第一篇：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展后勁

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展后勁

近幾年來，縣委、縣政府多措并舉，大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，全縣企業(yè)數(shù)量及工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長，規(guī)模企業(yè)從2008年的78家增加到現(xiàn)在的168家，工業(yè)增加值從2008年的34.93億元增加到2011年的142.96億元。但是，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是粗放型、外延型的發(fā)展模式，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增長后勁乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

一、全縣規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1、從總量上看：今年上半年全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 224.78億元，同比增長12.7%，完成工業(yè)增加值71.51億元，同比增長16.4%。上半年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值占全市的比重達(dá)21.3%,經(jīng)濟(jì)總量位居全市第一，但增長速度排全市倒數(shù)第二，與全市的增長速度持平。

2、分類型看：輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.32億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的3.2%，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值69.19億元，占96.8%。在全部規(guī)模企業(yè)中，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.87億元，占1.2%，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值60.4億元，占84.5%。在全部規(guī)模企業(yè)中，大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.74億元，占8%；省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.4億元，占29.9%；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值69億元，占96.5%.3、分行業(yè)看：煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.37億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的10.3%；煙花爆竹行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.31億元，占1.8%；冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.32億元，占83%；電子行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.31億元，占1.8%；電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.12億元，占0.1%。

二、全縣工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級任務(wù)重。從規(guī)模企業(yè)類型分析看：全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理，輕重工業(yè)比重嚴(yán)重失調(diào)。全部規(guī)模企業(yè)中，冶煉企業(yè)106家，占63%，煤炭企業(yè)40家，占23.8%，煙花爆竹企業(yè)7家，占4.1%，造紙企業(yè)3家，占1.9%，電子企業(yè)4家，占2.4%，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)4家，占2.4%,其他企業(yè)4家（電力企業(yè)2家，纖維制造企業(yè)1家，有色金屬采礦企業(yè)1家）占2.4%。從輕重工業(yè)增加值比重情況看：上半年，重工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值的96.8%，而輕工業(yè)增加值僅占3.2%。近幾年來這種趨勢一直沒有改變。從行業(yè)看，冶煉行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，精深加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)升級難度大；造紙、煙花及其它制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，還未形成規(guī)模效應(yīng)。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中必須跨越的屏障，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總量的90%以上，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與主導(dǎo)力量；資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯，重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)裝備落后，缺乏大企業(yè)、大品牌支撐；同時(shí)受國家政策調(diào)整的影響較大，傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)工藝成分重，技術(shù)改造投入少。

2、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不佳，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的最終體現(xiàn)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力主要體現(xiàn)為企業(yè)對市場的適應(yīng)力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展。全縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是金銀冶煉加工和煤炭開采業(yè)，基本處于外延粗放型發(fā)展階段。一方面，冶煉企業(yè)產(chǎn)品大部分是低端產(chǎn)品，產(chǎn)品特點(diǎn)為“兩低一高”，即技術(shù)含量低，附加值低，能耗高。按照修定后的湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品純度≥99.9999%），全縣冶煉企業(yè)沒有一家能夠達(dá)標(biāo)。另一方面，高能耗企業(yè)比重較大，占全部規(guī)模工業(yè)的85%。高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨企業(yè)，因此受國家的產(chǎn)業(yè)政策制約較大，企業(yè)經(jīng)常因環(huán)保和安全生產(chǎn)等原因停產(chǎn)整，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大制約。

3、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是企業(yè)創(chuàng)新的主體意識(shí)弱；二是企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)滯后，人才激勵(lì)機(jī)制缺失；四是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重不到1%。

4、產(chǎn)業(yè)鏈較短，外向型經(jīng)濟(jì)比重小。金銀冶煉作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，具有提煉和粗加工優(yōu)勢，精深加工也已經(jīng)起步，產(chǎn)業(yè)鏈有所延伸，但由于資金、技術(shù)和規(guī)模限制，精深加工比重低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響不大，產(chǎn)品附加值偏低，參與國際國內(nèi)分工與交換的水平不高，出口額對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)作用較小。

三、對策和措施

1、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。從全縣的實(shí)際情況看，冶煉行業(yè)規(guī)模企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了飽和程度，因此，單純依靠增加企業(yè)數(shù)量來達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的增長是不現(xiàn)實(shí)的，要保持全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大科技投入和創(chuàng)新，提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模和競爭力，舍此別無他途。一是要牢牢把握政策機(jī)遇，全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)工作，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，積極引進(jìn)一批裝備制造、電子信息企業(yè)進(jìn)入園區(qū)；二是要加大產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控力度，對現(xiàn)有的冶煉企業(yè)和煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能；三是要把調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)冰糖橙、油茶、木材等農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2、加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造不是低水平的擴(kuò)張，而是注重質(zhì)的提高。技術(shù)改造以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的主體，也是投資的主體。只有堅(jiān)持技術(shù)改造，不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升，才能在市場競爭中立于不敗之地，取得行業(yè)的領(lǐng)先地位。

3、加強(qiáng)企業(yè)管理。企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須從管理入手，在管理中要效益，在管理中求發(fā)展，在管理中提升競爭力。這就要求企業(yè)在管理理念和管理方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。管

理的最高境界就是常態(tài)化管理，這種管理看似平淡，但實(shí)際上它是企業(yè)管理在達(dá)到了集約化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化基礎(chǔ)上，才能實(shí)施的一種管理手段和方法。常態(tài)化管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的基本保證。樹立企業(yè)法人質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理的監(jiān)管和培訓(xùn)力度，依靠政府，聯(lián)合行業(yè)主管部門，提升企業(yè)管理水平；要認(rèn)真堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，建立健全以質(zhì)量為核心的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，把全面質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。全體職工要牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的觀念，為提高產(chǎn)品質(zhì)量盡職盡責(zé)。

4、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。逐步調(diào)整工業(yè)企業(yè)發(fā)展模式，從過去單純上項(xiàng)目、上規(guī)模的“外延”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的重技改、深加工、延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)涵”式發(fā)展。做深做長產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大產(chǎn)品競爭力，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)深化。

5、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品價(jià)值。把設(shè)立、開辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，挖掘企業(yè)潛力，開發(fā)設(shè)備潛能，深加工、延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)涵”式發(fā)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)施“四個(gè)一”工程，確保每個(gè)企業(yè)有一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新或研發(fā)機(jī)構(gòu)、有一支技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍、有一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、有一筆技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，并依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，搶占市場制高點(diǎn)。確保企業(yè)生產(chǎn)高品、高質(zhì)、、高附加值，低污染（三高一低）的產(chǎn)品。

6、優(yōu)化招商引資工作。多年來，提起招商引資，首先想到的是引進(jìn)資金，引進(jìn)新企業(yè)、新項(xiàng)目這種要有土地承載的招商方式，往往忽視了引智引才，忽視了現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)股增資，忽視了“無地招商”。這種有地招商方式在宏觀調(diào)整常態(tài)化、要素制約日益突出的新形勢下受到很大的限制。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變招商引資工作目標(biāo)定位，一方面，繼續(xù)把引進(jìn)投資、引進(jìn)新企業(yè)作為重要工作內(nèi)容，另一方面，也要把引智引才、企業(yè)擴(kuò)股增資和“無地招商”提上重要位置，開展“節(jié)地招商”和“無地招商”。面對土地等資源要素日益緊張的局面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)股增資、嫁接外資和產(chǎn)業(yè)鏈引資，提高資源利用率與產(chǎn)出效益。全縣一些園區(qū)由于初創(chuàng)時(shí)期的“粗放式”招商，一些進(jìn)區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量不高，有的停產(chǎn)、半停產(chǎn)，一些土地和廠房閑置或部分閑置。應(yīng)本照“整合弱勢為優(yōu)勢”的原則，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行摸底分類，采取兼并重組、租賃經(jīng)營、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、“騰籠換鳥”、合資嫁接、增資擴(kuò)能等途徑，盡快把閑置的土地和廠房資源盤活用好。

第二篇：實(shí)施規(guī)范化管理增強(qiáng)礦井發(fā)展后勁

文章標(biāo)題：實(shí)施規(guī)范化管理增強(qiáng)礦井發(fā)展后勁

實(shí)施規(guī)范化管理增強(qiáng)礦井發(fā)展后勁

近年來，某礦針對礦井實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，從健全制度，規(guī)范職工行為等基礎(chǔ)工作做起，將規(guī)范化管理作為重要工作來抓，依靠規(guī)范化管理增強(qiáng)礦井發(fā)展后勁，使一個(gè)資源相對不足、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范化管理的重要性和緊迫性

煤礦是勞動(dòng)密集型企業(yè)，井下工作環(huán)境差，設(shè)備笨重，不少工種技術(shù)含量低，加上一線崗位勞務(wù)派遣工占有較大比重，職工文化素質(zhì)不高，造成了一些干部職工自身對規(guī)范化管理的輕視。在實(shí)際工作中，我們切身體會(huì)到，規(guī)范化管理是企業(yè)管理的重要組成部分，必須充分認(rèn)識(shí)其在礦井發(fā)展中的重要性和緊迫性。首先，實(shí)施規(guī)范化管理，是礦井實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。煤礦企業(yè)是資源型企業(yè)，實(shí)施規(guī)范化管理，能有效地利用礦井人力、物力等各方面資源，使礦井工作協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效，使礦井產(chǎn)生更大效益，滿足持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。第二，規(guī)范化管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。煤礦企業(yè)受自然災(zāi)害威脅較嚴(yán)重，特別是像某礦這樣的礦井除受一般礦井災(zāi)害威脅外，還受到瓦斯高、地溫高、地壓大、沖擊礦壓和煤與瓦斯突出等特殊災(zāi)害的威脅。自然條件的先天不足，對安全工作有著更高的要求，任何安全管理上的疏漏和環(huán)節(jié)上的偏差，都極有可能造成嚴(yán)重后果。只有通過規(guī)范化管理，才能抓好安全上的細(xì)節(jié)管理、過程控制，堵實(shí)安全管理上的漏洞，提高礦井安全保障能力，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。第三，規(guī)范化管理是提高職工素質(zhì)，打造品牌隊(duì)伍的需要。煤礦特殊的工作環(huán)境需要一支在復(fù)雜的條件下管理有素、敢打硬仗、特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍。但由于行業(yè)工作特點(diǎn)，職工的文化素質(zhì)相對不高，特別是隨著近年來用工制度的改革，派遣工在職工中占的比重越來越大。比如某礦派遣工人數(shù)占采掘單位職工的５１．３％，有的單位派遣工達(dá)到７１％。通過實(shí)施規(guī)范化管理，來促進(jìn)職工正規(guī)上崗，規(guī)范操作，從而從整體上提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，打造品牌職工隊(duì)伍。

二、實(shí)施規(guī)范化管理必須以制度做保障

制度建設(shè)是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和前提。從心理學(xué)角度分析，人的自覺性不是一開始就有的，個(gè)人自覺意識(shí)的提高，群體良好風(fēng)氣的形成，通常要借助于規(guī)章制度的約束。在健全規(guī)范化管理制度的過程中，某礦除了制訂和完善各種內(nèi)部管理制度外，注重職工行為規(guī)范制度的建立，組織了政工、經(jīng)營、生產(chǎn)部門人員制訂了《某煤礦日常規(guī)范化管理制度及考核辦法》和《某煤礦井下職工日常規(guī)范化管理制度及考核辦法》，并印成４０００余份手冊，分發(fā)到每一個(gè)職工手中。這兩項(xiàng)制度從會(huì)議管理、職工活動(dòng)、職工言行等１６個(gè)方面對職工日常品行進(jìn)行了規(guī)范，從入井著裝、乘罐乘車、攜帶工具、井下行走等九個(gè)方面對職工入井品行進(jìn)行了規(guī)范。為規(guī)范職工崗位操作內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，礦在綜采工區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，實(shí)行了綜采崗位（工種）操作指南，對２６個(gè)工種進(jìn)行了規(guī)范，每個(gè)崗位（工種）操作指南都包括操作前的準(zhǔn)備、操作步驟及注意事項(xiàng)。此后，礦又專門組織力量，編制了全礦基層單位各個(gè)崗位（工種）的操作指南、領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)范、機(jī)關(guān)部室工作標(biāo)準(zhǔn)等，并在全礦全面推行。特別是在工作崗位上，廣大職工入井都能規(guī)范穿戴，按照崗位（工種）操作指南，正規(guī)上崗、規(guī)范操作，遵章指揮、遵章作業(yè)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律的自覺性明顯提高。

三、規(guī)范化管理必須以職工良好行為養(yǎng)成為落腳點(diǎn)

規(guī)范化管理真正的難點(diǎn)在于改變?nèi)说牧?xí)慣。人們在做“對”的事情和在做“習(xí)慣”的事情之間進(jìn)行選擇時(shí)，經(jīng)常選擇的是做習(xí)慣的事。為改變職工崗位及日常不良行為，某礦重點(diǎn)強(qiáng)化職工良好行為養(yǎng)成，將規(guī)范化管理制度的學(xué)習(xí)納入到了新工人的培訓(xùn)中，納入到日常職工安全活動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容中，納入到職工品行習(xí)練中。礦在人員緊張的情況下，２００５年又舉辦訓(xùn)練班２３期，每期一周時(shí)間，受訓(xùn)人數(shù)１２７９人。到目前為止，全礦已受訓(xùn)人員占在冊職工的５４％。２００６年礦又計(jì)劃訓(xùn)練職工１４００人，使全礦受訓(xùn)總?cè)藬?shù)占在崗職工的９０％。礦還強(qiáng)化不規(guī)范行為的治理。一是強(qiáng)化日常規(guī)范化管理制度的落實(shí)。礦每天有專門的巡查人員對職工日常品行進(jìn)行檢查，每天的檢查情況匯總到企管科，企管科根據(jù)考核辦法進(jìn)行處罰，每周在調(diào)度會(huì)上和支部書記例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，礦文明辦在每月初的黨支部書記例會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評，提出問題和改進(jìn)意見。二是加大不規(guī)范行為的治理力度。礦對月度內(nèi)出現(xiàn)１次不規(guī)范行為的人員罰款３０元；對出現(xiàn)２次不規(guī)范行為的人員罰款１００元；累計(jì)出現(xiàn)３次不規(guī)范行為的，則按“三違”處理。去年１０月份以來，全礦治理不規(guī)范行達(dá)２０９４人次。三是進(jìn)行正反典型教育。一方面，礦對違反規(guī)范化管理制度的單位和個(gè)人，不講情面，嚴(yán)肅處理。另一方面，做好正面典型的宣傳，推出了規(guī)范化管理六個(gè)示范單位，用典型引路，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)規(guī)范化管理的實(shí)施。

四、實(shí)施

規(guī)范化管理必須抓好考核這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)

考核是執(zhí)行規(guī)范化管理制度推進(jìn)器，是評價(jià)規(guī)范化管理效果的測量儀，因此，考核是實(shí)施規(guī)范化管理過程中的重要環(huán)節(jié)。為防止將規(guī)范化理解成單純制度化，使制度和執(zhí)行成為“兩張皮”，礦建立了一整套的管理制度考核機(jī)制，使各項(xiàng)規(guī)范化管理制度落實(shí)到位。在礦領(lǐng)導(dǎo)層，實(shí)行重點(diǎn)工作月度目標(biāo)分解考核制，礦每月對礦領(lǐng)

導(dǎo)的工作落實(shí)到具體人，以文字形式下發(fā)到每個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)手中，月底由企管科進(jìn)行考核，并且月月兌現(xiàn)，有一項(xiàng)完不成的罰責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)２００元。中層干部工作實(shí)行日寫實(shí)、月考核、年終末位淘汰，由礦領(lǐng)導(dǎo)考核基層主管、主管考核副職，保證層層工作落實(shí)，考核到位。如在“三違”治理過程中，中層干部及管理人員“三違”指標(biāo)完不成的，少治理一人次罰２００元，并停班在安監(jiān)科學(xué)習(xí)及逮“三違”，有效地保證了“三違”治理工作不斷深入進(jìn)行。礦還實(shí)行管理重心下移，增強(qiáng)班組長的管理職能，明確班組長是當(dāng)班安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本班工作范圍內(nèi)的安全環(huán)境、系統(tǒng)可靠狀況及人員狀態(tài)等因素負(fù)有管理責(zé)任，充分發(fā)揮班組長在現(xiàn)場的把關(guān)作用，使每個(gè)職工從進(jìn)入施工現(xiàn)場起就處于受控狀態(tài)，整個(gè)生產(chǎn)過程始終處于動(dòng)態(tài)控制之中，較好地解決了過去區(qū)隊(duì)與班組長職責(zé)不清的問題。

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第三篇：城鎮(zhèn)化論文城鎮(zhèn)化發(fā)展勞務(wù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

城鎮(zhèn)化論文城鎮(zhèn)化發(fā)展勞務(wù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

論健康發(fā)展城鎮(zhèn)化須處理好五大關(guān)系

摘 要：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系、處理好擴(kuò)大城市規(guī)模與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)歷史文化資源的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；關(guān)系

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略任務(wù)，是進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必然選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、處理好城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

由于長期以來我國實(shí)行了以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，人為地形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，推行非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化。改革開放后，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平快速提高的同時(shí)，又采取了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的策略來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，造成城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的嚴(yán)重脫節(jié)。這些都導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)

程，城鎮(zhèn)化水平普遍較低，并成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要矛盾。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持一定的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都是非常必要的，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程必經(jīng)的歷史階段。

城鎮(zhèn)化水平是體現(xiàn)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)人民生活水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)，城鎮(zhèn)化水平的高低為黨和政府制定城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的參考依據(jù)。當(dāng)前，我國很多地方都把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平作為重要的工作來抓，都希望通過加快城鎮(zhèn)化來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。這樣的動(dòng)機(jī)和本意當(dāng)然是正確的，但是在實(shí)踐中一些地方的做法卻是欠妥當(dāng)?shù)?。比如：為了提高城?zhèn)化水平，有的地方把拉大城鎮(zhèn)框架、擴(kuò)大人口規(guī)模作為主要目標(biāo)，大肆圈占土地，濫占耕地，盲目拆遷，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活；有的地方把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)建設(shè)混為一談，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的過程就是就是城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，簡單地用城建工作來代替經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，替代城鎮(zhèn)化；有的地方濫征耕地搞大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)，以工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)新區(qū)等名義大肆征占土地，實(shí)際上“開而不發(fā)”，導(dǎo)致大量土地長期閑置，撂荒浪費(fèi)嚴(yán)重；有些地方特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常常不顧本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，盲目照抄照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的一些做法，建大廣場、大草坪、超寬馬路等來展示其城市形象；有的貧困地區(qū)甚至在溫飽問題還沒有徹底解決的情況下，就盲目地把有限的財(cái)力全都用于在城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，貪大求洋，勞民傷財(cái)；有的地方甚

至采用突擊調(diào)整行政區(qū)劃、擴(kuò)大城市管轄面積等做法，來達(dá)到提高城鎮(zhèn)化水平的目的；有些地方的問題更為嚴(yán)重，為了提高城鎮(zhèn)化水平，不惜動(dòng)用行政命令強(qiáng)制推行，不準(zhǔn)農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上等。這樣做的結(jié)果，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒有什么實(shí)際作用，反而帶來了消極效應(yīng)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有其自身的發(fā)展規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化水平不可一蹴而就。城鎮(zhèn)化是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為動(dòng)力的，健康的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際人為地拔高城鎮(zhèn)化水平。尤其是對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后的地區(qū)來說，農(nóng)民人口數(shù)量多、農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平較低，加快城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，如果一味地追求過高的城鎮(zhèn)化水平或速度，不僅不能促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，而且會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)，帶來城市就業(yè)、治安、交通、生態(tài)環(huán)境等一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。所以，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，必須注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非農(nóng)就業(yè)崗位增加，必須合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)崗位增加以及環(huán)境容量等因素協(xié)調(diào)平衡，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、處理好擴(kuò)大城市規(guī)模與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化的過程往往也是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。當(dāng)前，我國很多地方的城市規(guī)模總體上還不夠大，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、拉大

城市框架、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。但是，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，可以說，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口的聚集，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的聚集，人口聚集往往是通過產(chǎn)業(yè)的聚集來帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)是立城之本，是一個(gè)城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器。一個(gè)沒有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐和具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，必然是一個(gè)沒有發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展前景的城市。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，決不能單純地靠城市規(guī)模和框架的快速膨脹來提高城鎮(zhèn)化水平，這樣必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展動(dòng)力和后勁嚴(yán)重不足。擴(kuò)大城市規(guī)模必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，要著重通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的生產(chǎn)要素，使擴(kuò)大城市規(guī)模與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)的軌道。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、區(qū)位交通等，因地制宜地培育和壯大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正培育起具有鮮明地方特色和較強(qiáng)市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，就河南來說，大城市可以充分發(fā)揮科技、人才等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的裝備工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；一些靠資源發(fā)展起來的資源型城市可以在嚴(yán)格科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；大城市周圍的衛(wèi)星城市可以與大城市發(fā)展需要相呼應(yīng)，大力發(fā)展為城市配套服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；眾多的縣市可以立足于本地資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)

勢，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化和深加工，拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，不斷提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量；工業(yè)基礎(chǔ)較好的地方應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有優(yōu)勢的地方可以走農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路等。

三、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)歷史文化資源的關(guān)系

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭和靈魂，是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃是否科學(xué)合理，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。因此，必須以戰(zhàn)略的思維、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化節(jié)奏，謀劃城市的未來。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃既要合理確定城市性質(zhì)定位和資源環(huán)境承載能力，以決定城市的規(guī)模，又要合理設(shè)計(jì)城市的功能分區(qū)，降低交易成本，提高人民生活質(zhì)量，更要充分考慮城市的文化特色和歷史傳統(tǒng)，決不能為了過于追求現(xiàn)代物質(zhì)文明而割裂與歷史的聯(lián)系。

在實(shí)際工作中，有些地方缺乏科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，忽視城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定城鎮(zhèn)規(guī)劃和隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍。并且在一些人的思想中，以為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)就是蓋房修路，就是修大道、建廣場，搞標(biāo)志性建筑，這才是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。因而，為了加快城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一年一小變、三年一大變”的目標(biāo)，或者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，重開發(fā)，輕保護(hù)，盲目去舊建新，搞破壞性建設(shè)，不注意保護(hù)當(dāng)?shù)卦械淖匀缓蜌v史文化資源，致使許多承載著歷史滄桑和延續(xù)著商埠文化的老街老房被推倒，具有歷史文化韻味的老建筑被

鏟平，城市深厚的歷史積淀隨著開發(fā)的浪潮而流失，許多寶貴的歷史文化遺產(chǎn)被損毀。這樣既破壞了城市千百年來形成的歷史文化底蘊(yùn)，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，大同小異，缺乏地方特色、民族特色和歷史文化品位，削弱了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一座城市不在于它的奢華氣派，而在于它是否有歷史文化底蘊(yùn)，在于它是否能夠與歷史和諧為一體，在于它是否具有自己的特色。健康的城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，繼承城市的歷史文化脈絡(luò)，突出城市的文化品位和魅力?，F(xiàn)代城市的競爭實(shí)質(zhì)上是文化的競爭，現(xiàn)代城市是以文化論輸贏的。每一個(gè)成功的城市都有各自的文化特色，一個(gè)城市如果失去了文化特色，也就失去了吸引力和競爭力。就河南來說，地處黃河流域，是中華民族的發(fā)祥地，歷史文化悠久，境內(nèi)文化積淀深厚，歷史文化源遠(yuǎn)流長，很多大中小城市和小城鎮(zhèn)都有較長的建制歷史，在歷史上都是有名的，這為我們做好城市規(guī)劃和建設(shè)提供了寶貴的財(cái)富，我們完全可以規(guī)劃建設(shè)出自己的特色，體現(xiàn)出獨(dú)特的文化品位和歷史魅力，避免千城一面。有文化歷史的城市才有個(gè)性，才有可持續(xù)發(fā)展能力。所以，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好建設(shè)現(xiàn)代化城市與保護(hù)歷史文化資源的關(guān)系，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，突出城市特色，提升城市的人文內(nèi)涵和文化品位，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、處理好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

從城市發(fā)展的歷史來看，城市是人類文明的產(chǎn)物，人類聚集在城

市，是為了更好地生活。健康的城鎮(zhèn)化不能是建筑和道路堆積起來的“水泥化”，而應(yīng)該是人與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)和諧的“生態(tài)化”。城鎮(zhèn)化的根本目的就是最大程度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，讓人們生活得更美好。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本要求。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以人為本，把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的，全面滿足居民的物質(zhì)需求、文化需求和健康需求，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，不斷提高居民收入水平、消費(fèi)水平、生活水平和生活質(zhì)量。

不可否認(rèn)，由于長期以來我國生產(chǎn)力落后、物質(zhì)匱乏，也由于認(rèn)識(shí)上的偏差，一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不是把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、提供更好服務(wù)、增加人力資本投資等方面，而是一味地架橋修路建廣場，著眼于看得見、摸得著的“臉面工程”，只見物、不見人，城市建設(shè)得很漂亮，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，居民的住房、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、出行、環(huán)保等與日常生活密切相關(guān)的民生問題卻得不到根本改變，給城市建設(shè)和人們生活帶來不良影響。如有的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏，日常生活不便；有的城市房價(jià)高漲，住房緊張；有的城市交通堵塞嚴(yán)重，出行不暢；還有的地方強(qiáng)行拆遷，低賤補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了老百姓的安居樂業(yè)。尤其是在個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市建設(shè)得豪華氣派，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，影響了精神文明建設(shè)和民眾素質(zhì)的提高，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化過程中，比物質(zhì)建設(shè)更重要的是“以人為本”。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須高度重視社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。在城市建設(shè)中要加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)一條腿長、一條腿短的問題。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢牢把握處處為群眾著想、努力改善民生這一根本宗旨，在搞好城市硬件建設(shè)的同時(shí)，注重加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)、科技文化館等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面滿足居民的物質(zhì)需求、文化需求和健康需求，不斷增強(qiáng)人民的身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、出行、社會(huì)保障等實(shí)際問題，不斷提高人民群眾的收入水平、消費(fèi)水平和生活水平，使城市真正成為廣大人民群眾安居樂業(yè)的和諧家園。

五、處理好加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)好新農(nóng)村的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不是簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)問題，也不是一個(gè)與農(nóng)村發(fā)展毫不相干的過程。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的明顯提高，我們已經(jīng)到了實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新的發(fā)展階段。為此，合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是十分必要和迫切的。但是，正像加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是否定建設(shè)新農(nóng)村一樣，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也不是要忽視城鎮(zhèn)化或要放慢城鎮(zhèn)化步伐，而是為了更健康、更扎實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，決不能簡單地把二者相互對立起來。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分，是今后一個(gè)時(shí)期我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國，解決“三農(nóng)”問題必須要靠城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮(zhèn)化達(dá)到了一個(gè)較高的水平，居住在農(nóng)村的農(nóng)民規(guī)模也仍然會(huì)相當(dāng)龐大。因此，我們不僅要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適度轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村日益明顯的資源環(huán)境壓力，而且也必須把農(nóng)村建設(shè)好。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，也有助于解決城鎮(zhèn)化的基本矛盾，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件?？梢哉f，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農(nóng)村層面來考慮。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和搞好新農(nóng)村建設(shè)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，是相互促進(jìn)、相輔相成的，必須采取有效措施使農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這里的重點(diǎn)，是要樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。并通過加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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建設(shè)報(bào)，2006—12—15.

第四篇：通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

王茂設(shè) 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是資源型城市面臨的緊迫任務(wù)。建設(shè)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、跨越發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，是山西省委、省政府對朔州市今后發(fā)展方向的基本定位。按照這一發(fā)展定位，朔州市必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

朔州市是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的資源型城市，多年來在享有資源之利的同時(shí)也承受著資源過度開采之痛。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一煤獨(dú)大”，是制約朔州市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。2010年，煤炭行業(yè)完成工業(yè)增加值309.8億元，占全市生產(chǎn)總值的86%，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.64%。這種“站在煤堆上的經(jīng)濟(jì)”，必然是煤興則興、煤衰則衰。近年來，煤炭資源大量開采導(dǎo)致的水資源流失與污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來很多麻煩和隱患。不轉(zhuǎn)型發(fā)展便沒有出路，已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的共識(shí)。山西省成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為朔州市的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大膽先行先試，探索一條資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路，是歷史賦予朔州市的重要使命。

資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，依托資源優(yōu)勢是基本前提，依托而不依賴資源是基本立足點(diǎn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路：一是由“一”向“多”轉(zhuǎn)變。改變“一煤獨(dú)大”的局面，逐步形成多元支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。二是由“粗”向“細(xì)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以煤為基，發(fā)展煤、延伸煤、超越煤，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把煤炭產(chǎn)業(yè)在做強(qiáng)做大的同時(shí)做精做細(xì)，提高煤炭產(chǎn)品的附加值。在穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的同時(shí)，本著“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的原則，重點(diǎn)構(gòu)建煤電化、煤化工兩大產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展并做大做強(qiáng)以煤為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是由“舊”向“新”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、新材料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。根據(jù)這一思路，朔州市今后5年將重點(diǎn)打造“五大新基地”：全國重要的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地、保障首都用電安全的新能源和潔凈能源電力基地、全國農(nóng)區(qū)最具特色的生態(tài)畜牧基地和邊塞文化旅游基地、全國有影響的新興陶瓷基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

實(shí)施“四化”戰(zhàn)略

資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面建設(shè)在內(nèi)的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西省委提出要以新型工業(yè)化、市域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。按照這一要求，我們提出了“四化”一體、共同推進(jìn)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展。突出科技引領(lǐng)，園區(qū)、基地帶動(dòng)，大力培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。二是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、農(nóng)牧結(jié)合。著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為主攻方向，大力實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化擴(kuò)張，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。大力實(shí)施中心城市、大縣城、小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化。四是堅(jiān)持生態(tài)立市、生態(tài)優(yōu)先。著眼于建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的新朔州，認(rèn)真抓好生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。

“四化”一體、共同推進(jìn)，并不是齊頭并進(jìn)，而是根據(jù)不同地區(qū)的客觀條件有序推進(jìn)，特別是對資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，使之率先突破、先行發(fā)展，以對全局產(chǎn)生示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。為此，我們提出了建設(shè)朔州市“四化一體東部新區(qū)”的構(gòu)想，即以大運(yùn)高速和北同蒲鐵路為紐帶，在朔城區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣大約4000平方公里的范圍內(nèi)加快資金、人才、技術(shù)、信息集聚，形成板塊化發(fā)展、集群化推進(jìn)的發(fā)展模式，在全省率先走出一條通過新型工業(yè)化帶動(dòng)市域城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新引擎。

第五篇：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工作匯報(bào)

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工作匯報(bào)

地級**市的建立，加快了**城市化進(jìn)程，**區(qū)委、區(qū)政府適時(shí)提出“商貿(mào)興區(qū)”、“建立無糧農(nóng)業(yè)區(qū)”的戰(zhàn)略，調(diào)整城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工作匯報(bào)。由浙江民間資本投入１．２８億元建設(shè)的**商城已進(jìn)入最后裝修階段，包括該商城在內(nèi)，**區(qū)各類市場已由建區(qū)時(shí)的２５家發(fā)展到近７０家，工作報(bào)告《調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工作匯報(bào)》。與此同時(shí)，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)這幾年實(shí)現(xiàn)了投資、生產(chǎn)能力、市場和效益的擴(kuò)張。這種“3產(chǎn)進(jìn)城、工業(yè)下鄉(xiāng)”的新格局使**區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。

憑借中心城市集聚功能、輻射功能的增強(qiáng)，城區(qū)1些企業(yè)紛紛“退2進(jìn)3”，出現(xiàn)了鳳凰房產(chǎn)、銀河賓館、原野大酒店、華林建材、蘇果超市、時(shí)代超市等3產(chǎn)項(xiàng)目。4面8方的投資者涌進(jìn)城區(qū)，帶來了溫泰小商品、9龍副食品、海泰爾裝飾品、蘇北商業(yè)廣場等大市場項(xiàng)目。目前，這些市場累計(jì)固定資產(chǎn)投資近５億元，市場從業(yè)人員超出４萬人，其中下崗職工約占２０％。去年全區(qū)各類市場交易額２８億元，較１９９６年翻了兩番。城區(qū)3產(chǎn)拉動(dòng)了全區(qū)ＧＤＰ的增長，3產(chǎn)增加值占全區(qū)ＧＤＰ的比重由１９９６年的３２．６％上升至去年的４１．３％，平均每年上升近兩個(gè)百分點(diǎn)。

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