第一篇：第8農業農村經濟結構的戰略性調整

第八農業結構的戰略性調整

? 農業結構調整的歷史回顧；農業結構調整的理論分析；我國農業結構存在的主要問題；

? 我國農業結構調整的戰略方向；加快農業結構調整的主要措施

一、我國農業結構調整的歷史回顧

從改革開放至今，我國農業的產業結構調整主要經歷了四個階段：第一階段：1978年至1983年；第二階段：1984年至1989年；第三階段：1990年到1994年；第四階段：1995年至今

第一階段（1978～1983)：退耕還林、還草，大力發展多種經營，主要針對長期以來農業生態環境遭到破壞、農業生產水平低而不穩定的狀況；突破“以糧為綱”的束縛，合理利用各種農業資源，發展農業生產。為緩解國內農業生產的矛盾，國家在一定時間內大量進口糧食，從79年到82年間年均進口1270萬噸。

第二階段（1984~1989)：糧棉等主要農產品出現“賣難”問題，結構調整勢在必行

1984年糧食和棉花由長期的供不應求首次轉變為供過于求，短缺經濟狀況有很大轉變，糧棉生產的結構過剩問題初露端倪。提出“抓緊糧多棉多的有利時機，加快農村產業結構的變革”

1985年國家取消糧食、棉花統購，改為合同定購。

第三階段（1990~1994)：糧食生產實行省長負責制，加強省區間的供求平衡

由于實行經濟緊縮，糧棉供給的增加超過了社會需求的增長，糧棉生產的結構性問題逐步暴露出來，農產品價格持續下降，糧食播種面積持續下降。1994年出現糧食結構性短缺，糧價迅速上漲，出現通貨膨脹。

第四階段（1995年至今）：農產品價格全面下降，農業面臨新的結構升級；農副產品供給日益增加，但市場需求平穩；消費者的消費層次和消費結構也不斷變化，對動物性食品的需求不斷增加，對植物性食品的需求不斷減少。

二、農業經濟結構調整的理論基礎：比較優勢理論；市場細分化理論；區域分工理論

（一）比較優勢理論：資源稟賦的豐裕程度不同，產品生產的成本不同。兩利相權取起重，兩弊相權取起輕。比較優勢理論案例

假如河北和河南兩省共需要小麥1000公斤，生豬100公斤。如果不進行分工，各自生產小麥500公斤，生豬50公斤，則：總生產成本=500*2+500*3+50*10+50*12 =3600

如果兩省各自生產自己具有比較優勢的產品，即河北生產小麥，河南生產生豬，則

?總生產成本=1000*2+12*100=3200成本差=3600-3200=400

（二）市場細分理論：由于人們的消費需求偏好不同，對產品的需求也就有所不同。因此，市場實際上是可分的，即可以分為若干個“小”市場。因此，產品的生產也就應該具有層次性和各自的特點。

（三）區域分工理論：各個區域由于自然條件等資源稟賦的差異，具有各自不同的比較優勢。通過區域之間的分工與交易，實現總體利益最大化。

三、我國農業結構存在的主要問題：品種和質量與市場需求間的矛盾日益突出；大宗農產品區域布局不合理；農業生產經濟效益低；農民素質較低，制約農業結構優化；政府宏觀調控能力弱

（一）品種和質量與市場需求間的矛盾日益突出

?大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；

?優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。

（二）大宗農產品區域布局不合理

目前，農產品的區域布局與農林牧漁業的協調發展并不一致。

南方各省畜牧業的發展需要大量的玉米作為飼料，但自產的糧食——秈米用做飼料轉化率較低，養豬經濟效益較差，而從東北調運玉米，運輸成本又很高。

（三）農業生產經濟效益低

改革開放以來，農業生產的效益雖然有了較大的提高，但仍然很低。主要原因：

人多地少，生產規模小；生產成本高；農產品深加工、保鮮技術滯后。

（四）農民素質普遍較低

制約農業結構優化

農業生產結構是對農業生產資源，即勞動力、土地、資金等生產要素的重新排列組合，最終實現農業效益增加和結構優化。農業生產的勞動者在農業結構調整中起著十分重要的作用。農民素質越高，對農業生產的調整能力越強。

（五）政府宏觀調控能力弱

在農業產業結構調整上，政府的宏觀調控業出現了一些偏差。受傳統觀念的影響，在相當程度上還依賴于政-1-

府計劃的單向調整；地方政府往往追求地方利益或者謀求“政績”，熱衷于直接介入某一產業和產品；在具體手段上缺乏靈活性，財政支出調整結構緩慢。

四、農業結構調整的戰略方向

? 正確處理種植業、林業、牧業和漁業間關系；調整種植業、林業、牧業和漁業的內部結構；

? 優化農業區域布局；大力發展農產品加工業

（一）正確處理種植業、林業、牧業和漁業間關系

? 在繼續發展種植業的基礎上，加快畜牧業的發展，充分利用自然資源發展林業和漁業；

? 提高種植業和林牧漁業之間的多層次綜合利用水平，努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合，充分合理的利用農業資源

（二）調整種植業、林業、牧業和漁業的內部結構

? 種植業由二元種植結構向三元種植結構轉變；在不斷增加總量的基礎上調整林業生態體系和林業產業體

系；畜牧業向以節糧型、高蛋白轉化率、高飼料報酬率的方向優化；加快海水養殖業的發展，加快淡水養殖業的挖潛改造

（三）優化農業區域布局：按照農業區域比較優勢調整品種結構。

? 既要考慮各地自然條件，也要根據市場需求結構的變化，因地制宜的發展具有明顯優勢的農產品，促進

農業向區域化、專業化和產業化方向發展；要考慮各地區的比較優勢；要考慮各地的生態環境，堅持可持續發展；積極發展政策的引導作用。

（四）大力發展農產品加工業

? 產品結構上，要以市場為導向，把握消費發展趨勢，調整產品結構

? 產品質量上，要符合現代居民消費需求的發展趨勢，向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方

向發展

? 產業技術上，要加大對農產品加工企業的技術改造投入，鼓勵新產品和新技術的開發

? 在農產品質量方面，加強農產品生產基地建設，實施標準化生產

五、加快農業結構調整的主要措施：調整和優化農業區域結構；大力推進農業產業化經營；建立健全農產品信息體系、市場體系和質量標準體系；深化農業科技創新；穩定提高農業綜合生產能力；加強政府宏觀調控

（一）調整和優化農業區域結構：沿海經濟發達地區；大城市郊區；糧棉油主產區；西部生態脆弱區

（二）大力推進農業產業化經營

? 農業產業化經營是農業產業結構調整的重要手段。推進農業產業化經營的關鍵是搞好“龍頭”建設。? 以市場為導向，大力發展農產品加工業團標是深加工業，提高農產品附加值，創造新的需求。

（三）建立健全農產品信息體系、市場體系和質量標準體系

? 建立和完善中央與地方的農業信息網絡，強化省級農業信息體系建設，逐步建立健全縣級農村經濟綜合信息服務體系，進一步擴大完善農產品市場信息系統。

? 積極推進農產品市場體系建設

? 制定和修改農產品質量標準，建立健全農產品質量監督檢測機制，積極開展農產品質量認證工作。

（四）深化農業科技創新

? 確立農業科技開發重點

? 抓住關鍵技術，實行科技攻關

? 有針對性地進行不同區域的科技開發

? 加快科技開發和推廣，盡快將現有先進、適用的技術在生產中推廣應用

（五）穩定提高農業綜合生產能力

? 努力增加農業投入，改善農業基礎設施

? 抓好農產品基地建設，引導農業結構調整

? 加強農業生態環境建設，推進農業可持續發展

（六）加強政府宏觀調控

? 利用“綠箱政策”，加強農業基礎設施建設

? 加大對不同類型區農業結構調整的支持

? 充分利用WTO規則的國內支持空間

? 建立農業保險制度和保險體系

第二篇：湘西州農業和農村經濟結構如何實施戰略性調整

湘西州農業和農村經濟結構如何實施戰略性調整

中共龍山縣委黨校車丕湘

黨的十六大報告提出：“本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整····”自2000年以來，湘西州就把推動農業和農村經濟結構戰略性調整作為一根主線，貫穿于農業和農村經濟工作的各個方面。并確定了我州經濟結構調整，依托“三大”資源，實行“三個聯手”的基本思路。那么，當前如何圍繞這以基本思路，繼續推動農業和農村經濟結構的戰略性調整呢？這仍然是擺在全州人民面前的一個重大現實問題。

一、湘西州農業和農村經濟結構的特點及存在的問題。

1、特點。湘西州位于湖南省的西北部，自然資源豐富。建國以來，特別是改革開放以來，全州的農業和農村經濟得到了長足的發展，農業的基礎地位進一步得到鞏固，其特點主要表現為“四大”。

①、農業生產總量大。全州國土面積占全省的7.31%，生產了占全省6%糧食和肉類，7%的蔬菜，8%的油料和甘蔗，5%以上的茶葉、蛋類等產品。2004年 外銷大米13.4萬噸，其中出口3.1萬噸；凈調出蔬菜17萬噸，占蔬菜總產量的6.3%；調出油菜籽4.5萬噸，占其總產量的26%；調出優質水果6.5萬噸，占其總量的48%；調出生豬47.7萬頭，占其總量的41.4%。

②、對國民經濟發展的貢獻大。2004年全州輕工業中74%的原料為農產品；工業產值中，鄉辦工業產值占52.6%；國內生產總值中，農村經濟增加占57%。

③、農業人口的比重大。2003年全州總人口265.6萬人，其中農業人口196.92萬人，占總人數的74.14%。

④、資源開發的潛力大。全縣有荒山、荒坡237萬多畝，中低產田141萬畝，占耕地面積的29%。每年農作物秸稈資源210萬噸，目前利用率只有21%。380萬畝草場，利用的只有150萬畝。

2、存在的問題。湘西州是西部的一個農業地區，主要農產品在全省占有一定的地位。在賣方條件下，為國家做出了重大貢獻，充分體現了農業地區的地位和優勢；在買方市場的今天，產品優勢還沒有真正轉化為商品優勢和經濟優勢，當前還存在以下五個“并存”的問題。

①農業勞動生產率和農產品加工轉化率“兩個偏低”并存。大量出售初級產品，農產品加工、轉化增值率長期偏低，成為制藥農業勞動生產率提高和農村經濟發展的“瓶頸”。目前，我州農產品加工值與農業總產值之比約為1﹕1，而江蘇、廣東、山東等省已達2—3﹕1，浙江一帶接近4﹕1.市場上暢銷的各類科技含量高，附加值高，利稅率高的食品，姓“湘西”的不多，湘西成了農產品原料輸出的地區和食品輸入的地區，以進以出造成了雙重利潤流失。

②經濟結構和農民收入結構“兩個不優”并存。在農業內部優質的、專用的農產品發展規模小，不適應市場消費需求；在農村經濟結構中，以產業的比重仍然偏大，二產業質量效益偏低，三產業發展滯后。農民的收入結構比較單一，第一產業仍然是農民收入的主要來源，2004年全州人均純收入中來自第一產業的占71%，比全省高9.8個百分點，比江蘇、浙江分別高21和30個百分點。2004年全州人均純收入1591元，其中家庭經營收入1117元，占70.2%。

③農民收入增長和農村經濟發展“兩個低速”并存。“九·五”期間的后四年，農村居民人均純收入年均增長10.5%，僅增加0.3個百分點，農民收入增長的低速度，也導致了農村經濟發展速度的緩慢。

④農產品供給與勞動力供給“兩個過剩”并存。過去僅僅是勞動力過剩，農產品供 1

給短缺。現在，大宗農產品供給由賣方市場變成買方市場，特別是糧食積壓嚴重，同時有40多萬富余勞動力需要轉移。

⑤農村基礎設施建設與農業科技成果開發“兩個較弱”并存。農田水利基本建設標準不高，農業商品生產基地、農村市場體系、科技基礎設施建設滯后，抗御自然和市場風險的能力較弱。農科教結合不夠緊密，整體優勢沒有很好地發揮出來；科技攻關在重大科技難題和關鍵領域沒有新的突破；同時，農民的科技文化素質不高，農村推廣人員的知識更新相對緩慢，從而致使一些高新技術難以轉化為現實生產力。

概而言之，湘西的農業結構調整從上個世紀80年代中期開始起步，一直到現在，這個階段的調整基本上是適應性調整，對農業的全面發展，農民收入的增加，農村經濟的穩定增長，都起到了重要的作用。但這種適應性調整，與農業發展新階段的要求還有很大差距，主要表現在：一是層次低。重產品輕質量，局限于在面積的增減上做文章，調整的盲目性大，往往出現少了趕、多了砍的現象，一哄而起，一哄而下。二是領域窄。就農業抓農業，調整的思路不廣，主要局限于產品和農業內部的結構調整，農村經濟結構調整的力度不大。三是規模小。在小打小鬧上做文章，主義局部的調整，沒有真正形成湘西特色、區域布局的大基地。四是市場發育滯后。重生產、輕流通的格局沒有從根本上轉變，流通不活，信息不靈，產品難以轉變為商品，調整的效益沒有很好地發揮出來。針對以上“五個并存”的問題，我們必須采取相應的、行之有效的措施。

二、湘西州農業和農村經濟結構戰略性調整的主要對策。

1、大力優化“五大”結構（這是當前我州農業和農村經濟結構戰略性調整的主攻目標）：

①大力發展優質專用產品，優化農產品品質結構。按照發展“特色農業”的基本思路，加大玉米、水稻、烤煙、蔬菜、水果的品改力度，大力發展優質、專用品種。繼續鞏固500個專業村的建設成果，大力推廣超級稻和玉米營養塊育苗移栽，抓好瓜—稻—菜等特色農業。建設好龍山縣大安、茨巖等鄉鎮的烤煙基地，建設好龍山八面山、永順羊峰山、鳳凰臘爾山、保靖白云山、吉首矮茶寨等地的反季節蔬菜基地；建立若干個大棚蔬菜基地、椪柑基地、獼猴桃基地、優質橙秞基地、百合基地等。從整體上優化農產品的品質結構。

②加快發展養殖業，優化農業內部結構。在穩定提高糧油生產能力的同時，擴大多種經濟作物、飼養飼料作物的種植，促進農牧結合，農牧互促的良性循環，發揮山區優勢，大力發展養殖業，加快糧油的轉化和草場的開發利用。

③發揮比較優勢，優化區域結構。堅持有所為、有所不為的原則，突出地方特色，發展優勢產業，積極推行數鄉一品，一鄉或數鄉一個主導產業，建立大基地，形成專業化生產、區域化布局，規模化經營的格局。

④加快發展非農產業，優化農村經濟結構。穩定加強第一產業，調整提高第二產業，突破性發展第三產業，促進一、二、三產業的協調發展。

⑤加快小城鎮建設，優化城鄉經濟結構。把小城鎮建設成為鄉鎮企業和龍頭企業的載體、工業的小區、第三產業發展的集中點，農副產品的集散市場，高效農業的示范園。要有力地推進我州農業和農村經濟結構的戰略性調整，在大力優化以上“五大”結構的基礎上，還要著力推進以下“八化”進程。

2、著力推進“八化”進程（這是當前我州農業和農村經濟結構戰略性調整的根本性舉措）。

推進戰略性調整，要有新的思路和新的舉措，才能實現新的突破，取得新的成效。從湘西州的農業和農村經濟結構的現狀和內外環境來看，推進戰略性調整，要致力提高調整的質量和效益，在推進以下“八化”進程上狠下功夫。

①大力發展農業產業化經營，提高產加銷一體化水平。農業產業化經營是推進戰略性調整的有效經營體制，它有助于農業的產、加、銷有機結合，融為一體。發展農業產業化經營，要堅持以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以龍頭企業為紐帶，對農業和農村經濟的重點產品、主導產業，實行產供銷、種養加、貿工農一體化經營。實行由抓生產向抓產業，由抓產業向抓農工商轉變。為此，第一，要按照優質化、專用化、區域化、規模化的要求，抓好基地建設。第二，要按照機制活，科技含量高，市場開拓能力強的要求，抓好龍頭企業建設。要把發展龍頭企業與推進鄉鎮企業二次創業，與發展農村中介服務組織，與農產品精深加工，與小城鎮建設等等有機結合起來。第三，要按照“訂單農業”的要求，完善龍頭企業與農戶的利益分配機制。通過“訂單農業”的方式，促進龍頭企業與基地農戶建立穩定的分工協作關系。形成利益均沾、風險共擔的經濟利益共同體。第四，要按照因地制宜，突出特色的要求，重點抓好優質米產業化、百合產業化、優質油菜籽產業化、蔬菜產業化、柑桔產業化、生豬山羊產業化、水產產業化等七條龍型經濟鏈條。

②加快小城鎮建設，提高城鄉一體化水平。加快小城鎮建設是促進農村富余勞動力穩定轉移，發展農村二、三殘葉，實現城鄉一體化，促進國民經濟良性循環的戰略舉措。第一，要加快制定小城鎮發展規劃。根據工農結合、城鄉相融，有利生產、方便生活的原則，按照建一個城鎮、活一片經濟，興一批產業、富一方群眾的要求，統一規劃、合理布局。第二，要加快小城鎮的基礎設施建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵縣內外企業和個人到小城鎮參與基礎設施建設，重點加強供水、供電、道路、通訊、文化教育等公用基礎設施建設，以增強服務功能。第三，要深化小城鎮管理體制改革。根據小城鎮經濟發展的需要，改革小城鎮的土地管理制度，戶籍管理制度和財稅制度，積極探索適合小城鎮特點的社會保障制度，吸引農村富余勞動力到小城鎮來安居樂業。

③強力推進鄉鎮企業“二次創業”，提高農業工業化水平。重點要加快“三個創新”和實現“三個新突破”上做文章。“三個創新”，即：①加快機制創新，做到產權清晰，職責明確，機制靈活；②加快技術創新，提高高新技術的比重，促進新產品的開發；③加快管理創新，建立健全現代企業制度，促進節本增效，開源節流，提高企業的運作質量和效益。通過鄉鎮企業的發展，力爭農產品加工業實現“三個突破”：以是要在規模上實現新突破，力爭農產品加工產值年均遞增15%以上；二是要在精深加工上實現新突破。依靠科技進步，提升加工業的檔次，向深度開發、系列開發進軍，大力發展綠化食品、方便食品、保健食品和功能飼料，全面提高農產品的增值率。三是要在精品名牌上實現新突破。大力實施農產品精品名牌戰略，培植一批在全省乃至全國打得響的名牌產品、名牌企業、名牌企業家，遂步提高湘西的知名度。

④積極推進科教興農戰略，提高農業集約化水平。充分發揮農業科技對戰略性調整的支撐作用，向提高質量和效益轉變。為此，第一，要以實施“新世紀青年農民科技培訓工程”和“綠色證書工程”為主體，開展多種形式的農業技術培訓，全面提高農技人員和農民的科技素質。第二，要抓好五大工程建設，推廣五大技術。即（1）大力實施動植物良種工程，推廣品質優化技術，加快優質高產高效多抗動植物新品種的造育、引進和推廣的步伐。(2)大力實施動植物保護工程，推廣節本增效技術。加強動物防疫體制建設，加強動植物的檢疫。（3）大力實施“沃土工程”，推廣生態農業技術。大力提倡測土配方、施肥、加大秸稈過腹還田和有機肥利用的步伐，培肥地力。（4）大力實施設施農業工程，推廣農產品加工、保鮮、··運技術。積極發展塑料大中棚、自控溫室，提高集約化、工廠化水平。（5）大力實施農業機械化工程，推廣資源綜合利用技術。第三，要加快農業高新技術產業化的步伐。跟蹤世界農業科技發展的趨勢，圍繞解決戰略

性調整中的突出問題，聯合攻關。在分子育種、組織培養、胚胎移植，農產品加工保鮮，農業信息等領域的研究和開發有新的突破。積極辦好農業高新科技示范園，突破靠科技項目，高標準規劃，高質量建設，高效益示范，促進現代農業的發展。

⑤加強服務體系建設，提高服務社會化水平。圍繞實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接，建立一個靈敏、高效的社會化服務體系。一是要健全農業科技服務網絡，加強農業技術推廣體制建設，穩定農業技術推廣隊伍。服務的領域要向產前拓寬，向產后延伸，為產前、產中、產后提供系列化的服務。引導科研單位與企業“聯姻”，走產、學、研結合的路子，鼓勵龍頭企業通過給信息、供技術、建基地、搞示范、抓流通，為農民提供全方位的服務。遂步健全農業技術推廣、農業科研、大專院校、各類技術服務組織和涉農企業緊密結合的農業科技推廣服務網絡。二是要大力發展農村中介服務組織。通過引入市場機制，實行企業化經營，為農戶開展機耕、排灌、育苗、病蟲防治，收割以及農產品銷售加工等各類服務。三是要搞活農產品流通。堅持一手抓生產、一手抓流通，重視市場的研究和開拓，走以銷定之路，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。按照民營、民建、民管的原則，積極推行合作制、股份制，組建各種專業協會、合作社、經紀人等各類流通中介服務組織，形成農民流通大軍。提高農民進入市場的組織化程度，逐步形成大市場、大流通的格局。

⑥加強農業信息工作，提高農業信息化水平。一是要建立比較完善的現代化農業技術監測機制和覆蓋全州的網絡體制。有效利用衛星、飛機航測、地面雷達、田間監測等現代化手段采集農作物動態信息和預警預報信息。二是要建立州級信息平臺，增強信息的快速反饋能力，為宏觀決策既是提供有效的依據。引導農民發展生產，優化結構，開拓市場，提高效益。三是要充分利用國際互聯網，積極發展網上農業、網上貿易。

⑦抓好農業的資本積累，提高農業投入多元化水平。推進戰略性調整必須投入大量的資金，增加農業的資本積累。為此，第一，要進一步加大政府對農業的投放力度。按照《農業法》的要求，財政對農業投入的增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政新增收入的10%用于農業投入。投入重點是加強農業基礎設施建設，改善生產條件，提高綜合生產能力。第二，要多渠道增加農業投入，擴大農業的融資渠道。鼓勵和引導農村集體經濟增加農業投資；制定優惠政策，吸引外商對農業投資；積極引導非農經濟組織增加農業投資；激勵金融機構增加農業貸款。

⑧擴大農業對外開放，提高農業國際化水平。適應經濟全球化的需要，積極擴大農業對外開放，充分利用州外、省外、國外資源和市場，促進外向型農業的發展。第一，要發揮農業的比較優勢，積極開拓國際市場。要面向日本、韓國、港澳地區和發展中國家市場優質稻米；面向東南亞市場，發展蔬菜、百合、蜂蜜等；面向東南亞、歐美市場，發展椪柑、獼猴桃等食品。積極開拓我州在沿海地區，以及俄羅斯、東南亞、非洲等國外的勞務市場。第二，進一步加快農業利用外資的步伐。采取優惠政策，吸引外商的投資，大力發展農業合資、合作或獨資企業。堅持雙邊渠道與多邊渠道相結合，無償資金與有償資金一起上。第三，進一步加強農業引智、引技工作，促進國際農業科技的交流與合作。積極引進州外、省外、國外的先進技術、設備、優良品種、人才和先進管理經驗，加快對傳統農業的改造。第四，要千方百計“走出去”，既要努力開拓廣大發展中國家的市場，又要到發達國家尋求資源，開拓市場；既要鼓勵有條件的集體企業“走出去”發展農業，又要鼓勵失營企業、個人獨資企業等非公有制企業大膽地到州外、省外、國外進行合資、參股、技術轉讓，投資辦農業企業；既要抓好具有比較優勢的農產品“走出去”，又要發揮農業勞動力富余的優勢，有組織地開展對外勞務輸出，到一些發達地區和發展中國家去取經、去發展，參與全球化的競爭。

第三篇：經濟結構戰略性調整問題思考

經濟結構戰略性調整問題思考簡介：當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。“十二五”時期我國經濟結構調整面臨重大挑戰

“十二五”時期是我國經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。綜合分析，加快經濟結構戰略性調整既有改革開放30多年來加快發展積累的物質基礎，也有全球經濟結構深刻調整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。一是外部環境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內消費方式、經濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經濟結構調整將是一個曲折的過程，世界經濟增長模式調整具有不確定性。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界經濟增長模式調整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經濟結構優化升級的選擇難度。二是我國經濟的結構性矛盾日益突出。我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經濟結構戰略性調整的任務十分艱巨。需求結構方面，主要是內需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經濟對外依存度已上升到60%；2001—2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產業結構方面，主要是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后、部分行業產能過剩。2009年服務業占國內生產總值的比重為42.6%，服務業發展明顯滯后。產業內部結構不合理，多數行業處于價值鏈低端，2009年工業品產量雖已位居世界第一，但產品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產。要素結構方面，主要是經濟增長過于依賴物質資源投入，資源性產品消費占全球總消費的比重明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重，2009年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區域結構方面，主要是區域經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1；區域產業同構現象突出，導致要素配置效率低下、產品市場爭奪激烈、生產能力嚴重過剩，增加了各地區經濟結構調整和升級的困難。三是加快調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制基本建立，為加快經濟結構調整和發展方式轉變創造了重要的條件。但與經濟結構戰略性調整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關系的資源要素價格機制尚未形成、金融領域改革和資本市場開放面臨諸多風險、部分行業行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經濟結構戰略性調整促經濟發展方式轉變

經濟結構不合理的問題仍然是經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經濟結構戰略性調整是加快經濟發展方式轉變的關鍵所在。要準確把握我國發展的階段性特征，針對當前經濟結構存在的突出問題，以實現經濟社會全面協調可持續發展為目標，以推進需求結構、產業結構、要素投入結構、區域經濟結構為重點，加快經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式加快轉變。一是加快需求結構調整，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是加快產業結構調整，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三是加快要素投入結構調整，促進經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對經濟增長過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，把調整優化要素投入結構作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產要素利用效率、科技進步和勞動者素質對經濟增長的貢獻率，逐步降低經濟發展對資源環境的依賴程度，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。四是加快區域經濟結構調整，促進區域、城鄉良性互動和協調發展。

實現上述轉方式、調結構的目標要求，必須找準突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調整需求結構的關鍵環節，是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。要調整優化投資結構。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構建現代產業體系。著力推動產業結構優化升級，加快構建以高新技術產業為先導、以先進制造業為基礎、以現代服務業為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業體系。要推進傳統產業高新化發展。大力推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。推進農業產業化發展，大力發展現代農業。要推進戰略性新興產業規模化發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業形態發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，推出一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要推進服務業現代化發展。服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。堅持發展生產性服務業和生活性服務業并重，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高現代服務業比重和水平。要推進區域特色化發展。立足發揮區域比較優勢，實施差異化發展戰略，推進產業有序轉移和生產要素跨區域流動，著力培育特色區域、特色集群、特色品牌，實現區域優勢互補發展，增強區域協同發展能力。同時要圍繞構建現代產業體系的要求，加快建設適應現代產業發展需要的要素保障體系。當前要特別注重加快建設安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系，以及網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮化進程。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。要堅持以城鎮化擴大內需增長空間。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工補農、以城帶鄉的能力，農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和商品化率，帶動農村經濟社會發展，推動農村消費需求擴大和消費結構升級。要堅持以城鎮化促進產業結構升級。把加快城鎮建設與加快經濟發展結合起來，積極探索城鎮發展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術、資金投入現代產業發展，促進產業結構優化升級。要堅持以城鎮化帶動區域協調發展。目前，我國中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于城鎮化水平相對滯后。要在優化發展東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優勢互補的空間布局，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調互動發展。

突出推進科技進步和創新。經濟發展方式轉變和經濟結構調整能否取得成功，關鍵在于科技創新和成果應用。經濟發展方式轉變和結構調整為科技創新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創新會極大推動經濟發展方式轉變與經濟結構的重大調整。我國要趕上和超過一些發達國家，就必須搶占未來經濟科技發展的制高點。要提升自主創新能力。目前，我國關鍵技術的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術和自主知識產權，產業高層次空心化現象嚴重，導致經濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創新步伐。堅持以企業為主體、以市場為導向，加強產學研合作，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。要健全完善創新體系。加快健全完善技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，多渠道、多層次搭建公共技術服務平臺。要培養集聚創新人才。科技競爭的關鍵在人才，要把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略、培養大批一流科學家和科技領軍人才有機地結合起來，作為重大戰略舉措切實抓好，加快建設宏大的創新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設。面對日趨強化的資源環境約束，必須樹立綠色低碳發展理念，增強節能環保意識，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。要突出構建“兩型”生產體系。要按照技術水平高、資源利用率高、投入產出效率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的兩型化改造和“兩型”產業的規模化發展，積極發展清潔生產和循環經濟，大力實施節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。要充分發揮“兩型”試驗區帶動作用。從產業扶持政策、體制機制創新、基礎設施建設、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區先行先試，率先在轉變經濟發展方式上實現突破、創造經驗，發揮示范效應，帶動整體推進。

突出優化社會管理。經濟結構戰略性調整，必然帶來利益格局、社會結構的深刻調整，必須進一步優化社會管理模式，促進經濟社會協調發展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調整經濟結構、轉變發展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、現代服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要推進基本公共服務均等化。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

突出創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。要深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革。努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于轉方式、調結構的制度安排。要加快完善現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場經濟主體的動力和活力。要積極穩妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。要加快政府職能轉變。、把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，努力建設服務型、法治型政府。

第四篇：加快推進經濟結構戰略性調整

加快推進經濟結構戰略性調整

陳肇雄

《 人民日報 》（2011年07月26日07 版）加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學發展觀，著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾、增強可持續發展的長期動力，加快推進經濟結構戰略性調整。

推進經濟結構戰略性調整刻不容緩

后國際金融危機時期的國際國內經濟社會發展形勢表明，加快推進經濟結構戰略性調整勢在必行、刻不容緩。

培育國際競爭新優勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經濟原有的格局，國際經濟環境在大調整大變革之中出現了新的發展趨勢。發達國家試圖調整需求結構，改變過度依賴負債消費的發展模式，通過增加中小出口企業貿易融資、有條件放松高科技產品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進“再工業化”，大幅增加研發投入，支持新能源、生物醫藥、信息網絡等產業發展，搶占科技和產業競爭制高點。適應國際經濟環境的重大變化，搶占未來科技和經濟競爭的戰略制高點，贏得參與國際經濟合作和競爭的新優勢，迫切需要我們加快推進經濟結構戰略性調整。

實現經濟可持續發展的迫切需要。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經濟結構不合理導致的能源、資源和環境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經濟可持續發展。加快經濟結構戰略性調整，是實現經濟可持續發展的必然選擇。

順應人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設小康社會是國家的發展目標，是人民群眾的共同期待。經過改革開放以來的持續快速發展，我國經濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經達到小康水平，但現在的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。全面建設小康社會，要求我們加快推進經濟結構戰略性調整，提升經濟發展的質量和效益，形成城鄉、區域、經濟社會協調互動的發展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

經濟結構戰略性調整面臨的突出矛盾和問題

“十二五”時期是我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期。加快推進經濟結構戰略性調整，需要我們清醒認識、科學把握面臨的突出矛盾和問題。

外部環境的不確定性因素增多。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內消費方式、經濟發展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿易保護主義的抬頭等，都增加了我國經濟發展的外部風險，使我國經濟結構戰略性調整面臨的形勢更為嚴峻。

我國經濟的結構性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經濟長期積累的結構性

矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結構方面，內需與外需、投資與消費失衡；在產業結構方面，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后；在要素投入結構方面，經濟增長過度依賴物質資源投入，自主創新能力不足，資源整合能力不強；在區域結構方面，區域發展差距拉大與區域產業同構現象并存；等等。只有解決好這些突出的結構性矛盾和問題，我國經濟才能實現又好又快發展。

制約經濟結構調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立，為加快推進經濟結構戰略性調整提供了動力、創造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經濟結構戰略性調整的重要制約因素。

經濟結構戰略性調整的突破口和著力點

加快推進經濟結構戰略性調整，需要找準突破口、把握著力點，努力實現在調整中謀發展、在發展中促調整。

擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。大力推進收入分配制度改革，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。

構建現代產業體系。大力推進新型工業化、農業產業化、服務業現代化，促進三次產業協同發展。積極推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術和工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。大力發展優質高效的效益型農業、設施先進的科技型農業、資源節約的節約型農業和環境友好的生態型農業，促進農業由傳統向現代轉型。推進戰略性新興產業發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業。積極發展生產性服務業和生活性服務業，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，促進服務業發展與經濟社會發展需求相適應。

提升城鎮發展水平。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工促農、以城帶鄉的能力，促進農村富余勞動力逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和農產品商品化率，帶動農村經濟社會發展。突出空間立體化、功能多樣化、建設集約化，增強城鎮要素集聚和產業承載功能，優化城鎮空間和產業布局，推動產業有序轉移和生產要素跨區域流動，帶動區域產業結構優化升級。在優化發展

東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調發展。

加強科技創新。我國經濟增長過于依賴物質資源投入的一個重要原因，是科技創新能力不強、缺乏核心技術。應加快自主創新步伐，堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。健全技術創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，搭建公共技術服務平臺。培養和集聚創新型人才，把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略與培養一流科學家和科技領軍人才有機結合起來，不斷壯大創新型人才隊伍。

建設“兩型社會”。建設“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。應按照技術水平高、資源利用率高、投入產出率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的“兩型化”改造和“兩型產業”的規模化發展。積極發展清潔生產和循環經濟，大力推進節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，引導消費結構升級，增強人們的節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，倡導適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養成合理消費、綠色消費習慣，推動形成有利于節約能源資源和保護生態環境的健康文明消費模式。建立生態教育機制，樹立全民生態文明觀，提升全社會生態文明素養。

優化社會管理。我們在轉變經濟發展方式中面臨的問題，既有經濟結構不合理的制約，也有社會結構不合理的影響。應重視優化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，筑牢經濟發展方式轉變的社會基礎。實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。創新社會管理模式，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于經濟結構戰略性調整的制度安排。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩妥推進財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。把政府職能轉到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，引導和調動社會各方面的積極性和創造性，形成政府、企業和社會共促經濟結構調整的新格局。

（作者為中共湖南省委常委、長株潭試驗區工委書記）

第五篇：經濟結構戰略性調整問題的幾點思考

經濟結構戰略性調整問題的幾點思考

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

“十二五”時期我國經濟結構調整面臨重大挑戰

“十二五”時期是我國經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。綜合分析，加快經濟結構戰略性調整既有改革開放30多年來加快發展積累的物質基礎，也有全球經濟結構深刻調整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。

一是外部環境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內消費方式、經濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經濟結構調整將是一個曲折的過程，世界經濟增長模式調整具有不確定性。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界經濟增長模式調整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經濟結構優化升級的選擇難度。

二是我國經濟的結構性矛盾日益突出。我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經濟結構戰略性調整的任務十分艱巨。需求結構方面，主要是內需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經濟對外依存度已上升到60%；2001―2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產業結構方面，主要是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后、部分行業產能過剩。2009

年服務業占國內生產總值的比重為42.6%，服務業發展明顯滯后。產業內部結構不合理，多數行業處于價值鏈低端，2009年工業品產量雖已位居世界第一，但產品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產。要素結構方面，主要是經濟增長過于依賴物質資源投入，資源性產品消費占全球總消費的比重明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重，2009年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區域結構方面，主要是區域經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1；區域產業同構現象突出，導致要素配置效率低下、產品市場爭奪激烈、生產能力嚴重過剩，增加了各地區經濟結構調整和升級的困難。

三是加快調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制基本建立，為加快經濟結構調整和發展方式轉變創造了重要的條件。但與經濟結構戰略性調整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關系的資源要素價格機制尚未形成、金融領域改革和資本市場開放面臨諸多風險、部分行業行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經濟結構戰略性調整促經濟發展方式轉變

經濟結構不合理的問題仍然是經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經濟結構戰略性調整是加快經濟發展方式轉變的關鍵所在。要準確把握我國發展的階段性特征，針對當前經濟結構存在的突出問題，以實現經濟社會全面協調可持續發展為目標，以推進需求結構、產業結構、要素投入結構、區域經濟結構為重點，加快經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式加快轉變。一是加快需求結

構調整，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是加快產業結構調整，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三是加快要素投入結構調整，促進經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對經濟增長過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，把調整優化要素投入結構作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產要素利用效率、科技進步和勞動者素質對經濟增長的貢獻率，逐步降低經濟發展對資源環境的依賴程度，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。四是加快區域經濟結構調整，促進區域、城鄉良性互動和協調發展。

實現上述轉方式、調結構的目標要求，必須找準突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調整需求結構的關鍵環節，是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。要調整優化投資結構。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構建現代產業體系。著力推動產業結構優化升級，加快構建以高新技術

產業為先導、以先進制造業為基礎、以現代服務業為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業體系。要推進傳統產業高新化發展。大力推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。推進農業產業化發展，大力發展現代農業。要推進戰略性新興產業規模化發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業形態發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，推出一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要推進服務業現代化發展。服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。堅持發展生產性服務業和生活性服務業并重，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高現代服務業比重和水平。要推進區域特色化發展。立足發揮區域比較優勢，實施差異化發展戰略，推進產業有序轉移和生產要素跨區域流動，著力培育特色區域、特色集群、特色品牌，實現區域優勢互補發展，增強區域協同發展能力。同時要圍繞構建現代產業體系的要求，加快建設適應現代產業發展需要的要素保障體系。當前要特別注重加快建設安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系，以及網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮化進程。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。要堅持以城鎮化擴大內需增長空間。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工補農、以城帶鄉的能力，農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和商品化率，帶動農村經濟社會發展，推動農村消費需求擴大和消費結構升級。要堅持以城鎮化促進產業結構升級。把加快城鎮建設與加快經濟發展結合起來，積極探索城鎮發展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術、資金投入現代產業發展，促進產業結構優化升級。要堅持以城鎮化帶動區域協調發展。目前，我國中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于城鎮化水平相對滯后。要在優化發展東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優勢互補的空間布局，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調互動發展。

突出推進科技進步和創新。經濟發展方式轉變和經濟結構調整能否取得成功，關鍵在于科技創新和成果應用。經濟發展方式轉變和結構調整為科技創新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創新會極大推動經濟發展方式轉變與經濟結構的重大調整。我國要趕上和超過一些發達國家，就必須搶占未來經濟科技發展的制高點。要提升自主創新能力。目前，我國關鍵技術的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術和自主知識產權，產業高層次空心化現象嚴重，導致經濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創新步伐。堅持以企業

為主體、以市場為導向，加強產學研合作，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。要健全完善創新體系。加快健全完善技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，多渠道、多層次搭建公共技術服務平臺。要培養集聚創新人才。科技競爭的關鍵在人才，要把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略、培養大批一流科學家和科技領軍人才有機地結合起來，作為重大戰略舉措切實抓好，加快建設宏大的創新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設。面對日趨強化的資源環境約束，必須樹立綠色低碳發展理念，增強節能環保意識，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。要突出構建“兩型”生產體系。要按照技術水平高、資源利用率高、投入產出效率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的兩型化改造和“兩型”產業的規模化發展，積極發展清潔生產和循環經濟，大力實施節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。要充分發揮“兩型”試驗區帶動作用。從產業扶持政策、體制機制創新、基礎設施建設、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區先行先試，率先在轉變經濟發展方式上實現突破、創造經驗，發揮示范效應，帶動整體推進。

突出優化社會管理。經濟結構戰略性調整，必然帶來利益格局、社會結構的

深刻調整，必須進一步優化社會管理模式，促進經濟社會協調發展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調整經濟結構、轉變發展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、現代服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要推進基本公共服務均等化。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

突出創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。要深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革。努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于轉方式、調結構的制度安排。要加快完善現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場經濟主體的動力和活力。要積極穩妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。要加快政府職能轉變。、把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，努力建設服務型、法治型政府。