第一篇：堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向

堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向

2010年09月29日 07:26來源：中國證券報-中證網

中共中央政治局28日召開會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議等問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議決定，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于10月15日至18日在北京召開。

中共中央政治局聽取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見后修改情況的報告。會議認為，這次征求意見，各地區各部門各有關方面和黨的十七大代表對文件稿提出了許多很好的意見和建議，充分發揚了民主，集中了全黨和各方面的智慧。會議決定，根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十七屆五中全會審議。

會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。（責任編輯：張少雷）

第二篇：以經濟結構戰略性調整為主攻方向

調整經濟結構，要立足擴大內需，有效增強居民消費能力，實現總需求結構的調整。資料圖片

以經濟結構戰略性調整為主攻方向

——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華網北京１０月２０日電（新華社特約評論員）黨的十七屆五中全會提出，加快轉變經濟發展方式必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，深刻指出了調整經濟結構對于加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展的決定性意義。

經濟結構是否科學合理，直接關系到經濟發展是否健康高效、經濟社會發展是否全面協調可持續。準確把握經濟發展的階段性特征，適應發展形勢的新變化，對經濟結構進行戰略性調整，是保證經濟長期平穩較快發展和經濟社會全面協調可持續發展的必要舉措。

即將開始的“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，是黨中央總結我國現代化建設實踐、統籌國內國際兩個大局、科學把握經濟發展規律、順應世界發展潮流作出的重大戰略部署。

兩年前爆發的國際金融危機，促使世界經濟發展進入大變革時期。世界經濟增速放緩、增長模式和發展格局深刻調整，使我國經濟發展的國際環境發生重大變化，對我國經濟發展方式提出了新要求。同時，目前我國經濟發展中存在的結構性問題明顯，增長動力結構不合理，收入分配結構不協調，城鄉區域發展不平衡，農業基礎仍然薄弱，制造業質量不高，服務業發展相對滯后，科技創新能力

不強等。這些結構性問題不僅制約我國當前的經濟發展，而且會直接影響“十二五”規劃目標的實現和長遠發展。

只有緊緊抓住世界經濟格局大調整以及科技創新加快的重要契機，加快推進經濟結構戰略性調整，才能有效加快經濟發展方式的轉變，拓展我國經濟發展空間，擴大應對外部變化的回旋余地，鞏固應對國際金融危機以來我國經濟回升向好的勢頭，盡快使經濟發展進入新一輪平穩較快增長軌道，又好又快地推進我國現代化進程，為“十二五”及更長遠時期經濟發展奠定堅實基礎、開辟廣闊道路。調整經濟結構，要立足擴大內需，有效增強居民消費能力，實現總需求結構的調整。要努力保障就業，加快調整社會收入分配結構，促進城鄉居民收入普遍較快增長，增強內需消費基礎。要完善消費政策，加強公共服務體系建設，改善消費環境，不斷提高教育、醫療、保障性住房等公共產品的供給水平，積極引導住房、汽車消費健康平穩可持續發展，促進消費結構升級。要加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋范圍，著力擴大中低收入群體消費。

調整經濟結構，要把城鎮化發展作為擴大內需的戰略重點，科學有效地拓展內需空間。要在加快社會主義新農村建設的基礎上，促進農村勞動力向非農產業轉移。要加強城鎮化發展的規劃指導和管理，引導好要素資源配置，促進產業聚集和城市群、城市帶發展，形成科學合理的產業與城市布局。要推進戶籍制度改革，提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要大力增加保障性住房供給，統籌協調好房地產市場供求關系，有效提高城鎮房地產業可持續發展能力。

調整經濟結構，要積極推進產業結構調整。要堅持市場調節和政府引導相結合，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強國家產業政策引導，實現資源優化配置。要把增強自主創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，加快提

升產業技術水平。要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。要加快發展先進制造業，不斷提高服務業比重和水平，大力推進重點產業調整振興。

調整經濟結構，要加快投融資體制改革，調整和優化投資結構，提高投資質量與效益。要加快對外貿易轉型升級，提高出口產品的國際競爭力。要進一步擴大對外開放，做到出口與進口并重、吸引外資與對外投資并重，在繼續提高沿海和中部地區開放水平的同時，積極推進沿邊地區和西部地區開放，促進與世界各國互利共贏，共同發展進步。

調整經濟結構，要加快推進科技進步，顯著提高技術要素的水平和供給保障能力，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強節能增效和生態環保技術開發，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術。要提高勞動者素質，提升生產要素利用效率，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。要充分發揮人力資源豐富的優勢，加快勞動力和人才市場建設，大力發展職業教育和培訓，不斷提高勞動者素質，把人口壓力積極轉化為人力資源、人才資源優勢。

經濟結構戰略性調整涉及需求、產業、生產要素、城鄉區域等諸多方面，是對經濟結構的全方位調整，涉及面廣，任務繁重。要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確主攻方向，緊密結合實際，扎實推進經濟結構戰略性調整，為加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展奠定堅實基礎。

第三篇：經濟結構戰略性調整問題思考

經濟結構戰略性調整問題思考簡介：當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。當前，我國發展的外部環境更趨復雜，保持經濟可持續發展、破解資源環境制約以及全面建設小康社會等目標要求，都對推進經濟結構調整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經濟結構戰略性調整作為未來5年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。“十二五”時期我國經濟結構調整面臨重大挑戰

“十二五”時期是我國經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。綜合分析，加快經濟結構戰略性調整既有改革開放30多年來加快發展積累的物質基礎，也有全球經濟結構深刻調整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。一是外部環境的不確定因素不斷增多。進入后國際金融危機時期，世界范圍內消費方式、經濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經濟結構調整將是一個曲折的過程，世界經濟增長模式調整具有不確定性。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界經濟增長模式調整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經濟結構優化升級的選擇難度。二是我國經濟的結構性矛盾日益突出。我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經濟結構戰略性調整的任務十分艱巨。需求結構方面，主要是內需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經濟對外依存度已上升到60%；2001—2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產業結構方面，主要是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后、部分行業產能過剩。2009年服務業占國內生產總值的比重為42.6%，服務業發展明顯滯后。產業內部結構不合理，多數行業處于價值鏈低端，2009年工業品產量雖已位居世界第一，但產品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產。要素結構方面，主要是經濟增長過于依賴物質資源投入，資源性產品消費占全球總消費的比重明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重，2009年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區域結構方面，主要是區域經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1；區域產業同構現象突出，導致要素配置效率低下、產品市場爭奪激烈、生產能力嚴重過剩，增加了各地區經濟結構調整和升級的困難。三是加快調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制基本建立，為加快經濟結構調整和發展方式轉變創造了重要的條件。但與經濟結構戰略性調整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關系的資源要素價格機制尚未形成、金融領域改革和資本市場開放面臨諸多風險、部分行業行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經濟結構戰略性調整促經濟發展方式轉變

經濟結構不合理的問題仍然是經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經濟結構戰略性調整是加快經濟發展方式轉變的關鍵所在。要準確把握我國發展的階段性特征，針對當前經濟結構存在的突出問題，以實現經濟社會全面協調可持續發展為目標，以推進需求結構、產業結構、要素投入結構、區域經濟結構為重點，加快經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式加快轉變。一是加快需求結構調整，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是加快產業結構調整，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三是加快要素投入結構調整，促進經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對經濟增長過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，把調整優化要素投入結構作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，不斷提高生產要素利用效率、科技進步和勞動者素質對經濟增長的貢獻率，逐步降低經濟發展對資源環境的依賴程度，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。四是加快區域經濟結構調整，促進區域、城鄉良性互動和協調發展。

實現上述轉方式、調結構的目標要求，必須找準突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。

突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調整需求結構的關鍵環節，是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。要調整優化投資結構。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。要提升居民消費能力。大力推進改革收入分配制度，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。

突出構建現代產業體系。著力推動產業結構優化升級，加快構建以高新技術產業為先導、以先進制造業為基礎、以現代服務業為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業體系。要推進傳統產業高新化發展。大力推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。推進農業產業化發展，大力發展現代農業。要推進戰略性新興產業規模化發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業形態發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，推出一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要推進服務業現代化發展。服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。堅持發展生產性服務業和生活性服務業并重，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高現代服務業比重和水平。要推進區域特色化發展。立足發揮區域比較優勢，實施差異化發展戰略，推進產業有序轉移和生產要素跨區域流動，著力培育特色區域、特色集群、特色品牌，實現區域優勢互補發展，增強區域協同發展能力。同時要圍繞構建現代產業體系的要求，加快建設適應現代產業發展需要的要素保障體系。當前要特別注重加快建設安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系，以及網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

突出加快城鎮化進程。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。要堅持以城鎮化擴大內需增長空間。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工補農、以城帶鄉的能力，農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和商品化率，帶動農村經濟社會發展，推動農村消費需求擴大和消費結構升級。要堅持以城鎮化促進產業結構升級。把加快城鎮建設與加快經濟發展結合起來，積極探索城鎮發展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術、資金投入現代產業發展，促進產業結構優化升級。要堅持以城鎮化帶動區域協調發展。目前，我國中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于城鎮化水平相對滯后。要在優化發展東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優勢互補的空間布局，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調互動發展。

突出推進科技進步和創新。經濟發展方式轉變和經濟結構調整能否取得成功，關鍵在于科技創新和成果應用。經濟發展方式轉變和結構調整為科技創新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創新會極大推動經濟發展方式轉變與經濟結構的重大調整。我國要趕上和超過一些發達國家，就必須搶占未來經濟科技發展的制高點。要提升自主創新能力。目前，我國關鍵技術的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術和自主知識產權，產業高層次空心化現象嚴重，導致經濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創新步伐。堅持以企業為主體、以市場為導向，加強產學研合作，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。要健全完善創新體系。加快健全完善技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，多渠道、多層次搭建公共技術服務平臺。要培養集聚創新人才。科技競爭的關鍵在人才，要把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略、培養大批一流科學家和科技領軍人才有機地結合起來，作為重大戰略舉措切實抓好，加快建設宏大的創新型人才隊伍。

突出加快“兩型社會”建設。面對日趨強化的資源環境約束，必須樹立綠色低碳發展理念，增強節能環保意識，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。要突出構建“兩型”生產體系。要按照技術水平高、資源利用率高、投入產出效率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的兩型化改造和“兩型”產業的規模化發展，積極發展清潔生產和循環經濟，大力實施節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。要充分發揮“兩型”試驗區帶動作用。從產業扶持政策、體制機制創新、基礎設施建設、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區先行先試，率先在轉變經濟發展方式上實現突破、創造經驗，發揮示范效應，帶動整體推進。

突出優化社會管理。經濟結構戰略性調整，必然帶來利益格局、社會結構的深刻調整，必須進一步優化社會管理模式，促進經濟社會協調發展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調整經濟結構、轉變發展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、現代服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要推進基本公共服務均等化。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

突出創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。要深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革。努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于轉方式、調結構的制度安排。要加快完善現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場經濟主體的動力和活力。要積極穩妥地推進稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。要加快政府職能轉變。、把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，努力建設服務型、法治型政府。

第四篇：加快推進經濟結構戰略性調整

加快推進經濟結構戰略性調整

陳肇雄

《 人民日報 》（2011年07月26日07 版）加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學發展觀，著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾、增強可持續發展的長期動力，加快推進經濟結構戰略性調整。

推進經濟結構戰略性調整刻不容緩

后國際金融危機時期的國際國內經濟社會發展形勢表明，加快推進經濟結構戰略性調整勢在必行、刻不容緩。

培育國際競爭新優勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經濟原有的格局，國際經濟環境在大調整大變革之中出現了新的發展趨勢。發達國家試圖調整需求結構，改變過度依賴負債消費的發展模式，通過增加中小出口企業貿易融資、有條件放松高科技產品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進“再工業化”，大幅增加研發投入，支持新能源、生物醫藥、信息網絡等產業發展，搶占科技和產業競爭制高點。適應國際經濟環境的重大變化，搶占未來科技和經濟競爭的戰略制高點，贏得參與國際經濟合作和競爭的新優勢，迫切需要我們加快推進經濟結構戰略性調整。

實現經濟可持續發展的迫切需要。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經濟結構不合理導致的能源、資源和環境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經濟可持續發展。加快經濟結構戰略性調整，是實現經濟可持續發展的必然選擇。

順應人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設小康社會是國家的發展目標，是人民群眾的共同期待。經過改革開放以來的持續快速發展，我國經濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經達到小康水平，但現在的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。全面建設小康社會，要求我們加快推進經濟結構戰略性調整，提升經濟發展的質量和效益，形成城鄉、區域、經濟社會協調互動的發展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

經濟結構戰略性調整面臨的突出矛盾和問題

“十二五”時期是我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期。加快推進經濟結構戰略性調整，需要我們清醒認識、科學把握面臨的突出矛盾和問題。

外部環境的不確定性因素增多。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內消費方式、經濟發展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿易保護主義的抬頭等，都增加了我國經濟發展的外部風險，使我國經濟結構戰略性調整面臨的形勢更為嚴峻。

我國經濟的結構性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經濟長期積累的結構性

矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結構方面，內需與外需、投資與消費失衡；在產業結構方面，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后；在要素投入結構方面，經濟增長過度依賴物質資源投入，自主創新能力不足，資源整合能力不強；在區域結構方面，區域發展差距拉大與區域產業同構現象并存；等等。只有解決好這些突出的結構性矛盾和問題，我國經濟才能實現又好又快發展。

制約經濟結構調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立，為加快推進經濟結構戰略性調整提供了動力、創造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經濟結構戰略性調整的重要制約因素。

經濟結構戰略性調整的突破口和著力點

加快推進經濟結構戰略性調整，需要找準突破口、把握著力點，努力實現在調整中謀發展、在發展中促調整。

擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業化和城鎮化快速發展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發展的薄弱環節傾斜、向自主創新傾斜、向節能環保傾斜，努力實現投資與消費之間的良性循環。大力推進收入分配制度改革，加快形成城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。

構建現代產業體系。大力推進新型工業化、農業產業化、服務業現代化，促進三次產業協同發展。積極推進信息化和工業化融合，廣泛應用先進適用技術和工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展。大力發展優質高效的效益型農業、設施先進的科技型農業、資源節約的節約型農業和環境友好的生態型農業，促進農業由傳統向現代轉型。推進戰略性新興產業發展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業發展。緊緊圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，加快形成先導性、支柱性產業。積極發展生產性服務業和生活性服務業，建立健全公平、規范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，促進服務業發展與經濟社會發展需求相適應。

提升城鎮發展水平。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮建設，增強以工促農、以城帶鄉的能力，促進農村富余勞動力逐步向城鎮轉移，提高農業生產效率和農產品商品化率，帶動農村經濟社會發展。突出空間立體化、功能多樣化、建設集約化，增強城鎮要素集聚和產業承載功能，優化城鎮空間和產業布局，推動產業有序轉移和生產要素跨區域流動，帶動區域產業結構優化升級。在優化發展

東部沿海地區城市群的同時，在中西部地區培育和發展一批城市群，打造新的區域經濟增長極，促進區域經濟協調發展。

加強科技創新。我國經濟增長過于依賴物質資源投入的一個重要原因，是科技創新能力不強、缺乏核心技術。應加快自主創新步伐，堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力在重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。健全技術創新體系和創新服務體系，支持建設一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地，搭建公共技術服務平臺。培養和集聚創新型人才，把轉變經濟發展方式、實施自主知識產權戰略與培養一流科學家和科技領軍人才有機結合起來，不斷壯大創新型人才隊伍。

建設“兩型社會”。建設“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。應按照技術水平高、資源利用率高、投入產出率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統產業的“兩型化”改造和“兩型產業”的規模化發展。積極發展清潔生產和循環經濟，大力推進節能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發展。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，引導消費結構升級，增強人們的節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，倡導適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養成合理消費、綠色消費習慣，推動形成有利于節約能源資源和保護生態環境的健康文明消費模式。建立生態教育機制，樹立全民生態文明觀，提升全社會生態文明素養。

優化社會管理。我們在轉變經濟發展方式中面臨的問題，既有經濟結構不合理的制約，也有社會結構不合理的影響。應重視優化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，筑牢經濟發展方式轉變的社會基礎。實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。創新社會管理模式，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩定，全面提高社會管理科學化水平。

創新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于經濟結構戰略性調整的制度安排。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩妥推進財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級。把政府職能轉到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來，引導和調動社會各方面的積極性和創造性，形成政府、企業和社會共促經濟結構調整的新格局。

（作者為中共湖南省委常委、長株潭試驗區工委書記）

第五篇：堅持先進生產力發展要求推進經濟結構戰略性調整

面向新世紀，汕頭的經濟發展正進入一個以提高整體素質和可持續發展為特征的新的發展階段，進入一個經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期。這個歷史時期，我們實踐“三個代表”重要思想，代表中國先進社會生產力發展要求，就必須堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放不動搖，始終把發展社會生產力作為根本任務放在首位。汕頭生產力的發展，關鍵是正確處理好經濟結構調整與經濟發展的關系，在社會生產力發展中加快經濟結構調整，在經濟結構調整中促進社會生產力的更快發展。國家“十五”計劃綱要明確指出，“十五”期間要“堅持把結構調整作為主線”，“積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整”。我市的“十五”計劃綱要也強調，“十五”期間要“把結構調整作為主線”，實現“經濟結構的戰略性調整取得明顯成效”，構造符合汕頭市實際生產力水平和具有國際競爭力的經濟結構，進一步解放和發展社會生產力，發展和完善社會主義市場經濟體制，迎接我國加入ＷＴＯ以及經濟全球化和科學技術迅猛發展帶來的機遇和挑戰。因此，我們一定要把江總書記的“七一”講話精神和“三個代表”的重要思想貫徹到經濟結構調整的實際工作之中，落實到各項舉措之中。

一、堅持從實際出發，正確把握經濟結構調整的戰略重點

結構調整是經濟發展的內在要求，是實踐“三個代表”重要思想的首要方面。江澤民同志明確指出，調整經濟結構是發展我國經濟的當務之急和根本著力點。根據汕頭市經濟發展情況，充分考慮中國加入ＷＴＯ，以及世界科學技術加快發展和國際經濟結構加速重組的趨勢，著眼于全面提高國民經濟整體素質和效益，增強城市綜合經濟實力和國際競爭力，對經濟結構進行戰略性調整，應把握住以下幾個重點：

一是把握世界科學技術突飛猛進這一世界性潮流，把結構調整同科技進步緊密結合起來，以科技創新為動力提升經濟結構，進一步完善技術創新體系和技術創新機制，積極采用高新技術和先進適用技術加快改造傳統產業，大力發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，培育新的經濟增長點，提高經濟增長的科技含量，實現經濟發展的良性循環。

二是適應信息化發展的要求，把大力推進國民經濟和社會信息化作為經濟結構戰略性調整的關鍵環節，以信息化帶動工業化，促進信息化與工業化的相互融合，實現社會生產力的跨越式發展。

三是利用世界經濟結構加快重組的機遇，從我市經濟結構的多層次性出發，注意發揮勞動力成本比較低的優勢，積極采用資本、技術密集與勞動密集相結合的模式，獲取新的國際分工優勢。

四是按照專業化分工協作和規模經濟原則，加快企業組織結構調整，逐步形成大企業為主導、大中小企業協調發展的格局。通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。積極扶持和促進中小企業特別是科技型企業向“專、精、特、新”方向發展。

二、按照“三個代表”的根本要求，把經濟結構調整落到實處

江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“敏銳地把握我國社會生產力的發展趨勢和要求，堅持以經濟建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產力的發展，這是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現和根本要求”。“十五”時期我市經濟結構的戰略性調整，要遵循江澤民同志的講話要求，采取切實的工作步驟，致力落實經濟結構調整的各種有效措施，努力提升產業結構水平，加速潛在比較優勢向現實競爭優勢的轉化，爭取在產業結構、產業布局、企業組織結構、增創民營經濟優勢等方面有所突破，構筑與國際經濟體系相適應的產業結構，形成能夠有效推動我市經濟發展的先進生產力。

首先，大力調整優化產業結構。產業結構的調整和升級，是經濟結構戰略性調整的重點。結合我市的產業發展特點，在有利于提高經濟增長質量和效益，提高城市綜合經濟實力的要求下，調整優化產業結構。

一是實施“工業強市”戰略，壯大優化汕頭工業。以電子信息產業為突破口，以發展高新技術產業、改造提高傳統產業為重點，著力引導、扶持工業企業運用現代電子信息技術，加強技術創新和科學管理，促進產業優化升級。加快紡織服裝、塑料制品、食品輕工、玩具工藝等勞動密集型出口加工業的技術創新，提升產品質量和檔次；加速電子信息、電器機械、化工醫藥、感光材料、新型包裝和建筑材料等先進技術型工業優化升級，擴展產業鏈；重點發展信息技術、光機電一體化、生物技術、新材料四大高新技術產業，培育、壯大高新技術產業群體，形成具有汕頭特色的以高新技術產業為第一經濟增長點，以資本密集的新興產業為主導的工業發展體系。

二是發揮汕頭特區的區域性中心城市功能，積極拓展提升第三產業。鞏固和發展對外經濟貿易、物流業、房地產業。要以大商業、大流通、大市場的觀念發展物流業，要對傳統的物流管理模式進行改革，提高物流管理的社會化和組織程度，變粗放管理為集約經營，使物流企業適應中國加入ＷＴＯ，以及參與市場競爭的需要，要深入發展連鎖、超市、代理、配送、網上銷售等新型經營業態和營銷方式，以電子商務手段改造傳統的營銷手段，規劃建設一些大型的物流中心和配送中心，形成比較完整的物流網絡，推動物流業向集團化、聯合化、規模化發展，最終達到大流通促進大生產。大力發展信息咨詢、金融保險、中介服務等先導型產業，鼓勵發展能有效引導消費、促進社會轉型的教育、文化、體育、醫療保健、新聞出版、廣告會展等“知密型”第三產業，全面提高第三產業發展層次。加強公路、鐵路、港口、航道、機場的建設，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。發揮汕頭處于全球信息高速公路骨干節點的獨特優勢，加快建設信息化應用工程，大力推進國民經濟和社會信息化，加速信息產業化與產業信息化，努力實現社會生產力的跨越式發展。

三是大力調整農業和農村經濟結構，切實加強第一產業。大力發展面向國內外市場和城市現代化，比較效益高、區域特色鮮明的農業產業，形成規模化、專業化的生產格局，提高商品率；重點發展蔬菜水果、水產、畜牧、花卉、食用菌五大主導產品，大力發展設施、生態、觀光農業；積極培育名牌農產品；大力促進產業化經營，扶持龍頭企業，推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等經營形式；推進以汕頭現代農業示范區、農業科學園為龍頭的現代化農業示范工程建設，加速現代信息技術和生物技術對傳統農業生產及產品加工業的滲透，提高農業資源綜合開發水平，基本形成以汕頭特區為中心，輻射粵東及周邊地區的開放型農業產業體系。合理開發利用豐富的海洋資源，加快推進我市海洋資源產業化進程。突出海洋綜合開發和管理兩個重點，優化海洋產業結構和布局，初步形成相互協調、相互促進的資本密集、多元化、開放型的海洋經濟體系。

第二，優化產業布局，增強特區輻射功能。采取“新上一批、提高一批、轉移一批”的策略，以突出保稅區、高新區特定區域功能開發，加快工業產業布局的戰略性調整，加強區域內外企業間合作，促進區域內外優勢互補、協調發展。市區北區以高新區和各級科技工業園為基地，以重點大型企業為骨干，積極發展高新技術產業和先進技術型工業；南區以發揮保稅區和廣澳深水港的綜合功能為重點，發展以資本密集、大運輸量的石化、新型材料、船舶修造工業為主體的臨港工業。潮陽、澄海兩翼要著力推進紡織服裝、塑料制品、工藝玩具、精細化工、食品加工等優勢行業的升級換代，引導企業向工業區和中心城鎮聚集，加速產業化、基地化、現代化進程；南澳縣以充分運用海島開發試驗區政策、區位和資源優勢為動力，大力發展海洋產業、風能發電、海島旅游產品加工業，積極拓展對臺經濟合作，努力建設生態島。

第三、著力調整企業組織結構。我市經濟結構的戰略性調整，是適應兩個根本性轉變的要求，朝著社會化大生產和專業化協作的方向發展的。其中，企業組織結構的調整是核心和關鍵。從企業組織結構調整入手，產品、技術、區域、勞動力等結構的調整才有實施的載體。企業組織結構的調整，大體可以分為三種情況：

一是做強做大一批。我市作為改革開放的前沿陣地，要在日趨激烈的國際競爭格局中占據有利地位，促進我市經濟結構的優化升級，帶動整個國民經濟的發展，必須通過加快股份制改造步伐，推動企業上市；實施兼并、聯合、重組等形式，在主要行業形成具有龍頭地位的骨干企業；突出主業，增強核心競爭力；精干主體，分離輔助等手段培育一批有國際競爭力的大公司和企業集團，使之成為調整結構、促進升級的依托。如超聲電子集團、海洋集團、宜華集團等企業，通過扶持和培育，讓它們發展成為具有較強競爭力的骨干企業集團。

二是搞專搞精一批。根據我市企業主要以中小企業為主的特點，積極扶持中小企業特別是科技型中小企業，使它們向“專、精、特、新”的方向發展；建立小企業同大中型企業合理的分工協作關系，形成小企業對大中型企業的專業化配套和專業化水平，提高生產的社會化水平；發揮中小企業在活躍城鄉經濟、滿足社會各方面需要、吸納勞動力就業等方面的作用。加快培育和建立為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人力培訓的社會服務體系。

三是關閉破產一批。對于產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的小廠必須依法關閉。尤其對我市自來水取水源進行污染的紡織、印染、洗滌等企業更要采取有力措施，及早關閉。同時，對于國有企業中那些產品沒有市場、資不抵債、虧損嚴重、扭虧無望的企業，也要解決退出市場的通道，實施破產關閉。不抓緊解決這些問題，企業結構調整就邁不出大步，國民經濟素質就難以提高。

第四、增創民營經濟優勢。民營經濟是汕頭經濟的主體力量。多年來，民營經濟對推動汕頭經濟的騰飛起著舉足輕重的作用。截至2000年，非公有制經濟工業總產值占全市工業總產值80%以上，出口創匯40%以上。一批民營科技企業脫穎而出，在國家和省認定的62家高新技術企業中，民營企業占40家。進入新世紀，在推進經濟國際化進程中，要充分發揮民營資本的巨大發展潛力，引導民營企業抓住機遇加快發展，建立與國際市場規則相適應的運行機制，努力在國際競爭中立足和發展。包括大力推進民營企業的現代企業制度建設；加速民營科技企業規模化進程；增強民營科技企業整體創新能力；重視知識產權保護，加快發展有自主知識產權的產業；加強科技人才隊伍建設，培育企業家群體以及探索和發展有特色的企業文化等。

鼓勵為非公有經濟加快發展創造寬松環境。

鼓勵各地市對優秀中小企業實行規費收取的封閉管理，每年由分管專員市長或分管縣市長帶領有關部門集中辦公1—2次，有效制止亂收費、亂罰款、亂攤派，使企業集中精力搞好經營管理；鼓勵各地市依法涵養稅源；鼓勵各地市在工商領證、土地征用等方面為非公有企業提供“一條龍”便捷服務。

改革開放以來，非公有經濟每次大的發展，都創造出新經驗、新特點，也推動著我們有新的探索、新的認識。領導推動、市場拉動、利益驅動、能人帶動、環境松動，既是過去我省非公有經濟快速發展的主要特點，也是今后加速推進需要重視的基本經驗。

領導推動。我省既是地處中西部的內陸省份，又是國有企業占較大比重的老工業基地，發展非公有經濟往往與舊體制、傳統觀念、教條思維發生較多碰撞，領導推動對加速發展尤為重要。目前，全省各地都在采取積極措施大力推動非公有經濟的發展，呈現出群雄爭先、前有標兵、后有追兵、慢進亦退的新趨勢。

市場拉動。市場競爭的選擇和淘汰對非公有經濟的發展具有很強的拉動作用。為鼓勵非公有企業在當前全國經濟已經由過去的短缺發展到現在剩余的激烈市場競爭中，獲得快速發展，省和各地市將幫助中小企業通過“三網一平臺”獲取信息，使他們按照市場需求導向，把機制創新和技術創新結合起來，既能夠跟蹤企業主導產品和支柱產業技術進步前沿，努力開發名牌產品，提高市場競爭力；也能夠在政府的扶持下，發揮機制靈活的優勢，積極開發電子、通訊、醫藥、生物、環保等技術密集的新興產業。事實證明，技術創新和機制創新是中小企業成長的最深刻的動因，沒有機制創新，技術創新的優勢難以發揮，僅僅停留在機制創新而沒有技術創新也是“短命諸候”。

利益驅動。市場經濟在一定意義上就是鼓勵人們合法地追求物質財富。從我省非公有經濟發展看，在國家政策鼓勵推動和市場需求拉動下，利益驅動對非公有經濟快速發展的作用十分明顯。在放開放活國有小企業和鄉鎮企業二次創業中，在企業內部采取員工購股、法人持股、讓利參股、要素入股、人力折股以及廠長經理年薪制等措施就是為了加大國有和集體資產存量盤活的力度；在企業外部采取涵養稅源，費用緩征，貸款貼息等政策，是為了給優秀中小企業創造資本增值的有利環境，鼓勵其創出優秀經營業績。為縮小我省經濟發展與沿海省市的差距，鼓勵非公有經濟能跑則跑，能跳則跳，能快則快，能聯則聯，一切從有利于培育山西經濟增長點的實際出發。

能人帶動。中小企業的發展動因可以說是機制上的利益驅動加發展上的能人帶動的組合。廠長經理的素質維系著企業發展的命運。培育企業家既是投資，也是“儲蓄”。優秀的廠長從哪里來?改革開放以來，全省大中專畢業生和自學成長者在實踐中積累了經驗，正值精力充沛時，為選用人才提供了廣闊的資源基礎。聚財先聚才，聚才先聚心，聚心先造就帶頭人。非公有企業的優勢是產權清晰，但優選小企業經營者的重要手段是公開選聘。

對非公有企業要以“改革分是非、發展論功過、業績定取舍”，鼓勵優秀中小企業經營者在利益的驅動下，憑著對事業的追求，把科學技術、市場需求與經濟資源結合起來，從而推動企業技術創新和管理創新。

環境松動。經營環境從某種意義上講決定著非公有企業的興衰。經濟落后往往與環境不寬松相伴。要引導政府中有關檢查、收費的部門做企業發展“助推器”，“吃稅人”必須服務于“納稅人”，蛋糕做大才能有共同利益，企業萎縮，自己將被解職，機構將被撤消。我省只有加大環境松動的治理力度，才能創出松寬環境，使人流、物流、信息流、資金流涌進

發展先進社會生產力是實踐“三個代表”的基礎和前提。落實“三個代表”的根本要求，第一位的任務是堅持以經濟建設為中心，集中精力推進經濟結構戰略性調整。我們要堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，不斷實踐“三個代表”重要思想，把在實踐“三個代表”重要思想活動中創造和形成的好經驗好做法運用到工作中來，為我市的經濟建設貢獻力量。

——調整農業產業結構，提高農業產業化水平。要堅持面向市場，切實調整農業內部結構，重點提高蔬菜、水果等經濟作物在種植業中的比重，水產業、畜牧業在農業中的比重，優質農產品的比重和農產品的加工比重。一是要大力提高果蔬設施化種植水平，擴大反季節高檔蔬菜比例，不斷提高蔬菜生產和加工的質量檔次，提高蔬菜生產經營效益。要把水果上山作為主攻方向，加快山區綜合開發步伐，抓好未利用的10萬畝宜果山坡地開發工作，形成名優水果規模生產與經營基地。二是要加快海洋開發工作。大力發展高效生態型水產養殖業，穩定近海捕撈，探索發展遠洋漁業；大力增加苗種繁殖數量，提高育種技術。三是大力發展家畜和珍禽生產。要充分挖掘生產潛力，積極發展肉牛和水奶牛，提高草食家畜和家禽的比重，發展節糧型牧業，并在規模化生產、機械化、自動化操作方面取得新的突破，形成一批上市量超過萬頭的大型豬場，上市量超過10萬頭的養雞、養鴨、養鵝場，帶動整個禽畜業的發展。四是要發展名、特、優、稀、新農產品，加快良種繁育體系建設，加強優良品種的培育選育、引種試驗、示范推廣工作；強化名牌意識，重視名牌品種的培育、商標注冊，提高市場競爭力。五是要著力于農產品的保鮮生產設備、儲藏包裝設備、加工生產線的引進，發展多品種、多風味、高檔次的速食品、冷凍系列品和保健營養品。力爭至2005年，農產品加工率達到45%，至2008年達到55%。

——開拓物流業，營造城市大商業，增強區域性商貿中心的功能。當務之急是針對我市區域中心功能弱化趨勢，積極發揮特區優勢、僑鄉優勢、商貿傳統優勢和基礎設施優勢，以增加市場供給為基礎，市場開拓為導向，發展物流業為重點，營造城市商業氛圍，立足粵東，服務全國，構建汕頭商業大規模的跨區貿易服務功能。一是抓住我國加入ＷＴＯ的機遇，加快對外開放的步伐，同時擴大對內開放，積極推進內外貿一體化進程。充分利用國內外兩種資源和兩個市場，構建“海外汕頭內地”雙向大經貿格局。二是吸引國內外有實力的企業參與我市現有流通設施改造，投資興辦區域性商品配送中心、發展商品倉儲中轉和再生資源綜合利用等新興行業、參(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)與大型批發市場建設和經營。三是大力扶持商業批發。圍繞力爭在3-5年內，培育3-5家年零售額超1億元的零售企業，3-5家批發銷售超5億元、利稅超千萬元的批發企業的近期目標，發展集批零于一體的倉儲式大型商場；組建集收購、運輸、銷售于一體的批發機構，專事農副產品的銷售；建立集物流、商流、信息流于一體的批發企業。在上述幾個方面發展基礎上，逐步發展以系統性、整體性和網絡性為特征的采購、運輸、分類、配貨、倉儲、包裝、流通加工等業務，構建區域內及全國性乃至國際化的物資中轉、儲存和發送等功能，促進物流、商流、人流、資金流和信息流的合理組織，帶動交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游餐飲業等第三產業全面發展。