第一篇：《對外承包工程資格管理辦法》

《對外承包工程資格管理辦法》

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范和加強對外承包工程管理，促進對外承包工程健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《對外承包工程管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項目，包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價、采購、施工、安裝、調(diào)試、運營、管理等活動。

第三條 對外承包工程的單位依據(jù)本辦法取得對外承包工程資格，領(lǐng)取《中華人民共和國對外承包工程資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可在許可范圍內(nèi)從事對外承包工程。

第二章 資格條件

第四條 對外承包工程的單位分為工程建設(shè)類和非工程建設(shè)類。

其中，工程建設(shè)類單位指從事國內(nèi)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、安裝等活動，且取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)的單位。

第五條 對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格；工程建設(shè)類單位應(yīng)具有與其資質(zhì)要求相適應(yīng)的注冊資本（本辦法所稱注冊資本包括開辦資金）；非工程建設(shè)類單位的注冊資本不低于2000萬元人民幣。

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)或者業(yè)績：

工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書；國家對于有關(guān)專業(yè)的資質(zhì)不分等級的，應(yīng)取得該資質(zhì)證書；

非工程建設(shè)類單位上一年度機電產(chǎn)品出口額達到5000萬美元，或自行設(shè)計、生產(chǎn)（含組織生產(chǎn)）、出口的成套設(shè)備或大型單機設(shè)備出口額達到1000萬美元，或?qū)ν獬邪こ虪I業(yè)額達到1000萬美元且近3年中成功實施過3個單項合同額在500萬美元以上的項目。

（三）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷。

（四）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力，成立由本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)人員不得少于2人，有相應(yīng)的境外安全防范機制和應(yīng)急處理預(yù)案。

（五）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系，最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故，建筑施工企業(yè)還需取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

（六）有良好的商業(yè)信譽，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營記錄。為外商投資企業(yè)的，最近3年應(yīng)連續(xù)通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢。

第六條 對外承包工程的單位應(yīng)承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的項目。

第三章 資格申請

第七條 申請對外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下簡稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提出申請，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向注冊所在地省級商務(wù)主管部門提出申請。

第八條 申請對外承包工程資格，需提交如下書面申請材料一式兩份：

（一）對外承包工程資格申請書；

（二）中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（復(fù)印件），外商投資企業(yè)應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（四）工程建設(shè)類單位需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書（復(fù)印件），建筑施工企業(yè)還需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）；非工程建設(shè)類單位需提供海關(guān)出具的出口額證明或商務(wù)部出具的相應(yīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計證明；

（五）與對外承包工程相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的情況說明及相關(guān)證明材料；

（六）申請單位境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)人員狀況的說明及境外安全防范機制和應(yīng)急處理預(yù)案；

（七）申請單位工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系文件；

（八）商務(wù)主管部門要求提交的證明符合第五條規(guī)定條件的其他材料。

第九條 申請對外承包工程資格，材料齊全、符合法定形式，且屬于本部門職權(quán)范圍的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)受理。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，收到材料的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十條 工程建設(shè)類單位申請對外承包工程資格的，商務(wù)主管部門自受理之日起5個工作日內(nèi)，將申請材料轉(zhuǎn)同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)提出審查意見并轉(zhuǎn)交商務(wù)主管部門；商務(wù)主管部門自收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查意見之日起10個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

非工程建設(shè)類單位申請對外承包工程資格的，商務(wù)主管部門自受理之日起30個工作日內(nèi)進行審查，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果及其他相關(guān)統(tǒng)計信息告知同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十一條 批準(zhǔn)對外承包工程資格申請的，對外承包工程的單位到注冊所在地省級商務(wù)主管部門領(lǐng)取《資格證書》，并繳納勞務(wù)合作備用金。省級商務(wù)主管部門應(yīng)同時通過對外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)將其頒發(fā)《資格證書》的情況報商務(wù)部備案。

不予批準(zhǔn)對外承包工程資格申請的，由受理申請的商務(wù)主管部門書面通知申請單位并說明理由。

第十二條 具有對外承包工程資格的單位與其他單位合并，原具有對外承包工程資格的單位終止的，合并后的單位符合本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的，可以依照第七條的規(guī)定向有關(guān)商務(wù)主管部門申請換領(lǐng)《資格證書》。商務(wù)主管部門應(yīng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定。

具有對外承包工程資格的單位分立的，分立后的單位符合相應(yīng)條件的，可按照本辦法重新申請對外承包工程資格。

第四章 《資格證書》管理

第十三條 《資格證書》須妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

《資格證書》遺失的，應(yīng)及時向原審批的商務(wù)主管部門報告，并在全國性商業(yè)報紙或雜志上聲明作廢后方可向原審批的商務(wù)主管部門申請補發(fā)。

第十四條 對外承包工程的單位名稱、地址、法定代表人、單位類型、注冊資本等發(fā)生變更時，應(yīng)在變更之日起30個工作日內(nèi)向原審批的商務(wù)主管部門辦理《資格證書》變更手續(xù)并換領(lǐng)新的《資格證書》。

對外承包工程的單位依法終止的，原審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其對外承包工程資格及其《資格證書》。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對外承包工程資格的監(jiān)督檢查，并會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程建設(shè)類單位的對外承包工程資格進行監(jiān)督檢查。

商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達不到的，吊銷其《資格證書》，并書面告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立和維護對外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強對全國對外承包工程資格的監(jiān)督管理。

第十七條 商務(wù)部可視對外承包工程管理和協(xié)調(diào)工作的需要，根據(jù)對外承包工程單位對外承包工程的業(yè)績、守法經(jīng)營情況和有關(guān)組織資信評級等，對對外承包工程的單位實行分級分類管理。

第十八條 有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會應(yīng)依法發(fā)揮行業(yè)自律作用，根據(jù)對外承包工程資格的監(jiān)督管理情況，依據(jù)行業(yè)規(guī)范提出行業(yè)意見和建議。

第六章 法律責(zé)任

第十九條 未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十條 涂改、倒賣、出租、出借《資格證書》或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓對外承包工程資格的，由原審批的商務(wù)主管部門給予警告，并處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 申請對外承包工程資格的單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，商務(wù)主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告。

申請對外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資格證書》的，由原審批的商務(wù)主管部門撤銷《資格證書》，并給予警告，處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 商務(wù)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以依據(jù)《對外承包工程管理條例》第二十五條、第二十六條的規(guī)定處罰。

第二十三條 商務(wù)主管部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員在對外承包工程資格許可和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第二十四條 本辦法實施前已獲得對外承包工程資格的單位，可自本辦法施行之日起6個月內(nèi)按照本辦法關(guān)于資格申請的規(guī)定向商務(wù)主管部門申請換領(lǐng)《資格證書》。

前款所稱單位在申請時達不到本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其在本辦法施行之日起3年內(nèi)整改，并在其《資格證書》上注明有效期為3年。

商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將《資格證書》換證和變更信息告知同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第二十五條 本辦法調(diào)整范圍不包括機電產(chǎn)品及大型機械和成套設(shè)備出口。

第二十六條 本辦法由商務(wù)部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。

第二篇：對外承包工程標(biāo)(議標(biāo))管理辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）管理辦法

【頒布單位】商務(wù)部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 【發(fā)文字號】商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會令2011年第3號 【頒布時間】2011-12-7 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）管理辦法

商務(wù)部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會

商務(wù)部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會令2011年第3號 《對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）管理辦法》

《對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）管理辦法》已經(jīng)商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月15日起施行。

中華人民共和國商務(wù)部 部 長：陳德銘

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 主 席：尚福林

中國保險監(jiān)督管理委員會 主 席；項俊波

二〇一一年十二月七日

對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）核準(zhǔn)管理，規(guī)范對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）活動，保障對外承包工程項目經(jīng)濟效益與社會效益，促進對外承包工程健康發(fā)展，根據(jù)《對外承包工程管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條 依法取得對外承包工程資格的企業(yè)或其他單位（以下統(tǒng)稱單位）以投標(biāo)或議標(biāo)方式承包合同報價金額不低于500萬美元的境外建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)在對外投標(biāo)或議標(biāo)前按照本辦法規(guī)定辦理對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）核準(zhǔn)（以下簡稱對外承包工程項目核準(zhǔn)）。

第三條 本辦法所稱對外承包工程項目是指中國的單位承包境外建設(shè)工程項目，包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價、采購、施工、安裝、調(diào)試、運營、管理等活動。第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對外承包工程項目核準(zhǔn)工作。

商務(wù)部建立對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理對外承包工程項目核準(zhǔn)。

第五條 國家鼓勵對外承包工程使用人民幣進行計價結(jié)算、申請融資、辦理保函等業(yè)務(wù)。開展上述業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

第二章 對外承包工程項目核準(zhǔn)

第六條 對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)通過對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)申請對外承包工程項目核準(zhǔn)。

申請核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）項目情況說明；

（二）中國駐項目所在國使館（領(lǐng)館）經(jīng)商機構(gòu)出具的意見;

（三）有關(guān)商會出具的意見；

（四）需境內(nèi)金融機構(gòu)提供信貸或信用保險的項目，需提交境內(nèi)金融機構(gòu)出具的承貸或承保意向函。

第七條 中國駐項目所在國使館（領(lǐng)館）經(jīng)商機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對外承包工程的單位根據(jù)本辦法第六條第一款提出申請后通過對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提出明確意見。中國駐項目所在國使館（領(lǐng)館）經(jīng)商機構(gòu)在提出意見時應(yīng)當(dāng)綜合考慮外經(jīng)貿(mào)政策、駐在國安全風(fēng)險、項目環(huán)保與可能涉及的多國利益以及企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況、突發(fā)事件報送和項目外派勞務(wù)人員等問題。

第八條 有關(guān)商會應(yīng)當(dāng)在中國駐項目所在國使館（領(lǐng)館）經(jīng)商機構(gòu)出具意見后通過對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提出明確意見。有關(guān)商會在提出意見時應(yīng)當(dāng)綜合考慮企業(yè)公平競爭和行業(yè)自律等有關(guān)情況。

第九條 商務(wù)部在收到本辦法第六條第二款規(guī)定的完備材料之日起3個工作日內(nèi)予以審查。符合條件的，予以網(wǎng)上核準(zhǔn)，并向申請單位頒發(fā)《對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）核準(zhǔn)證》（以下簡稱《核準(zhǔn)證》）。

第十條 具有下列情形之一的，不予辦理對外承包工程項目核準(zhǔn)：

（一）申請單位受到商務(wù)部或者其他部門暫停經(jīng)營對外承包工程或相關(guān)業(yè)務(wù)的處罰尚未期滿；

（二）申請核準(zhǔn)前3年內(nèi)因?qū)嵤ν獬邪こ添椖康牟灰?guī)范經(jīng)營行為或重大失誤給中國與項目所在國雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作造成嚴(yán)重影響；

（三）申請核準(zhǔn)前3年內(nèi)參加對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）時擅自以中國政府或者金融機構(gòu)的名義對外承諾融資；

（四）申請核準(zhǔn)前2年內(nèi)未按規(guī)定向商務(wù)主管部門報告其開展對外承包工程的情況，或未按規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料；

（五）申請核準(zhǔn)前3年內(nèi)不遵守《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，并導(dǎo)致重大事故；

（六）申請核準(zhǔn)前2年內(nèi)未按《對外承包工程管理條例》要求向中國駐工程項目所在國使館（領(lǐng)館）報告訂立工程項目合同情況或不接受使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護等方面的指導(dǎo)；

（七）申請核準(zhǔn)前3年內(nèi)曾因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《核準(zhǔn)證》被商務(wù)部撤銷核準(zhǔn)。

第三章 監(jiān)督管理

第十一條 獲得對外承包工程項目核準(zhǔn)的單位，可以就相關(guān)項目向境內(nèi)金融機構(gòu)申請辦理保函、信貸或信用保險，向境內(nèi)金融機構(gòu)申請項目保函、信貸或信用保險時，應(yīng)當(dāng)提交《核準(zhǔn)證》等相關(guān)文件。

第十二條 境內(nèi)金融機構(gòu)不得向未依據(jù)本辦法辦理對外承包工程項目核準(zhǔn)的單位開立保函、提供信貸或信用保險。

第十三條 獲得對外承包工程項目核準(zhǔn)的單位應(yīng)當(dāng)在項目評標(biāo)結(jié)果公布后10個工作日內(nèi)，在對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上填報評標(biāo)結(jié)果。

中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在開工后每個月在對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上填報項目實施進展情況，直至對外承包工程項目合同義務(wù)終止。

第四章 法律責(zé)任

第十四條 申請對外承包工程項目核準(zhǔn)的單位隱瞞有關(guān)情況或者偽造相關(guān)證明、提交虛假材料的，商務(wù)部不予核準(zhǔn)，并給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處3萬元以下罰款；并可對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以下罰款。

申請對外承包工程項目核準(zhǔn)的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《核準(zhǔn)證》的，由商務(wù)部撤銷核準(zhǔn)，并給予警告，處3萬元以下罰款；并可對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以下罰款；發(fā)生《對外承包工程管理條例》第二十五條、第二十六條規(guī)定情形的，由商務(wù)主管部門根據(jù)《對外承包工程管理條例》第二十五條、第二十六條規(guī)定在一定期限內(nèi)禁止對外承包新的工程項目直至吊銷對外承包工程資格證書。

第十五條 對外承包工程的單位未按照本辦法規(guī)定辦理對外承包工程項目核準(zhǔn)的，商務(wù)部給予警告，處3萬元以下罰款；并可對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以下罰款；發(fā)生《對外承包工程管理條例》第二十五條、第二十六條規(guī)定情形的，由商務(wù)主管部門根據(jù)《對外承包工程管理條例》第二十五條、第二十六條規(guī)定在一定期限內(nèi)禁止對外承包新的工程項目直至吊銷對外承包工程資格證書。

第十六條 商務(wù)部、中國駐項目所在國使館（領(lǐng)館）經(jīng)商機構(gòu)、有關(guān)商會的工作人員在辦理對外承包工程項目核準(zhǔn)、出具意見工作中，玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第十七條 金融機構(gòu)違反本辦法規(guī)定為對外承包工程的單位開立保函、提供信貸或信用保險的，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會根據(jù)有關(guān)金融監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰。

第五章 附 則

第十八條 《核準(zhǔn)證》由商務(wù)部統(tǒng)一印制。

第十九條 中國內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)承包工程項目 的投標(biāo)（議標(biāo)）管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 機電產(chǎn)品、大型機械和成套設(shè)備出口，不適用本辦法。第二十一條 本辦法所稱“不低于”、“以下”均含本數(shù)。第二十二條 本辦法由商務(wù)部會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2012年1月15日起施行。《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中國人民銀行關(guān)于下發(fā)〈對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可暫行辦法〉的通知》（〔1999〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第699號）、《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中國人民銀行 財政部關(guān)于印發(fā)〈對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可暫行辦法〉補充規(guī)定的通知》（外經(jīng)貿(mào)合發(fā)〔2001〕285號）和《商務(wù)部 中國人民銀行 財政部關(guān)于〈對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可暫行辦法〉補充規(guī)定的通知》（商合發(fā)〔2005〕20號）同時廢止。

第三篇：對外承包工程法律規(guī)定

我國對外承包工程與勞務(wù)合作法律規(guī)定

2008-11-21(已經(jīng)被瀏覽14次)------------------

我國改革開放30年，在對外承包工程與勞務(wù)合作方面取得了可喜成績，其中相關(guān)法律的制訂，起到了至關(guān)重要的促進與保障作用。

對外承包工程與勞務(wù)合作法律，是社會主義市場經(jīng)濟條件下形成的對外開展各項經(jīng)濟活動的重要組成部分。其特點在于，充分體現(xiàn)了國家的主權(quán)性、對外性、協(xié)作性和優(yōu)越性。這種國際經(jīng)濟合作是以構(gòu)建和諧世界和共同發(fā)展為核心的，是“依法治國”的重要組成部分，也是“走出去”戰(zhàn)略的有力保證。

改革，我國“對外承包工程”立法航程開啟

（一）對外勞務(wù)合作資格管理法律規(guī)定

對外勞務(wù)合作，是指符合《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》和《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。

《對外貿(mào)易法》第10條的規(guī)定，“從事對外工程承包或者對外勞務(wù)合作的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格。”2004年7月26日，商務(wù)部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），商務(wù)部制訂了《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書管理辦法》。為適應(yīng)企業(yè)改制的需要，促進西部地區(qū)對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，2005年商務(wù)部、國家工商總局公布《〈對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法〉補充規(guī)定》。此外，原外經(jīng)貿(mào)部還發(fā)出了《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》。

（二）外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定

外派海員，是指符合《管理規(guī)定》的境內(nèi)企業(yè)，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。

2005年11月23日，商務(wù)部發(fā)布《外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》。根據(jù)《管理規(guī)定》第3條的規(guī)定，申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件：《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》第5條第（一）至

（六）項規(guī)定的條件；具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)；建立安全管理體系并通過審核；有駕駛、輪機專業(yè)高級船員資質(zhì)的管理人員不少于5人；具有相應(yīng)的市場開拓能力；具有一定工作基礎(chǔ)，近3年內(nèi)向具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派海員300人以上。

已經(jīng)取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，如符合上述規(guī)定的條件，可向商務(wù)部申請變更對外勞務(wù)合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務(wù)。

（三）外派勞務(wù)人員資格條件

外派勞務(wù)人員，是指具有對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)擬派出的各類勞務(wù)人員（包括勞務(wù)性質(zhì)的研修生等）。

2002年1月24日，商務(wù)部發(fā)布《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》，要求外派勞務(wù)人員要接受出國前培訓(xùn)，取得《外派勞務(wù)（研修生）培訓(xùn)合格證》。它是外派勞務(wù)人員的資格證明，是外派勞務(wù)人員辦理出國（境）手續(xù)的證明文件之一。

（四）對外勞務(wù)合作企業(yè)備用金管理規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)備用金，是指由對外經(jīng)濟合作企業(yè)交納，用于解決突發(fā)事件的專用款項。對外經(jīng)濟合作企業(yè)，是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)取得對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格的企業(yè)。

開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)必須交納備用金。企業(yè)備用金的核定、動用、退補、管理等由其注冊地省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)。備用金本金及其銀行存儲利息為交納的企業(yè)所有。

2001年11月27日，外經(jīng)貿(mào)部、財政部發(fā)布《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》。2003年，為規(guī)范對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營行為，保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，進一步明確對外勞務(wù)合作備用金的使用范圍與交納方式，商務(wù)部、財政部作出《關(guān)于修改〈對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》。

根據(jù)《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》第6條規(guī)定，商務(wù)部、財政部按照企業(yè)經(jīng)營對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的范圍制定備用金交納標(biāo)準(zhǔn)。

備用金實行專戶存儲，專款專用。備用金由各省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)使用、管理，各省級財政部門實行監(jiān)督，并接受審計部門的審計。財政部、商務(wù)部對備用金的使用、管理情況進行檢查、監(jiān)督。

開放，我國對外承包工程等法規(guī)加速運行

對外承包工程，是我國境內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合資、合作等方式在境外從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他工程服務(wù)活動。

（一）對外承包工程企業(yè)資格管理法律規(guī)定

凡出口型的成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、船舶拆修制造企業(yè)、工程材料生產(chǎn)企業(yè)（水、電、交通等）、建筑企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，只要符合條件，均可向商務(wù)部門申報對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格，即外經(jīng)權(quán)。

1、大型實體企業(yè)資格條件：凡具有國務(wù)院有關(guān)主管部門核定的一級工程資質(zhì)的專業(yè)實體型企業(yè)，均可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權(quán)及與承包工程有關(guān)的勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，不再考核其對外業(yè)績；凡具有施工總承包一級資質(zhì)的實體型企業(yè)，均可申請全方位（無行業(yè)限制）的對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)。

2、設(shè)計院資格條件：凡具有國務(wù)院有關(guān)主管部門核定的甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院，均可申請對外設(shè)計、咨詢、勘測和監(jiān)理經(jīng)營權(quán)；具有一級工程資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設(shè)計院可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權(quán)；具有施工總承包一級資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設(shè)計院可申請全方位的對外承包工程經(jīng)營權(quán)。

（二）對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可法律規(guī)定

1999年12月14日，原外經(jīng)貿(mào)部等部門發(fā)布《對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可暫行辦法》。為進一步加強對企業(yè)在國（境）外帶資承攬工程項目的管理，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)的項目前期商談及投（議）標(biāo)活動，2005年商務(wù)部、中國人民銀行、財政部發(fā)布《對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可暫行辦法〉補充規(guī)定》。

對外承包工程項目投標(biāo)（議標(biāo)）許可，是指由商務(wù)部根據(jù)項目所在國情況及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，審理企業(yè)項目申請后所頒發(fā)的許可。企業(yè)憑本項目許可，向國內(nèi)中資銀行申請開具保函。

中央管理的企業(yè)及尚未脫鉤的國務(wù)院有關(guān)部委的企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請。地方企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請，同時將項目許可申請報告抄報地方商務(wù)主管部門。

（三）對外承包工程質(zhì)量安全法律規(guī)定

2002年10月15日，原外經(jīng)貿(mào)部、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》提出，境內(nèi)企業(yè)對外承包工程的業(yè)績和質(zhì)量安全情況作為國內(nèi)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容。對外承包工程中發(fā)生質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，對外承包工程企業(yè)必須在事故發(fā)生之日起24小時內(nèi)向駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)報告；駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門和商務(wù)部報告。對于在外承包工程中發(fā)生質(zhì)量安全事故或者其他嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處理；商務(wù)部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以警告、不予通過《對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書》年審的處理。

（四）對外承包工程項下外派勞務(wù)管理法律規(guī)定

2005年12月，商務(wù)部發(fā)布《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》。對外承包工程項下外派勞務(wù)，是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟活動。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。

對外承包工程項下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程，連同其項下外派勞務(wù)整體，分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。

總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構(gòu)或個人招收外派勞務(wù)。總包商和分包商須在外派勞務(wù)離境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

（五）對外承包工程保函風(fēng)險專項資金管理法律規(guī)定

2001年10月10日，財政部、原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《對外承包工程保函風(fēng)險專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），解決對外經(jīng)濟合作企業(yè)承攬對外承包工程項目出現(xiàn)的開立保函資金困難問題。

對外承包工程保函風(fēng)險專項資金是指由中央財政出資設(shè)立，為符合《暫行辦法》規(guī)定的對外承包工程項目開具的有關(guān)保函提供擔(dān)保、墊支賠付款的專項資金。

1、保函風(fēng)險資金支出范圍：為符合條件的項目開具的投標(biāo)保函和履約保函提供擔(dān)保；墊支對外賠付資金；墊支賠付資金的核銷。

2、申請使用保函風(fēng)險資金的企業(yè)須具備的條件：經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，具有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人；資產(chǎn)總額在1億元人民幣以上（含1億元人民幣），所有者權(quán)益在2000萬元人民幣以上（含2000萬元人民幣），連續(xù)兩年盈利；未發(fā)生拖欠或挪用各類國家專項基金、資金及其他違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

3、申請使用保函風(fēng)險資金的項目必須具備的條件：合同額（或投標(biāo)金額）在500萬美元或其他等值貨幣以上（含500萬美元）；取得《對外承包工程項目投（議）標(biāo)許可證》；符合我國外經(jīng)貿(mào)政策。

（六）對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理法律規(guī)定

2005年12月9日，財政部、商務(wù)部發(fā)布《對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理辦法》，以加強和規(guī)范對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的管理，提高資金的使用效益。

專項資金支持的對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)范圍包括：境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢等。

專項資金直接補助內(nèi)容包括：境內(nèi)企業(yè)在項目所在國注冊（登記）境外企業(yè)之前，或與項目所在國單位簽訂境外經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議（合同）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費用；購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費；對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢項目運營費用等。專項資金貼息內(nèi)容包括境外投資、合作和對外工程承包等項目所發(fā)生的境內(nèi)銀行中長期貸款。

對外承包工程與勞務(wù)合作領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)取得一定成績，但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國的對外承包工程與勞務(wù)合作方面的立法層次低，僅有部門規(guī)章尚無法規(guī)與法律，還需要進一步的發(fā)展和完善。目前，為了規(guī)范對外承包工程與勞務(wù)合作活動，促進對外承包工程與勞務(wù)合作行業(yè)健康發(fā)展，貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草《對外承包工程管理條例》和《對外勞務(wù)合作管理條例》。

第四篇：對外承包工程稅收

對外工程承包的稅務(wù)籌劃可以分為國內(nèi)和國外兩個部分。

國內(nèi)部分

主要包括增值稅、企業(yè)所得稅和營業(yè)稅的籌劃。

增值稅方面，承包對外工程的企業(yè)運往境外的，為實施對外工程所采購的設(shè)備、材料、生活物資，以及不再運回境內(nèi)的機具、工具等出口貨物按照國家現(xiàn)行的稅收法律政策享受免稅并退稅的優(yōu)惠政策，所退的稅是采購的并運往境外的設(shè)備、材料、生活物資、機具、工具等采購價格中含有的增值稅。另外，對外工程承包企業(yè)在國內(nèi)分包的施工企業(yè)，如土建、安裝企業(yè)，為實施該對外工程項目而采購出口的物資，如鋼筋、水泥、安裝材料及消耗性材料等，也可以享受免稅并退稅的優(yōu)惠政策。但由于分包企業(yè)并不是直接承擔(dān)對外工程的企業(yè)，沒有對外出口權(quán)，因此無法直接享受對外工程承包企業(yè)享有的直接免稅退稅的退稅政策，只能采取以對外工程承包企業(yè)的名義退稅或由對外工程承包企業(yè)代理退稅的方式退稅。所謂以對外工程承包企業(yè)的名義退稅就是分包企業(yè)以對外工程承包企業(yè)的名義采購其分包范圍內(nèi)的用于對外工程的物資，并以對外工程承包企業(yè)的名義出口褪稅。所謂由對外工程承包企業(yè)代理退稅就是分包企業(yè)以其自己的名義采購其分包范圍內(nèi)的用于對外工程的物資，以對外工程承包企業(yè)的名義出口，而后由對外工程承包企業(yè)向其主管退稅的稅務(wù)機關(guān)申請相關(guān)證明，分包企業(yè)再依據(jù)此證明向其當(dāng)?shù)氐闹鞴芡硕惖亩悇?wù)機關(guān)辦理退稅。本文在此建議對外工程承包企業(yè)采用第一種方式退稅，因為一方面代理退稅涉及部門較多，退稅的操作程序比較復(fù)雜，另一方面采用這種方式退稅還可以相應(yīng)調(diào)減分包合同中人民幣金額的部分，減少施工分包企業(yè)開具的建安營業(yè)性發(fā)票的金額，從而減少分包企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅及相應(yīng)的城建稅和教育費附加，達到降低分包合同價格，最終降低對外承包工程項目成本的目的。

所得稅方面，按照企業(yè)會計準(zhǔn)則—— 建造合同的要求，對外工程承包項目的合同收入、成本費用的確認(rèn)一般采用完工百分比法，即根據(jù)對外工程承包項目的完工進度確認(rèn)合同收入和成本費用。這種方法包括兩個步驟：首先確定對外工程承包項目的完工進度，計算出完工百分比，然后再依據(jù)完工百分比計量和確認(rèn)合同收入及成本費用。

具體的計算公式如下：一

完工進度： 累計實際發(fā)生的合同成本費用÷ 合同預(yù)計總成本× 100％(1)當(dāng)期確認(rèn)的收入=(合同總收入× 完工進度)一以前累計已確認(rèn)的收入(2)當(dāng)期毛利：當(dāng)期確認(rèn)的收入一當(dāng)期實際發(fā)生的成本費用(3)

從上述的公式可以看出完工進度與合同預(yù)計總成本成反比關(guān)系，即合同預(yù)計總成本越大，完工進度越小；當(dāng)期確認(rèn)的收入與完工進度成正比關(guān)系，即完工進度越小，當(dāng)期確認(rèn)的收入越小；當(dāng)期確認(rèn)的毛利與當(dāng)期確認(rèn)的收入成正比關(guān)系，即當(dāng)期確認(rèn)的收入越小，當(dāng)期確認(rèn)的毛利也就越小。也就是說合同預(yù)計總成本越大，對外工程承包項目完工以前的各期間確認(rèn)的毛利就越少，相應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅就越少。而合同預(yù)計總成本是承包企業(yè)在實施具體對外工程承包項目之前所作的該工程項目的成本費用預(yù)算，其大小不僅取決于企業(yè)為完成對外工程承包項目預(yù)計未來可能發(fā)生的成本費用，而且還取決于對外工程承包企業(yè)對具體工程項目未來所面臨各種風(fēng)險的認(rèn)識和評估，對外工程承包企業(yè)考慮的風(fēng)險系數(shù)越大，合同預(yù)計總成本也就越大。因此，其估計數(shù)值的大小就間接地影響了對外工程承包企業(yè)各繳納的企業(yè)所得稅數(shù)額，達到延期納稅的目的。當(dāng)然，合同預(yù)計總成本的增大，只能使一部分企業(yè)所得稅的繳納時間滯后，并不能減少對外工程承包企業(yè)需要繳納的企業(yè)所得稅的總額。營業(yè)稅方面，就對外工程承包企業(yè)自身來說并不存在繳納營業(yè)稅的問題，因為其承包的工程項目不在國內(nèi)，即應(yīng)稅勞務(wù)的使用地在境外，按照《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定不屬于我國營業(yè)稅的征稅范圍。對于承包的大型對外工程項目，對外工程承包企業(yè)通常無法獨立完成其全部工作，需要在國內(nèi)、國外進行分包，如設(shè)計、土建、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等工作，簽訂分包合同的國內(nèi)分包企業(yè)因其并不是直接承擔(dān)對外工程的企業(yè)，所以需要繳納營業(yè)稅及與其相關(guān)城建稅和教育費附加。但國內(nèi)分包企業(yè)不應(yīng)就其分包合同全額計算繳納營業(yè)稅，因為就其本身承擔(dān)的分包工作而言并不是全部在境內(nèi)使用，而是一部分在境內(nèi)，一部分在境外，如國外現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)、土建安裝現(xiàn)場的施工、調(diào)試及培訓(xùn)，所以對外工程承包企業(yè)在與國內(nèi)分包企業(yè)簽訂分包合同時，應(yīng)詳細劃分分包合同中國內(nèi)與國外部分的工作及其價格 分包企業(yè)應(yīng)僅就國內(nèi)工作的價款部分，通常是人民幣付款，開具營業(yè)性發(fā)票給對外承包企業(yè)用于賬務(wù)處理，而國外工作的價款部分，通常是外幣付款，開具結(jié)算單用于賬務(wù)處理。這樣做的結(jié)果是降低了分包合同的價格，從而節(jié)約了對外工程承包項目的成本。’

國外部分

首先要了解項目所在國的相關(guān)稅收法律與政策，因為各個國家在工程承包業(yè)務(wù)方面的稅法律是各不相同的，如果沒有詳細了解項目所在國的相關(guān)稅收法律與政策就貿(mào)然投標(biāo)簽約，在現(xiàn)今國際承包市場這種殘酷競爭的情況下，將很可能賠本，甚至吃大虧。另外，對外工程承包企業(yè)因?qū)嵤ν夤こ添椖慷陧椖克趪U納的企業(yè)所得稅，如果是我國與項目所在國簽有避免雙重征稅的稅收協(xié)定的，那么其在國外繳納的企業(yè)所得稅按照我國稅法規(guī)定在計算繳納企業(yè)所得稅時是可以進行抵扣的，抵扣的限額是應(yīng)稅所得按照我國企業(yè)所得稅稅法計算應(yīng)納的企業(yè)所得稅稅額，也就是說國外已納稅額在限額以內(nèi)的，據(jù)實扣除，差額部分補繳；超過限額的，據(jù)限額扣除，超額部分不得抵扣。對于一些大型的對外工程承包項目，有的項目所在國在企業(yè)所得稅上會有一些減免性的優(yōu)惠政策。針對這種情況，對外工程承包企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的手段爭取在當(dāng)?shù)乩U納企業(yè)所得稅，如在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)。因為按照兩國間稅收協(xié)定的規(guī)定，在按照我國稅法規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅時，項目所在國給予減免的企業(yè)所得稅稅額，視同已經(jīng)繳納并允許在限額以內(nèi)扣除實際繳納的和已經(jīng)減免的視同繳納的企業(yè)所稅稅額，從而達到降低稅賦，節(jié)約稅費，降低成本的目的。

總的來說，國內(nèi)的對外工程承包企業(yè)應(yīng)摒棄過去那種粗放式的管理模式，采用精細化的管理，不斷地提高各方的管理水平，以適應(yīng)當(dāng)今激烈的市場競爭。針對對外工程承包項目的稅務(wù)籌劃這個過去我們不熟悉、不重視的問題，更應(yīng)該引起對外工程承包企業(yè)的關(guān)注。周密細致地籌劃好對外工程承包項目的納稅問題，不僅有利于對外工程承包項目的順利實施，而且還會充分利用好國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，節(jié)約稅務(wù)費用，實現(xiàn)更多的利潤，從而增強對外承包企業(yè)的國際競爭力。

第五篇：對外承包工程安全管理制度

對外承包工程安全管理制度1 主題內(nèi)容及適用范圍

本制度規(guī)定了外包工程安全管理有關(guān)事項。本制度適用于公司的外包工程安全管理工作。管理內(nèi)容

2.1管理責(zé)任與要求

2.1.1外包單位系指進入我公司生產(chǎn)區(qū)域及我公司作業(yè)場所，從事施工作業(yè)的施工隊伍。

2.1.2公司內(nèi)部生產(chǎn)性、基建性外包工程由經(jīng)營部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)包，房地產(chǎn)外包工程由房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)包，其它單位均無權(quán)發(fā)包。

2.1.3外包單位應(yīng)保證安全施工需要的機械工器具及安全保護設(shè)施、安全用具等必須齊全、有效。

2.1.4公司與外包單位簽定“安全責(zé)任書”。安全責(zé)任書具有項目承包合同同等法律效力，無安全責(zé)任書的承包合同視為無效合同。

2.1.5外包單位要制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

2.1.6嚴(yán)格控制承包單位的承包范圍，外包工程項目承包單位不得擅自將承包項目分包或轉(zhuǎn)包他人；更不得將承包項目分包或轉(zhuǎn)包不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)公司有權(quán)令其整改，直至令其退出施工作業(yè)現(xiàn)場，同時要追究承包單位的管理責(zé)任。

2.2安全教育

外包單位對本單位全體施工人員進行安全教育，學(xué)習(xí)我公司各項安全管理工作規(guī)定。

2.3安全施工管理

現(xiàn)場施工中，必須嚴(yán)格執(zhí)行公司頒發(fā)的安全、文明生產(chǎn)（施工）規(guī)定的有關(guān)部分。

2.4安全考核

2.4.1外包單位應(yīng)對不按安全施工方案施工，不執(zhí)行安全技術(shù)措施、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律造成的后果負(fù)全部責(zé)任，并承擔(dān)經(jīng)濟處罰。

2.4.2外包單位使用不合格的工器具或使用不符合要求的勞動保護用品，擅自拆除和損壞安全防護設(shè)施，對造成的后果應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，并承擔(dān)經(jīng)濟處罰。

2.4.3施工作業(yè)人員野蠻施工，不服從管理，對提出的問題不進行整改，視情節(jié)輕重令其停止施工、退出現(xiàn)場或終止合同，并給予經(jīng)濟處罰。

2.4.4對于因一方責(zé)任發(fā)生的事故要全力搶救傷員，保護好現(xiàn)場，給對方造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)按責(zé)任大小給予經(jīng)濟補償，并視情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.4.5項目發(fā)包單位安全責(zé)任：

a.施工項目開工前，項目發(fā)包單位對承包單位負(fù)責(zé)人進行必要的安全技術(shù)交底，包括作業(yè)項目的內(nèi)容、特點、環(huán)境、危險點、注意事項及文明生產(chǎn)管理制度等。b.提供或租賃給承包方施工的機械、設(shè)備、大型工器具及安全勞動保護用品等，做好交接記錄。

c.交叉施工作業(yè)時，由項目發(fā)包單位進行協(xié)調(diào)安排。d.公司對外包方安全、文明施工進行監(jiān)督，對不執(zhí)行安全技術(shù)措施的行為提出整改意見，對違章作業(yè)行為，有權(quán)責(zé)令停止其工作并進行教育處罰。

2.4.6外包單位安全責(zé)任：

a.認(rèn)真編制施工項目的安全技術(shù)措施，必要時可請項目發(fā)包單位協(xié)助編制安全技術(shù)措施，并正確執(zhí)行。b.c.開工前應(yīng)對施工機械、工器具及安全防護設(shè)施進行一次檢查，確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗周期。d.施工過程中作業(yè)人員應(yīng)佩戴符合安全要求的勞動保護用品、用具，接受公司的管理，主動接受提出的整改意見，定期匯報施工中安全措施落實情況及疑難點。e.施工周期較長的單位(一個月以上)，承包方要組織安全學(xué)習(xí)活動，進行必要的安全檢查，使作業(yè)人員得到良好的安全教育。

f.工程結(jié)束后，外包單位必須通知經(jīng)營部或項目發(fā)包單位及使用單位進行竣工驗收，并由部門負(fù)責(zé)人簽署意見。

g.施工中發(fā)生不安全情況或人身傷亡事故，必須立即報告公司經(jīng)營部。檢查與考核

3.1經(jīng)營部、工程所屬單位、發(fā)包單位、外包施工現(xiàn)場所屬單位，對施工負(fù)有同等的安全管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)進行檢查和考核。

3.2 本規(guī)定解釋權(quán)歸經(jīng)營部。

3.3 本管理規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。