第一篇：xxx縣關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)報(bào)告

關(guān)于XXX縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)我縣趕超升位、富民強(qiáng)縣的必然要求，是發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，也是我縣改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措。”十一五”以來，縣委、政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住自治區(qū)建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”方面取得了較好成效。

一、“十一五”以來“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”工作基本情況 在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解發(fā)展難題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的過程中，縣政府始終把“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”作為各項(xiàng)工作的重中之重，注重兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效

2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)37.95億元，比2005增長(zhǎng)1.3倍，“十一五”年均增長(zhǎng)18.8%，比“十五”快4個(gè)百分點(diǎn)； 2010年一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)依次為6.7億元、24.27億元、6.98億元，對(duì)比2005年，增幅分別提高72.67%、176%、65.8%，工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)21億元和19.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由2005年的91%上升到93。在人均GDP、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)牧民人均收入等重要指標(biāo)上，更是比2005翻一番，分別達(dá)到30548元、28.75億元、8820元。地方財(cái)政收入達(dá)1.98億元，同2005年比增長(zhǎng)44.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)7.59億元，同比增長(zhǎng)87%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23:52:25調(diào)整為16:64:20，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。食品、化工、電力三大支柱產(chǎn)業(yè)迅速壯大，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，入園企業(yè)達(dá)43家。旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2010年全縣旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達(dá)40.1萬(wàn)人次和0.79億元。金融、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)地位顯著加強(qiáng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。我縣工業(yè)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞“工業(yè)是富縣之源、強(qiáng)縣之本”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)貫穿于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，按市場(chǎng)需求不斷提高資源的加工深度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)過多年努力，構(gòu)建電業(yè)、紙業(yè)、乳業(yè)、礦業(yè)、化工、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣工業(yè)總值的95%以上。使全縣工業(yè)增加值達(dá)到28億元。實(shí)施以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加大優(yōu)化投資環(huán)境、招商引資力度、培植支柱龍頭企業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為重點(diǎn)的工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)外延擴(kuò)張和內(nèi)涵拓展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)。我縣積極拓寬發(fā)展新思路，依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，數(shù)質(zhì)并舉，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張電力產(chǎn)業(yè)，努力打造礦山產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展特色園區(qū)。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

乳制品加工：繼續(xù)加大奶源基地建設(shè)，全力支持蒙牛、烏蘭布和乳業(yè)公司技術(shù)改造項(xiàng)目，增加科技含量，提升產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大高端市場(chǎng)份額。推進(jìn)盤古集團(tuán)、圣牧高科、秋林公司和寶牛公司有機(jī)奶項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施寶牛公司歐式奶酪項(xiàng)目，爭(zhēng)取蒙牛二期開工建設(shè)。糧油加工：依托現(xiàn)有的上海佳格公司、內(nèi)蒙古食為天面粉油脂公司等龍頭企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大基地建設(shè)，盡快使企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極引進(jìn)方便食品、速溶食品、保健營(yíng)養(yǎng)食品等糧油產(chǎn)品延伸加工。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件。番茄加工：繼續(xù)扶持好泰順、中糧、蔬珍食品等重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定種植基地，加強(qiáng)技改，增加花色品種，提高產(chǎn)品附加值。果蔬加工：積極支持糧臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司胡蘿卜深加工及果蔬飲料小包裝項(xiàng)目，擴(kuò)大蘋果梨、華萊士瓜保鮮及貯運(yùn)規(guī)模，實(shí)施品牌創(chuàng)業(yè)。——化學(xué)工業(yè)

鉻鹽化工：在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鉻鹽生產(chǎn)基地，以黃河鉻鹽公司為龍頭打造特色產(chǎn)業(yè)，形成鉻鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)發(fā)展高檔顏料、金屬鉻、不銹鋼等產(chǎn)品。硫化工：積極推進(jìn)利川化工公司技術(shù)創(chuàng)新步伐，打造精細(xì)化工，爭(zhēng)取實(shí)施2.5萬(wàn)噸硫化堿化工項(xiàng)目。化肥:積極促成鑫盛能源32萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取在“十二五”中期建成投產(chǎn)。液化天然氣:圍繞“打造自治區(qū)西部天然氣液化城”目標(biāo)，爭(zhēng)取在2011年實(shí)現(xiàn)日處理110萬(wàn)方的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)二期前期工作。煤化工：作為全縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)使年產(chǎn)52萬(wàn)噸甲醇制丙烯項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目、100萬(wàn)噸焦炭和煤焦油、無錫雙誠(chéng)年產(chǎn)9萬(wàn)噸炭黑、3萬(wàn)噸工業(yè)硅冶煉等項(xiàng)目落地建設(shè)。

——電力工業(yè)

XXX縣風(fēng)能充足、太陽(yáng)能豐富，依托這一優(yōu)勢(shì)我縣積極引進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)打造“電力產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”。光電有中電投漳澤電力公司的20兆瓦項(xiàng)目，總投資3.5億元，已獲得區(qū)發(fā)改委路條，正在開展前期工作，計(jì)劃于年底完工；另外已和無錫尚德、內(nèi)蒙古神舟簽訂協(xié)議。風(fēng)電有已簽訂投資協(xié)議的國(guó)電龍?jiān)础⒋筇啤⑷A能等120萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，目前正在開展測(cè)風(fēng)和項(xiàng)目申報(bào)工作； ——礦山工業(yè)

我縣境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)的有20多種，其中，紅柱石確定儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量不少于6億噸，是亞洲最大的紅柱石露天礦床。銅礦礦石量41萬(wàn)噸，銅金屬量4441噸，平均品位1.07%，屬黃銅礦，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量銅金屬量4萬(wàn)噸；白瓷石礦石量176.83萬(wàn)噸，屬硬質(zhì)原生陶瓷；礦泉水年自流量8280噸，屬含鍶、重碳酸型純天然優(yōu)質(zhì)礦泉水。積極構(gòu)建紅柱石生產(chǎn)基地、銅礦石生產(chǎn)基地、大理巖生產(chǎn)基地、白瓷石等生產(chǎn)基地，是推進(jìn)我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

——裝備制造業(yè)

積極參與區(qū)域分工與合作，引進(jìn)100萬(wàn)噸PVC異型材加工、LNG制造和利用配套、電池制造、石墨炭黑生產(chǎn)、給水設(shè)備制造、風(fēng)機(jī)配套服務(wù)、晶硅板制造等。帶動(dòng)農(nóng)機(jī)具制造等老企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基石，基礎(chǔ)扎實(shí)的第一產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)壯大二產(chǎn)、培育三產(chǎn)的先決條件。

全縣農(nóng)作物總播面積達(dá)到54萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)5%，其中：糧油面積增加到31萬(wàn)畝（小麥9萬(wàn)畝，玉米17萬(wàn)畝，油葵5萬(wàn)畝），同比增長(zhǎng)6%，根據(jù)泰順、中糧等番茄加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，番茄面積保持在4.5萬(wàn)畝，效益比較好的花葵，依據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求信息，面積穩(wěn)定在6萬(wàn)畝，在沿沙一帶安排籽瓜種植面積4萬(wàn)畝，葫蘆2.5萬(wàn)畝。瓜類面積擴(kuò)大到1.5萬(wàn)畝，蔬菜、脫水菜及其他作物的面積1.3萬(wàn)畝。利用有利的灌溉條件和充足的光熱優(yōu)勢(shì)，安排制種玉米0.7萬(wàn)畝，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，牧草型青貯玉米的種植面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝。在穩(wěn)步擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，今年依托XXX縣漁業(yè)良種場(chǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖面積，漁業(yè)養(yǎng)殖面積力爭(zhēng)達(dá)到4.6萬(wàn)畝，出產(chǎn)水產(chǎn)品達(dá)到1050噸左右，同比增長(zhǎng)3%。

(四)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域多層次發(fā)展

培育現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。建立了以商貿(mào)市場(chǎng)、金山商城、鼎元購(gòu)物中心為龍頭的三大商業(yè)圈，以巴彥高勒鎮(zhèn)為中心，努力加快老商業(yè)街區(qū)的改造升級(jí)，進(jìn)一步完善金融、商務(wù)、餐飲、文化、娛樂、郵政、電信業(yè)等服務(wù)功能。建立三個(gè)綜合物流區(qū)，一是依托三盛公農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)而形成的以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資為主的綜合物流園區(qū)；二是依托鐵路西貨場(chǎng)、110國(guó)道等交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有貨物集散、公路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等功能的西北地區(qū)綜合物流區(qū)；三是依托XXX工業(yè)園區(qū)，形成一個(gè)為工業(yè)集聚區(qū)提供全方位服務(wù)的綜合物流區(qū)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育以騰達(dá)、錦達(dá)為龍頭的大型物流企業(yè)，實(shí)施復(fù)式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送、農(nóng)村牧區(qū)物流、應(yīng)急物流等物流工程，推動(dòng)關(guān)聯(lián)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈形成。力爭(zhēng)到2015年，物流企業(yè)發(fā)展到10家以上，其中，年?duì)I業(yè)收入超過10億元的物流企業(yè)達(dá)到2家以上。

大力發(fā)展原生態(tài)旅游。以重點(diǎn)開發(fā)黃河三盛公國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、陰山歷史古跡旅游景區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭布和沙漠（XXX）生態(tài)旅游景區(qū)、巴彥高勒文化休閑旅游景區(qū)為突破口，全面帶動(dòng)XXX縣旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)過渡。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。去年我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在去年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上的提速，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。在各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)及增幅在全市各區(qū)縣中均排名靠后，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入更是排在全市末位，可見，雖然我縣經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)發(fā)展，但發(fā)展的速度卻頗為緩慢，這不得不引起我們的高度警惕和反思。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不夠快。重大支撐項(xiàng)目落戶不多，規(guī)模大的龍頭企業(yè)仍然偏少，特別突出的支柱產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，企業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)象仍大量存在。

三是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展緩慢。除了秋林公司有機(jī)奶生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、元泰、德勝液化氣項(xiàng)目、圣牧高科有機(jī)奶加工項(xiàng)目等幾個(gè)大項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)外,鑫盛能源30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目、劉拐沙頭旅游項(xiàng)目、黃河鉻鹽項(xiàng)目等項(xiàng)目大都停留在規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批、招商融資等前期階段。

三、“十二五”期間工作安排(一)指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以富民強(qiáng)縣為根本要求，突出加快發(fā)展主題，明確趕超升位目標(biāo)，全力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)縣、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（二）戰(zhàn)略定位

根據(jù)XXX縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因時(shí)應(yīng)勢(shì)主動(dòng)融入“二圈二區(qū)一帶”（即呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、蒙西經(jīng)濟(jì)圈、京呼銀蘭經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃河經(jīng)濟(jì)帶），做大做強(qiáng)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力、礦山、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大基地，努力把XXX縣建設(shè)成為中國(guó)西部地區(qū)文化旅游城鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古新興工業(yè)城鎮(zhèn)、沿黃河產(chǎn)業(yè)帶的商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)和適宜人居的生態(tài)園林城鎮(zhèn)。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo) ——國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%，到2015年突破92億元，比2010年增加52億元。人均GDP達(dá)到全區(qū)平均水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成300億元以上。財(cái)政總收入達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)35%左右。

——民生事業(yè)不斷發(fā)展。把富民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，保障城鄉(xiāng)人民收入年均增長(zhǎng)15%和12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面完成生態(tài)移民工程，提高自治區(qū)溫飽線下人民收入，城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提高，水、空氣、土地等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升。森林覆蓋率提高到18.4%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米；單位GDP能耗、主要污染物的排放達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)要求；“三廢”處理率力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中等水平；土地礦產(chǎn)等不可再生資源得到有序利用。

——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。新增等級(jí)公路里程600公里，新建4座110KV變電站，完成節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝，解決1.2萬(wàn)人安全飲水問題，防汛抗旱減災(zāi)能力明顯提高，數(shù)字廣電信息傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)文體活動(dòng)場(chǎng)所基本滿足群眾要求。

——對(duì)外開放形成新局面。積極融入“二圈二區(qū)一帶”，以發(fā)展自我和提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，不斷完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，努力提高對(duì)外開放水平。

——民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安XXX。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略

1、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，高起點(diǎn)謀劃工業(yè)大發(fā)展 堅(jiān)持全黨抓工業(yè)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，突出抓重大項(xiàng)目方針不動(dòng)搖，發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，數(shù)質(zhì)并舉，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張電力產(chǎn)業(yè)，努力打造礦山產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展特色園區(qū)。到2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到52億元，年均增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)占GDP的比重達(dá)57%以上,工業(yè)上交稅收占全縣財(cái)政收入的比例達(dá)80%以上。

2、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) “十二五”期間要圍繞產(chǎn)銷不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用發(fā)展工業(yè)的理念大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效解決設(shè)施、裝備、科技等問題，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力提高，農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.1%，達(dá)到12億元以上。

3、拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，使其成為全縣服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)和重要支撐。一是要充分利用XXX縣獨(dú)特的沙漠、湖泊、山脈、河流等旅游資源，以黃河文化、歷史文化、陰山文化為靈魂，打造集觀光、休閑、體驗(yàn)、養(yǎng)生、度假為一體的中國(guó)西部沙漠生態(tài)旅游和山水文化旅游目的地。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)以騰達(dá)、錦達(dá)為龍頭的大型物流企業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈形成。三是要進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投資力度，積極調(diào)整服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向新興服務(wù)業(yè)和公益性方面投入。要適當(dāng)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，相應(yīng)完善我縣服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系、信息化以及促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)等。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的資金支持，廣泛吸引社會(huì)資金，以政府貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助等形式，建立多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投資體系。

（五）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度

切實(shí)落實(shí)縣“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，組織有關(guān)單位制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展, 形成區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。

2、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好投資環(huán)境 一是繼續(xù)完善園區(qū)道路、排污、供水、供電、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快生活設(shè)施的配套建設(shè)步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活?yuàn)蕵放涮自O(shè)施不足的問題,為引進(jìn)和留住高層次的管理和技術(shù)人才創(chuàng)造良好的條件。三是加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度。積極協(xié)調(diào)各家商業(yè)銀行與上級(jí)銀行部門疏通渠道,主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策,提高企業(yè)項(xiàng)目的資金需求量。通過金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保、企業(yè)間的合作,盡快引進(jìn)小額貸款擔(dān)保公司,進(jìn)一步探索完善信用擔(dān)保體系,搭建融資平臺(tái),為中小企業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境,解決中小企業(yè)融資難的問題。四是加大園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持和投入力度,建立園區(qū)內(nèi)外數(shù)據(jù)傳輸、信息溝通的方便、快捷、高效、統(tǒng)一的交流平臺(tái),促進(jìn)各級(jí)各地工業(yè)園區(qū)互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn),同時(shí)為企業(yè)和客商提供一個(gè)了解園區(qū)的窗口。五是完善職能，不斷提高園區(qū)管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)管理職能，逐步實(shí)行委托授權(quán)管理模式，代表政府行使同一級(jí)綜合管理權(quán)和部分行政管理職能，提高辦事效率。實(shí)行以“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口收費(fèi)”、“一個(gè)部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的封閉式管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、政策環(huán)境，提供人性化服務(wù)，營(yíng)造融洽的人文環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目入園快、建設(shè)快、投產(chǎn)快、達(dá)效快。

3、突出特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作

一是立足本地優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)大項(xiàng)目，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。利用XXX四面來煤、中間有水的有利條件，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的煤制氣等煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；依托電廠和現(xiàn)有的工業(yè)硅產(chǎn)能，發(fā)展多晶硅、單晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)氟化工發(fā)展和硅礦、瑩石礦開采；以多晶硅、單晶硅項(xiàng)目為依托，利用充足的沙漠荒地和豐富的太陽(yáng)能資源，引進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造和沙漠光伏電站產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)；利用電廠豐富的熱、汽等條件，發(fā)展以蓯蓉、甘草加工為主的等生物制藥工業(yè)。二是進(jìn)一步完善專業(yè)招商、小組招商、駐外招商等招商模式，建立健全圍繞資源造優(yōu)勢(shì)、圍繞優(yōu)勢(shì)作規(guī)劃、圍繞規(guī)劃選目標(biāo)、圍繞目標(biāo)搞策劃的招商工作機(jī)制，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和招商中介組織的聯(lián)系，努力在招大項(xiàng)目和大企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)新的突破。三是建立和完善招商項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目前期論證和包裝，使之更具吸引力。大力營(yíng)造招商引資氛圍，層層落實(shí)招商引資責(zé)任制，把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓。

4、優(yōu)化服務(wù)企業(yè)工作，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 繼續(xù)做好政策研究，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)工作，重點(diǎn)扶持黃河鉻鹽、烏蘭布和乳業(yè)、丹路微生物菌肥、河套牌農(nóng)牧機(jī)械等龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。由縣領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人組成重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目工作聯(lián)絡(luò)組，切實(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)展過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)問題。

第二篇：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

分析我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響、意義和價(jià)值 姓名：王賢才專業(yè)：信工計(jì)算機(jī)班級(jí)：政治2班學(xué)號(hào)：2004110023 我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。調(diào)整三個(gè)層次產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系需做到：鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。概括地說就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開發(fā)步伐，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，同時(shí)充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城市化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善各種所有制參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過20多年的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，有利于在物質(zhì)上保證積累基金和消費(fèi)基金的實(shí)現(xiàn)，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩：一是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度帶來嚴(yán)重沖擊。這種沖擊表面上是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，對(duì)過多依賴外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊；二是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源進(jìn)口的依賴程度明顯上升，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)家安全中的地位日益重要。綜上所述，調(diào)整經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)在未來高速發(fā)展中尋求生機(jī)和更好出路的重要手段。只有在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大了，國(guó)家才能真正的強(qiáng)大。

第三篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010-5-19

摘要：金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始重新走上平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道，但宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些深層次問題，這些問題是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。因此，正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。但由于采取的宏觀調(diào)控措施準(zhǔn)確及時(shí)，我們率先擺脫了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響。去年我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.7%，而且從總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況好于預(yù)期。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與適度調(diào)整，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，緩解短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善的情況下，今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況會(huì)好于2009年。政府工作報(bào)告中提出，今年GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%，這是留有余地的。綜合各方面因素，2010年我國(guó)GDP增速預(yù)計(jì)可達(dá)9%～10%，消費(fèi)、投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將更加平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是宏觀經(jīng)濟(jì)最大問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)重新走上平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道，說明我們正在擺脫金融危機(jī)帶來的不利影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題不容忽視：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素和復(fù)雜因素較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性需要加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性尚待克服，需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等。這些運(yùn)行與發(fā)展層面的問題，是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多方面都存在著需要調(diào)整的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；分配結(jié)構(gòu)中資本回報(bào)與勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大；投資結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)設(shè)施投資與民生投資不協(xié)調(diào)；就業(yè)結(jié)構(gòu)中大學(xué)生就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存；等等。而最為突出的則是總需求結(jié)構(gòu)的失衡問題。我國(guó)總需求的失衡既表現(xiàn)為內(nèi)需與外需的失衡，也表現(xiàn)為投資需求與消費(fèi)需求的失衡，還表現(xiàn)為政府消費(fèi)需求與居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)。

從內(nèi)外需求的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)人口眾多，潛在消費(fèi)能力很大，但實(shí)際消費(fèi)能力低下，消費(fèi)率不高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，大量投資帶來的產(chǎn)能只能靠外部需求來消化。近幾年，我國(guó)進(jìn)出口總值占GDP的比重一直在60%以上，大大高于美國(guó)、日本、印度等國(guó)家20%左右的水平。對(duì)外部需求依存度的提高導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目的順差越來越大，巨額外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨越來越大的升值壓力。從投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)看，近年來，在投資大幅增長(zhǎng)的情況下，最終消費(fèi)占GDP的比例持續(xù)下滑，2008年為48.6%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國(guó)家的平均水平。從政府與居民的消費(fèi)需求看，二者近年來呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府財(cái)政收入占GDP比重不斷增大的同時(shí)，居民消費(fèi)占比不斷下降。2003年以來經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)也沒有有效地提高居民消費(fèi)的比例。從外部需求的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口的迅速擴(kuò)張是粗放式，雖然出口總值連年大幅增長(zhǎng)，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。從投資需求結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較高，而科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及民生領(lǐng)域的投資比重較低；資金重點(diǎn)投向了第二產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)的投資比重過大。

總需求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

我國(guó)的總需求結(jié)構(gòu)失衡問題，反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的非均衡、不可持續(xù)與低效率問題：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的消費(fèi)需求不振。2008年投資、消費(fèi)與出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為45.7%、45.1%和9.2%。消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。投資驅(qū)動(dòng)與出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求不斷萎縮，給經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)埋下了隱患。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國(guó)發(fā)展過程中第二產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先，占GDP的比重近年來一直穩(wěn)定在45%-50%的區(qū)間內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)則為40%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，也低于印度50%的水平。與第二產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、土地等生產(chǎn)要素的要求較低，吸納的就業(yè)人數(shù)較多，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源的消耗，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)以及管理水平發(fā)揮作用不明顯。第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，而在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)發(fā)展迅速，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重型化”，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也使我國(guó)的資源環(huán)境不堪重負(fù)。2008年，我國(guó)GDP占全球總量的7.3%，一次能源消耗量為20.03億噸油當(dāng)量，占世界的17.7%。美國(guó)、日本、印度的能源消耗量占世界的比重為24.4%、4.5%和3.8%，而我國(guó)的GDP大約為美國(guó)的1/3，與日本相當(dāng)，是印度的3倍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)、不合理問題是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡緊密聯(lián)系、互為因果的。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的走向來看，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

未來如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

雖然國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但長(zhǎng)期來看我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還有很多：我國(guó)尚未完成工業(yè)化、信息化與城市化，工業(yè)生產(chǎn)水平升級(jí)、社會(huì)信息化水平提高和城市化的加快是我國(guó)保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本保證；龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來的低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)還將長(zhǎng)期存在；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移也會(huì)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入動(dòng)力；龐大的人口規(guī)模還潛藏著巨大的消費(fèi)潛力。要把這些有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量，還需要在正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，積極并主動(dòng)地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的不利影響的同時(shí)，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該重點(diǎn)把握并做好以下幾個(gè)方面：

一是不宜追求過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是高投入、高消耗、高增長(zhǎng)與低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益，重在總量的提高和規(guī)模的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)總量日益龐大、經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，這種態(tài)勢(shì)已經(jīng)不可持續(xù)。過高和偏高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的空間，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)高通貨膨脹。今后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力追求中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低度通貨膨脹的發(fā)展格局，比如9%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與2%左右的低通貨膨脹率，避免大幅經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和高幅通貨膨脹。

二是加快收入分配機(jī)制改革，著力健全社會(huì)保障體系。調(diào)整收入分配格局，要逐步形成居民、企業(yè)、政府可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制，提高居民可支配收入在國(guó)民可支配總收入中的比重；逐步形成勞動(dòng)報(bào)酬與資本回報(bào)合理分配企業(yè)收益的機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比例；促進(jìn)有助于增加居民財(cái)產(chǎn)收入的機(jī)制的形成；逐步形成向中低收入群體傾斜的機(jī)制，在二次分配中進(jìn)一步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為基本方針，完善社會(huì)保障體系；加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障制度；加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度，拓展其他籌資渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變過去社會(huì)保障體系重城市輕農(nóng)村的局面。

三是以政府轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府除了采取宏觀調(diào)控，以財(cái)稅和金融杠桿推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變外，關(guān)鍵是加快自身轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。要弱化政府用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，這就要

求轉(zhuǎn)變政府運(yùn)作理念，強(qiáng)化服務(wù)和調(diào)控的意識(shí)和能力；應(yīng)改變現(xiàn)有的政績(jī)考核模式，不單純以GDP論英雄；應(yīng)適當(dāng)減少政府層級(jí)，加快大部門制改革；要強(qiáng)化政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能；增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的能力。

四是深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。只有推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，才能使調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首先通過資源能源、生產(chǎn)要素、資金等價(jià)格改革來重新配置資源，改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，深層次的金融領(lǐng)域、財(cái)稅系統(tǒng)、土地制度等改革也要繼續(xù)推行。此外，國(guó)有壟斷行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域的改革也要同步推進(jìn)。

五是重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，西方國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在了低碳經(jīng)濟(jì)上，以科技創(chuàng)新促節(jié)能減排，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)促新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們不僅面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，也面臨著低碳化的新壓力。應(yīng)從加大資金投入、改革科技教育體制、建立健全技術(shù)研發(fā)的融資體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面入手，使科技進(jìn)步成為推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主引擎。

第四篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告

武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局青山分局 關(guān)于青山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

近期，我分局采取深入企業(yè)、干部職工座談、召開分局中心組擴(kuò)大會(huì)議等形式，就青山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1、區(qū)位情況

青山區(qū)是武漢市中心城區(qū)之一，東與洪山區(qū)接壤，西與武昌區(qū)毗鄰，南倚東湖風(fēng)景區(qū)，北瀕萬(wàn)里長(zhǎng)江，與天興洲隔江相望。青山位處武漢市中環(huán)與外環(huán)交通環(huán)線圈內(nèi)，連接京（北京）珠（珠海）、滬（上海）蓉（成都）高速干線，擁有武東鐵路編組站和長(zhǎng)江黃金水道多個(gè)貨運(yùn)碼頭，2005年2010年，國(guó)家投入巨資使青山形成以武漢火車站為中心，以陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋、天興洲長(zhǎng)江大橋、羅家港長(zhǎng)江大橋（過江通道）三條環(huán)線為軸線，區(qū)域內(nèi)“四縱五橫”路網(wǎng)為主骨架的輻射狀交通格局，成為武漢市東南部交通樞紐中心。

青山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是也要看到，由于青山區(qū)與東湖高新開發(fā)區(qū)毗鄰，在政策、土地等方面就存在較大差距，所以，區(qū)委區(qū)政府著力在爭(zhēng)取省市政策支持、做好土地規(guī)劃上下功夫。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

青山區(qū)是武漢市的傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，由于歷史原因形成了以武鋼、武石化以及青山船廠制造業(yè)為主，金融、商貿(mào)流通、物流等服務(wù)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這樣的經(jīng)濟(jì)組成中又以傳統(tǒng)制造業(yè)占比重較大。“十一五”期間，區(qū)委區(qū)政府積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，初步形成以武鋼為龍頭的鋼鐵制造業(yè)板塊、以武石化為重點(diǎn)的石油化工產(chǎn)業(yè)板塊、以青山環(huán)保科技園和工人村都市工業(yè)園等為主園區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊、以青山船廠、四六一廠、四七一廠等企業(yè)為骨干的船舶制造及機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)板塊和以北湖工業(yè)園為主體的綜合配套產(chǎn)業(yè)板塊；同時(shí)，隨著天興洲大橋和武漢火車站的投入使用，逐步擴(kuò)大區(qū)域性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，其中：商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、物流、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、酒店餐飲、社區(qū)服務(wù)、旅游等有了長(zhǎng)足發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、企業(yè)實(shí)力差，缺乏規(guī)模效應(yīng)。我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多是圍繞武鋼、石化等大型國(guó)有企業(yè)而生，依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力差，企業(yè)實(shí)力和規(guī)模小，直接導(dǎo)致現(xiàn)有的知名品牌相對(duì)較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的上游或下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，很難產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。比如：在現(xiàn)有的226家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，作為青山區(qū)有

特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量寥寥可數(shù)，而且企業(yè)規(guī)模小，億元以上的環(huán)保型企業(yè)也僅有幾家。

2、創(chuàng)新能力弱，發(fā)展內(nèi)勁不足。除駐區(qū)大企業(yè)外，我區(qū)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，由于長(zhǎng)期對(duì)武鋼等駐區(qū)大企業(yè)的依賴，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、創(chuàng)新意識(shí)，缺乏深加工、附加值高的產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力差，導(dǎo)致企業(yè)追求發(fā)展的需求不強(qiáng)、發(fā)展內(nèi)勁不足。特別是在金融危機(jī)時(shí)期，這樣的短板效應(yīng)更加明顯。比如：全區(qū)現(xiàn)有的低壓配電柜生產(chǎn)企業(yè)，大多數(shù)是依托武鋼而成立的，而且產(chǎn)品單一，在金融危機(jī)中受影響較大，多家企業(yè)因來自武鋼訂單減少而不得不停產(chǎn)。

3、用地緊缺，發(fā)展空間不大。我區(qū)區(qū)域面積偏小，這當(dāng)中還有大部分土地屬于駐區(qū)大企業(yè)所有，區(qū)屬可利用工業(yè)土地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴(yán)重影響了招商引資，抑制了工業(yè)投入和企業(yè)發(fā)展需求。土地制約成了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”之一。比如：原在青山高新技術(shù)孵化器孵化的天澄環(huán)保公司，在企業(yè)壯大后，由于發(fā)展空間限制，不得不搬離青山。

（二）我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

我們?cè)谡劦桨l(fā)展方向時(shí)，必須要清楚三個(gè)問題：首先，青山的優(yōu)勢(shì)在哪里；第二，國(guó)家、省、市對(duì)青山區(qū)的定位是什么；第三，找到青山利益最大化與國(guó)家定位青山的結(jié)合點(diǎn)。基于這樣的考慮，我們認(rèn)為青山未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)做到：鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、謀劃定位第三產(chǎn)業(yè)。

1、繼續(xù)鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，把培育產(chǎn)業(yè)集群作為主攻重點(diǎn)，不斷提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。依托骨干企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成以大帶小的產(chǎn)業(yè)鏈條。如圍繞青山船廠等船舶制造龍頭企業(yè)，以裝備、配套產(chǎn)品為支撐，打造船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。二是橫向延展產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)能夠配套的企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等不同的領(lǐng)域搞好鏈接，形成與武鋼、武石化等大型企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。比如武漢華德環(huán)保、武鋼耐火材料有限公司等一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上下功夫，盡快構(gòu)建形成配套完善、協(xié)作緊密、分工專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。三是壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)群體。繼續(xù)鼓勵(lì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)落戶青山，區(qū)政府積極做好服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、繼續(xù)利用現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取更好的政策，加快做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。自2002年以來，青山區(qū)陸續(xù)獲得“國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等稱號(hào)，要依托青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮青山區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技研發(fā)、加工配套及市場(chǎng)輻射等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，營(yíng)造適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，加速環(huán)保科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，加快技術(shù)設(shè)備的成套化、系列化，擇優(yōu)扶強(qiáng)，通過構(gòu)建環(huán)保企業(yè)間以及與上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，促

進(jìn)企業(yè)的集團(tuán)化、專業(yè)化和社會(huì)化，增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成以固廢處置利用成套技術(shù)設(shè)備、工業(yè)煙氣脫硫成套技術(shù)設(shè)備，污水綜合治理為支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。

3、以園區(qū)建設(shè)為載體、以項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。一是加速青山環(huán)保科技園、工人村都市工業(yè)園等園區(qū)的規(guī)劃和擴(kuò)建，全力夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，只有園區(qū)建設(shè)上去了，才能留住好企業(yè)，才能吸引更多好的企業(yè)落戶青山。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。青山區(qū)科研研所、大型企業(yè)、高等院校較多，科研實(shí)力雄厚，要依托他們，推廣引進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和先進(jìn)工藝。如：武漢冶建技術(shù)研究院、武漢科技大學(xué)在某些耐火材料方面的科研水平已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，他們多項(xiàng)研究成果已經(jīng)形成了有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4、重視城市規(guī)劃，營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。青山區(qū)可用土地面積缺乏，如何充分利用現(xiàn)有的土地資源，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是區(qū)位區(qū)政府要重視的問題。要結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整充實(shí)發(fā)展思路，高規(guī)格的定位規(guī)劃，并加以落實(shí)，把青山區(qū)土地這塊“短板”補(bǔ)起來。首先，在定位“東工西區(qū)”格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)化；其次，在舊城區(qū)改造中，充分考慮第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展地位；第三，把握“一站三橋”，即武漢火車站、天興洲長(zhǎng)江大橋、二七長(zhǎng)江大橋以及陽(yáng)邏大橋，帶來的高鐵經(jīng)濟(jì)、路橋經(jīng)濟(jì)等對(duì)全

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，大力發(fā)展以酒店、餐飲、物流、文化等服務(wù)業(yè)，提高在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

三、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

首先，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)把保安全放在首位，為青山經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展保駕護(hù)航。要把好特種設(shè)備進(jìn)入關(guān)，繼續(xù)推廣節(jié)能型特種設(shè)備；要做好人民群眾的食品質(zhì)量安全工作，確保全區(qū)不發(fā)生區(qū)域性的食品質(zhì)量安全事故和生產(chǎn)領(lǐng)域食品制假售假行為。

其次，要深入開展質(zhì)量提升工程，為青山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。要繼續(xù)做好名牌創(chuàng)建，積極培育青山區(qū)自有的中國(guó)名牌、湖北名牌和武漢名牌；要繼續(xù)大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，把區(qū)內(nèi)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利、科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)生產(chǎn)；繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作優(yōu)勢(shì)，前瞻性地為青山園區(qū)建設(shè)引進(jìn)、推行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)入園企業(yè)水平，為園區(qū)發(fā)展做好導(dǎo)向工作。要充分利用質(zhì)監(jiān)屬于垂直管理的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家、省、市等各個(gè)方面做好青山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳和銜接工作。

二〇一〇年十一月四日

第五篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、國(guó)土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會(huì)的生存發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的自然資源。但是，地球只有一個(gè)，它的資源是有限的，它的環(huán)境承受力更是有限的，不可以任意地?fù)]霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地球已經(jīng)越來越不堪負(fù)重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時(shí)，也面臨著更加嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬(wàn)年以來的最高值；溫室氣體已經(jīng)成了全人類所要共同面對(duì)的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國(guó)相繼經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害以及今年西南地區(qū)大旱災(zāi)害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害……

今天的中國(guó)，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國(guó)是資源大國(guó)，但是我國(guó)多項(xiàng)重要資源面臨短缺并且人均資源量遠(yuǎn)低于世界水平，導(dǎo)致未來的資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優(yōu)越的基本國(guó)情下，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走珍惜資源、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的道路。

應(yīng)合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的剛性需求增長(zhǎng)，保護(hù)耕地與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對(duì)富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138種，探明的儲(chǔ)量有94種（119個(gè)亞種）。但勘查程度較低，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不高，資源破壞行為時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧和重要能源資源接替基地和國(guó)家能源安全大通道，新疆要發(fā)展，資源保障是前提，合理利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。

當(dāng)前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新疆工作，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個(gè)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。新形勢(shì)、新機(jī)遇為國(guó)土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳擔(dān)負(fù)著自治區(qū)國(guó)土資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重要職責(zé)。應(yīng)該站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好局部與全局利益的關(guān)系、保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理并舉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌土地管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)把國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于保護(hù)資源、保障發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新舉措，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做好服務(wù)和提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障。

切實(shí)管住和用好土地資源

新疆應(yīng)按照“嚴(yán)控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)。

一要繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“約束要硬、責(zé)任要明、激勵(lì)要實(shí)、監(jiān)管要嚴(yán)”的要求，組織開展2010耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等耕地 保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，在增加有效耕地面積的同時(shí)，突出提高耕地質(zhì)量，最大限度緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國(guó)有未利用地的原則，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續(xù)引導(dǎo)用地單位充分利用“四荒”國(guó)有未利用土地搞建設(shè)，大力提高土地保護(hù)和利用水平。

二要積極主動(dòng)做好國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的服務(wù)保障工作。今年，自治區(qū)初步安排200項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中新上項(xiàng)目30項(xiàng)。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫(kù)爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個(gè)在建重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的用地服務(wù)保障工作；按照提前介入、主動(dòng)服務(wù)的原則，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期“落地”開工。三要全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，堅(jiān)持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進(jìn)以伊犁河谷地為重點(diǎn)的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。

切實(shí)找到和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新疆要加大資源勘探開發(fā)和管理工作力度，抓緊抓好重大地質(zhì)勘查項(xiàng)目，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

一是加快實(shí)施“358”項(xiàng)目，推動(dòng)地質(zhì)找礦取得新突破。實(shí)施祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區(qū)鐵礦、塔什庫(kù)爾干、烏拉根等重要礦集區(qū)整裝勘查。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。扎實(shí)推進(jìn)深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在已發(fā)現(xiàn)重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續(xù)做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動(dòng)蒙庫(kù)鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進(jìn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好“西煤東運(yùn)”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭(zhēng)短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運(yùn)?生產(chǎn)基地建成之時(shí)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和集約化利用優(yōu)化礦山開發(fā)布局，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌景觀和地 質(zhì)遺跡的保護(hù)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理力度，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的和諧雙贏。

切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源開發(fā)利用秩序

新疆將進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管工作，嚴(yán)格國(guó)土資源開發(fā)利用秩序，確保國(guó)土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。一是認(rèn)真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國(guó)，并依據(jù)15號(hào)令全面實(shí)施問責(zé)。要加強(qiáng)土地供需情況的跟蹤研判和建設(shè)用地批后核查工作，采取針對(duì)性的措施，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，違法批地供地、侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

二是繼續(xù)開展地質(zhì)勘查項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴(yán)重破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等行為，切實(shí)維護(hù)正常的國(guó)土資源管理秩序。三是開展土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)開墾國(guó)有土地的監(jiān)督管理，規(guī)范開墾行為。四是加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。開展“批而未用”土地專項(xiàng)清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護(hù)正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動(dòng)起來，轉(zhuǎn)變習(xí)以為常的消費(fèi)方式和生活方式，積極倡導(dǎo)并實(shí)踐低碳生活，從點(diǎn)滴做起，更好地合理保護(hù)和珍惜地球資源，更好地科學(xué)開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！