第一篇：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題思考

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題思考簡介：當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。“十二五”時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜合分析，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既有改革開放30多年來加快發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。一是外部環(huán)境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個曲折的過程，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整具有不確定性。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的選擇難度。二是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。需求結(jié)構(gòu)方面，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經(jīng)濟對外依存度已上升到60%；2001—2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)處于價值鏈低端，2009年工業(yè)品產(chǎn)量雖已位居世界第一，但產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)。要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重，2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場爭奪激烈、生產(chǎn)能力嚴重過剩，增加了各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難。三是加快調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。但與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉(zhuǎn)變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關(guān)系的資源要素價格機制尚未形成、金融領(lǐng)域改革和資本市場開放面臨諸多風(fēng)險、部分行業(yè)行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，針對當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三是加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率、科技進步和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴程度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，必須找準(zhǔn)突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。大力推進信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，推出一批先進適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。要推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。堅持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。要推進區(qū)域特色化發(fā)展。立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，著力培育特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。同時要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素保障體系。當(dāng)前要特別注重加快建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要堅持以城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需增長空間。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村消費需求擴大和消費結(jié)構(gòu)升級。要堅持以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術(shù)、資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化水平相對滯后。要在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

突出推進科技進步和創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創(chuàng)新會極大推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國要趕上和超過一些發(fā)達國家，就必須搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。要提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)高層次空心化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致經(jīng)濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創(chuàng)新步伐。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善創(chuàng)新體系。加快健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。要培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才。科技競爭的關(guān)鍵在人才，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機地結(jié)合起來，作為重大戰(zhàn)略舉措切實抓好，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設(shè)。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強節(jié)能環(huán)保意識，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要突出構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系。要按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力實施節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進一步增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。要充分發(fā)揮“兩型”試驗區(qū)帶動作用。從產(chǎn)業(yè)扶持政策、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動整體推進。

突出優(yōu)化社會管理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來利益格局、社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，必須進一步優(yōu)化社會管理模式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要推進基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發(fā)展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

突出創(chuàng)新體制機制。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。要深入推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度安排。要加快完善現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。、把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

第二篇：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題的幾點思考

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題的幾點思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

“十二五”時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜合分析，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既有改革開放30多年來加快發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。

一是外部環(huán)境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個曲折的過程，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整具有不確定性。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的選擇難度。

二是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。需求結(jié)構(gòu)方面，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經(jīng)濟對外依存度已上升到60%；2001―2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009

年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)處于價值鏈低端，2009年工業(yè)品產(chǎn)量雖已位居世界第一，但產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)。要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重，2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場爭奪激烈、生產(chǎn)能力嚴重過剩，增加了各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難。

三是加快調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。但與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉(zhuǎn)變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關(guān)系的資源要素價格機制尚未形成、金融領(lǐng)域改革和資本市場開放面臨諸多風(fēng)險、部分行業(yè)行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，針對當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是加快需求結(jié)

構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三是加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率、科技進步和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴程度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，必須找準(zhǔn)突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。大力推進信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，推出一批先進適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。要推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。堅持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。要推進區(qū)域特色化發(fā)展。立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，著力培育特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。同時要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素保障體系。當(dāng)前要特別注重加快建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要堅持以城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需增長空間。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村消費需求擴大和消費結(jié)構(gòu)升級。要堅持以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術(shù)、資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化水平相對滯后。要在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

突出推進科技進步和創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創(chuàng)新會極大推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國要趕上和超過一些發(fā)達國家，就必須搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。要提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)高層次空心化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致經(jīng)濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創(chuàng)新步伐。堅持以企業(yè)

為主體、以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善創(chuàng)新體系。加快健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。要培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才。科技競爭的關(guān)鍵在人才，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機地結(jié)合起來，作為重大戰(zhàn)略舉措切實抓好，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設(shè)。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強節(jié)能環(huán)保意識，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要突出構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系。要按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力實施節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進一步增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。要充分發(fā)揮“兩型”試驗區(qū)帶動作用。從產(chǎn)業(yè)扶持政策、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動整體推進。

突出優(yōu)化社會管理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來利益格局、社會結(jié)構(gòu)的

深刻調(diào)整，必須進一步優(yōu)化社會管理模式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要推進基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發(fā)展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

突出創(chuàng)新體制機制。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。要深入推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度安排。要加快完善現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。、把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

第三篇：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題的幾點思考

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題的幾點思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

“十二五”時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜合分析，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既有改革開放30多年來加快發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。

一是外部環(huán)境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個曲折的過程，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整具有不確定性。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的選擇難度。

二是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。需求結(jié)構(gòu)方面，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經(jīng)濟對外依存度已上升到60%；2001―2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)處于價值鏈低端，2009年工業(yè)品產(chǎn)量雖已位居世界第一，但產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)。要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重，2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場爭奪激烈、生產(chǎn)能力嚴重過剩，增加了各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難。

三是加快調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。但與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉(zhuǎn)變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關(guān)系的資源要素價格機制尚未形成、金融領(lǐng)域改革和資本市場開放面臨諸多風(fēng)險、部分行業(yè)行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，針對當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三是加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率、科技進步和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴程度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，必須找準(zhǔn)突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。大力推進信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，推出一批先進適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。要推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。堅持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。要推進區(qū)域特色化發(fā)展。立足發(fā)揮區(qū)域比

較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，著力培育特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。同時要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素保障體系。當(dāng)前要特別注重加快建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要堅持以城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需增長空間。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村消費需求擴大和消費結(jié)構(gòu)升級。要堅持以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術(shù)、資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化水平相對滯后。要在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

突出推進科技進步和創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創(chuàng)新會極大推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國要趕上和超過一些發(fā)達國家，就必須搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。要提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)高層次空心化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致經(jīng)濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創(chuàng)新步伐。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善創(chuàng)新體系。加快健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。要培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才。科技競爭的關(guān)鍵在人才，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機地結(jié)合起來，作為重大戰(zhàn)略舉措切實抓好，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設(shè)。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強節(jié)能環(huán)保意識，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要突出構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系。要按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力實施節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進一步增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。要充分發(fā)揮“兩型”試驗區(qū)帶動作用。從產(chǎn)業(yè)扶持政策、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動整體推進。

突出優(yōu)化社會管理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來利益格局、社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，必須進一步優(yōu)化社會管理模式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要推進基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發(fā)展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

突出創(chuàng)新體制機制。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。要深入推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度安排。要加快完善現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。、把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

第四篇：加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

陳肇雄

《 人民日報 》（2011年07月26日07 版）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾、增強可持續(xù)發(fā)展的長期動力，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩

后國際金融危機時期的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢表明，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整勢在必行、刻不容緩。

培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經(jīng)濟原有的格局，國際經(jīng)濟環(huán)境在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。發(fā)達國家試圖調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，改變過度依賴負債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，搶占未來科技和經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點，贏得參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迫切需要我們加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設(shè)小康社會是國家的發(fā)展目標(biāo)，是人民群眾的共同期待。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經(jīng)達到小康水平，但現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設(shè)小康社會，要求我們加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的突出矛盾和問題

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要我們清醒認識、科學(xué)把握面臨的突出矛盾和問題。

外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿(mào)易保護主義的抬頭等，都增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部風(fēng)險，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的形勢更為嚴峻。

我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性

矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需與外需、投資與消費失衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源投入，自主創(chuàng)新能力不足，資源整合能力不強；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域發(fā)展差距拉大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并存；等等。只有解決好這些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了動力、創(chuàng)造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要制約因素。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和著力點

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要找準(zhǔn)突破口、把握著力點，努力實現(xiàn)在調(diào)整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調(diào)整。

擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。大力推進收入分配制度改革，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進適用技術(shù)和工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的效益型農(nóng)業(yè)、設(shè)施先進的科技型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設(shè)集約化，增強城鎮(zhèn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在優(yōu)化發(fā)展

東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新。我國經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的一個重要原因，是科技創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術(shù)。應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與培養(yǎng)一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機結(jié)合起來，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。

建設(shè)“兩型社會”。建設(shè)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。應(yīng)按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，增強人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養(yǎng)成合理消費、綠色消費習(xí)慣，推動形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的健康文明消費模式。建立生態(tài)教育機制，樹立全民生態(tài)文明觀，提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。

優(yōu)化社會管理。我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中面臨的問題，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的制約，也有社會結(jié)構(gòu)不合理的影響。應(yīng)重視優(yōu)化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會管理模式，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

創(chuàng)新體制機制。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。深入推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的制度安排。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會共促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局。

（作者為中共湖南省委常委、長株潭試驗區(qū)工委書記）

第五篇：十八大報告解讀：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

十八大報告解讀：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

“要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”

——摘自十八大報告

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大

一是可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式存在著一系列弊端：如高投資、高消耗、高浪費導(dǎo)致的經(jīng)濟低效率，在經(jīng)濟高速增長的同時付出沉重的環(huán)境代價，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題愈益突出，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題沒有從根本上得以緩解，進出口貿(mào)易不平衡和出口方式粗放，等等，其根本原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。因此，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

二是可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。促進經(jīng)濟增長一靠需求，二靠供給。在市場經(jīng)濟條件下，不僅要保持供給量的增加，更重要的是保持供需結(jié)構(gòu)一致。需求結(jié)構(gòu)處于不斷變動中，供給結(jié)構(gòu)也要不斷地調(diào)整以適應(yīng)變化了的需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的重要標(biāo)志，就是需求結(jié)構(gòu)要適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)，沒有需求，質(zhì)量再好也只是產(chǎn)品，不能成為真正的商品。十八大報告中指出，到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。這就意味著在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民收入還將繼續(xù)保持快速增長勢頭。收入的快速增長決定了消費結(jié)構(gòu)的快速升級，對高檔耐用消費品需求將呈現(xiàn)快速上升趨勢，小汽車、住房和旅游將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對文化、教育等消費也將呈現(xiàn)快速增長趨勢。只有不斷地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，才能適應(yīng)不斷變化的需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是有助于實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅僅是經(jīng)濟總量和居民收入等方面量的指標(biāo)，更包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改善等方面質(zhì)的指標(biāo)，沒有結(jié)構(gòu)改善就不可能全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

四是可以牢牢抓住國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來的機遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。發(fā)達國家在本輪國際金融危機之后，紛紛制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。未來綜合國力競爭的實質(zhì)，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。從機遇來看，我國可以直接承接國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級浪潮，加速技術(shù)進步的步伐。從挑戰(zhàn)來看，一方面，發(fā)達國家不可能把關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國與發(fā)達國家的技術(shù)差距會越來越大;另一方面，由于我國生產(chǎn)要素價格提高，現(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)會流向其他發(fā)展中國家，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化傾向，必須加快推進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須堅持的原則

第一，協(xié)調(diào)原則。對于不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)有不同的含義。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是各個產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部有一個適當(dāng)?shù)谋壤τ趨^(qū)域結(jié)構(gòu)來說，就是各個區(qū)域能夠根據(jù)各自特點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間能夠形成一個合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說，就是要形成一個城鄉(xiāng)相互促進和分工合理的結(jié)構(gòu)。對于需求結(jié)構(gòu)而言，就是消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長。

第二，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長原則。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本身不是目的，根本目的是要促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長。在未來幾十年，我國國民經(jīng)濟增長有兩大目標(biāo)，短期要在2020年全面建成小康社會，長期要在21世紀(jì)中期達到發(fā)達國家水平，無論是短期還是長期目標(biāo)，都有賴于國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長。要在經(jīng)濟增長中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟更好地增長。

第三，促進就業(yè)原則。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加就業(yè)。當(dāng)然，促進就業(yè)并不是不要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不是要求所有產(chǎn)業(yè)都圍繞增加就業(yè)這一目標(biāo)。要在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位。

第四，可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是人類面臨的共同課題。要建設(shè)美麗中國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須考慮可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策選擇

首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。要繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升第二產(chǎn)業(yè)，增強第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)不同情況選擇勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)組合。要充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。www.shiyebian.net

其次要積極推進城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決我國農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮大城市帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟效益等優(yōu)勢，同時也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較少，便于管理等優(yōu)勢。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強城市綜合承載能力。要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

再次要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個地區(qū)都能夠從自身實際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，各個區(qū)域之間要有合理的功能定位，經(jīng)濟特區(qū)要在體制創(chuàng)新和擴大開放方面做出新的探索;東部地區(qū)要進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列;中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點是加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè)，發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);西部地區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

最后應(yīng)改善需求結(jié)構(gòu)。在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，來提高居民的消費能力;要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域;要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。