第一篇：2013國家公務員考試沖刺：十八大之經濟結構戰略性調整

給人改變未來的力量 2013國家公務員考試沖刺:十八大之經濟結構戰略性調整

十八大在經濟章節以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經濟領域急需解決的問題，為我國經濟發展提供了明確的發展方向。報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。跟十七大單純提出經濟又好又快發展相比，有了長足的進步，對我國當前的問題認識更加深刻。

胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。

【報告摘要】

十八大報告指出，要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

【中公解讀】

十八大把經濟結構戰略性調整放在了更為重要的位置，用一大段材料對其進行闡釋。而十七大中只是略微提及。擴大內需、發展實體經濟作為調整經濟結構的戰略基點和堅實基礎，其重要性不言而喻，而這二者在十七打報告中也是沒有的，成為十八大報告的新增亮點。

[擴大內需的必要性]

給人改變未來的力量

一是對于我們這樣一個人口眾多的發展中大國來說，推動經濟增長的最主要力量是國內需求。國內市場廣闊，是我國最大的優勢。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化，立足國內需求，可以使我國經濟有較大的回旋余地，增強抵御經濟風險的能力。擴大內需是在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策。

二是我國國內市場存在著廣泛的需求。經濟發展不平衡需要進行產業結構，區域結構調整，城鄉基礎設施建設需要加快和進一步改善，企業提高產品質量和效益需要進行技術改造和升級，這些都需要大量的資金投入，都會帶來巨大的需求。

所以，對我國這樣一個發展中大國來說，拉動經濟增長的最主要力量仍然是國內需求，這是我國經濟發展的堅實基礎。

[發展實體經濟必要性]

實體經濟是一個國家經濟發展的堅實基礎，包含了制造業，也包括精神、文化領域的產品和服務的生產、流通等經濟活動。

[存在的問題]

當前金融體系脫離服務實業的本位、社會資本“脫實向虛”、實體企業面臨生存困境等潛在問題逐步顯現，不斷侵蝕實體經濟基礎，使我國經濟面臨產業“空心化”的潛在風險。具體來說，造成我國實體經濟空心化的具體原因是：

一是多種因素疊加使成本攀升；

二是過度壟斷使民間資本投資無門；

三是受國際金融危機影響，市場需求萎縮，訂單大幅減少；

四是產業鏈上下游“兩極分化”；

五是實體經濟和非實體經濟之間投資回反差巨大；

六是中小企業創新轉型資源不足，能力不夠，舉步維艱。

給人改變未來的力量

實體經濟發展，則國家興盛；實體經濟衰退，則國家沒落。實業是經濟發展和社會穩定的根基，是最大的就業容納器和重要的創新驅動器。只有扎扎實實地發展實體經濟、振興實體經濟、壯大實體經濟，一國經濟發展才有實力、才有后勁，才有應對危機的實力，否則經濟健康發展就成了無本之木，無源之水。

2013國家公務員考試沖刺：十八大之居民收入倍增計劃

黨的十八大報告中，社會建設篇里提出了不少新的內容。比如創新管理、收入倍增計劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來說，與十七大內容相比，都是從群眾感受出發而非僅僅是制度建設層面，如：千方百計增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見，黨的十八大把工作的重點放在了以人為本的方面上。

發展有一個先后次序，也和我們的生產力發展水平，和我們的經濟國力水平有關系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經濟社會的發展，對社會、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當年小平同志強調的，我們過去總認為發展慢了不行，現在看起來，發展快了問題會更多更復雜。所以說，十八大要求我們在未來小康社會的建設過程中間要更加注重經濟發展的質量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

【報告摘要】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

他具體指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

【解讀】

給人改變未來的力量

十八大報告中明確提出，要“千方百計增加居民收入”。同時也是首次提出了居民收入倍增目標這一“新要求”。

中共十六大提出，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；中共十七大提出，實現“人均國內生產總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標。中共十七屆五中全會雖然首次提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步，但也未提收入增長具體量化目標。

報告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。對居民收入增長不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這體現了科學發展觀的要求，進一步反映了以人為本、民生優先。這向外界傳遞出未來中國更加注重改善百姓生活的重要信號。

[存在的問題]

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，當前我國居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重，概括為以下幾方面：

第一，城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。

很顯然，城鄉分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。可見，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。

第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

給人改變未來的力量

在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業和非壟斷企業根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業市場競爭激烈、生存環境惡化，致使員工工資福利欠佳。

第三，灰色收入是民眾最為反感的現象之一，也是收入分配不公的主要體現。

由于監督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規模龐大，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。盡管具體數額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。

第二篇：2013國家公務員考試沖刺：十八大之征地制度改革

2013國家公務員考試沖刺：十八大之征地制度改革

十八大在經濟章節以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經濟領域急需解決的問題，為我國經濟發展提供了明確的發展方向。報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。跟十七大單純提出經濟又好又快發展相比，有了長足的進步，對我國當前的問題認識更加深刻。

胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。

【報告摘要】

十八大報告中提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”這是征地制度改革內容首次寫進中共黨代會報告。

【中公解讀】

黨代會報告首次出現“改革征地制度”的內容，顯然是因為這些年我國在征地拆遷上出現了太多的問題。怎么樣使農民在征地過程中獲得更多收益之所以成為十八大關注的問題，是因為這個問題和失地農民的小康，以及有尊嚴的生活等命題都直接相關。

事實上，我國確實有必要對現行的土地拆遷政策進行必要的調整。在中國現行土地制度下，農村土地屬于集體所有，國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變為國有建設用地后售賣。

[原因]

近年來，隨著房地產市場的飛速發展，商品房用地價格不斷攀升，而農民的征地補償款提升速度遠遠沒有獲得相應的增長。農民的地被征走之后，得到的補償總體上不高。農民如沒有別的勞動技能，單靠比較低的補償，生活難以為繼。

中國的城市化，被視為世界上有史以來最大規模的人口流動，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現象，農民的權益沒有得到足夠的保障，這種“低成本擴張”的城市化模式已經難以持續，無論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變，這片土地上出現的新現象都反映出現實變革的迫切需求。我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

因此，征地拆遷的矛盾主要是農民土地和城市建設用地之間的矛盾。由于拆遷補償標準過低，部分地方不與農民溝通、協商，就強占或亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。

矛盾越來越多的時候，意味著征地制度改革的條件開始進一步成型。[堅持的原則]

中國農村改革30多年的經驗表明，“還權于農”是解放農村生產力，從而推動農業和農

村經濟持續發展的內生動力。在城市化快速推進和農村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農民更大的自主權利、更加注重農民的意愿和實踐，仍不失為最重要的“方法論”。對于今后政府政策上的具體措施，我們拭目以待。

農村土地征求應該遵循四個方面的原則：

一是土地征收權的運用要限定在公共利益的范圍之內；

二是征收的程序必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進行充分協商； 三是必須按照市場定價的原則進行征收補償；

四是強制拆遷必須通過司法程序才能決定，不能用行政的辦法。

文章來源：安康人事考試網（ankang.offcn.com）

第三篇：經濟結構戰略性調整問題思考

經濟結構戰略性調整問題思考簡介：當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。“十二五”時期我國經濟結構調整面臨重大挑戰

“十二五”時期是我國經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。綜合分析，加快經濟結構戰略性調整既有改革開放30多年來加快發展積累的物質基礎，也有全球經濟結構深刻調整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。一是外部環境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內消費方式、經濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經濟結構調整將是一個曲折的過程，世界經濟增長模式調整具有不確定性。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界經濟增長模式調整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經濟結構優化升級的選擇難度。二是我國經濟的結構性矛盾日益突出。我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經濟結構戰略性調整的任務十分艱巨。需求結構方面，主要是內需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經濟對外依存度已上升到60%；2001—2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產業結構方面，主要是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后、部分行業產能過剩。2009年服務業占國內生產總值的比重為42.6%，服務業發展明顯滯后。產業內部結構不合理，多數行業處于價值鏈低端，2009年工業品產量雖已位居世界第一，但產品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產。要素結構方面，主要是經濟增長過于依賴物質資源投入，資源性產品消費占全球總消費的比重明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重，2009年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區域結構方面，主要是區域經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1；區域產業同構現象突出，導致要素配置效率低下、產品市場爭奪激烈、生產能力嚴重過剩，增加了各地區經濟結構調整和升級的困難。三是加快調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制基本建立，為加快經濟結構調整和發展方式轉變創造了重要的條件。但與經濟結構戰略性調整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關系的資源要素價格機制尚未形成、金融領域改革和資本市場開放面臨諸多風險、部分行業行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經濟結構戰略性調整促經濟發展方式轉變

經濟結構不合理的問題仍然是經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經濟結構戰略性調整是加快經濟發展方式轉變的關鍵所在。要準確把握我國發展的階段性特征，針對當前經濟結構存在的突出問題，以實現經濟社會全面協調可持續發展為目標，以推進需求結構、產業結構、要素投入結構、區域經濟結構為重點，加快經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式加快轉變。一是加快需求結構調整，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是加快產業結構調整，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三是加快要素投入結構調整，促進經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對經濟增長過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，把調整優化要素投入結構作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產要素利用效率、科技進步和勞動者素質對經濟增長的貢獻率，逐步降低經濟發展對資源環境的依賴程度，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。四是加快區域經濟結構調整，促進區域、城鄉良性互動和協調發展。

實現上述轉方式、調結構的目標要求，必須找準突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調整需求結構的關鍵環節，是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。要調整優化投資結構。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構建現代產業體系。著力推動產業結構優化升級，加快構建以高新技術產業為先導、以先進制造業為基礎、以現代服務業為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業體系。要推進傳統產業高新化發展。大力推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。推進農業產業化發展，大力發展現代農業。要推進戰略性新興產業規模化發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業形態發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，推出一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要推進服務業現代化發展。服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。堅持發展生產性服務業和生活性服務業并重，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高現代服務業比重和水平。要推進區域特色化發展。立足發揮區域比較優勢，實施差異化發展戰略，推進產業有序轉移和生產要素跨區域流動，著力培育特色區域、特色集群、特色品牌，實現區域優勢互補發展，增強區域協同發展能力。同時要圍繞構建現代產業體系的要求，加快建設適應現代產業發展需要的要素保障體系。當前要特別注重加快建設安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系，以及網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮化進程。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。要堅持以城鎮化擴大內需增長空間。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工補農、以城帶鄉的能力，農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和商品化率，帶動農村經濟社會發展，推動農村消費需求擴大和消費結構升級。要堅持以城鎮化促進產業結構升級。把加快城鎮建設與加快經濟發展結合起來，積極探索城鎮發展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術、資金投入現代產業發展，促進產業結構優化升級。要堅持以城鎮化帶動區域協調發展。目前，我國中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于城鎮化水平相對滯后。要在優化發展東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優勢互補的空間布局，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調互動發展。

突出推進科技進步和創新。經濟發展方式轉變和經濟結構調整能否取得成功，關鍵在于科技創新和成果應用。經濟發展方式轉變和結構調整為科技創新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創新會極大推動經濟發展方式轉變與經濟結構的重大調整。我國要趕上和超過一些發達國家，就必須搶占未來經濟科技發展的制高點。要提升自主創新能力。目前，我國關鍵技術的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術和自主知識產權，產業高層次空心化現象嚴重，導致經濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創新步伐。堅持以企業為主體、以市場為導向，加強產學研合作，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。要健全完善創新體系。加快健全完善技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，多渠道、多層次搭建公共技術服務平臺。要培養集聚創新人才。科技競爭的關鍵在人才，要把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略、培養大批一流科學家和科技領軍人才有機地結合起來，作為重大戰略舉措切實抓好，加快建設宏大的創新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設。面對日趨強化的資源環境約束，必須樹立綠色低碳發展理念，增強節能環保意識，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。要突出構建“兩型”生產體系。要按照技術水平高、資源利用率高、投入產出效率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的兩型化改造和“兩型”產業的規模化發展，積極發展清潔生產和循環經濟，大力實施節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。要充分發揮“兩型”試驗區帶動作用。從產業扶持政策、體制機制創新、基礎設施建設、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區先行先試，率先在轉變經濟發展方式上實現突破、創造經驗，發揮示范效應，帶動整體推進。

突出優化社會管理。經濟結構戰略性調整，必然帶來利益格局、社會結構的深刻調整，必須進一步優化社會管理模式，促進經濟社會協調發展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調整經濟結構、轉變發展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、現代服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要推進基本公共服務均等化。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

突出創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。要深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革。努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于轉方式、調結構的制度安排。要加快完善現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場經濟主體的動力和活力。要積極穩妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。要加快政府職能轉變。、把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，努力建設服務型、法治型政府。

第四篇：加快推進經濟結構戰略性調整

加快推進經濟結構戰略性調整

陳肇雄

《 人民日報 》（2011年07月26日07 版）加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學發展觀，著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾、增強可持續發展的長期動力，加快推進經濟結構戰略性調整。

推進經濟結構戰略性調整刻不容緩

后國際金融危機時期的國際國內經濟社會發展形勢表明，加快推進經濟結構戰略性調整勢在必行、刻不容緩。

培育國際競爭新優勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經濟原有的格局，國際經濟環境在大調整大變革之中出現了新的發展趨勢。發達國家試圖調整需求結構，改變過度依賴負債消費的發展模式，通過增加中小出口企業貿易融資、有條件放松高科技產品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進“再工業化”，大幅增加研發投入，支持新能源、生物醫藥、信息網絡等產業發展，搶占科技和產業競爭制高點。適應國際經濟環境的重大變化，搶占未來科技和經濟競爭的戰略制高點，贏得參與國際經濟合作和競爭的新優勢，迫切需要我們加快推進經濟結構戰略性調整。

實現經濟可持續發展的迫切需要。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經濟結構不合理導致的能源、資源和環境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經濟可持續發展。加快經濟結構戰略性調整，是實現經濟可持續發展的必然選擇。

順應人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設小康社會是國家的發展目標，是人民群眾的共同期待。經過改革開放以來的持續快速發展，我國經濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經達到小康水平，但現在的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。全面建設小康社會，要求我們加快推進經濟結構戰略性調整，提升經濟發展的質量和效益，形成城鄉、區域、經濟社會協調互動的發展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

經濟結構戰略性調整面臨的突出矛盾和問題

“十二五”時期是我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期。加快推進經濟結構戰略性調整，需要我們清醒認識、科學把握面臨的突出矛盾和問題。

外部環境的不確定性因素增多。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內消費方式、經濟發展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿易保護主義的抬頭等，都增加了我國經濟發展的外部風險，使我國經濟結構戰略性調整面臨的形勢更為嚴峻。

我國經濟的結構性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經濟長期積累的結構性

矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結構方面，內需與外需、投資與消費失衡；在產業結構方面，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后；在要素投入結構方面，經濟增長過度依賴物質資源投入，自主創新能力不足，資源整合能力不強；在區域結構方面，區域發展差距拉大與區域產業同構現象并存；等等。只有解決好這些突出的結構性矛盾和問題，我國經濟才能實現又好又快發展。

制約經濟結構調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立，為加快推進經濟結構戰略性調整提供了動力、創造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經濟結構戰略性調整的重要制約因素。

經濟結構戰略性調整的突破口和著力點

加快推進經濟結構戰略性調整，需要找準突破口、把握著力點，努力實現在調整中謀發展、在發展中促調整。

擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。大力推進收入分配制度改革，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。

構建現代產業體系。大力推進新型工業化、農業產業化、服務業現代化，促進三次產業協同發展。積極推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術和工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。大力發展優質高效的效益型農業、設施先進的科技型農業、資源節約的節約型農業和環境友好的生態型農業，促進農業由傳統向現代轉型。推進戰略性新興產業發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業。積極發展生產性服務業和生活性服務業，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，促進服務業發展與經濟社會發展需求相適應。

提升城鎮發展水平。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工促農、以城帶鄉的能力，促進農村富余勞動力逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和農產品商品化率，帶動農村經濟社會發展。突出空間立體化、功能多樣化、建設集約化，增強城鎮要素集聚和產業承載功能，優化城鎮空間和產業布局，推動產業有序轉移和生產要素跨區域流動，帶動區域產業結構優化升級。在優化發展

東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調發展。

加強科技創新。我國經濟增長過于依賴物質資源投入的一個重要原因，是科技創新能力不強、缺乏核心技術。應加快自主創新步伐，堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。健全技術創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，搭建公共技術服務平臺。培養和集聚創新型人才，把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略與培養一流科學家和科技領軍人才有機結合起來，不斷壯大創新型人才隊伍。

建設“兩型社會”。建設“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。應按照技術水平高、資源利用率高、投入產出率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的“兩型化”改造和“兩型產業”的規模化發展。積極發展清潔生產和循環經濟，大力推進節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，引導消費結構升級，增強人們的節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，倡導適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養成合理消費、綠色消費習慣，推動形成有利于節約能源資源和保護生態環境的健康文明消費模式。建立生態教育機制，樹立全民生態文明觀，提升全社會生態文明素養。

優化社會管理。我們在轉變經濟發展方式中面臨的問題，既有經濟結構不合理的制約，也有社會結構不合理的影響。應重視優化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，筑牢經濟發展方式轉變的社會基礎。實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。創新社會管理模式，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于經濟結構戰略性調整的制度安排。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩妥推進財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。把政府職能轉到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，引導和調動社會各方面的積極性和創造性，形成政府、企業和社會共促經濟結構調整的新格局。

（作者為中共湖南省委常委、長株潭試驗區工委書記）

第五篇：經濟結構戰略性調整問題的幾點思考

經濟結構戰略性調整問題的幾點思考

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

“十二五”時期我國經濟結構調整面臨重大挑戰

“十二五”時期是我國經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。綜合分析，加快經濟結構戰略性調整既有改革開放30多年來加快發展積累的物質基礎，也有全球經濟結構深刻調整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。

一是外部環境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內消費方式、經濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經濟結構調整將是一個曲折的過程，世界經濟增長模式調整具有不確定性。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界經濟增長模式調整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經濟結構優化升級的選擇難度。

二是我國經濟的結構性矛盾日益突出。我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經濟結構戰略性調整的任務十分艱巨。需求結構方面，主要是內需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經濟對外依存度已上升到60%；2001―2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產業結構方面，主要是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后、部分行業產能過剩。2009

年服務業占國內生產總值的比重為42.6%，服務業發展明顯滯后。產業內部結構不合理，多數行業處于價值鏈低端，2009年工業品產量雖已位居世界第一，但產品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產。要素結構方面，主要是經濟增長過于依賴物質資源投入，資源性產品消費占全球總消費的比重明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重，2009年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區域結構方面，主要是區域經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1；區域產業同構現象突出，導致要素配置效率低下、產品市場爭奪激烈、生產能力嚴重過剩，增加了各地區經濟結構調整和升級的困難。

三是加快調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制基本建立，為加快經濟結構調整和發展方式轉變創造了重要的條件。但與經濟結構戰略性調整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關系的資源要素價格機制尚未形成、金融領域改革和資本市場開放面臨諸多風險、部分行業行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經濟結構戰略性調整促經濟發展方式轉變

經濟結構不合理的問題仍然是經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經濟結構戰略性調整是加快經濟發展方式轉變的關鍵所在。要準確把握我國發展的階段性特征，針對當前經濟結構存在的突出問題，以實現經濟社會全面協調可持續發展為目標，以推進需求結構、產業結構、要素投入結構、區域經濟結構為重點，加快經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式加快轉變。一是加快需求結

構調整，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是加快產業結構調整，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三是加快要素投入結構調整，促進經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對經濟增長過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，把調整優化要素投入結構作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產要素利用效率、科技進步和勞動者素質對經濟增長的貢獻率，逐步降低經濟發展對資源環境的依賴程度，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。四是加快區域經濟結構調整，促進區域、城鄉良性互動和協調發展。

實現上述轉方式、調結構的目標要求，必須找準突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調整需求結構的關鍵環節，是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。要調整優化投資結構。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構建現代產業體系。著力推動產業結構優化升級，加快構建以高新技術

產業為先導、以先進制造業為基礎、以現代服務業為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業體系。要推進傳統產業高新化發展。大力推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。推進農業產業化發展，大力發展現代農業。要推進戰略性新興產業規模化發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業形態發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，推出一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要推進服務業現代化發展。服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。堅持發展生產性服務業和生活性服務業并重，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高現代服務業比重和水平。要推進區域特色化發展。立足發揮區域比較優勢，實施差異化發展戰略，推進產業有序轉移和生產要素跨區域流動，著力培育特色區域、特色集群、特色品牌，實現區域優勢互補發展，增強區域協同發展能力。同時要圍繞構建現代產業體系的要求，加快建設適應現代產業發展需要的要素保障體系。當前要特別注重加快建設安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系，以及網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮化進程。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。要堅持以城鎮化擴大內需增長空間。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工補農、以城帶鄉的能力，農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和商品化率，帶動農村經濟社會發展，推動農村消費需求擴大和消費結構升級。要堅持以城鎮化促進產業結構升級。把加快城鎮建設與加快經濟發展結合起來，積極探索城鎮發展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術、資金投入現代產業發展，促進產業結構優化升級。要堅持以城鎮化帶動區域協調發展。目前，我國中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于城鎮化水平相對滯后。要在優化發展東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優勢互補的空間布局，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調互動發展。

突出推進科技進步和創新。經濟發展方式轉變和經濟結構調整能否取得成功，關鍵在于科技創新和成果應用。經濟發展方式轉變和結構調整為科技創新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創新會極大推動經濟發展方式轉變與經濟結構的重大調整。我國要趕上和超過一些發達國家，就必須搶占未來經濟科技發展的制高點。要提升自主創新能力。目前，我國關鍵技術的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術和自主知識產權，產業高層次空心化現象嚴重，導致經濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創新步伐。堅持以企業

為主體、以市場為導向，加強產學研合作，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。要健全完善創新體系。加快健全完善技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，多渠道、多層次搭建公共技術服務平臺。要培養集聚創新人才。科技競爭的關鍵在人才，要把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略、培養大批一流科學家和科技領軍人才有機地結合起來，作為重大戰略舉措切實抓好，加快建設宏大的創新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設。面對日趨強化的資源環境約束，必須樹立綠色低碳發展理念，增強節能環保意識，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。要突出構建“兩型”生產體系。要按照技術水平高、資源利用率高、投入產出效率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的兩型化改造和“兩型”產業的規模化發展，積極發展清潔生產和循環經濟，大力實施節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。要充分發揮“兩型”試驗區帶動作用。從產業扶持政策、體制機制創新、基礎設施建設、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區先行先試，率先在轉變經濟發展方式上實現突破、創造經驗，發揮示范效應，帶動整體推進。

突出優化社會管理。經濟結構戰略性調整，必然帶來利益格局、社會結構的

深刻調整，必須進一步優化社會管理模式，促進經濟社會協調發展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調整經濟結構、轉變發展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、現代服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要推進基本公共服務均等化。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

突出創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。要深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革。努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于轉方式、調結構的制度安排。要加快完善現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場經濟主體的動力和活力。要積極穩妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。要加快政府職能轉變。、把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，努力建設服務型、法治型政府。