPI績效考核管理，構建了較為科學的黨建工作機制。

五要遵循從實際出發注重特色的原則。黨建工作機制必須與企業的經營管理模式、行業特點、文化背景、資產規模、發展階段及黨組織、黨員隊伍狀況緊密結合，承認差異性、富于創造性、突出實效性。

三、創新黨建工作機制要實現六個促進

（一）建立健全責任機制，促進企業黨組織職能全面履行。為了全面履行職能，對國有企業實施政治領導，真正擔負起國有企業黨組織的政治責任，長安汽車集團公司建立了相應的責任機制。按照“責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位”的標準，構建上級黨組織承擔領導責任、本級黨組織擔負直接責任、黨委書記成為企業黨建工作第一責任人的責任機制。

（二）建立健全融合機制，促進企業經營管理工作。一方面，黨建工作必須與企業經營緊密結合起來，才有生命力，才能落到實處。另一方面，生產經營工作也離不開黨建工作的把關定向、保駕護航，黨建工作必須與經營管理工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。從工作內容、工作手段、工作程序及工作成果的檢驗上實現協調配套、交叉銜接。

（三）建立健全培養機制，促進提高黨員干部素質。黨管干部、黨管人才，是國有企業干部、人才工作的重要原則，也是黨組織的重要職能。國企黨組織必須扭轉重選拔使用、輕培養的傾向，在培養黨務干部、黨員業務骨干方面逐步形成機制。國企黨組織要把培養高素質人才隊伍作為企業核心競爭力的重要體現，采取教育培訓、崗位交流、實踐鍛煉等多種方式，提高綜合素質和能力。

（四）建立健全服務機制，促進構建和諧企業。構建和諧企業是構建和諧社會的重要基礎，也是企業持續、健康發展的重要條件，更是國企黨組織高標準履行自身職責的重要體現。因此，國有企業黨組織必須把建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的工作機制作為構建和諧企業的重要舉措。

（五）建立健全考評機制，促進提高黨建工作運行質量。現代企業制度的實行，強化了企業的資產紐帶和利潤取向，容易導致重經營管理、輕黨建工作的傾向。建立和完善科學嚴謹的考評機制，有利于糾正黨建工作中可能出現的偏差，使企業黨組織負責人真正做到“一崗雙責”，實現黨的工作與企業經營管理工作同部署、同推進、同考核、同獎懲。

（六）建立健全保障機制，促進企業黨的先進性建設。建立完善保障機制，為國企黨建工作創造良好環境，是黨建工作創新的必然要求，也是黨建工作機制的必備要素。隨著保持黨員先進性長效機制的逐步建立和完善，圍繞黨的先進性建設，國有企業在組織機構、人員配備、物質保障等方面都采取了有力措施，確保黨建工作創新的深入推進。

四、創新黨建工作機制要不斷在實踐中升華

創新國有企業黨建工作機制必須站在新的歷史起點上，用黨的十七大四中全會報告要求來審視，將全面推進黨的建設新的偉大工程的新要求融入到機制建設中。著眼于機制建設的現實思考，著眼于機制建設的創新發展，著眼于機制建設的規律把握，使之與現代企業領導體制相協調、與企業發展目標相融合、與完善制度體系相適應，保證國有企業黨組織有效發揮政治核心作用。

創新黨建工作機制是一個系統工程，既是國企黨建工作當前的緊迫任務，也是長期的戰略目標。創新國企黨建工作機制要堅持用科學發展觀統領，用開放思維謀劃，用現代手段推進，用和諧理念激活，用先進性要求強化，在實踐中不斷升華。努力實現認識上有新提高，工作上有新進展，難點上有新突破，效果上有新體現，以全面提升國有企業黨建工作整體水平。