第一篇：中國對外貿易中心采購管理辦法

中國對外貿易中心（集團）集中采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強中國對外貿易中心（集團）[以下簡稱中心（集團）] 集中采購管理，完善和規范集中采購行為，最大限度地提高資金預算的使用效益，維護中心權益，保證采購質量，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中國對外貿易中心招標管理辦法》和有關制度規定，制定本辦法。

第二條 中心（集團）直屬部門實施采購限額標準以內的采購活動，適用本辦法。

第三條 中心（集團）采購組織形式分為集中采購和單位自行采購。

集中采購，是指招標采購部組織實施中心（集團）直屬部門限額標準以內采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指各直屬部門組織本部門預算統籌項目的采購活動。其中，電腦、服務器的更新及打印機、復印機、傳真機等辦公設備的維護及耗材由客戶服務中心信息化部統籌；印刷業務和廣告宣傳由董事會辦公室統籌；員工工作制作由政工部統籌；變電房、中控室設備的更新及維護、維修耗材由客戶服務中心技術設備部統籌。

第四條 財務部、紀檢監察審計部是中心（集團）采購工作的監督管理部門，主要職責是：審核各直屬部門的采購項目和采購預算；集中采購限額標準的確定；協調處理各直屬部門與招標采購部之間的工作關系；監督檢查各直屬部門和招標采購部的采購活動；處理供應商對集中采購活動的投訴事宜。

第五條 招標采購部是中心（集團）集中采購的執行部門，主要職責是：根據各直屬部門的集中采購計劃確定采購方式；制定采購文件；組織實施采購；確定成交結果；集中采購項目的匯集歸類及立項招標；簽訂集中采購合同，履約驗收。

第六條 各直屬部門是集中采購的項目負責部門，主要職責是：編報集中采購預算并報中心預算委員會審批；向招標采購部提交集中采購實施計劃；協助招標采購部辦理采購事宜；組織實施單位自行采購工作；依法簽訂預算統籌項目合同和履約驗收。

第七條 集中采購活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠信的原則。任何單位和個人不得采用任何方式，干擾或影響具體采購工作。

第二章 編制預算和計劃

第八條 各直屬部門在編制下一年度的部門預算時，應當在部門預算中單獨列出該年度集中采購的項目及資金預算，按程序報中心預算委員會審批。

第九條 各直屬部門應當嚴格按照批復的集中采購項目和資金預算編制采購計劃，填寫《預算開支申請表》，提早報送招標采購部。第十條 采購實施計劃需預留足夠的采購時間，專用物資采購（含定制、指定品牌設備、產品及耗材等）應提前提30個工作日報送；單項或批量采購，預算金額達到3萬元以上，10萬元以下的采購項目應提前10個工作日報送；個別零星、應急采購項目應至少提前5個工作日報送。

第三章 確定采購方式

第十一條 單項或批量采購，預算金額在人民幣10萬元（不含10萬元）以上的物資采購，應當采用招標方式采購，具體做法按《中心招標投標管理辦法》執行。因特殊情況或廢標需要采取其他方式采購的，應當報中心招標委員會批準。

第十二條 單項或批量采購，預算金額在人民幣10萬元（含10萬元）以下的，可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式采購。

第十三條 集中采購項目中規格及標準相對統一，品牌較多，日常采購頻繁的通用類產品，可以實行協議供貨和定點采購。

第四章 實施采購

第十四條 招標采購部應當堅持規范與效率相結合，做好集中采購項目的具體工作。第十五條 采用競爭性談判方式采購的，應當在對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加談判。

第十六條 采取詢價方式采購的，應當從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加詢價，發出詢價通知書；供應商提出的報價不得更改。

第十七條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，應當按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

第十八條 采用單一來源方式采購的，項目部門應當在填報《預算申請表》時一并提交書面說明，闡時原因理由，經招標采購部負責人批準同意后，按照項目部門指定的品牌和規格要求，向唯一的供應商發出報價邀請函；如報價或付款方式不合理，招標采購部和項目部門應組成項目小組，與供應商就價格或付款方式問題舉行協商談判，直至最終達成一致意見。

第十九條 采用協議供貨或定點采購的，招標采購部應會同項目部門、紀檢監察審計部、財務部、企業管理部評審確定供貨單位。

第五章 簽訂合同

第二十條 單項或批量采購金額達到3萬元（含3萬元）以上的采購項目，應當按照采購文件確定的事項與成交供應商簽訂采購合同，采購合同中的采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、質量標準等實質性內容應當與采購文件一致。

第二十一條 采購合同一般以中心（集團）名義與供應商簽訂，蓋中心（集團）合同章，采購合同有效期原則上為一年。與現有設備相配套，設備或零配件標準化的采購合同，可適當提高有效期限。

第二十二條 集中采購項目的合同，由中心（集團）法定代表人授權招標采購部正職領導與供應商簽訂。

第二十三條 采購限額標準以上的招標采購合同，可以委托招標采購部正職領導與中標人簽訂。由招標采購部代為簽訂的招標采購合同，項目負責部門應當在中標通知書發出之日起5個工作內，向招標采購部采購管理事務移交招標文件和中標結果，由招標采購部按照招標文件和中標人的投標承諾與中標單位簽訂采購合同。

第二十四條 預算統籌項目、大型或者技術復雜的采購合同，由中心（集團）法定代表人授權項目負責部門正職領導與供應商簽訂。

第二十五條 采購合同履行中，項目部門需追加與合同標的相同貨物的，應寫出書面申請，經招標委員會審核同意后，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第六章 履約驗收

第二十六條 在與供應商簽訂采購合同并履約后，項目負責部門應根據采購文件、采購合同規定的標準和方法及時組織驗收。集中采購項目、委托招標采購部簽訂的合同，由招標采購部組織使用部門及相關技術人員進行驗收；預算統籌項目、大型或者技術復雜的采購項目，由合同簽訂部門組織使用部門代表、招標采購部及相關技術人員進行驗收，必要時還應邀請紀檢監察部參加驗收工作，或者送國家認可的質量檢測機構進行檢測。

第二十七條 供應商供貨后，合同簽訂部門應在貨物送達之日起十個工作日內組織驗收，合同規定需要送國家質量檢測機構檢測的，應當在合同規定的時間內送檢。驗收合格后，驗收成員應在《采購項目驗收單》上簽字，并對其作出的結論承擔相應的法律責任。邀請檢測機構參與驗收活動的項目，由檢測機構出具檢測報告。

第二十八條 供應商違反合同約定或不遵守中標承諾的，使用部門應向招標采購部反映。招標采購部應根據采購文件或合同約定追究其違約責任。使用部門未及時向招標采購部反映，或招標采購部采購經辦人接到項目部門通報后，未能及時跟進，給中心（集團）造成直接經濟損失的，直接責任人應當依法賠償。

第二十九條 凡未經過驗收或經過驗收而又產生與驗收有關聯的問題，其責任由合同負責部門及參與驗收的相關人員承擔；發現問題未向招標采購部反映，私自與供應商協商改變中標、成交結果，造成損失的由項目部門自行負責，并承擔相應責任；無正當理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，由直接責任人承擔相應責任。

第七章 監督檢查

第三十條 財務部、紀檢監察審計部應當依法對直屬部門、招標采購部執行采購法、有關規章制度情況進行監督檢查

第三十一條 財務部監督檢查的主要內容是：

（一）審核、批復直屬部門編制的集中采購預算；

（二）監督集中采購預算的執行，審核支付集中采購資金；

（三）擬定采購限額標準。

第三十二條 紀檢監察審計部對采購工作監督檢查的主要內容是：

（一）內部制度建設和監督制約機制落實情況；

（二）采購方式、采購程序的執行情況；

（三）采購合同的履行和驗收情況；

（四）對供應商詢問、質疑的處理情況；

（五）視情況參與采購活動的現場監督；

（六）直屬部門、招標采購部門及其工作人員有下列行為之一的，由監察審計部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監察審計部門依據有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．采購價格明顯高于市場平均價格，或者質量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；

2．有索賄、受賄或者接受其他好處的； 3．與供應商串通，擾亂采購秩序的； 4.其他法律、法規和規章制度禁止的行為。

第三十三條 招標采購應當加強內部管理，建立內部監督約束機制，規范高效地做好集中采購項目的采購活動。

第八章 附則

第三十四條 本辦法由招標采購部負責解釋。中心（集團）直屬公司和控股公司可以參照本規定制定具體實施辦法。第三十五條 本辦法自頒發之日起執行。

二○一一年八月

第二篇：中國石化煤炭采購管理辦法

中國石化煤炭采購管理辦法煤炭采購管理總體要求

1.1 規范內容的界定

煤炭采購分為總部直接集中采購、總部組織集中采購和企業自采三中采購模式。動力煤及化工煤納入總部直接集中采購和總部組織集中采購，生產機零星生活用煤納入企業自采。

1.2 煤炭采購管理原則

堅持集團化采購，發揮中國石化整體優勢，歸口管理、統一計劃、統一訂貨、聯合談判，加強戰略采購要大礦合作，依托煤炭物流基地，構建中國石化煤炭保供體系，實現煤炭采購安全供應、及時供應、經濟供應。

1.3 煤炭采購管控方式

1.3.1 實行總部和企業間上下一體，分工協作的運作模式。

1.3.2 實施專業化分工和流程化操作，實現主要業務環節相互分離、相互監督制

衡的管理模式。組織機構與職責

2.1 物資裝備部是煤炭采購的溝口管理部門，負責煤炭采購的管理、監督、檢查、考核，負責煤炭集中采購的組織、實施工作，負責煤炭物流基地的建設及日常管理。

2.2 企業物資供應部門是煤炭集中采購的配合部門，負責自采工作的組織實施。

2.3 企業生產、技術、質量、使用部門負責煤炭數量、質量的驗收以及堆場管理，企業物資供應部門參與數量、質量驗收。工作程序和要求

3.1 煤炭采購管理主要包括計劃管理、供應商管理、市場分析、價格管理、簽訂框架協議（合同）、進度控制、計量與檢驗、貨款支付與結算、庫存管理等環節。

3.2 計劃管理

3.2.1 企業生產、計劃等管理部門根據下一企業處生產經營計劃，確定下年

度需求計劃，及時提交物資供應部門。物資供應部門制定企業煤炭采購計劃預案，經企業主管供應領導審批后，全口徑上報物資裝備部。

3.2.2 物資裝備部研究制定下煤炭訂貨思路，形成采購方案，組織企業、供

應商進行對接，制定采購計劃并下發執行。

3.2.3 企業生產、計劃等管理部門組織用煤單位按月及時向物資供應部門下達月

度煤炭需求計劃。

3.2.4 企業物資供應部門根據月度需求計劃制定采購計劃。屬總部直接集中采購的及時上報物資裝備部，屬總部組織集中采購的由企業自行實施。

3.3 供應商管理

3.3.1 供應商準入前要進行資格預審和現場考察，具體參照《中國石化供應商準

入與現場考察平的標準》（煤炭專業）執行。

3.3.2 嚴格執行中國石化煤炭采購計劃所確定的供應商范圍，嚴禁向計劃外

供應商采購。

3.3.3 動態量化考核工作要嚴格執行供應商動態量化考核標準，同時要考慮采購

計劃兌現率、應及時器保供能力等。

3.4 市場分析

3.4.1 密切關注煤炭市場變化，積極開展煤炭市場形勢分析，順應市場變化及時

調整采購策略。

3.4.2 加強區域煤炭市場分析，發揮區域聯合優勢，共同應對市場變化。

3.4.3 物資裝備部每季度分析煤炭市場走勢，編發物資管理簡報，指導企業制定

采購策略。

3.5 價格管理

3.5.1 物資裝備部每月發布煤炭參考價格，指導企業煤炭采購價格。

3.5.2 總部直接集中采購價格的確定及調整，由物資裝備部組織相關企業與供應

商聯合談判確定。

3.5.3 總部組織集中采購及企業自采價格的確定及調整，由企業根據市場變化，參照采購參考價格確定。

3.6 簽訂框架協議（合同）

3.6.1 物資裝備部每年組織企業與重點煤炭企業、主力供應商進行聯合談判，簽

訂框架協議（合同）。

3.6.2 框架協議（合同）中需明確煤炭品種、質量指標、數量、質量和數量驗收

標準、合同履行及違約責任、交接貨地點和方式、結算方式等主要條款。

3.6.3 煤炭框架采購協議原則上應采取集中會審的方式確定。

3.6.4 遇交貨方式、價格、質量、數量、驗收標準以及獎懲標準等主要條款變更

時，應及時簽訂補充協議，按程序進行審批。

3.7 進度控制

3.7.1 物資裝備部牽頭組織企業對直接集中采購煤炭進行催交催運，企業做好銜

接、驗收和結算工作。

3.7.2 企業負責組織集中采購、自采煤炭的催發催運工作。根據需要，物資裝備

部牽頭組織多家企業聯合進行催發催運。

3.7.3 企業根據月度煤炭采購計劃，結合生產機煤炭庫存情況，合理協調煤炭發

運進度。

3.8 計量與檢驗

3.8.1 企業應設置計量與“采制化”崗位，安排正式職工持證上崗，對崗位人員

定期進行考核與輪崗。

3.8.2 企業應針對“采制化”工作，建立嚴格的在崗監督運行機制，相互監督制

約。

3.8.3 企業需配備“車號自動識別系統”、計量數據實行計算機管理，計量及檢

驗設備須定期進行校驗，證書齊全。

3.8.4 年耗煤30萬噸以上的企業，須配備使用入場煤、入爐煤機械自動采樣裝

置。

3.8.5 企業的重點“采制化”工區必須安裝電子監控設備；煤炭制樣、化驗過程

中須采取加密措施。

3.8.6 企業必須建立劉洋復檢工作制度和操作流程，不定期抽取一定數量的劉洋

送國家相關授權單位進行化驗比對，發現問題及時處理。

3.8.7 企業計量和檢驗部門要建立詳細的工作流程和臺賬，加強對計量和檢驗工

作的監督，定期組織聯合檢查和考核。

3.9 資金結算與支付

3.9.1 為鎖定資源，取得優惠價格，可向戰略供應商或主力供應商提供一定數額的預付款；嚴格控制向流通供應商支付預付款。

3.9.2 總部直接集中采購的業務，企業按合同約定進行驗收，每月根據到貨驗收

情況及時將相關單據向物資裝備部反饋，由物資裝備部與供應商進行結算和支付貨款。

3.9.3 總部組織集中采購和企業自采的業務，企業物資供應部門按照煤炭買賣合同的約定，與供應商直接進行結算和支付貨款。

3.10 庫存管理

全和煤質穩定，減少場損。

3.10.2 企業需建立庫存盤點的相關規章制度，按照要求定期對庫存進行盤點，及

時與崔武部門進行賬實核對，查找差異。

3.10.3 企業要動態跟蹤煤炭的進耗存狀態，庫存量原則上動力煤保持在15天以

上，化工煤保持在30天以上。庫存量低于8天的企業須制定應急保供預案并及時上報物資裝備部。3.10.1 企業應加強儲煤場地管理，采取科學的堆放和取煤方法，保證儲煤場地安

3.10.4 企業須每周（應急保供時期每日）向物資裝備部報告煤炭的采購、消耗、庫存和在途情況。監督、檢查與考核

4.1 物資裝備部組織建立煤炭采購管理考核評價體系，設置重點煤炭供應商直供

率、供應商平均供貨份額、維持安全庫存天數、采購價格、“采制化”設備配置及投用率等考核指標。定期統計分析并進行考核通報，促進企業煤炭采購管理工作水平的提升。

4.2 各企業應按照辦法要求做好各項工作，并定期組織自查。

4.3 物資裝備部負責對本辦法的實施情況進行不定期檢查，對違反規定的行為進

行嚴肅處理。

第三篇：對外援助管理辦法

對外援助管理辦法（試行）

商務部

中華人民共和國商務部

商務部令2014年第5號

《對外援助管理辦法（試行）》已經2014年10月21日商務部第30次部務會議審議通過，現予發布，自2014年12月15日起施行。

部長高虎城

2014年11月15日

對外援助管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為了規范對外援助管理，提高對外援助效果，依據有關法律、行政法規的規定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經濟、技術、物資、人才和管理等支持的活動。

第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經建立外交關系且有接受援助需要的發展中國家，以及發展中國家為主的國際或區域性組織。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發達國家或與中華人民共和國無外交關系的發展中國家也可作為受援方。

第四條 對外援助應尊重受援國主權、不干涉受援國內政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態環境，促進受援方的經濟發展和社會進步，增強受援方自主發展能力，鞏固和發展與受援方的友好合作關系。

第五條 商務部負責對外援助工作，擬訂并執行對外援助政策和方案，編制對外援助計劃，確定對外援助項目（以下稱援外項目）并組織實施，管理援外資金的使用，開展對外援助國際交流與合作。

駐外使領館經濟商務機構協助商務部辦理與對外援助有關的政府間事務，負責援外項目實施的境外監督管理。

各省級商務主管部門協助商務部處理對外援助管理事務。

第六條 商務部建立全口徑對外援助統計制度，收集、匯總和編制對外援助統計資料。

第七條 商務部制訂統一的對外援助標識，負責標識使用的監督管理。

第二章對外援助政策規劃

第八條 商務部會同有關部門制訂對外援助中長期政策規劃和國別援助指導意見，經批準后執行。

第九條 商務部建立援外項目儲備制度。

第十條 對外援助儲備項目是編制援外資金計劃和預算，以及援外項目立項的主要依據。

第十一條 商務部負責搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對確定的儲備項目實行動態管理。

第三章對外援助方式

第十二條 對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種類型。

無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務以及人道主義等方面的援助需求；

無息貸款主要用于受援方在公共基礎設施和工農業生產等方面的援助需求；

優惠貸款主要用于支持受援方有經濟效益的生產型項目、較大規模的基礎設施建設、提供大宗機電產品和成套設備。

第十三條 除特殊情況外，對外援助由商務部通過政府間援助的形式組織實施。

第十四條 對外援助以項目援助實施為主。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現匯援助。

第十五條 援外項目主要包括以下類型：

（一）成套項目，即中方在援外資金項下，通過組織或指導施工、安裝和試生產全過程或其中部分階段，向受援方提供生產生活、公共服務等成套設備和工程設施，并提供建成長效質量保證和配套技術服務的項目；

（二）物資項目，即中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要配套技術服務的項目；

（三）技術援助項目，即中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術工人或提供設備等手段幫助受援方實現某一特定技術目標的項目；

（四）人力資源開發合作項目，即中方在援外資金項下，為受援方官員和技術人員等提供各種形式的學歷學位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務的項目；

（五）志愿服務項目，即中方在援外資金項下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務的項目。

第四章援外項目立項

第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項的援外項目應從對外援助儲備項目中確定。

第十七條 援外項目在立項前應經過可行性研究。

中方可要求受援方提供擬立項項目的相關資料，作為進行可行性研究的前提。

第十八條 除依照有關規定需報請國務院批準立項的項目外，商務部根據可行性研究結果決定是否立項。

第十九條 援外項目立項后，商務部一般應與受援方商簽立項協議。

立項協議應明確項目的技術內容、資金安排、協議各方的權利和義務，特別是：

（一）項目實施所需當地配套條件和后續運營、保障或管理責任的承擔；

（二）中方在援外項目項下進入受援方的設備材料、一般物資和援外人員合理數量生活物資的關稅及其他捐稅的承擔或免除；

（三）為中方設備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

（四）在受援方當地執行援外項目任務的援外人員應有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

第二十條 援外項目實施過程中涉及立項協議內容重大調整的，中外雙方應簽訂補充立項協議。

第二十一條 優惠貸款項下的援外項目由商務部根據承辦金融機構的評審意見決定是否立項，并與受援方簽署優惠貸款框架協議。

第五章援外項目監督管理

第二十二條 商務部對援外項目的安全、質量、功能、進度、資金使用等方面進行監督與檢查。

第二十三條 援外項目一般由中方負責實施。

經與受援方商定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監督的前提下由受援方自主實施。

第二十四條 援外項目管理機構依據商務部有關規定組織和監督管理相關援外項目的實施，并接受商務部的監督檢查。

第二十五條 商務部依法對援外項目中方實施主體資格進行管理。

第二十六條 援外項目由中方負責實施的，項目具體實施主體應通過招投標等方式選定。相關辦法由商務部另行制訂。

第二十七條 援外項目中方實施主體不得將所承擔的任務轉包或違法分包。

第二十八條 援外項目由中方負責實施的，商務部或援外項目管理機構一般應與受援方商簽援外項目實施協議，明確規定援外項目實施的具體事宜和雙方權利義務。

第二十九條 援外項目由中方負責實施的，商務部或援外項目管理機構應與實施主體訂立援外項目實施合同，明確規定援外項目組織實施的具體事宜和雙方權利義務。

援外項目實施合同應明確實施主體對援外項目在合理使用年限內承擔相應的質量保證責任。

第三十條 按照第二十三條第二款規定方式實施的援外項目，中方應與受援方商簽協議，明確雙方權利義務。

第三十一條 除涉及兩用物項和技術出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十二條對于援外項目項下需從中華人民共和國境內采購、發運的物資，商務部會同國務院有關部門制訂對外援助出口物資的檢驗監管和口岸驗放辦法。

第三十三條 因外交、國家安全或承擔的國際義務等原因，或因不可抗力導致援外項目無法完成時，商務部可中斷或終止援外項目。

第三十四條 商務部按照財政預算相關規定管理援外資金，建立項目預算編報、執行、調整的配套制度。

援外資金應當?？顚Ｓ?、單獨核算，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。

第三十五條 商務部建立援外項目評估制度，對援外項目實施情況進行評估。

第三十六條 對于中方實施主體的違法違規行為，任何單位和個人可依法向商務部投訴或舉報。

第三十七條 商務部建立對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。

第六章對外援助人員管理

第三十八條 對外援助人員是指政府或援外項目的中方實施主體指派執行對外援助任務的人員。

第三十九條 對外援助人員在外執行援外項目任務期間享有國家規定的待遇。

第四十條 對外援助人員在受援方當地執行援外項目任務期間應遵守中國和受援方的法律法規，尊重受援方的風俗習慣，認真履行工作職責，不得從事其他商務活動。

第四十一條 中方實施主體應當依法與對外援助人員訂立勞動合同，明確勞動工資制度，建立規范的勞動合同關系。

第四十二條 中方實施主體應按照有關規定保證其派遣的對外援助人員在外執行對外援助任務期間享有相應的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

第四十三條 商務部會同國務院有關部門制訂對外援助人員在外執行援外項目任務期間的基本待遇標準，并建立相應的人身意外傷害保險和救助制度。

第四十四條 對外援助人員在執行援外項目任務期間做出突出成績的，商務部可依法給予表彰；在執行援外項目任務期間犧牲的，商務部應依法報請國務院有關部門評定為烈士。

第七章法律責任

第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段獲得對外援助實施主體資格的，實施主體資格應當予以撤銷，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 援外項目中方實施主體有下列行為之一的，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十七條規定將所承擔的援外項目任務轉包或違法分包的；

（二）未按援外項目實施合同履行義務或遲延履行義務，影響項目正常實施，造成嚴重不良影響的；

（三）違反本辦法第三十四條第二款規定挪用援外資金的；

（四）違反本辦法第四十二條規定的。

援外項目中方實施主體違反本條第一款規定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內，不選定其參與援外項目。

第四十七條 國家機關和援外項目管理機構的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節輕重給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第八章附則

第四十八條 對外人道主義援助項目的實施和管理另有規定的，從其規定。

第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。

第五十條 本辦法由商務部負責解釋。

第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。

第四篇：對外合同管理辦法

對外合同管理辦法范圍

本標準規定了對外合同的起草、會簽、簽訂、履行及終止的要求。

本標準適用于本公司對外合同的管理。術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1

合同

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止全過程的管理，包括資信調查、意向接觸、合同談判、簽訂、履行、變更與解除、終止及糾紛處理、合同文本的建檔、保存等。

2.2

合同管理

是對外合同在起草、會審（會簽）、履行、終止全過程的管理，包括資信調查、意向接觸、合同談判、簽訂、履行、變更與解除、終止及糾紛處理、合同文本的建檔、保存等。3 職責

3.1 合同承辦部門（單位）負責合同條款的談判、起草。

3.2 企管科為公司的法律工作部門和合同歸口管理部門，負責對以公司名義簽訂各類合同的合法性和有關條文的法律依據進行審查并登記、備案。

3.3 審計科對簽訂前的合同及合同執行情況進行審計。

3.4 財務科負責對資金的籌集、使用情況以及固定資產的出租、轉讓、抵押進行監督審查。

3.5 公司及所屬各單位的業務部門負責本業務分工范圍內的合同管理工作。

4管理內容與要求

4.1 合同管理的主要內容

4.1.1 對外合同的范圍

包括公司及其所屬業主、多經等各單位與其他民事主體簽訂的經濟、技術合同。具體包括： a）與外單位簽訂的各類工礦產品的購銷合同、運輸合同、備品配件委外加工合同、倉庫

保管合同、設備租賃合同；

b）與外單位簽訂的各類建筑、建筑安裝工程合同；

c）與外單位簽訂的企業聯營合同；

d）與外單位簽訂的征用土地合同、房產買賣、租賃合同；

e）與外單位簽訂的各類融資、資金拆借、擔保合同、財產、人身保險合同、固定資產出

租、轉讓合同；

f）與外單位簽訂的各類技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務合同；

g）與各用戶簽訂的合同；

h）與外單位簽訂的各類廣告合同；

i）其他以公司名義同外單位簽訂的合同；

4.1.2 合同的管理內容

a）建立、健全本單位合同管理制度；

b）保管本單位的《法定代表人授權委托書》、《負責人身份證明書》；

c）制作各種規范的法律文書；

d）監督本單位的合同依法、依程序簽訂；

e）建立合同檔案，對合同進行登錄、統計、保管及例行報表；

f）監督檢查合同的履行；

g）發生糾紛后，會同有關部門收集資料，確定糾紛解決方案；

h）其他合同的管理工作。

4.2 合同糾紛的基本要求

4.2.1 合同管理實行分級管理和公司法律管理部門歸口管理的原則，并實行承辦人制度、審核會簽制度和重大合同備案制度。

4.2.2 機關各科室、各專門工作領導組、辦公室、各直屬單位無權以自己的名字同公司內外一切單位簽訂合同，但可以在公司經理授權范圍內與外單位簽訂純受利益的合同，或者與其日常生產經營活動有關的標的額較小的即時清結的合同。

4.2.3 每一件合同需由法定代表人或業務機構確定主要承辦人。

a）承辦人可以是業務人員或法律工作人員，但不得是社會臨時性借聘人員；

b)承辦人應經法律培訓合格，并取得承辦合同資格證書；

c)承辦人應依法律、法規及本標準進行工作；

d）承辦人應自商約起至合同履行完畢全過程負責，期間出現的任何與合同有關的問題應即時與有關部門及法律事務人員進行協商，并以承辦人為主進行解決。

4.2.4公司所屬各單位、機關各科室應設置簡直合同管理員，承辦本單位、本科室合同副本的登錄、保管、歸檔工作，協助合同承辦人完成合同草擬、談判送審、簽署、履行工作。

4.2.5法律事務人員和各業務部門應在各自管理權限內對合同分類建立檔案并對文本妥善保管。

4.2.6 合同檔案內容包括：

a)合同文本及份數、各文本存置記錄；

b)承辦登記；

c)合同附件、審查意見書及其他有關文件；

d)履行情況記載

e)糾紛或爭議的處理情況記載及有關材料。

4.3 合同的審查與簽訂

4.3.1 合同審查的基本要求：

a）合同的簽訂采用要約、承諾方式；

b）合同除即時清結者外，一律采用書面形式，國家或行業有標準或示范文本的，應優先采用；

c)當事人協商一致的修改、補充合同的文本、電報、電傳、圖表等是合同組成的部分； d)計劃書、調撥單、任務單（書）、預算單（書）等一類文件可以作為合同的組成部分，但不得以其替代合同；

e)合同的起草應由我方或以我方為主承擔，語言應嚴謹、簡練、準確；

f)合同中的術語、特有詞匯、中藥膏年應設專款解釋；

g)合同中涉及數字、日期時應注明是否包含本數；

h）除特殊情況外，合同文本應當正式打印或印刷制成。

4.3.2 合同應包括以下內容：

a）合同各方的法定名稱、地址、郵政編碼、電話、法定代表人姓名、職務、代理人姓名、職務、聯系方式；

b）簽約的目的和依據，標的，數量和質量，包括檢測標準和方式；

c）價款或酬金，包括支付的方式，履行的地點、期限額方式；

d）爭議解決方法及違約責任，變更或解除條件；

e）根據法律或合同性質應具備的條款或雙方當事人共同認為應明確的條款；

f）正副本份數、存放地點，約定的聯系方式，附件名稱，簽約的地點、日期；

g）簽約各方開戶銀行及賬號，簽約各方公章或合同專用章，法定代表人或代理人簽章。

4.3.3 授權委托要求

a）法定代表人（或負責人）授權委托代理人簽訂合同時，應簽署授權委托書；

b）授權委托書應明確委托權限和期限，禁止使用“全權代理”一類的文字，禁止期限不清的委托。

4.3.4 對外簽訂合同投資額審查程序包括：

a）對外簽訂合同時，由歸口業務部門提出申請，公司分管領導批準；5萬元以上合同由公司分管領導請示經理后，安排歸口業務部門聯系并確認承辦人；

b）投資金額在10萬元以上的各類工程一律實行公開招標的方式，標書由財務科、計劃科、審計科會同歸口科室共同議定，經公司分管領導、經理審查簽字后生效。

4.3.5 對外談判人員

a）簽訂合同時，一般應由合同歸口單位與對方當事人擬定合同條款；

b）有關部門認為重要的或標的額度較大的及電力利用外資合同談判，應有法律事務、經濟、技術等專業人員參加。

4.3.6在合同簽訂前，應對合同另一方的當事人主體資格和資信進行了解和審查： a）主體資格合法：具有經年檢合格的營業執照，其核載的內容與實際相符；

b）欲簽訂合同標的應符合當事人經營范圍，涉及專營許可的，應具備相應的許可、等級、資質證書；

c）由代理人簽訂合同的，應出具真實、有效的法定代表人身份證明書、授權委托書、代理人身份證明；

d）具有相應的履約能力：具有支付能力、生產能力或運輸能力等，必要時應要求出具資產負債表、資金證明、注冊會計師簽署的驗資報告等相關文件；

e）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實，現實未涉及重大經濟糾紛或重大經濟犯罪案件。

4.3.7 合同承辦人應根據審查結果提出審查意見書，并與有關真實資料一同送合同歸口管理機構驗核。

4.3.8 合同雙方當事人履約能力或資信狀況若有瑕疵的，不應與其簽訂合同；必須簽訂合同時：

a）應要求其提供合法、真實、有效的擔保；

b）以保證形式做出的擔保，其擔保人應是具有代償能力的獨立的經濟實體；

c）并應對擔保人適用于前款的規定進行審核。

4.3.9 上述所列各項文件為合同不可缺少的組成附件，其文本為復印本時，應加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。

4.3.10 承辦人與對方當事人基本擬定合同條款后，有關部門應做到：

a）將附有審核意見書的合同草案及與合同有關的證明材料提請本業務部門、財務部門、審計部門、法律事務人員進行審核；

b）業務部門、財務部門、審計部門、法律事務人員在審查合同草案時，可根據需要，要求承辦人提供與合同有關的補充證明材料；

c）業務部門、財務部門、審計部門應對審核的合同出具審核意見書；法律事務人員應對審查的合同出具法律意見書，意見書應有關部門負責人及具體審核人員的簽章；

d)審核意見應明確、具體，禁止使用“原則同意”、“基本可行”等模糊性語言，一旦使用，是為對合同草案的否定；

e)各審核部門在審核合同草案時，發現重大錯誤、遺漏、不妥時，應在審核意見書中予以明確并提出修改意見，需要退改時，應連同全部文件退還承辦人。

f)承辦人修改之后應重新申請審核，審核期限重新計算。各審核部門應及時提出審核意見，不得拖延；

g)法律、審計、財務部門結束審核后，應將法律意見書、審核意見書連同合同草案退還合同承辦人，由合同承辦人報分公司分管領導審批。

4.3.11 業務部門、財務部門對合同審核的內容包括：

a）合同的經濟性

1）市場序曲情況屬實；

2）市場需求預測可靠、合理；投入產出核算經濟、準確。

b）合同的技術性

1）工程技術依據真實、可靠，技術措施完備、可行；

2）技術標準、參數科學、真實、可行。

C)合同的可行性

1)整體項目技術具有可靠性，經濟效益或社會效益具有真實性；

2）資產、資金使用效果的財務可行性，具有可操作性。

d）合同的安全性

1）涉及的知識產權已采取相應的保護或限制措施；

2）無損本公司商譽、商業機密及其他利益。

e）業務部門、財務部門認為應審核的其他內容。

4.3.12 審計部門、財務部門對合同的審核內容包括：

a）資金、資產的合法性

1）資金來源合法，資產的所有權明確、合法；

2）資金使用和資產動用的審批手續合法；

3）資金、資產的用途及使用方法合法；

b）價款、酬金和結算的合理、合法性

1）價款、酬金的確定正確、合理、合法；

2）資金結算、酬金支付方式明確、具體、合法；

3）與資金、資產等有關的其他事項。

c)索賠條款的合法性；

d）審計部門、財務部門認為需審核的其他內容。

4.3.13 法律事務人員對合同的審核內容包括：

a）合法性

1）主體合法，簽約各主體具有簽約的權利能力和行為能力；

2）內容合法，簽約各方意思表示真實、有效，無悖于法律、法規、政策及計劃，無規避法律行為，無顯失公平內容；

3）形式合法，簽約程序合法。

b）嚴密性

1）條款齊備、完整，文字清晰準確，設定的權利、義務具體、確切；

2）相應的手續完備，相應的附件完備，相應的條件適當、合法。

c）可行性

1）資信可靠，有履約能力；

2）擔保方式切實、可靠。

d）合同承辦形式

1）承辦人無誤，符合規定程序，各審核部門審核意見書齊備；

2）合同文本文字無誤，正副本及附件份數完備。

e）法律部門認為需審核的其他內容。

4.4 其他要求

4.4.1 承辦人向有關部門提交合同草案時，應留2～7個（含本數）完整工作日供其審核。各審核機構遇特殊情況需延長審核時間時，應向承辦人申明理由并征的同意，且延長后要累計審核時間最長不超過15個（含本數）完整工作日。

4.4.2 本條所稱審核期限為各審核部門審核合同全部占用的時間。

4.4.3 分管領導根據各審核部門及法律事務人員的審核意見書審批后：

a）承辦人制作正式的合同文本并填寫《公司合同簽證單》，交辦公室核稿、打印并蓋章。b）合同經雙方簽字、蓋章后成立（生效），承辦人對成立（生效）的合同保留副本2份，交承辦人、合同管理員各一份。

C)承辦人向財務科、審計科提交副本或復印件，向企管科提交合同底稿、法律意見書、其他審核部門意見書及正本、副本。

d）年終上述資料由企管科統交公司檔案室歸檔。

4.4.4采用格式條款訂立合同的，應以合理的方式提請對方注意免除或限制我方責任的條款。

4.4.5對方以欺詐、脅迫或乘人之危的手段，或我方因重大誤解、在訂立合同時顯失公平二訂立的合同，任何人或部門發現后應：

a）及時向公司分管領導與法律事務人員反映情況；

b)由法律事務人員會同有關部門準備材料制作變更與撤銷申請，按原合同審批程序審批后，向人民法院提出。

4.4.6經公司領導簽字的變更與撤銷申請交企管科保存并負責歸檔。

5報告與記錄

a)合同管理臺帳

b)合同管理情況統計記錄。

第五篇：對外宣傳工作管理辦法

寶陳教體發?2014?65號

寶雞市陳倉區教育體育局 關于進一步加強教育宣傳和信息報送

工作的通知

各教育組，局直學校（單位），各股室：

為及時反映全區教育工作動態，提高教育宣傳工作的質量，營造全區教育改革發展的良好輿論環境，現就進一步加強教育宣傳及信息報送工作的有關事項通知如下：

一、信息隊伍建設

各單位要配備專職宣傳信息員1名,主管宣傳工作領導1名，具體名單于2014年3月20日前報局辦公室（名單信息包含：單位名稱、姓名、手機聯系方式、郵箱）。同時，各單位要建立信息報送獎勵制度（具體標準自行制定），積極引導宣傳信息員學會圍繞全區教育改革和發展重點，從大量的工作信息中篩選出教育動態新聞信息，形成全區教育宣傳工作合力。區教體局將定期開展宣傳信息人員業務研討、培訓和工作交流，進一步提高全區教育信息宣傳工作水平。

二、信息報送內容

（一）突出報送綜合性、調研類、經驗類和事關全局、具有較大影響的信息。尤其是黨的建設、精神文明建設和安全維穩等重大情況；貫徹落實上級黨委和政府重大決策的重要舉措；實施決策中取得的成績、出現的情況、存在的問題及完善決策的建議；教育先進事跡、典型經驗；重要調研活動、重要會議信息；推進重大改革、實施重大工程的措施及成效；重點工作的計劃安排、進展情況或綜合性信息；教育熱點、難點問題和群眾關注的民生問題等。

（二）嚴格信息報送標準，對以下信息原則上不予采用：一是以會議議程為主要內容的信息；二是信息量不大的一般性講座；三是信息量不大的校際交流；四是沒有新意的常規工作；五是只談領導檢查不談具體工作的信息;六是報送格式不規范、文字校對問題突出的信息。

三、信息報送要求

（一）信息采編

1.信息采編要以第三方角度客觀描述，不要出現“我鎮、我?！弊謽?，應以“XX鎮、XX?！被蛘摺霸撴偂⒃撔！北硎觯瑑热菀獪蚀_，事實要清楚。

2.信息采編要及時。凡動態類信息，要在事件發生后2日內編發，超時不予采用；綜合類信息、調研類信息可適當延長編發時間。

3.信息的采編要運用專用郵箱。單位信息員要通過專用郵箱報送教育信息，杜絕一稿多投。區教育體育局接收各單位報送信息郵箱為ccjyjbgs@126.com。

(二)報送格式

1.信息報送的要素：凡報送的信息，郵件標題欄必須標明報送單位、日期和題目三個要素。如：《XX校（2014.02.09）XX校多措并舉推進德育工作上臺階》。信息標題限定在30字以內，不設副標題。信息末尾注明來源，如（文：張三；圖：李四）。

2.信息文字稿件格式：使用WORD2003格式，字數一般不得低于300個。提倡報送加注圖片的信息，插入的圖片要有代表性，圖片下方要標注文字說明，粘貼在文字稿件合適位置，并用word自帶圖片處理工具（工具欄-壓縮圖片）對圖片進行壓縮，壓縮后一般一個word文檔信息大小不超過1MB，圖片設置在“浮于文字上方或下方”。

3.信息的字體要求：標題：小二號小標宋或宋體；圖片標注：五號宋體（字體顏色：藍色）；正文：三號仿宋，行間距25磅，段前段后均為0行，字符間距使用標準間距。

（三）報送形式

1.各教育組、直屬學校將編輯的信息上報相關股室或直屬單位，實行信息歸口報送（根據信息內容涉及股室、直屬單位的業務職能）；同時，上報電教中心。

2.各股室、直屬單位負責將各教育組、學校上報的單項信息進行核實，結合業務工作進行充實后（信息原文未修改 的注明撰稿教育組或學校，信息原文有修改的注明撰稿教育組或學校，并添加本單位的署名），報送局辦公室；電教中心負責各單位上報信息的內部宣傳，擇優上傳到區教體局門戶網站。

3.局辦公室結合全局工作，對上報的信息進行取舍、加工，形成綜合信息，并逐級上報，形成對全區教育體育工作的對外宣傳。

四、信息管理要求

（一）教育信息要及時、簡練。要著重反映教育體育系統的大事、要事，反映新情況、新問題、新思路、新舉措、新經驗。各教育組、直屬學校（單位）和局機關各股室每周至少上報有效信息1條（篇）。

（二）調研信息內容要全面、準確。要客觀反映教育體育系統各項工作開展的真實情況。機關各股室和直屬事業單位要及時確定調研課題1-2個，充分開展調研，按月向局辦公室報送調研信息，今年10月底前，報送調研材料。

（三）區局辦公室是全區教育體育系統信息工作的歸口管理股室，直接負責向區委、區政府和省市教育行政部門及其它有關媒體報送信息。信息采用積分排名情況每季度初將在陳倉教育體育局網站通報。

五、信息考核辦法

（一）報送的正面報道信息、調研文章、工作通訊（個人文學作品、教研論文除外）被各級各類媒體刊物采用的按

以下標準給予獎勵（一稿多投的取最高級別獎勵），按季度實施獎勵：

1.被《陳倉信息》、區政府網站、采用的信息每條獎勵20元。

2.被《陳倉報訊》、陳倉電視臺采用的信息每條獎勵50元，調研文章、工作通訊每篇獎勵100元。

3.被《寶雞教育網》（“縣區之窗”除外）采用的信息每條獎勵50元。被市委、市政府網站、寶雞電視臺采用的調研文章、工作通訊每篇獎勵100元。

4.被省教育廳網站、采用的信息每條獎勵80元，調研文章、工作通訊每篇獎勵100元。

5.被國家教育部或省委、省政府和市委、市政府主辦的媒體刊物如《人民教育》、《中國教育報》、《中國教師報》、《陜西日報》、《寶雞日報》等采用的信息每條獎勵200元，調研文章、工作通訊每篇獎勵500元。

6.被中央電視臺、《人民日報》、《求是》、《半月談》等國家級媒體刊物采用的信息每條獎勵300元，調研文章、工作通訊每篇獎勵800元。

（二）自2014年4月1日起采用新的信息積分辦法。各單位報送的被相關媒體刊物采用的信息和調研文章、工作通訊按從低到高級別分別記1分(區級)、3分（市級）、5分（省級）、8分（國家級），一稿多投的取最高級別記分，不重復記分（具體級別由辦公室認定）。各單位報送的信息未被采用不記分；被采用的信息根據撰稿署名記分（基層教育組、直屬

學校上報的信息未經股室、事業單位編輯被采用，該單位得全分，經過事業單位、股室編輯上報被采用，信息編輯參與單位都得全分）；局辦公室、電教中心兼有教育宣傳職能，不參與教育體育系統季度信息宣傳排名，年終考核結果由市局對縣區教育宣傳考核排名決定。各單位的教育宣傳和信息報送工作積分情況列入工作目標考核。

（三）每一季度最后一月的最后一周，各單位及時向局辦公室匯總上報本季度被采用信息明細單。（《陳倉報訊》、陳倉電視臺、區政府網、寶雞教育網、寶雞電視臺、寶雞市政府網站、《寶雞日報》、省教育廳網站、《陜西日報》等媒體采用的信息資料），辦公室進行匯總排名。

（四）區教體局將根據全年教育宣傳信息工作開展、得分情況，每年評選產生全區教育宣傳信息工作先進集體和全區教育宣傳先進個人若干名，區教體局將通報表彰。

2014年3月12日

抄送：市教育局。

寶雞市陳倉區教育體育局

2014年3月12 日印