第一篇：對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對外承包工程項下外派勞務工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務人員合法權益，促進對外承包工程事業的健康有序發展，參照對外勞務合作的有關管理規定，并結合工程項下外派勞務的特點，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務”是指具有對外承包工程經營資格的企業（以下簡稱“有關企業”）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業，而非外方雇主。

第三條 對外承包工程項下外派勞務是對外承包工程業務的有機組成部分。為支持對外承包工程業務的發展，國家允許有關企業向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務人員，但相關工作應參照對外勞務合作的有關管理規定。

第二章 企業責任與義務

第四條 對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經營資格的分包商。

第五條 總包商不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉包。

第六條 總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。

第七條 總包商和分包商依據雙方簽署的分包合同明確各自的責任與義務。分包商應接受總包商對其承包的工程項下外派勞務的相關管理，總包商對整個工程項下外派勞務管理負總責。

第八條 總包商和分包商均須參照《對外勞務合作備用金暫行辦法》（對外貿易經濟合作部、財政部令2001年第7號）和《關于修改<對外勞務合作備用金暫行辦法>的決定》（商務部、財政部令2003年第2號）的規定，執行對外勞務合作備用金制度。

第九條 總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合《對外貿易經濟合作部關于印發<勞務輸出合同主要條款內容>的通知》（［1996］外經貿合發第105號）文件的有關規定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

第十條 總包商和分包商須在對外派勞務進行出國前培訓時，全面、詳細、如實地向外派勞務介紹派往國別（地區）和項目的有關情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務遵守項目所在國法律法規，不應采取任何不正當方式激化矛盾。

第二篇：對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

【發布單位】商務部 【發布文號】

【發布日期】2005-12-01 【生效日期】2005-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

對外承包工程項下外派勞務是我國對外承包工程業務的一個有機的組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業務規模的不斷擴大，工程項下外派勞務不斷增多，對保證有關項目的按期完工，促進此項業務的發展起到了積極的作用。但與此同時，由于部分對外承包工程企業存在相關管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢，已發生多起外派勞務人員違反當地法律到我駐外使（領）館靜坐、上街游行示威、甚至與當地警方發生沖突的群體性和惡性事件。上述事件不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業的整體形象，有的甚至對雙邊經貿和外交關系造成了負面影響。

造成勞務糾紛事件頻發的主要原因有：一是部分企業在派出對外承包工程項下勞務人員時有章不循，勞務人員的招收、派出及管理不規范，制度落實不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務單獨分包或層層轉包，甚至分包或轉包給無任何經營資質的企業，造成管理責任多次轉嫁，難以明確和落實；三是部分企業單純追求利潤，通過壓低勞務價格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務人員合法權益等不正當手段謀取利益；四是部分企業相關預防、管理措施和制度不健全，造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時；五是個別勞務人員為達個人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務糾紛升級和惡化。

為加強對對外承包工程項下外派勞務的管理，進一步完善相關制度，保證對外承包工程事業的健康有序發展，同時參照和借鑒對外勞務合作的各項相關管理規定，商務部制訂了《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現印發給你們，請轉發本地區相關部門和企業認真執行。

各地商務主管部門、有關企業和各駐外使（領）館經濟商務機構要依據上述《辦法》，對涉及在建對外承包工程項目的外派勞務情況進行全面清查，發現問題立即糾正，并將清查結果及處理意見于2006年 月 日前報商務部（合作司）。《辦法》執行過程中有何問題，也請及時報告。

特此通知

附件：對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

商 務 部

二OO五年十二月 日

對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強對外承包工程項下外派勞務工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務人員合法權益，促進對外承包工程事業的健康有序發展，參照對外勞務合作的有關管理規定，并結合工程項下外派勞務的特點，制訂本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務”是指具有對外承包工程經營資格的企業（以下簡稱“有關企業”）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業，而非外方雇主。

第三條第三條 對外承包工程項下外派勞務是對外承包工程業務的有機組成部分。為支持對外承包工程業務的發展，國家允許有關企業向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務人員，但相關工作應參照對外勞務合作的有關管理規定。

第二章 企業責任與義務

第四條第四條 對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經營資格的分包商。

第五條第五條 總包商不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉包。

第六條第六條 總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。

第七條第七條 總包商和分包商依據雙方簽署的分包合同明確各自的責任與義務。分包商應接受總包商對其承包的工程項下外派勞務的相關管理，總包商對整個工程項下外派勞務管理負總責。

第八條第八條 總包商和分包商均須參照《對外勞務合作備用金暫行辦法》（對外貿易經濟合作部、財政部令2001年第7號）和《關于修改<對外勞務合作備用金暫行辦法>的決定》（商務部、財政部令2003年第2號）的規定，執行對外勞務合作備用金制度。

第九條第九條 總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合《對外貿易經濟合作部關于印發<勞務輸出合同主要條款內容>的通知》（［1996］外經貿合發第105號）文件的有關規定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

第十條第十條 總包商和分包商須在對外派勞務進行出國前培訓時，全面、詳細、如實地向外派勞務介紹派往國別（地區）和項目的有關情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務遵守項目所在國法律法規，不應采取任何不正當方式激化矛盾。

第十一條第十一條 在項目實施過程中，總包商和分包商對外派勞務反映的問題和提出的合理要求應予以認真對待，及時答復，妥善解決。

第三章 項目審查

第十二條第十二條 有關企業在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投（議）標許可時，除按現行相關文件要求向商務部提交有關材料外，需提交以下材料：

（一）《對外承包工程項下外派勞務事項表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務業務整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務事項表》。

（二）我駐外使（領）館經濟商務機構對工程項下外派勞務出具的明確意見。

第四章 勞務糾紛處理

第十三條第十三條 各地商務主管部門、各駐外使（領）館經濟商務機構及各有關企業應高度重視對外承包工程項下勞務糾紛和突發事件處理工作，盡快建立健全對外承包工程項下外派勞務糾紛或突發事件快速反應機制，做到出現問題及時、妥善處理，以保護外派勞務人員的合法權益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。

第十四條第十四條 各地商務主管部門應切實加強對有關企業的管理和指導，監督和督促有關企業建立責任追究制度。各企業法定代表人對本企業對外承包工程項下外派勞務工作負全責。

第十五條第十五條 各駐外使（領）館經濟商務機構應指派專人負責受理和處置勞務糾紛或突發事件。

第十六條第十六條 在發生勞務糾紛或突發事件時，各有關企業不得以任何方式限制外派勞務通過適當方式向我駐當地使（領）館經濟商務機構反映情況。

第十七條第十七條 在處理對外承包工程項下勞務糾紛和突發事件過程中，各相關部門分工及處理程序可參照《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發事件有關問題的通知》（商合發［2003］249號）執行。

第五章 罰則

第十八條第十八條 商務部將依據有關規定，視情節給予處罰。

第六章 其他

第十九條第十九條 本辦法由商務部負責解釋。

第二十條第二十條 本辦法自公布之日起30天后施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：27商務部關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知

商務部關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知

商務部關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知

各省，自治區，直轄市及計劃單列市商務主管部門，新疆生產建設兵團商務局，各中央管理企業，各駐外使（領）館：

近一個時期以來，伴隨著對外承包工程業務規模的高速增長，工程項下勞務糾紛再度呈明顯上升趨勢。特別是2008年4月，我在赤道幾內亞某工程項目發生嚴重勞資糾紛，最終釀成我勞務人員2死4傷流血事件，后果慘痛、教訓深刻。

黨中央、國務院領導高度重視外派勞務工作，李長春同志、王岐山副總理、戴秉國國務委員均對此做出重要批示。為切實貫徹中央國務院領導的指示精神，進一步加強工程項下外派勞務管理工作，及時遏制住近期勞務糾紛再度頻發的不良趨勢，現就有關問題重申并緊急通知如下：

一、各地方商務主管機構、具有對外承包工程經營資格的企業（以下簡稱企業）、各駐外使（領）館及相關行業商協會務必從講政治和貫徹落實科學發展觀的高度進一步提高對做好此項工作重要性的認識，按照全面協調可持續發展的要求，認真總結經驗教訓，全面查找工作中的薄弱環節和隱患，本著高度負責的精神和“以人為本”指導思想，依據《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（商合發[2005]726號）和《關于進一步規范對外承包工程業務發展的規定》（商合發[2007]103號），做好工程項下外派勞務工作，切實維護好國家、企業的整體形象和外派勞務的合法權益。

二、為保證外派勞務人員的合理要求及意見建議能得到充分重視和及時處理，各駐外經商機構和企業應依據以下原則立即建立起由外派勞務人員代表、企業項目現場管理人員、企業國內本部及駐外經商機構共同構成的外派勞務人員對話溝通機制。企業應在外派勞務培訓期間將上述機制作為培訓內容周知所有勞務人員：

（一）企業組織外派勞務人員應在出國培訓期間推選產生代表負責收集反映勞務人員訴求，并在工作中對外派勞務人員訴求予以充分重視和及時疏導，不得強壓。

（二）總包企業和分包企業應指派專人負責在項目現場全面了解和掌握外派勞務思想動態，受理外派勞務人員代表反映的有關情況，并將重要問題及時報告駐當地經商機構、本企業及項目總包企業國內母體。

（三）各駐外經商機構應指派專人定期巡查，與外派勞務代表及企業現場勞務工作負責人溝通情況，對相關工作做出指導，并監督勞務人員意見的處理反饋情況。

三、企業應切實杜絕低價競標和惡性競爭行為，避免因項目效益不好和趕工期損害外派勞務的工資收入和合法權益；企業不得向外派勞務違規或變相收取履約保證金。

四、企業必須依據項目所在國勞動法及我有關法律法規，與外派勞務簽訂勞動合同。自本通知施行之日起，企業在其與外派勞務已簽及新簽勞動合同中都應充分考慮匯率因素，并采取固定匯率等有效措施保證外派勞務工資不縮水。

五、總包企業只能將部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經營資格的分包商，不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉包；分包企業不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉包；總包企業對整個項目項下外派勞務管理負總責。

六、企業應該加強外派勞務出國前培訓，并取得《外派勞務培訓合格證》。有關企業在培訓中應如實告知派往國別（地區）工資待遇、工作生活條件等情況，并教育外派勞務遵守當地法律法規。

七、各地方、各駐外經商機構和企業應參照《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發事件有關問題的通知》（商合發［2003］249號）處理工程項下勞務糾紛和突發事件。各駐外經商機構應保證第一時間介入糾紛處理，并及時與駐在國政府相關部門進行協調，關鍵階段必須派人盯守現場，靠前指揮，防止事態失控，導致人員傷亡。

八、對違反本通知的企業，商務部將視情節輕重，依據有關規定給予嚴肅處罰。

九、本通知自公布之日起30天后施行。在執行過程中有何問題、意見和建議，請及時告我部（合作司）。

二OO八年四月二十五日

第四篇：高效對外承包工程和勞務合作項目審查

對外承包工程和勞務合作項目審查

一、審批依據：

1、原外經貿部、外交部、公安部 2002 年第二號部長令；

2、原外經貿部外經貿合發（2003）137 號《對外勞務合作項目審查有關問題的規定》；

3、商務部商合發（2003）第 44 號《關于印發〈對外勞務合作項目審查有關問題的補充通知〉的通知》；

4、省外經貿廳蘇外經貿經字（2003）第 310 號《關于轉發外經貿部〈關于印發對外勞務合作項目審查有關問題的規定的通知〉的通知》

5、蘇外經貿經（2003）420 號省外經貿廳《關于轉發商務部〈關于印發對外勞務合作項目審查有關問題的補充通知〉的通知》；

6、國務院辦公廳國辦發（1998）122 號《國務院辦公廳關于印發對外貿易經濟合作部有關內設機構和人員編制規定的通知》；

7、原外經貿部（1999）外經貿合發第 333 號《關于下放勞務項目審批權有關事宜的通知》

二、申請條件：具有商務部批準的對外經營資格企業

三、辦理程序及工作時限

（一）需提交的材料：

1、填寫完整的、準確的《外派勞務項目審查表》

2、經營公司與外方簽訂的《勞務合作合同》，經營公司與勞務人員簽訂的《外派勞務合同》，外方與勞務人員簽訂的《雇傭合同》（如已簽訂）；

3、項目所在國政府批準的工作許可證明（驗原件，存復印件）；

4、外方（雇主或中介）的當地合法經營及居住身份證明（復印件）；

5、勞務人員的有效護照及培訓合格證（復印件）；

6、我國駐項目所在國（地區）使（領）館經商機構對項目的意見

（二）審批時限：初審上報5個工作日

（三）聯系電話： 3824403

對外承包工程、勞務合作、設計咨詢

經營資格審查

一、審批依據：

1、外經貿部 [1999] 外經貿政審函第 748 號《關于調整企業申請對外承包勞務經營權的資格條件及加強后期管理等問題的通知》中，規定各種類型企業的經營權申報材料中需省外經貿廳的申請文件

二、大型實體企業申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經營資格程序

（一）申報條件：

1、凡具有國務院有關主管部門核定的一級工程資質的專業實體型企業，均可申請本行業的對外承包工程經營權及與承包工程有關的勞務合作經營權，不再考核其對外業績；

2、凡具有施工總承包一級資質的實體型企業，均可申請全方位（無行業限制）的對外承包勞務經營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區、直轄市、計劃單列市外經貿委（廳、局）的申請文件；

2、企業的申請報告（包括企業的基本情況、經營能力、近幾年承建的主要工程項目、對外工程業績）；

3、企業法人營業執照（復印件）；

4、國務院有關主管部門核發的一級工程資質證書或施工總承包資質證書（正本和副本復印件）；

5、有限責任公司和股份公司應有工商行政管理部門出具的出資比例和出資者所有制性質的證明材料；

6、其他需要申報的材料。

三、設計院申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經營資格程序

（一）申報條件：

1、凡具有國務院有關主管部門核定的甲級設計資質的設計院，均可申請對外設計、咨詢、勘測和監理經營權；

2、具有一級工程資質、企業法人性質的甲級設計院可申請本行業的對外承包工程經營權；

3、具有施工總承包一級資質、企業法人性質的甲級設計院可申請全方位的對外承包工程經營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區、直轄市、計劃單列市外經貿委（廳、局）的申請文件；

2、設計院的申請報告（包括設計院的基本情況、經營能力、設計項目和對外經營業績）；

3、企業法人營業執照或其他執照（復印件）；

4、國務院有關主管部門核發的甲級工程設計資質證書或一級工程或施工總承包資質證書（正本和副本復印件）；

5、其他需要的申報材料。

四、外經窗口公司申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經營資格程序

（一）申報條件：

原則上對縣級外經窗口公司不再賦予外經權。對地（市）級外經窗口公司不再賦予對外承包工程經營權，僅賦予對外勞務經營權。具體申請條件為：

1、申請對外勞務經營權的地（市）外經企業須符合以下條件：注冊所在地地（市）國民生產總值沿海地區須超過１５０億元人民幣，中西部地區須超過１００億元人民幣，少數民族地區及革命老區應達到５０億元人民幣；

2、企業注冊資本達到或超過５００萬元人民幣；對西部地區、少數民族地區及革命老區企業可適當放寬注冊資本要求。

3、通過有對外勞務經營權的公司從事外派勞務業務三年以上；

4、申請前兩年年均對外承包勞務的營業額不少于２００萬美元，外派勞務人員不少于１００人；

5、必須是國有企業。

（二）申報材料：

1、省、自治區、直轄市、計劃單列市外經貿委（廳、局）的申請文件；

2、企業的申請報告（包括企業的基本情況、經營能力、開展外經業務的條件及業績）；

3、企業開展對外經濟技術合作業務的業績及證明材料（由具有對外承包勞務經營權的公司或我國駐外使館經商處出具）；

4、企業法人營業執照（復印件）；

5、有限責任公司和股份公司應有工商行政管理部門出具的出資比例和出資者所有制性質的證明材料；

6、公司章程；

7、其他需要申報的材料。

五、對外勞務經營公司申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經營資格程序

（一）申報條件：原則上不再審批單純經營外派勞務業務的公司。但對自有船只總噸位１０萬噸以上，自有船員１０００人以上，申請前兩年年均外派船員不少于１００人，并設有船員培訓基地的大型航運企業，可賦予與航運業相關的對外勞務經營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區、直轄市、計劃單列市外經貿委（廳、局）的申請文件；

2、企業的申請報告（包括企業的基本情況、經營能力、開展外經業務的條件及業績）；

3、企業開展對外經濟技術合作業務的業績及證明材料（由具有對外承包勞務經營權的公司或我國駐外使館經商處出具）；

4、企業法人營業執照（復印件）；

5、資信證明（銀行或會計師事務所出具）；

6、公司章程；

7、其他需要申報的材料。

六、外經公司子公司申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經營資格程序

（一）申報條件：主營對外承包勞務業務的公司的子公司申請對外承包勞務經營權須具備以下條件：

1、母公司為中央部委或中央大型企業工委管理的企業，獲得對外承包勞務經營權５年以上，申請前兩年年營業額超過１億美元，外派勞務人員超過５００名；

2、子公司年營業額超過３０００萬美元，與母公司債權債務關系清楚；

3、子公司須具有一級工程或施工總承包資質。

七、審批時限：初審上報5 個工作日。聯系電話： 3824403

外貿公司及生產企業申請外經權程序

一、外貿公司申請外經權

（一）申報條件：

1、上年出口額達到１億美元的外貿公司可申請對外勞務經營權；

2、上年出口額達到１億美元的經營機電設備為主（占年出口額６０％以上）的專業外貿公司，可同時申請對外勞務經營權和對外承包工程經營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區、直轄市、計劃單列市外經貿委（廳、局）的申請文件；

2、企業的申請報告（包括最近兩年外貿５００強的名次和出口額）；

3、對外貿易經營者備案登記表（復印件）；

4、企業法人營業執照（復印件）；

5、其他需要申報的材料。

二、自營進出口生產企業申請外經權

（一）申報條件：凡具備設計、生產（含組織生產）、出口大型成套設備條件、年出口額超過1000萬美元的大型自營進出口生產企業，經批準可賦予與出口自產設備相關的對外承包工程經營權和設計、安裝、調試、操作等技術人員及售后服務人員的外派勞務權，暫不賦予非機電行業生產企業外經權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區、直轄市、計劃單列市外經貿委（廳、局）的申請文件；

2、企業的申請報告（包括海關出具的近年出口額的證明和出口機電產品的種類和數量）；

3、進出口企業資格證書（復印件）；

4、企業法人營業執照（復印件）；

5、其他需要申報的材料。

三、審批時限：初審上報5個工作日

聯系電話： 3824403

境外投資開辦企業核準程序

一、審批依據：《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》（中華人民共和國商務部令2004年第16號）。

二、審批程序：

（一）申報材料：

1、申請書（主要內容包括開辦企業的名稱、注冊資本、投資金額、經營范圍、經營期限、組織形式、股權結構等）；

2、境外企業章程、相關協議或合同（獨資企業免）；

3、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見（需購匯或從境內匯出外匯的）；我駐所在國使館經濟商務參贊處（室）的意見（由省外經貿廳征求）；

4、國內企業營業執照及法律法規要求具備的相關資格或資質證明；

5、法律法規及國務院決定要求的其他文件。

（二）審批時限：初審上報5個工作日

聯系電話： 3824403

境外投資企業增資核準程序

一、審批依據：

二、審批程序：

（一）申報材料：

（二）審批時限

對外勞務合作經營資格核準

項目名稱：對外勞務合作經營資格核準 實施機關：商務部

審批類型：地方商務主管部門初審，商務部終審并批復

審批內容：許可企業從事對外勞務合作經營業務的資格及范圍 依據及全文：

一、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

二、《對外勞務合作經營資格管理辦法》（商務部、工商總局2004年第3號令）

三、《<對外勞務合作經營資格管理辦法>補充規定》（商務部、工商總局2005年第14號令）

四、《外派海員類對外勞務合作經營資格管理規定》（商務部2005年第15號令）

五、《商務部關于執行<對外勞務合作經營資格管理辦法>有關問題的通知》（商合發[2004]473號）

六、《商務部關于印發<對外勞務合作經營資格證書管理辦法>的通知》（商合發[2004]474號）

七、《商務部辦公廳關于企業申請對外勞務合作經營資格所需材料的通知》（商合字 [2004]83號）

八、《商務部辦公廳關于對對外勞務合作經營資格核準實行網上公示的通知》（商合字 [2004]85號）

九、商務部辦公廳關于邊境小額貿易企業申領或換領《對外勞務合作經營資格證書》有關問題的通知

辦理條件：

一、依法登記注冊的企業法人，注冊3年以上，注冊資本不低于500萬元人民幣，中西部地區企業不低于300萬元人民幣。

二、具有相當經營能力，資產負債率不超過50%，無不良行為記錄。

三、擁有固定的經營場所，辦公面積不低于300平方米。

四、具有健全的管理制度，通過ISO9000質量管理體系認證。

五、具有足額交納對外勞務合作備用金的能力。

六、具有大專以上學歷或中級以上職稱的對外勞務合作專業人員不少于5人，專職培訓管理和財務人員均不少于2人，法律人員不少于1人。

七、具有相應市場開拓能力和現場管理能力。

八、具有一定的工作基礎，近3年向具有對外勞務合作經營資格的企業提供外派勞務人員不少于300人。

辦理程序：

一、企業申請對外勞務合作經營資格，應向注冊地省、自治區、直轄市或計劃單列市商務主管部門提出書面申請

二、地方商務主管部門在收到企業的申請材料后，應在10個工作日之內完成初審，并將初審意見連同企業全部申請材料一并報商務部。

三、商務部在收到地方商務主管部門的初審意見和企業的全部申請材料后，在15個工作日內，做出是否許可對外勞務合作經營資格的批復，抄送相關部門。不予許可的，應說明理由。

四、企業自取得對外勞務合作經營資格許可之日起30日內，辦理交納對外勞務合作備用金手續，到地方商務主管部門領取《資格證書》。

辦理時限：地方商務主管部門10個工作日，商務部15個工作日

報送材料目錄：

一、企業申請報告。

二、企業法人營業執照復印件、銀行資信證明原件。

三、會計師事務所出具的企業驗資報告、財務報告、資產負債表復印件，稅務機關出具的完稅證明原件。

四、經營場所產權證明或固定場所租賃證明原件。

五、公司章程、經營管理制度、ISO質量管理體系證書復印件。

六、相關專業人員證書復印件。

七、擬開展對外勞務合作的國別及地區可行性報告。

八、具有對外勞務合作經營資格的企業出具的提供外派勞務人數證明原件。

九、法律法規要求的其他材料。

第五篇：對外承包工程法律規定

我國對外承包工程與勞務合作法律規定

2008-11-21(已經被瀏覽14次)------------------

我國改革開放30年，在對外承包工程與勞務合作方面取得了可喜成績，其中相關法律的制訂，起到了至關重要的促進與保障作用。

對外承包工程與勞務合作法律，是社會主義市場經濟條件下形成的對外開展各項經濟活動的重要組成部分。其特點在于，充分體現了國家的主權性、對外性、協作性和優越性。這種國際經濟合作是以構建和諧世界和共同發展為核心的，是“依法治國”的重要組成部分，也是“走出去”戰略的有力保證。

改革，我國“對外承包工程”立法航程開啟

（一）對外勞務合作資格管理法律規定

對外勞務合作，是指符合《對外勞務合作管理暫行辦法》和《對外勞務合作經營資格管理辦法》規定的境內企業法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

《對外貿易法》第10條的規定，“從事對外工程承包或者對外勞務合作的單位，應當具備相應的資質或者資格。”2004年7月26日，商務部、國家工商總局聯合發布《對外勞務合作經營資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），商務部制訂了《對外勞務合作經營資格證書管理辦法》。為適應企業改制的需要，促進西部地區對外勞務合作業務的發展，2005年商務部、國家工商總局公布《〈對外勞務合作經營資格管理辦法〉補充規定》。此外，原外經貿部還發出了《對外勞務合作項目審查有關問題的規定》。

（二）外派海員類對外勞務合作經營資格管理規定

外派海員，是指符合《管理規定》的境內企業，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區籍的船舶上提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

2005年11月23日，商務部發布《外派海員類對外勞務合作經營資格管理規定》。根據《管理規定》第3條的規定，申請外派海員類對外勞務合作經營資格的企業須符合以下條件：《對外勞務合作經營資格管理辦法》第5條第（一）至

（六）項規定的條件；具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內船舶運輸的經營資質；建立安全管理體系并通過審核；有駕駛、輪機專業高級船員資質的管理人員不少于5人；具有相應的市場開拓能力；具有一定工作基礎，近3年內向具有外派海員類對外勞務合作經營資格的企業提供外派海員300人以上。

已經取得對外勞務合作經營資格的企業，如符合上述規定的條件，可向商務部申請變更對外勞務合作經營范圍，從事外派海員業務。

（三）外派勞務人員資格條件

外派勞務人員，是指具有對外經濟合作業務經營資格的企業擬派出的各類勞務人員（包括勞務性質的研修生等）。

2002年1月24日，商務部發布《外派勞務人員培訓工作管理規定》，要求外派勞務人員要接受出國前培訓，取得《外派勞務（研修生）培訓合格證》。它是外派勞務人員的資格證明，是外派勞務人員辦理出國（境）手續的證明文件之一。

（四）對外勞務合作企業備用金管理規定對外勞務合作企業備用金，是指由對外經濟合作企業交納，用于解決突發事件的專用款項。對外經濟合作企業，是指經商務部核準取得對外經濟合作經營資格的企業。

開展對外勞務合作業務的企業必須交納備用金。企業備用金的核定、動用、退補、管理等由其注冊地省級外經貿主管部門負責。備用金本金及其銀行存儲利息為交納的企業所有。

2001年11月27日，外經貿部、財政部發布《對外勞務合作備用金暫行辦法》。2003年，為規范對外經濟合作企業的經營行為，保障外派勞務人員的合法權益，進一步明確對外勞務合作備用金的使用范圍與交納方式，商務部、財政部作出《關于修改〈對外勞務合作備用金暫行辦法〉的決定》。

根據《對外勞務合作備用金暫行辦法》第6條規定，商務部、財政部按照企業經營對外勞務合作業務的范圍制定備用金交納標準。

備用金實行專戶存儲，專款專用。備用金由各省級商務主管部門負責使用、管理，各省級財政部門實行監督，并接受審計部門的審計。財政部、商務部對備用金的使用、管理情況進行檢查、監督。

開放，我國對外承包工程等法規加速運行

對外承包工程，是我國境內企業與境外企業合資、合作等方式在境外從事建設工程的勘察、設計、施工、監理及其他工程服務活動。

（一）對外承包工程企業資格管理法律規定

凡出口型的成套設備生產企業、船舶拆修制造企業、工程材料生產企業（水、電、交通等）、建筑企業、境外資源開發企業和外貿企業，只要符合條件，均可向商務部門申報對外經濟合作經營資格，即外經權。

1、大型實體企業資格條件：凡具有國務院有關主管部門核定的一級工程資質的專業實體型企業，均可申請本行業的對外承包工程經營權及與承包工程有關的勞務合作經營權，不再考核其對外業績；凡具有施工總承包一級資質的實體型企業，均可申請全方位（無行業限制）的對外承包勞務經營權。

2、設計院資格條件：凡具有國務院有關主管部門核定的甲級設計資質的設計院，均可申請對外設計、咨詢、勘測和監理經營權；具有一級工程資質、企業法人性質的甲級設計院可申請本行業的對外承包工程經營權；具有施工總承包一級資質、企業法人性質的甲級設計院可申請全方位的對外承包工程經營權。

（二）對外承包工程項目投標（議標）許可法律規定

1999年12月14日，原外經貿部等部門發布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法》。為進一步加強對企業在國（境）外帶資承攬工程項目的管理，統一規范企業的項目前期商談及投（議）標活動，2005年商務部、中國人民銀行、財政部發布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法〉補充規定》。

對外承包工程項目投標（議標）許可，是指由商務部根據項目所在國情況及有關業務管理規定，審理企業項目申請后所頒發的許可。企業憑本項目許可，向國內中資銀行申請開具保函。

中央管理的企業及尚未脫鉤的國務院有關部委的企業直接向商務部提出申請。地方企業直接向商務部提出申請，同時將項目許可申請報告抄報地方商務主管部門。

（三）對外承包工程質量安全法律規定

2002年10月15日，原外經貿部、建設部發布《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》提出，境內企業對外承包工程的業績和質量安全情況作為國內對勘察、設計、施工、監理等企業資質管理的內容。對外承包工程中發生質量安全事故或嚴重質量安全問題的，對外承包工程企業必須在事故發生之日起24小時內向駐外使（領）館經濟商務機構報告；駐外使（領）館經濟商務機構應當向國務院建設主管部門和商務部報告。對于在外承包工程中發生質量安全事故或者其他嚴重質量安全問題的企業，建設行政主管部門根據《建筑業企業資質管理規定》等有關規定予以處理；商務部根據有關規定，予以警告、不予通過《對外經濟合作經營資格證書》年審的處理。

（四）對外承包工程項下外派勞務管理法律規定

2005年12月，商務部發布《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》。對外承包工程項下外派勞務，是指具有對外承包工程經營資格的企業向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業，而非外方雇主。

對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程，連同其項下外派勞務整體，分包給具有對外承包工程經營資格的分包商。

總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合有關規定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

（五）對外承包工程保函風險專項資金管理法律規定

2001年10月10日，財政部、原外經貿部發布《對外承包工程保函風險專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），解決對外經濟合作企業承攬對外承包工程項目出現的開立保函資金困難問題。

對外承包工程保函風險專項資金是指由中央財政出資設立，為符合《暫行辦法》規定的對外承包工程項目開具的有關保函提供擔保、墊支賠付款的專項資金。

1、保函風險資金支出范圍：為符合條件的項目開具的投標保函和履約保函提供擔保；墊支對外賠付資金；墊支賠付資金的核銷。

2、申請使用保函風險資金的企業須具備的條件：經商務部批準，具有對外經濟合作經營資格并在工商行政管理部門登記注冊的企業法人；資產總額在1億元人民幣以上（含1億元人民幣），所有者權益在2000萬元人民幣以上（含2000萬元人民幣），連續兩年盈利；未發生拖欠或挪用各類國家專項基金、資金及其他違法違規經營記錄。

3、申請使用保函風險資金的項目必須具備的條件：合同額（或投標金額）在500萬美元或其他等值貨幣以上（含500萬美元）；取得《對外承包工程項目投（議）標許可證》；符合我國外經貿政策。

（六）對外經濟技術合作專項資金管理法律規定

2005年12月9日，財政部、商務部發布《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》，以加強和規范對外經濟技術合作專項資金的管理，提高資金的使用效益。

專項資金支持的對外經濟技術合作業務范圍包括：境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢等。

專項資金直接補助內容包括：境內企業在項目所在國注冊（登記）境外企業之前，或與項目所在國單位簽訂境外經濟技術合作協議（合同）之前，為獲得項目而發生的相關費用，包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規范性文件和標書的翻譯費用；購買規范性文件和標書等資料費；對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢項目運營費用等。專項資金貼息內容包括境外投資、合作和對外工程承包等項目所發生的境內銀行中長期貸款。

對外承包工程與勞務合作領域的立法工作已經取得一定成績，但是，應當看到，我國的對外承包工程與勞務合作方面的立法層次低，僅有部門規章尚無法規與法律，還需要進一步的發展和完善。目前，為了規范對外承包工程與勞務合作活動，促進對外承包工程與勞務合作行業健康發展，貫徹落實“走出去”戰略，國務院有關部門正在研究起草《對外承包工程管理條例》和《對外勞務合作管理條例》。