第一篇：對外援助管理辦法

對外援助管理辦法（試行）

商務部

中華人民共和國商務部

商務部令2014年第5號

《對外援助管理辦法（試行）》已經2014年10月21日商務部第30次部務會議審議通過，現予發布，自2014年12月15日起施行。

部長高虎城

2014年11月15日

對外援助管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為了規范對外援助管理，提高對外援助效果，依據有關法律、行政法規的規定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經濟、技術、物資、人才和管理等支持的活動。

第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經建立外交關系且有接受援助需要的發展中國家，以及發展中國家為主的國際或區域性組織。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發達國家或與中華人民共和國無外交關系的發展中國家也可作為受援方。

第四條 對外援助應尊重受援國主權、不干涉受援國內政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態環境，促進受援方的經濟發展和社會進步，增強受援方自主發展能力，鞏固和發展與受援方的友好合作關系。

第五條 商務部負責對外援助工作，擬訂并執行對外援助政策和方案，編制對外援助計劃，確定對外援助項目（以下稱援外項目）并組織實施，管理援外資金的使用，開展對外援助國際交流與合作。

駐外使領館經濟商務機構協助商務部辦理與對外援助有關的政府間事務，負責援外項目實施的境外監督管理。

各省級商務主管部門協助商務部處理對外援助管理事務。

第六條 商務部建立全口徑對外援助統計制度，收集、匯總和編制對外援助統計資料。

第七條 商務部制訂統一的對外援助標識，負責標識使用的監督管理。

第二章對外援助政策規劃

第八條 商務部會同有關部門制訂對外援助中長期政策規劃和國別援助指導意見，經批準后執行。

第九條 商務部建立援外項目儲備制度。

第十條 對外援助儲備項目是編制援外資金計劃和預算，以及援外項目立項的主要依據。

第十一條 商務部負責搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對確定的儲備項目實行動態管理。

第三章對外援助方式

第十二條 對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種類型。

無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務以及人道主義等方面的援助需求；

無息貸款主要用于受援方在公共基礎設施和工農業生產等方面的援助需求；

優惠貸款主要用于支持受援方有經濟效益的生產型項目、較大規模的基礎設施建設、提供大宗機電產品和成套設備。

第十三條 除特殊情況外，對外援助由商務部通過政府間援助的形式組織實施。

第十四條 對外援助以項目援助實施為主。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現匯援助。

第十五條 援外項目主要包括以下類型：

（一）成套項目，即中方在援外資金項下，通過組織或指導施工、安裝和試生產全過程或其中部分階段，向受援方提供生產生活、公共服務等成套設備和工程設施，并提供建成長效質量保證和配套技術服務的項目；

（二）物資項目，即中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要配套技術服務的項目；

（三）技術援助項目，即中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術工人或提供設備等手段幫助受援方實現某一特定技術目標的項目；

（四）人力資源開發合作項目，即中方在援外資金項下，為受援方官員和技術人員等提供各種形式的學歷學位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務的項目；

（五）志愿服務項目，即中方在援外資金項下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務的項目。

第四章援外項目立項

第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項的援外項目應從對外援助儲備項目中確定。

第十七條 援外項目在立項前應經過可行性研究。

中方可要求受援方提供擬立項項目的相關資料，作為進行可行性研究的前提。

第十八條 除依照有關規定需報請國務院批準立項的項目外，商務部根據可行性研究結果決定是否立項。

第十九條 援外項目立項后，商務部一般應與受援方商簽立項協議。

立項協議應明確項目的技術內容、資金安排、協議各方的權利和義務，特別是：

（一）項目實施所需當地配套條件和后續運營、保障或管理責任的承擔；

（二）中方在援外項目項下進入受援方的設備材料、一般物資和援外人員合理數量生活物資的關稅及其他捐稅的承擔或免除；

（三）為中方設備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

（四）在受援方當地執行援外項目任務的援外人員應有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

第二十條 援外項目實施過程中涉及立項協議內容重大調整的，中外雙方應簽訂補充立項協議。

第二十一條 優惠貸款項下的援外項目由商務部根據承辦金融機構的評審意見決定是否立項，并與受援方簽署優惠貸款框架協議。

第五章援外項目監督管理

第二十二條 商務部對援外項目的安全、質量、功能、進度、資金使用等方面進行監督與檢查。

第二十三條 援外項目一般由中方負責實施。

經與受援方商定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監督的前提下由受援方自主實施。

第二十四條 援外項目管理機構依據商務部有關規定組織和監督管理相關援外項目的實施，并接受商務部的監督檢查。

第二十五條 商務部依法對援外項目中方實施主體資格進行管理。

第二十六條 援外項目由中方負責實施的，項目具體實施主體應通過招投標等方式選定。相關辦法由商務部另行制訂。

第二十七條 援外項目中方實施主體不得將所承擔的任務轉包或違法分包。

第二十八條 援外項目由中方負責實施的，商務部或援外項目管理機構一般應與受援方商簽援外項目實施協議，明確規定援外項目實施的具體事宜和雙方權利義務。

第二十九條 援外項目由中方負責實施的，商務部或援外項目管理機構應與實施主體訂立援外項目實施合同，明確規定援外項目組織實施的具體事宜和雙方權利義務。

援外項目實施合同應明確實施主體對援外項目在合理使用年限內承擔相應的質量保證責任。

第三十條 按照第二十三條第二款規定方式實施的援外項目，中方應與受援方商簽協議，明確雙方權利義務。

第三十一條 除涉及兩用物項和技術出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十二條對于援外項目項下需從中華人民共和國境內采購、發運的物資，商務部會同國務院有關部門制訂對外援助出口物資的檢驗監管和口岸驗放辦法。

第三十三條 因外交、國家安全或承擔的國際義務等原因，或因不可抗力導致援外項目無法完成時，商務部可中斷或終止援外項目。

第三十四條 商務部按照財政預算相關規定管理援外資金，建立項目預算編報、執行、調整的配套制度。

援外資金應當?？顚Ｓ?、單獨核算，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。

第三十五條 商務部建立援外項目評估制度，對援外項目實施情況進行評估。

第三十六條 對于中方實施主體的違法違規行為，任何單位和個人可依法向商務部投訴或舉報。

第三十七條 商務部建立對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。

第六章對外援助人員管理

第三十八條 對外援助人員是指政府或援外項目的中方實施主體指派執行對外援助任務的人員。

第三十九條 對外援助人員在外執行援外項目任務期間享有國家規定的待遇。

第四十條 對外援助人員在受援方當地執行援外項目任務期間應遵守中國和受援方的法律法規，尊重受援方的風俗習慣，認真履行工作職責，不得從事其他商務活動。

第四十一條 中方實施主體應當依法與對外援助人員訂立勞動合同，明確勞動工資制度，建立規范的勞動合同關系。

第四十二條 中方實施主體應按照有關規定保證其派遣的對外援助人員在外執行對外援助任務期間享有相應的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

第四十三條 商務部會同國務院有關部門制訂對外援助人員在外執行援外項目任務期間的基本待遇標準，并建立相應的人身意外傷害保險和救助制度。

第四十四條 對外援助人員在執行援外項目任務期間做出突出成績的，商務部可依法給予表彰；在執行援外項目任務期間犧牲的，商務部應依法報請國務院有關部門評定為烈士。

第七章法律責任

第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段獲得對外援助實施主體資格的，實施主體資格應當予以撤銷，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 援外項目中方實施主體有下列行為之一的，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十七條規定將所承擔的援外項目任務轉包或違法分包的；

（二）未按援外項目實施合同履行義務或遲延履行義務，影響項目正常實施，造成嚴重不良影響的；

（三）違反本辦法第三十四條第二款規定挪用援外資金的；

（四）違反本辦法第四十二條規定的。

援外項目中方實施主體違反本條第一款規定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內，不選定其參與援外項目。

第四十七條 國家機關和援外項目管理機構的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節輕重給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第八章附則

第四十八條 對外人道主義援助項目的實施和管理另有規定的，從其規定。

第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。

第五十條 本辦法由商務部負責解釋。

第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。

第二篇：對外技術援助項目管理辦法(試行)

對外技術援助項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對外技術援助項目的管理，保證項目質量，提高援助效果，依據有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱技術援助項目，是指中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術工人或提供設備等手段，幫助受援方實現特定技術目標的援助項目。

第三條 技術援助項目一般由中方負責組織實施。如受援方有組織實施意愿，中方可結合項目實際情況與受援方商定，將技術援助項目交由受援方組織實施。

第四條 商務部負責技術援助項目的立項、管理和監督。

援外項目管理機構依據本辦法規定具體組織、監督和管理技術援助項目的實施，并接受商務部的監督檢查。

第五條 駐受援國使領館經濟商務機構協助商務部辦理與技術援助項目有關的政府間事務，負責技術援助項目實施的境外監督管理。

第六條 各省級商務主管部門協助商務部處理對外技術援助管理事務。

第二章 項目采購管理

第七條 項目管理機構在經商務部認定資格的援外項目實施企業范圍內根據援外項目采購規定選定技術援助項目實施單位。

商務部可根據國家區域發展政策選定對外技術援助項目實施單位。

中標的技術援助項目實施單位對所承擔的技術援助項目任務實行企業承包責任制。

第八條 技術援助項目采購以技術援助方案的技術可靠性、方案成熟度和經濟合理性作為主要選擇標準。

技術援助方案是指根據技術援助項目可行性研究報告和立項建議書的要求，提出的要素整合方式、技術實現手段和標準，實現技術援助目標的規劃、路徑和程序等內容。其中，技術援助要素主要包括人力資源開發、智力支持、技術服務和轉讓、管理合作、提供物資設備和提供工程服務等不同類型。

對于技術實現路徑簡單明確的技術援助項目，項目管理機構可以在采購程序中確定統一的技術援助方案，并根據方案響應性和經濟合理性依法選定實施單位；對于實現同一技術目標路徑多元的技術援助項目，項目管理機構應當在采購程序中依法選定技術援助方案及實施單位。

第九條 對于技術援助項目內容較為復雜或有特殊安全性要求，所需主項技術資質為兩項以上的，可由符合所有主項技術資質的單位單獨投標，也可由投標單位組成聯合體投標。聯合體各方不得再單獨或者與其他投標單位另外組成聯合體參與投標。

聯合體牽頭單位應當具備技術援助項目實施單位資格。聯合體各方在項目中標后應當共同與項目管理機構簽訂項目實施合同，并承擔連帶法律責任。

第十條 根據立項要求或實施管理實際情況，如技術援助項目涉及由唯一供貨單位提供的物資或唯一服務單位提供的專利、專有技術服務，項目管理機構應根據援外項目采購規定，提前與相應物資或服務提供單位議定采購價格和條件，列入項目招標文件，并監督相應物資或服務提供單位向所有競標單位落實議定采購價格和條件。

中標的技術援助項目實施單位應按招標文件列明的議定采購價格和條件與唯一供貨企業和專利或專有技術服務提供單位簽訂內部分包合同，并將分包的物資或服務任務的進度、質量、安全和投資控制納入技術援助總承包責任范圍。

第十一條 項目管理機構代表商務部向中標的技術援助項目實施單位下達實施任務通知函。

技術援助項目實施單位憑實施任務通知函辦理技術援助人員出入境以及設備物資的檢驗通關。

第十二條 中標單位不得將承包責任范圍內的任務進行轉包，也不得將承包責任范圍內的關鍵性或主體性工作任務分包或分解成若干部分分包。

中標單位將本單位技術資質不能覆蓋的非關鍵性或非主體性任務分包給其他專業技術單位的，其分包內容、分包單位選擇和分包金額應當在技術援助項目投標書中載明，作為中標條件審定并寫入合同約定。

分包方式一旦確定，不得變更。中標單位應當按投標文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項目管理機構備案。確需變更或新增分包的，應當按變更合同程序辦理。

第十三條 合規分包不排除技術援助項目實施單位承包責任范圍內的任何義務。

第三章 項目管理程序

第十四條 商務部負責審批技術援助項目的可行性研究報告和立項建議書，并辦理立項。

立項后，項目管理機構在政府間立項協議以及商務部批準的可行性研究報告和立項建議書范圍內組織項目實施和管理。

第十五條 技術援助項目政府間協議要求簽訂對外實施協議的，項目管理機構應當在實施單位與受援方正式確認技術援助方案的基礎上，負責與受援方指定機構簽訂項目對外實施協議。

對外實施協議應當細化規定中、外雙方的合作方式、管理程序和實施全過程的權利、義務。

第十六條 技術援助項目實施單位應當嚴格按照政府間協議、對外實施協議及與商務部訂立的項目實施合同的規定，執行技術援助方案，確保整合提供人力、技術、管理、物資和工程服務等各項要素的質量和效率，在規定期限內實現技術援助目標，并在承包責任范圍內承擔全部的經濟、技術和法律責任。

第十七條 技術援助項目實施單位應當成立技術援助專家組并指定組長，負責在受援國當地技術援助任務的組織實施和管理。

技術援助專家組接受駐受援國使領館經濟商務機構的監督管理。

第十八條 技術援助項目實施單位應當定期向項目管理機構報送工作簡報，內容涵蓋項目執行進展、遇到有關問題及解決措施、下階段工作計劃和實施方案等。遇有重大質量安全問題和可能影響項目實施的突發事件應當及時專題報告。

技術援助項目實施完畢后，實施單位應當向項目管理機構書面提交項目總結報告，內容涵蓋項目總體實施情況、取得的援助效果和經濟社會效益、受援方對項目實施的總體評價、項目執行過程中遇到的問題及解決措施、有關突發緊急情況的處理應對以及項目是否延續的有關建議等。

第十九條 項目管理機構在技術援助項目實施單位基本履行完畢政府間協議、對外實施協議和項目實施合同規定的義務后，可依法選定經商務部認定資格的顧問咨詢單位組成專家組進行技術援助項目驗收。

驗收專家組的具體組成方式和人員資格由項目管理機構根據技術援助項目性質和特點決定。驗收專家組成員不得與技術援助項目實施單位存在可能影響公正驗收的利害關系。

技術援助項目驗收以政府間協議、對外實施協議、項目實施合同規定以及技術援助方案為主要依據，對技術援助項目項下人力資源開發、智力支持、技術服務和轉讓、管理合作的實物工作量、智力成果和援助效果進行綜合評估，對實施單位的履約情況和專家服務情況進行確認，對附帶物資設備和工程服務進行核驗和驗收，最終對技術援助目標的實現作出結論。驗收結論分為合格和不合格兩個評定等級。

驗收專家組應當根據驗收結果向項目管理機構提交驗收報告。驗收報告經驗收專家組全體成員簽字后生效。

第二十條 技術援助項目實施單位應當對驗收過程中發現的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。

驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結論并寫入驗收報告；無法在驗收期間完成整改的問題，由實施單位在規定期限內進行整改，將整改結果報驗收專家組補充作出整改結論。

第二十一條 技術援助項目驗收合格后，項目管理機構代表商務部，應當及時通過外交渠道與受援方辦理政府間移交手續。

項目管理機構應當在完成政府間移交手續后及時向商務部提交技術援助項目完成報告。

第二十二條 技術援助項目實施單位應當在承包責任范圍內，負責歸集、整理項目技術資料，并在項目完成驗收且辦理對外移交手續后六十日內向項目管理機構移交。

納入管理和移交的技術援助項目技術資料是指項目實施過程中形成的、具有保存價值的各類技術文件和反映項目準備、實施過程情況的有關載體。

技術援助項目技術資料納入商務部建立的對外援助成套項目技術資料庫統一管理。附帶工程的技術資料管理要求按照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》執行。

第四章 技術專家管理

第二十三條 對于技術援助項目項下需要派遣中方專家（以下簡稱技術援助專家）赴受援國執行人力資源開發、智力支持、技術服務和轉讓、管理合作等專業技術任務的，項目管理機構應當根據技術援助項目的實際需要，在項目采購時明確技術援助專家的專業資質或同等技術要求。

第二十四條 技術援助項目實施單位應當保證所派技術援助專家達到項目所要求的專業資質或同等技術水平，具體人選由項目管理機構通過項目采購程序確定。

確定的技術援助專家人選非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，技術援助項目實施單位應當將變更后的人員資質、條件等情況重新報項目管理機構確定。

第二十五條 技術援助項目實施單位應當主要選派本單位人員擔任技術援助專家。因專業特殊或技術資質限制需要外聘人員擔任技術援助專家的，應當對外聘人員進行必要的審查，并與外聘人員簽訂勞動合同，明確雙方在執行項目期間的權利和義務。

第二十六條 項目管理機構應當在技術援助項目執行完畢前，提請駐受援國使領館經濟商務機構對技術援助專家的服務質量和效果出具履職評估意見。

駐受援國使領館經濟商務機構出具的技術援助專家履職評估意見應當如實反映中方專家在受援國工作期間的工作績效及履職情況，并充分聽取受援方意見。

技術援助專家履職評估意見應當作為項目驗收時，驗收專家組確認專家服務情況的重要依據。

第二十七條 技術援助項目實施單位應當切實保障技術援助專家的待遇，包括在受援國執行技術援助任務期間的國內職位、崗位、職稱待遇、工作保障和社會福利待遇不變，充分享有技術援助專家的國外津貼、艱苦地區補貼、醫療費用、休假、境外人身意外傷害保險及食宿、辦公、交通等在國外履行公務所必需的工作和生活條件等。

駐受援國使領館經濟商務機構應當協助技術援助項目實施單位，督促受援方根據政府間協議或對外實施協議的規定，為技術援助專家提供出入境、當地居留和執行援助任務的便利，并保障技術援助專家的人身和財產安全。

第五章 智力成果管理

第二十八條 技術援助項目的智力成果是指技術援助項目實施單位在技術援助項下開展人力資源開發、智力支持、技術服務和轉讓、管理合作等活動所形成的一切有價值的精神財富或智力產品，包括：

（一）技術建議書、規劃報告、咨詢報告、分析研究報告、論文、課程講義等資料；

（二）專利、專有技術、實用技術、版權等知識產權成果；

（三）具有經濟和技術價值的操作規程、工藝流程、工作程序、實施模式和管理經驗等技術解決方案。

第二十九條 技術援助項目實施單位應當依據技術援助方案單獨制定智力成果的工作方案，明確不同階段具體技術任務及其配套智力成果完成的目標、時限、條件和程序，確保智力成果提供的質量。

項目實施單位應當將項目執行期間取得的智力成果進行系統整理，形成書面材料后提交項目管理機構和商務部。

第三十條 驗收專家組應當在技術援助項目驗收過程中，對技術援助項目項下形成的智力成果進行專業評審，確認智力成果的創新性、適用性和援助效果。

對智力成果的專業評審結果應當作為技術援助項目驗收時，驗收專家組確認實現技術援助目標的重要依據。

第三十一條 技術援助項目實施單位在執行技術援助任務過程中形成或創造的智力成果，應當歸屬中方和受援方共同所有。具體歸屬安排及后續成果使用由中方與受援方在政府間協議或對外實施協議中約定。

未經商務部批準，技術援助項目實施單位無權公開、轉讓技術援助項目的智力成果或許可其他單位和個人使用智力成果。

第六章 附帶物資管理

第三十二條 技術援助項目項下提供的援助物資主要分為專家物資、零配件和技術物資三類。

第三十三條 技術援助項目項下附帶物資，符合以下情形之一的，應當單獨立項并按照《對外援助物資項目管理辦法（試行）》組織實施：

（一）供貨總額（含運、保費）在五百萬元人民幣以上；

（二）所占技術援助項目估算投資比重在50%以上；

（三）技術物資供貨總額（含運、保費）在三百萬元人民幣以上；

（四）技術物資供貨總額在一百萬元人民幣以上不足三百萬元人民幣，且所占技術援助項目投資估算比重在35%以上。

第三十四條 專家物資主要是為滿足中方技術援助專家在受援國執行援助任務的工作和生活需要所提供的交通車輛、辦公設備、耐用消費品和一般消費品等物資，按照固定資產和消耗品分別進行管理。

專家物資項下的消耗品由技術援助項目實施單位負責采購、使用、分配和管理。任務完成后仍有使用價值的消耗品由技術援助項目實施單位自行向受援方移交。

專家物資項下使用援款單獨購置并按固定資產進行管理的交通車輛、辦公設備以及耐用消費品的產權歸受援方所有，由技術援助項目實施單位負責采購，在技術援助項目執行期間由中方專家使用和管理。

項目管理機構應當與技術援助項目實施單位明確約定列入管理范圍的固定資產清單（作為合同附件），并將固定資產清單及時通報駐受援國使領館經濟商務機構。技術援助項目執行完畢后，駐受援國使領館經濟商務機構應當監督技術援助項目實施單位對固定資產進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認手續，有關書面交接材料報項目管理機構備案。

第三十五條 零配件主要是指技術援助項目項下為保證相關技術設備、裝備恢復功能或長期使用所提供的合理數量的易損件、備件、配件或維修工器具等。

零配件由技術援助項目實施單位負責采購、使用和管理。技術援助項目執行完畢后，駐受援國使領館經濟商務機構應當監督技術援助項目實施單位對剩余零配件進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認手續，有關書面交接材料報項目管理機構備案。

第三十六條 技術物資是指技術援助項目項下使用援款單獨購置且用于實現技術援助目標的各類技術設備、裝備、器材及生產物資等。

技術物資的產權歸受援方所有。除本辦法另有規定外，技術物資由技術援助項目實施單位負責采購，在技術援助項目執行期間由中方專家使用和管理。項目管理機構應當與技術援助項目實施單位明確約定技術物資清單，并將技術物資清單及時通報駐受援國使領館經濟商務機構。技術援助項目執行完畢后，駐受援國使領館經濟商務機構應當監督技術援助項目實施單位對技術物資進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理相應移交確認手續，有關書面交接材料報項目管理機構備案。

第三十七條 技術援助項目項下專家物資、技術物資和零配件的供貨企業應當依法承擔所供物資的質量保證責任，對于在合同約定的質量保證期內出現的非受援國原因導致的產品質量問題，應當負責修理或更換，并承擔所需費用。

第七章 附帶工程管理

第三十八條 技術援助項目項下附帶工程，符合以下情形之一的，應當單獨立項并按照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》組織實施：

（一）投資規模在一千萬元人民幣以上；

（二）所占技術援助項目估算投資比重在50%以上。

第三十九條

除第三十八條規定情形外，技術援助項目附帶工程由技術援助項目實施單位依法組織實施或委托受援國當地有技術能力的中資單位或當地工程承包商組織實施。

其中，對于技術援助項下一定規模以上附帶工程，即投資規模在五百萬元人民幣以上不足一千萬元人民幣的附帶新建工程，項目管理機構應依據援外項目采購規定的程序，從具備援外成套項目實施企業資格的單位中擇優選定項目管理公司承擔附帶工程管理任務。

第四十條 技術援助項目項下附帶工程應當堅持基本建設程序，按照“先勘察、后設計、再施工”的原則組織實施，具體承包模式、實施程序和管理要求參照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》的相關規定執行。

技術援助項目實施單位對附帶工程的進度、質量、安全和投資控制承擔總承包責任。如將附帶工程整體或部分任務委托分包單位進行實施的，承擔附帶工程勘察設計任務的企業對勘察設計的質量、進度、安全生產及項目投資控制負連帶責任；承擔附帶工程建設任務的企業對附帶工程建設所涉及的質量、進度、安全生產以及工程建成后的質量保證和配套技術服務負連帶責任。

承擔附帶工程管理任務的企業應當對附帶工程勘察設計及工程建設全過程進行協調、控制和管理，并對涉及的質量、進度、安全生產及投資控制負連帶責任。

第四十一條 技術援助項目項下一定規模以上附帶工程的質量檢查由項目管理公司會同技術援助項目實施單位共同負責組織。對于附帶投資規模較小的零星土建工程和小型修繕工程的質量檢查，由技術援助項目實施單位負責組織。

技術援助項目項下附帶工程的驗收由項目管理機構組織。

附帶工程檢查驗收的程序和標準參照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》的相關規定執行。

第四十二條 除因受援方使用不當引致的質量問題外，對于技術援助項目項下附帶工程，技術援助項目實施單位應當在合理使用期限內承擔無缺陷質量保證責任。

技術援助項目實施單位應當在附帶工程驗收時向項目管理機構出具無缺陷質量保證書，明確附帶工程各部分及設備材料的無缺陷質量保證范圍、保證期限和相關的保修責任，自行制訂并相應實施質量保修計劃，至少在驗收后兩年內現場留駐質量保修團隊，確保質量保證期限內返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時抵達現場，并自行承擔質量保修所需全部費用。

第八章 風險管理

第四十三條 商務部按照市場化原則建立技術援助項目的風險承擔機制，明確界定技術援助項目涉及的風險因素，規范風險承擔主體責任。

第四十四條 技術援助項目涉及的風險因素主要包括政治外交風險、業主責任風險、不可抗力風險、技術方案變動風險和經營性風險等。

政治外交風險是指政治外交變動或政策性調整對技術援助項目實施造成的影響，主要包括：國與國戰爭和涉核戰爭；中國與受援方外交關系變化；受援方合法當局沒收、征用；與項目實施相關的法律、法規變動或政策調整等，風險責任由商務部承擔。

業主責任風險是指由于商務部的責任或商務部同意承擔受援方責任對技術援助項目實施造成的影響，風險責任由商務部承擔。

不可抗力風險是指不可預見、不可克服、不可避免的客觀情況對技術援助項目造成的影響，主要包括：自然災害；意外事故；受援方國內戰亂、罷工、**、民眾騷亂等突發情況，風險責任由技術援助項目實施單位和商務部分擔。

技術方案變動風險是指因原定技術援助方案的失誤、缺陷、錯漏等導致不能實現預定技術援助目標，應當相應調整技術援助方案造成的影響，風險責任由技術援助項目實施單位承擔。

經營性風險是指因市場變動或實施單位自身經營管理責任對技術援助項目造成的影響，包括投標報價以外的物價和匯率波動、實物工作量差異等經營性意外，風險責任由技術援助項目實施單位承擔。

第四十五條 商務部通過合同補款方式對于技術援助項目實施過程中發生的政治外交風險和業主責任風險承擔責任。

第四十六條 商務部通過承擔合同約定項目附帶貨物運輸保險及其他必要的保險費用，以及將項目附帶工程納入商務部統一建立的成套項目工程保險制度范圍投保并承擔相關保險費用，合理分擔總承包企業的不可抗力風險。超出約定保險以外的不可抗力風險由總承包企業承擔。

第九章 受援方組織實施項目的管理程序

第四十七條 由受援方組織實施的技術援助項目，商務部應當在可行性研究階段與受援方確認以下條件：

（一）受援方具備完備的招投標法律制度和管理體系；

（二）受援方具有獨立組織實施的能力與經驗，并愿意接受中方的外部監管；

（三）項目投資限額明確，中方和受援方的分工責任和費用承擔劃分清楚，風險可控。

受援方組織實施的技術援助項目原則上不附帶工程。

第四十八條 對于受援方組織實施的技術援助項目，由受援方從中方推薦企業范圍內依據其法律法規規定的招標程序選定實施企業。

項目管理機構負責與受援方商定推薦實施企業的范圍和條件。項目管理機構在征求駐受援國使館經濟商務機構和行業組織意見后，根據企業技術資質、項目實施能力及誠信表現等條件確定向受援國推薦的中資企業名單。

推薦的中資企業可與受援方當地企業組成聯合體或建立專業分包關系。

第四十九條 對于受援方組織實施的技術援助項目，項目管理機構負責與受援方簽訂項目實施紀要，約定雙方權利義務。

項目管理機構應當按援外項目采購規定選定中方項目管理單位對受援方組織實施技術援助項目進行有限監管。

技術援助項目管理單位的職責主要包括：

（一）監督受援方的招投標程序，評估其招投標程序的合規性并對招投標結果予以確認；

（二）對項目合同執行情況進行監控，定期向項目管理機構提交專題報告；

（三）審核受援方提出的撥款申請；

（四）對受援方提交的項目實施內容變更申請進行初步審查，并向項目管理機構提出處理意見。

在實施監管過程中，技術援助項目管理單位發現正在或將要發生偏離技術援助目標的違約或違規事項，應當以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，技術援助項目管理單位應當及時報告項目管理機構，項目管理機構可以暫?；蚪K止對項目資金撥付申請的審核。

第五十條 對于受援方組織實施的技術援助項目，項目資金應當依據受援方與實施企業簽訂的合同和經技術援助項目管理單位審核簽發的撥款申請直接撥付到實施企業賬戶。

第五十一條 受援方組織實施的技術援助項目完成后，技術援助項目管理單位負責對技術成果的內容完整性、深度的符合性及科技創新性進行預審核，并與受援方共同對技術援助項目進行成果驗收。

技術援助項目管理單位應當及時促請受援方提交相關技術資料及成果文件，并報項目管理機構備案。

項目管理機構負責與受援方辦理技術援助項目完成確認證書，并及時向商務部提交技術援助項目完成報告。

第五十二條 對于受援方組織實施的技術援助項目，項目管理機構依據立項確定的投資預估算對受援方進行投資目標控制。受援方與相關實施企業簽訂的實施合同總價應當控制在投資預估算范圍內。

項目實施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔；調減合同價款的，按照調減后的合同價款進行資金撥付。

第十章 監督管理

第五十三條 項目管理機構應當按照本辦法規定的職責組織實施技術援助項目，并向商務部履行有關備案和報批手續；建立健全信息報告制度，按月向商務部報送項目執行情況；針對項目執行過程中出現的重大問題，及時向商務部專題報告。

商務部負責對項目管理機構組織實施的技術援助項目進行監督檢查。

第五十四條 項目管理機構依據合同對技術援助項目實施單位境內境外資金進行監督管理，確保援外資金?？顚Ｓ?，單獨核算，不挪作他用。

第五十五條 項目管理機構應當建立重大技術援助項目巡視檢查制度，現場監督檢查技術援助項目實施單位及其附帶工程實施企業落實援外項目管理制度和合同約定的情況。

第十一章 法律責任

第五十六條 技術援助項目實施單位有以下行為之一的，除按合同規定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規規定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法規定，將所承擔的實施任務轉包或違法分包的；

（二）違反本辦法規定，挪用援外項目資金的；

（三）擅自改變經審定的技術專家、技術方案、工藝或實施流程，造成項目無法實現援助效果的；

（四）未按照合同履行或延遲履行義務，影響項目正常實施，對外造成不良影響的。

項目實施單位違反本條第一款規定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起二至六年內，不選定其參與技術援助項目。

第五十七條 技術援助項目實施單位在參與技術援助項目采購過程中，有下列情形之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規規定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假，獲取不正當競爭優勢的；

（二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

（三）與采購代理機構惡意串通，或向采購代理機構、評審專家行賄或提供其他不正當利益的；

（四）在采購承諾有效期內實質性變更承諾的。

第五十八條 技術援助項目實施單位主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規和對外援助管理有關規定，造成嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規規定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 商務部和援外項目管理機構工作人員在項目管理和組織實施過程中有下列行為之一的，視情節輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第十二章 附則

第六十條 對優惠貸款項下的援外項目、因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的援助項目，另有規定的，從其規定。

第六十一條 本辦法所稱“以上”、“以下”包含本數。

第六十二條 本辦法由商務部負責解釋。

第六十三條 本辦法自2016年1月8日起施行。

第三篇：對外援助物資項目管理辦法（寫寫幫整理）

對外援助物資項目管理辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為加強對外援助物資項目（以下簡稱物資項目）的管理，保證項目質量，提高援助效果，依據有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的物資項目，是指中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要配套技術服務的項目。

第三條 商務部負責物資項目的立項、管理和監督，處理有關政府間事務。

援外項目管理機構（以下簡稱項目管理機構）依據商務部有關規定組織和監督管理物資項目的實施，并接受商務部的監督檢查。

第四條 駐外使領館經濟商務機構（以下簡稱經商機構）協助商務部辦理與物資援助有關的政府間事務，負責物資項目實施的境外監督管理。

第五條 各省級商務主管部門協助商務部處理物資項目實施中有關具體事務。

第六條 物資項目總承包企業及相關人員應遵守中國和受援方法律法規，尊重受援方風俗習慣，根據本辦法規定和合同實施物資項目，并承擔相應的法律責任。

第七條 物資項目一般由中方負責實施，實行總承包責任制；特殊情況下，由于受援方對援助物資有特別需求，須在受援方當地采購非中國品牌產品的，經中方與受援方商 定，援外物資項目可以采用中方代理采購方式。

第八條 援外物資一般應采購中國國內品牌貨物，并應滿足可標準化、技術成熟、質量優良、合理適用、綠色環保、售后服務可保障等要求，符合有關貨物出口的法律法規和中國締結或參加的國際條約、協定，并應通過法定的強制性產品認證。

第二章 供貨指導目錄

第九條 商務部制定并發布《對外援助物資供貨指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），明確中國政府對外提供援助物資的原則和導向，引導受援方依據《指導目錄》提出物資援助需求。

《指導目錄》用于指導物資項目可行性研究（含擬供貨物清單編制）和立項工作。

對于受援方提出《指導目錄》以外物資的，應當在可行性研究中增加對該物資的專題政策評估和技術評價。

第十條 《指導目錄》的編制應本著“科學合理、客觀準確、政策引導、動態管理”的原則，重點規范產品的品名、海關HS編碼、產品描述、技術要求和產品標準。

第十一條 商務部負責對《指導目錄》實行動態管理，根據對外援助需要及援助效果、外貿出口政策，技術標準變化等情況，采取定期調整和不定期調整兩種方式進行管理。

定期調整是對《指導目錄》進行全面修訂，每3年進行一次；不定期調整對《指導目錄》內已有產品有關技術標準等隨時更新，不新增加產品。

第三章 采購管理 第十二條 商務部負責物資項目總承包企業的資格管理，承擔物資項目實施任務的企業應當在具有物資項目總承包企業資格的企業范圍內選定。

第十三條 項目管理機構根據《對外援助項目采購管理辦法》有關規定選定物資項目總承包企業。物資項目一般不接受企業以聯合體形式參與選定。

第十四條 對于配套土建、安裝或提供專業技術服務的物資項目，需要將有關工作分包給其他單位的，投標企業應在投標文件中提出分包方案，明確擬分包內容、分包單位和分包金額，并承諾在中標后按照有關方案實施。中標總承包企業應當將分包合同報項目管理機構備案。

分包方案一旦確定，原則上不得變更，因特殊原因確需變更的，中標的總承包企業應當報項目管理機構同意。

投標文件未明確分包事項且未在實施合同中規定的，中標總承包企業不得擅自將物資項目部分實施任務分包給其他單位實施。

第十五條

經可行性研究，物資項目下產品確定為唯一生產或供貨企業的指定供貨產品，如須采用招標等競爭性方式選定項目總承包企業的，項目管理機構與生產或供貨企業事先議定指定供貨產品的價格和供貨條件，并負責監督落實，以保證采購活動的公平性。

第四章 實施管理程序

第十六條

物資項目由中方審批立項、中外雙方簽訂立項協議等方式確定。

商務部對物資項目的可行性研究報告和立項建議書進行審批后，按規定程序辦理物資項目立項。商務部或項目管 理機構應在立項前將可行性研究確定的援外物資項目擬供貨物清單（包括品種、數量和主要技術參數等）提交受援方確認。

物資項目立項后，項目管理機構在政府間立項協議以及商務部批定的可行性研究報告和立項建議書范圍內組織物資項目實施和管理。

第十七條

物資項目政府間協議要求簽訂對外實施合同的，項目管理機構應與受援方指定機構簽訂物資項目對外實施合同。

對外實施合同明確規定物資項目實施的具體事宜和雙方有關權利義務，內容應符合中國和受援方的法律以及物資項目政府間協議。

第十八條

項目管理機構應與選定的物資項目總承包企業簽訂內部總承包合同，明確規定物資項目組織實施的具體事宜和雙方權利義務，并下達任務通知函，作為總承包企業辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關、運輸和相關人員出入境手續的依據。

援外物資項目實施合同應明確總承包企業對有關援外物資在合理使用年限內承擔相應的質量保證責任。

物資項目總承包企業不得將總承包責任范圍內的任務進行轉包和違法分包。

第十九條

商務部在可行性研究階段確定物資項目的投資估算和投資限額。

援外物資項目價格包括：商品進價成本或工廠交貨價、直接費用、代理服務費、稅金、經濟技術咨詢費、技術服務費、監造費和接待來華采購人員費用等。

商務部根據物資項目的地區價格和特點，制定物資項目 的費用構成及取費參考標準，供編制物資項目估算和報價時參考使用。

第二十條

援外物資項目有關資金應當?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，任何單位和個人不得將援外資金挪作他用。

第二十一條

援外物資項目總承包企業根據本辦法規定和合同約定負責組貨、將貨物運至受援方指定地點及提供其他必要的服務。

總承包企業和供貨企業應保證所供物資符合合同約定和采購承諾的質量標準，不得擅自變更物資品名、品牌、規格型號、技術參數、供貨數量、生產廠商和包裝方式等實質性內容?？偝邪髽I還應保證實際采用的運輸方案和技術服務方案等與合同約定一致。因特殊原因，確需變更上述實質性內容的，援外物資項目總承包企業應事先報商務部同意。

總承包企業應確保受援方獲得便于其使用的相關產品使用說明或操作手冊，以指導受援方正常合理使用產品。

第二十二條

援外物資一般應在中國關稅境內采購。總承包企業在中國境內采購援外物資的，應按照有關規定與供貨企業簽訂供貨合同，對于藥品、食品、醫療器械和放射性設備等國家實行銷售或生產許可的貨物，總承包企業或其選定的供貨企業應當取得相應的銷售或生產許可。

總承包企業應按照供貨條件辦理所供物資的倉儲保管、檢驗檢疫以及從生產或采購地至目的地的國內、國際運輸和保險等事宜。

除涉及兩用物項和軍品以及技術出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入出口配額和許可證管理。

第二十三條

特殊情況下，援外物資可在受援方或第三國市場采購?？偝邪髽I在中國境外采購援外物資的，應與 境外供貨單位簽訂供貨合同，并根據有關規定和承諾的供貨條件辦理物資的倉儲保管、境外檢驗檢疫以及從采購地至目的地的運輸和保險等事宜。

第二十四條

總承包企業應向商務部及項目管理機構、相關駐外使領館經商機構定期報告合同執行和項目進展情況。

第二十五條

對于技術復雜或專業性強的重大設備等物資，項目管理機構應按照中國有關規定委托具備相應能力的單位實施監造。

第二十六條

對于自對外移交之日起，需由中方提供援助資金支持一定期限配套技術服務的物資項目，商務部將有關技術服務納入物資項目總承包范圍，在實施任務采購階段確定方案及費用，由總承包企業包干使用、自負盈虧。

總承包企業應根據確定的技術服務方案，擇優選派技術服務人員赴受援方當地開展安裝、調試、開展人員培訓等服務?？偝邪髽I應提供實施技術服務所需的物質條件，確保技術服務質量。必要時，經商務部同意，總承包企業可接待受援方技術人員來華培訓。

第二十七條

實施援外物資項目的技術服務人員應遵守中國以及受援方的有關法律規定，保守國家秘密和商業秘密。

第二十八條

在項目實施過程中，總承包企業應及時整理、妥善保存項目資料。在物資對外移交1個月內，向項目管理機構提交項目完成報告和相關文件資料。

第二十九條

援外物資項目相關技術資料的知識產權歸商務部所有，技術資料不得用于與援外物資項目無關的其他活動。第三十條

物資項目總承包企業應在簽訂內部總承包合同前向項目管理機構提交履約保函，保函金額不超過項目實施協議金額的10%；在物資項目按規定實施完畢取回履約保函同時提交質量保證保函（可與履約保函合并），保函金額不超過項目實施協議金額的5%。履約保函和質量保證保函產生相關費用由總承包企業自行承擔。

履約保函在物資項目按規定實施完畢后歸還物資項目總承包企業；質量保證保函依據合同規定的期限歸還物資項目總承包企業，一般不超過3年。

第三十一條

商務部負責與受援方指定機構辦理援外物資項目政府間交接手續。

第五章 質量責任與售后服務

第三十二條

承擔物資項目實施任務的企業應當根據合同規定建立貨物、服務質量管理制度，明確質量責任，加強質量監督管理。

第三十三條

物資項目總承包企業應承擔物資項目實施合同明確規定的相關產品在合理使用期限內的質量保證責任，供貨企業或生產企業依法承擔連帶責任。

總承包企業提供的物資項目項下產品質量不符合國家有關法律法規、質量標準以及合同規定的產品要求的，總承包企業應當負責修理、更換、退貨和賠償責任，供貨企業或生產企業依法承擔連帶責任。

第三十四條

物資項目總承包企業應當建立并執行產品收貨前檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識；在組貨時應采取合理措施，保持物資項目下產品的質量；在產品交付受援方使用后，還應在質量保證期內定期跟蹤受援方 使用情況和評價并向商務部及項目管理機構及時反饋。

第三十五條

總承包企業在與供貨企業簽訂供貨合同時，須明確供貨企業相應的產品質量責任。

第三十六條

本辦法所稱質量保證期，是指總承包企業對物資項目項下產品承諾的合理使用期限，在該時間段內正常使用下不會危及人身或財產安全。

物資項目項下產品的質量保證期應在實施合同中明確規定，并不得違反國家有關強制性規定。

總承包企業對于在合同規定的質量保證期內出現的非受援方原因導致的產品質量缺陷，給他人造成產品以外的人身或財產損害的，應承擔相應的法律責任?？偝邪髽I依照規定賠償后，有權依法向生產企業或供貨企業追償。

第三十七條

本辦法所稱保修期，是指總承包企業對物資項目項下的產品，出現非因受援方使用或保管不當產生的產品質量問題，提供免費修理、更換的時間段。

物資項目下有保修要求的產品，有關保修期應在實施合同中明確規定，并應當符合國內法律法規明確規定的最低保修期。受援方對保修期有特殊要求并經可行性研究認為可行的，應滿足受援方有關要求。

總承包企業對于在合同規定的保修期內出現的非受援方原因導致的產品質量問題，應當承擔相應的修理或更換義務。總承包企業依照規定修理或更換后，有權依法向生產企業或供貨企業追償。

第三十八條

本辦法所稱長期技術服務，是指總承包企業在保修期范圍外，通過商業渠道對物資項目項下特定產品提供技術服務，以確保相關產品在一定期限內的維修、維護和保養。對于需要提供長期技術服務的援外物資，有關技術服務要求和期限等應在實施合同中明確規定。

總承包企業應保證所提供物資在受援方當地的長期技術服務，包括但不限于總承包企業或供貨企業在受援方當地設立服務網點，或長期授權受援方當地機構進行合作，或在本地區及第三國提供技術服務覆蓋受援方等。

總承包企業或供貨企業提供長期技術服務應遵循費用商業化原則，按照市場化方式運作。

第六章 風險分擔

第三十九條

物資項目總承包企業應辦理貨物運輸保險等必要的保險。屬于保險責任范圍內的損失，總承包企業應當自行向保險公司索賠；未按規定辦理保險的，總承包企業自行承擔有關損失。

發生保險責任范圍內的損失，不影響總承包企業履行物資項目實施任務。

第四十條

物資項目實施過程中出現以下情況之一導致合同價款調整或進度變更的，商務部及項目管理機構依據《對外援助合同管理規定》有關規定具體辦理，但根據本辦法第三十九條規定應辦理保險的除外：

1、合法當局沒收、征用、戰爭、**、民眾騷亂及國與國間的戰爭行為；

2、中國與受援方外交關系變化等政治因素；

3、中國政府與援外項目實施有關的法律、法規或政策調整；

4、受援方政府與援外項目實施有關的法律、法規或政 策調整；

5、兩國政府商定的實施內容變更和責任義務調整；

6、中方或受援方未履行配套義務。

因受援方原因導致費用增加的，或合同價款調整超出物資項目實施合同規定金額的，項目管理機構與受援方簽訂補充實施合同。需調整政府間協議的，商務部與受援方簽署補充協議。

第四十一條

物資項目總承包企業承擔以下風險：

（一）超出物資項目保險范圍的不可抗力風險；

（二）物價、匯率變化等市場波動；

（三）因管理不善等自身原因導致的損失；

（四）其他經營性風險。

第七章 中方代理采購的特別規定

第四十二條

中方代理采購的物資項目由中方審批立項，中外雙方簽訂立項協議等方式確定。中外雙方政府間協議應明確中方代理采購物資項目相關產品的質量責任及售后服務由受援方承擔。

第四十三條

中方代理采購的物資項目，由商務部在當地依法注冊的中資企業范圍內依據《對外援助采購管理辦法》選定代理企業。

第四十四條

中方代理采購的物資項目，由受援方直接選定產品，明確品牌、規格型號、供貨條件并與供貨商議定價格。選定的物資項目代理企業按照受援方要求負責采購、并辦理國內運輸、倉儲等相關事宜。

受援方與中方代理企業簽訂委托代理合同，明確雙方權 利義務。

第四十五條

商務部負責與代理企業簽訂合同，作為代理企業辦理物資項目價款結算的依據。經商機構負責審核代理企業提出的撥款申請，并按照有關規定進行資金撥付和結算。

第四十六條 中方代理采購項目的實施不適用本辦法第二章至第六章的規定。

第八章 監督管理

第四十七條

商務部負責對物資項目組織實施工作進行監督管理，建立物資項目總承包企業和供貨企業警示制度和質量責任追究制度，引導企業誠實守信經營。

商務部根據需要會同有關部門對物資項目執行情況進行審計。

第四十八條

項目管理機構依據實施合同對物資項目總承包企業履行合同義務情況進行監督管理，并定期向商務部報告項目執行情況。

第四十九條

對于物資項目項下需從中國境內采購、發運的物資，商務部會同有關部門共同制定管理辦法，建立援外出口物資的檢驗監管和口岸驗放制度。

在中國關稅境外采購、發運的援外物資實行采購地檢驗和驗放制度。

第五十條

商務部建立援外項目評估制度，對物資項目的實施情況和實施效果進行全過程評估。

第九章 法律責任 第五十一條

物資項目可行性研究單位有下列行為之一的，除按合同規定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處以3萬元人民幣以下罰款：

（一）提供的可行性研究意見、擬供貨物清單存在重大錯誤，造成嚴重損失；

（二）與總承包企業或供貨企業串通、事先泄露擬供貨清單內容或擅自指定或變相指定獨家產品；

（三）其他嚴重影響項目實施的行為。

第五十二條

物資項目總承包企業或供貨企業在項目實施過程中有下列行為之一的，除按合同規定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處以3萬元以下的罰款。違反相關法律、行政法規規定的，依照相關法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行合同義務或承諾，嚴重影響物資項目的正常實施的；

（二）違反本辦法規定，將所承擔的物資項目轉由他人實施的；

（三）違反本辦法規定，挪用援外項目資金的；

（四）因貨物或技術服務質量問題對外造成嚴重不良影響的；

（五）其他違反本辦法規定，造成重大損失或嚴重不良影響的。

第五十三條

總承包企業或供貨企業主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規和對外援助管理有關規定，造成嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處以3萬元以下罰款，建議所在單位或上級主管部門給予行政處分；違反相關法律、行政法規規定的，依照相關法律、行政法規 的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條

商務部和項目管理機構工作人員在援外物資項目管理和組織實施過程中有下列行為之一，尚不構成犯罪的，視情節輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）利用職務便利，非法收受或主動索取他人財物謀取利益的；

（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受嚴重損失；

（三）故意或過失泄露國家秘密。

第十章 附則

第五十五條

對外緊急人道主義物資援助項目、軍事援助物資項目，不適用本辦法。

第五十六條

本辦法所稱“以下”包含本數。第五十七條

本辦法由商務部負責解釋。

第五十八條

本辦法自2015年

月

日起施行。原《對外援助物資項目管理辦法》（商務部令2011年第1號）同時廢止。

第四篇：商務部對外援助成套項目財務管理辦法（模版）

商務部對外援助成套項目財務管理辦法

商財發[2010]19號

發布日期：2011-5-27

第一章 總則

第一條 為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）財務管理，提高資金使用效益，適應援外管理體制需要，保障項目順利實施，根據財政部《對外援助支出預算資金管理辦法》和商務部《對外援助成套項目管理辦法》，制定本辦法。

第二條 成套項目資金是我國對外援助資金的重要組成部分，指為實施我國政府與受援國政府簽署的無償援助、無息或低息貸款協議及其他援助項下的成套項目，由中央財政安排的支出資金。

第三條 商務部財務主管部門負責成套項目財務管理工作，審核辦理項目資金結算，監督資金使用。

商務部成套項目業務主管部門根據本辦法確定內部總承包合同（以下簡稱內包合同）財務條款。

成套項目實施企業根據國家有關規定和本辦法設置項目財務會計機構，配備財務會計人員，實施資金管理、財產管理、成本費用管理和會計核算，申請資金結算，編報財務會計報告。

第二章 資金管理

第四條 成套項目資金按簽訂的內包合同價款由實施企業包干使用，內包合同價款由商務部通過招議標方式確定。

第五條 成套項目資金堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，應單獨設帳，單獨核算，并原則上開立成套項目專用銀行帳戶。

第六條 成套項目內包合同價款按人民幣、外匯和當地貨幣分別核定并辦理結算：

一、凡在國內支付的材料費、設備費、物資儲運費、施工機械使用費、工程保險費、勘察設計費、監理咨詢費、出國人員技術服務補貼、國內旅費、國際旅費以及按規定計提的利潤、預備費、管理費等，以人民幣核定并辦理結算。

二、凡需以外匯支付的出國人員國際旅費（包括中轉費）、國外津貼、艱苦地區補貼、戰亂補貼、轉口材料設備費、施工機械使用費及按規定計提的利潤、預備費、管理費等，以外匯核定并辦理結算。

三、凡在受援國當地支付的出國人員國外旅費、當地人工費、材料設備費、施工機械使用費、水電燃料費、物資儲運費及按規定計提的利潤、預備費、管理費等，以當地貨幣核定，以外匯辦理結算。

第七條 成套項目內包合同結算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項目主合同和補充合同只能選擇同一種外匯。

第八條 實施企業投標時，可根據招標文件規定和項目實際需要申報人民幣、外匯和當地貨幣價款，如能自行解決外匯或當地貨幣，可不申報。

第九條 由受援國政府提供并交由我方管理的項目資金、援外專家生活費用補貼等收入，由駐外使領館經濟商務機構按兩國協議或對外合同規定及時向受援國收取，不得隱瞞不報或坐支挪用。如需納入內包合同價款，可由駐外使領館經濟商務機構按內包合同規定與國外技術組進行結算。

第十條 實施企業應加強對成套項目資金的管理，遵守我國和受援國外匯及資金管理的有關規定，提高資金風險意識，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費用管理

第十一條 成套項目各項成本費用，應按成本核算對象和成本項目進行歸集、分攤。凡不屬于成套項目成本開支范圍的費用，不得擠入成套項目成本。

第十二條 成套項目施工任務一般應按下列成本項目進行核算：

一、人工費：包括中方人工費和當地人工費兩部分。

中方人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人所開支的國內工資性費用、國內旅費、體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金等。

當地人工費：指雇傭當地工人所支出的工資、加班費、獎金、勞動保護及招聘解雇等費用。

二、材料費：指由我方提供用于項目的各種材料（包括試生產材料）的實際采購成本。

三、設備費：指由我方提供的項目生產（生活）設備和產權屬對方的施工機械及隨機零配件的實際采購成本。

四、施工機械使用費：指自有施工機械折舊費、外租施工機械租賃費攤銷、施工機械修理費、燃料及動力費以及施工機械的安裝拆除費、場外運費等。

五、其他直接費：指為完成工程項目施工，在施工前和施工過程中發生的不構成工程實體的費用，如施工用水電費、環境保護費、文明施工費、安全施工費、冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費等。

六、物資儲運費：指由我方提供用于項目的各種設備材料物資（包括施工機械）所發生的國內外運輸費、裝卸費、包裝費、倉儲費、商檢費、保險費等。

七、臨時設施費：指施工現場必需的生產和生活用臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施等的攤銷、維修和拆除等費用。

八、管理費：指出國人員國外醫療衛生費，項目管理人員國內工資性費用，現場管理人員體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金，非生產用固定資產折舊費、維修費和租賃費，低值易耗品攤銷和維修費，員工培訓費、外事活動費，施工機械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費：指按內包合同文件規定與分包企業簽訂的分包工程合同總價。分包工程應確認工程量，按完工程度分期計入成本。工程量較小的分包工程可在結算分包合同價款時，按結算金額計入成本。編制竣工決算時，分包工程費應按分包合同價款構成計入相應的成本項目。

十、其他費用：指工程保險費、防恐措施費、檢驗實驗費、設計代表和施工現場費用等。

第十三條 為做好成套項目成本的事前預測、事中控制、事后核算和分析，實施企業應在項目開工前按照成本核算對象編制工程成本預算。

第四章 合同價款結算

第十四條 商務部根據批準的項目預算，按本辦法規定辦理內包合同價款結算。

第十五條 成套項目施工任務按照以下原則辦理合同價款結算：

一、首付款比例一般不超過合同總價的30％。結算首付款時，實施企業需提交對外施工合同、工程保險合同、工程保險繳費證明、對外結算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結算尾款時，實施企業需按規定辦妥全部對外結算，移交項目技術資料，提交對外驗收證明或對外交接證書，提交項目內部竣工驗收報告和竣工財務決算，提交質量保證期銀行保函。質量保證期不需提交銀行保函的，尾款應在質量保證期期滿后結算。

三、除首付款和尾款外的款項根據工程形象進度劃分結算節點，以完成相應結算節點工程量作為結算條件，或將工程內容劃分不同的控制界面，以驗收不同控制界面作為結算條件，具體劃分和結算比例在內包合同文件中明確。實施企業申請結算進度款時需提供由現場施工監理工程師小組簽發的撥款通知并附交經施工監理工程師小組計量確認和駐外使領館經濟商務機構簽證的實際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當地貨幣的結算比例原則上應一致。如需調整，應事先征得商務部同意，并且調整后累計結算總額不超過內包合同規定累計應結算總額。

第十六條 成套項目勘察設計任務按照以下原則辦理合同價款結算結算：

一、簽訂對外勘察設計合同并按規定辦妥對外結算后，憑對外設計合同和對外結算帳單結算不超過預估設計合同總價30％的首付款。預估設計合同總價包括預估設計費、地質勘察費、預估設計代表費、施工招評標費等。

二、地質勘察和初步設計完成后憑有關證明文件結算預估設計合同總價的40％。

三、施工圖設計完成、施工任務已授標、項目正式開工并按規定派出設計代表后，憑設計代表派出證明辦理第三次結算，連同前兩次結算合計金額原則上不超過實際設計合同總價的85％。實際設計合同總價包括按實際施工合同總價計取的設計費、勘察費、設計代表費和施工招評標費等。

四、尾款在項目對外移交、提交竣工圖后結清，結算比例不低于實際設計合同總價的15％。

第十七條 成套項目設計監理（或審查）任務在合同生效后按預估設計監理費用20％結算首付款；施工圖設計審查完成且施工任務授標后辦理第二次結算，第一次和第二次合計結算金額不超過實際設計監理費的80％；其余款項在項目竣工、對外移交并完成竣工圖審查后結清。

第十八條 成套項目施工監理任務在合同生效后按合同總價的30％結算首付款，中檢合格后憑中期驗收報告結算50％，項目竣工驗收并對外移交后結算20％。

第十九條 成套項目考察、中檢、驗收等臨時出國團組及技術咨詢費用等首付款結算比例不超過合同總價的85％。

第二十條 成套項目施工任務合同外匯和當地貨幣價款可選擇按固定匯率法或變動匯率法進行結算，并事先在內包合同文件中明確。其他任務合同如考察設計、施工監理等只適用變動匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價款結算時，按內包合同文件規定的外匯對人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向實施企業撥付外匯。

辦理當地貨幣價款結算時，按內包合同文件規定的當地貨幣對人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按當地貨幣與外匯的固定匯率直接向實施企業撥付外匯。

二、變動匯率法

辦理外匯價款結算時，按結算時我國銀行公布的現匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向實施企業撥付外匯。

辦理當地貨幣價款結算時，先將當地貨幣按結算時受援國銀行公布的現匯買入價折合成外匯，再按結算時我國銀行公布的現匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按受援國銀行當地貨幣的現匯買入價直接向實施企業撥付外匯。結算時受援國銀行當地貨幣的現匯買入價需由駐外使領館經濟商務機構出具證明。

第二十一條 實施企業按內包合同規定申請辦理人民幣、外匯和當地貨幣結算時，應事先填制《援外成套項目合同價款結算業務審核意見函》（附件一）一式兩份，報商務部成套項目業務管理部門出具審核意見；同時，填制《援外成套項目內包合同價款結算帳單》（附件二）一式五聯，連同商務部成套項目業務管理部門審核意見及本辦法規定的全部單證、材料報商務部財務主管部門審核，商務部財務主管部門審核無誤后予以辦理結算。

第二十二條 實施企業申請合同價款結算前，應根據對外所簽協議、換文、對外實施合同和商務部有關規定，辦理對外結算手續。未按規定辦理的，商務部不予辦理內包合同價款結算。

第五章 財務會計機構、人員和報告

第二十三條 成套項目施工任務實施企業必須為國外技術組設置財務會計機構，配備合格的專職財務會計人員。國外技術組財務負責人原則上應具有中級（含）以上會計技術職稱，其中對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的項目，還應具有五年（含）以上工程項目財務管理工作經驗。

第二十四條 成套項目施工任務實施企業應編報以下財務會計報告：

一、援外成套項目財會工作組織和實施方案：

對于投資計劃限額超過8,000萬元（含）且工期超過一年的工程項目，實施企業應在內包合同簽署一個月內編制援外成套項目財會工作組織和實施方案，編制內容主要包括項目財會機構設置、財會人員配備、財會制度建設、資金管理、材料物資管理、固定資產管理、成本科目設置及核算方法、人員工資待遇等。對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的工程項目，必要時，商務部財務主管部門可以要求項目財務負責人就組織和實施方案進行詳細陳述。

二、援外成套項目內包合同價款結算計劃表（附件三）：

由實施企業在內包合同簽訂后一個月內和每年六月底根據合同規定的價款結算進度編報。

三、援外成套項目資金使用情況表（附件四）：

由實施企業在項目中期質量檢查前一個月內編報。

四、竣工財務總決算：

由實施企業在項目竣工后三個月內編報。

（一）報表種類：

1.援外竣工成套項目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項目會計報表（包括資產負債表和損益表，可按通用格式填報）

3.援外竣工成套項目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項目材料費用表（附件七）

5.援外竣工成套項目設備費用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項目主合同和所有補充合同，各項成本、費用歸集應符合本辦法第三章規定。

2.做好債權、債務清理工作，妥善處置下場材料物資和施工機械，及時結轉各項成本、費用和收入。對于竣工后可能發生的成本、費用和收入要事先預估，并附文字說明，如正在報批過程中的重大設計變更補款收入、其他損失補償收入、保修期內成本費用等。

3.嚴格按會計帳薄記錄和有關資料編制，做到數據真實、內容完整、表間勾稽關系清晰。

4.竣工決算文字說明重點闡述項目建設概況、合同執行情況、決算支出與預算的分析比較情況、成本節約或超支的原因、項目財務管理的經驗及建議、重大財務事項處理情況等。

第二十五條 商務部可根據財務管理需要，要求實施企業填報除本章第二十四條之外的財務會計報告。

第二十六條 實施企業和國外技術組要妥善保管成套項目財務會計報告和其他會計檔案，注意保密，未經批準不得對外提供。

第六章 監督管理

第二十七條 商務部有權根據國家有關法律、法規和財務規章制度對成套項目預算執行情況進行監督檢查。駐外使領館經濟商務機構應協助商務部對國外技術組進行財務監督和指導。

成套項目實施企業應當接受商務部及有關部門的財務監督檢查，并執行檢查部門提出的處理意見。

商務部將定期對成套項目資金的使用管理情況進行檢查巡視，并對資金使用效果進行評估。

第二十八條 對于實施企業提出的合同價款調整和損失補償，商務部可視情先行進行審計，相關部門和實施企業應予以配合。

第二十九條 實施企業不得以任何理由挪用成套項目資金。如發生挪用，一經查實，商務部將追究實施企業的責任并有權追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條 本辦法由商務部負責解釋。

第三十一條 本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關規定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第五篇：商務部對外援助成套項目財務管理辦法

商務部對外援助成套項目財務管理辦法

商務部對外援助成套項目財務管理辦法

（商財發[2010]19號）

第一章 總則

第一條

為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）財務管理，提高資金使用效益，適應援外管理體制需要，保障項目順利實施，根據財政部《對外援助支出預算資金管理辦法》和商務部《對外援助成套項目管理辦法》，制定本辦法。第二條

成套項目資金是我國對外援助資金的重要組成部分，指為實施我國政府與受援國政府簽署的無償援助、無息或低息貸款協議及其他援助項下的成套項目，由中央財政安排的支出資金。

第三條

商務部財務主管部門負責成套項目財務管理工作，審核辦理項目資金結算，監督資金使用。

商務部成套項目業務主管部門根據本辦法確定內部總承包合同（以下簡稱內包合同）財務條款。

成套項目實施企業根據國家有關規定和本辦法設置項目財務會計機構，配備財務會計人員，實施資金管理、財產管理、成本費用管理和會計核算，申請資金結算，編報財務會計報告。

第二章 資金管理

第四條

成套項目資金按簽訂的內包合同價款由實施企業包干使用，內包合同價款由商務部通過招議標方式確定。

第五條

成套項目資金堅持專款專用的原則，應單獨設帳，單獨核算，并

原則上開立成套項目專用銀行帳戶。

第六條

成套項目內包合同價款按人民幣、外匯和當地貨幣分別核定并辦

理結算：

一、凡在國內支付的材料費、設備費、物資儲運費、施工機械使用費、工程保險費、勘察設計費、監理咨詢費、出國人員技術服務補貼、國內旅費、國際旅費以及按規定計提的利潤、預備費、管理費等，以人民幣核定并辦理結算。

二、凡需以外匯支付的出國人員國際旅費（包括中轉費）、國外津貼、艱苦地區補貼、戰亂補貼、轉口材料設備費、施工機械使用費及按規定計提的利潤、預備費、管理費等，以外匯核定并辦理結算。

三、凡在受援國當地支付的出國人員國外旅費、當地人工費、材料設備費、施工機械使用費、水電燃料費、物資儲運費及按規定計提的利潤、預備費、管理費等，以當地貨幣核定，以外匯辦理結算。

第七條

成套項目內包合同結算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項目主合同和補充合同只能選擇同一種外匯。

第八條

實施企業投標時，可根據招標文件規定和項目實際需要申報人民幣、外匯和當地貨幣價款，如能自行解決外匯或當地貨幣，可不申報。

第九條

由受援國政府提供并交由我方管理的項目資金、援外專家生活費用補貼等收入，由駐外使領館經濟商務機構按兩國協議或對外合同規定及時向受援國收取，不得隱瞞不報或坐支挪用。如需納入內包合同價款，可由駐外使領館經濟商務機構按內包合同規定與國外技術組進行結算。

第十條

實施企業應加強對成套項目資金的管理，遵守我國和受援國外匯及資金管理的有關規定，提高資金風險意識，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費用管理

第十一條

成套項目各項成本費用，應按成本核算對象和成本項目進行歸集、分攤。凡不屬于成套項目成本開支范圍的費用，不得擠入成套項目成本。

第十二條

成套項目施工任務一般應按下列成本項目進行核算：

一、人工費：包括中方人工費和當地人工費兩部分。

中方人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人所開支的國內工資性費用、國內旅費、體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金等。

當地人工費：指雇傭當地工人所支出的工資、加班費、獎金、勞動保護及招聘解雇等費用。

二、材料費：指由我方提供用于項目的各種材料（包括試生產材料）的實際采購成本。

三、設備費：指由我方提供的項目生產（生活）設備和產權屬對方的施工機械及隨機零配件的實際采購成本。

四、施工機械使用費：指自有施工機械折舊費、外租施工機械租賃費攤銷、施工機械修理費、燃料及動力費以及施工機械的安裝拆除費、場外運費等。

五、其他直接費：指為完成工程項目施工，在施工前和施工過程中發生的不構成工程實體的費用，如施工用水電費、環境保護費、文明施工費、安全施工費、冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費等。

六、物資儲運費：指由我方提供用于項目的各種設備材料物資（包括施工機械）所發生的國內外運輸費、裝卸費、包裝費、倉儲費、商檢費、保險費等。

七、臨時設施費：指施工現場必需的生產和生活用臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施等的攤銷、維修和拆除等費用。

八、管理費：指出國人員國外醫療衛生費，項目管理人員國內工資性費用，現場管理人員體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金，非生產用固定資產折舊費、維修費和租賃費，低值易耗品攤銷和維修費，員工培訓費、外事活動費，施工機械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費：指按內包合同文件規定與分包企業簽訂的分包工程合同總價。分包工程應確認工程量，按完工程度分期計入成本。工程量較小的分包工程可在結算分包合同價款時，按結算金額計入成本。編制竣工決算時，分包工程費應按分包合同價款構成計入相應的成本項目。

十、其他費用：指工程保險費、防恐措施費、檢驗實驗費、設計代表和施工現場費用等。

第十三條

為做好成套項目成本的事前預測、事中控制、事后核算和分析，實施企業應在項目開工前按照成本核算對象編制工程成本預算。

第四章 合同價款結算

第十四條

商務部根據批準的項目預算，按本辦法規定辦理內包合同價款結算。

第十五條

成套項目施工任務按照以下原則辦理合同價款結算：

一、首付款比例一般不超過合同總價的30％。結算首付款時，實施企業需提交對外施工合同、工程保險合同、工程保險繳費證明、對外結算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結算尾款時，實施企業需按規定辦妥全部對外結算，移交項目技術資料，提交對外驗收證明或對外交接證書，提交項目內部竣工驗收報告和竣工財務決算，提交質量保證期銀行保函。質量保證期不需提交銀行保函的，尾款應在質量保證期期滿后結算。

三、除首付款和尾款外的款項根據工程形象進度劃分結算節點，以完成相應結算節點工程量作為結算條件，或將工程內容劃分不同的控制界面，以驗收不同控制界面作為結算條件，具體劃分和結算比例在內包合同文件中明確。實施企業申請結算進度款時需提供由現場施工監理工程師小組簽發的撥款通知并附交經施工監理工程師小組計量確認和駐外使領館經濟商務機構簽證的實際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當地貨幣的結算比例原則上應一致。如需調整，應事先征得商務部同意，并且調整后累計結算總額不超過內包合同規定累計應結算總額。

第十六條

成套項目勘察設計任務按照以下原則辦理合同價款結算結算：

一、簽訂對外勘察設計合同并按規定辦妥對外結算后，憑對外設計合同和對外結算帳單結算不超過預估設計合同總價30％的首付款。預估設計合同總價包括預估設計費、地質勘察費、預估設計代表費、施工招評標費等。

二、地質勘察和初步設計完成后憑有關證明文件結算預估設計合同總價的40％。

三、施工圖設計完成、施工任務已授標、項目正式開工并按規定派出設計代表后，憑設計代表派出證明辦理第三次結算，連同前兩次結算合計金額原則上不超過實際設計合同總價的85％。實際設計合同總價包括按實際施工合同總價計取的設計費、勘察費、設計代表費和施工招評標費等。

四、尾款在項目對外移交、提交竣工圖后結清，結算比例不低于實際設計合同總價的15％。

第十七條

成套項目設計監理（或審查）任務在合同生效后按預估設計監理費用20％結算首付款；施工圖設計審查完成且施工任務授標后辦理第二次結算，第一次和第二次合計結算金額不超過實際設計監理費的80％；其余款項在項目竣工、對外移交并完成竣工圖審查后結清。

第十八條

成套項目施工監理任務在合同生效后按合同總價的30％結算首付款，中檢合格后憑中期驗收報告結算50％，項目竣工驗收并對外移交后結算20％。

第十九條

成套項目考察、中檢、驗收等臨時出國團組及技術咨詢費用等首付款結算比例不超過合同總價的85％。

第二十條

成套項目施工任務合同外匯和當地貨幣價款可選擇按固定匯率法或變動匯率法進行結算，并事先在內包合同文件中明確。其他任務合同如考察設計、施工監理等只適用變動匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價款結算時，按內包合同文件規定的外匯對人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向實施企業撥付外匯。

辦理當地貨幣價款結算時，按內包合同文件規定的當地貨幣對人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按當地貨幣與外匯的固定匯率直接向實施企業撥付外匯。

二、變動匯率法

辦理外匯價款結算時，按結算時我國銀行公布的現匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向實施企業撥付外匯。

辦理當地貨幣價款結算時，先將當地貨幣按結算時受援國銀行公布的現匯買入價折合成外匯，再按結算時我國銀行公布的現匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按受援國銀行當地貨幣的現匯買入價直接向實施企業撥付外匯。結算時受援國銀行當地貨幣的現匯買入價需由駐外使領館經濟商務機構出具證明。

第二十一條

實施企業按內包合同規定申請辦理人民幣、外匯和當地貨幣結算時，應事先填制《援外成套項目合同價款結算業務審核意見函》（附件一）一式兩份，報商務部成套項目業務管理部門出具審核意見；同時，填制《援外成套項目內包合同價款結算帳單》（附件二）一式五聯，連同商務部成套項目業務管理部門審核意見及本辦法規定的全部單證、材料報商務部財務主管部門審核，商務部財務主管部門審核無誤后予以辦理結算。

第二十二條

實施企業申請合同價款結算前，應根據對外所簽協議、換文、對外實施合同和商務部有關規定，辦理對外結算手續。未按規定辦理的，商務部不予辦理內包合同價款結算。

第五章 財務會計機構、人員和報告

第二十三條

成套項目施工任務實施企業必須為國外技術組設置財務會計機構，配備合格的專職財務會計人員。國外技術組財務負責人原則上應具有中級（含）以上會計技術職稱，其中對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的項目，還應具有五年（含）以上工程項目財務管理工作經驗。

第二十四條

成套項目施工任務實施企業應編報以下財務會計報告：

一、援外成套項目財會工作組織和實施方案：

對于投資計劃限額超過8，000萬元（含）且工期超過一年的工程項目，實施企業應在內包合同簽署一個月內編制援外成套項目財會工作組織和實施方案，編制內容主要包括項目財會機構設置、財會人員配備、財會制度建設、資金管理、材料物資管理、固定資產管理、成本科目設置及核算方法、人員工資待遇等。對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的工程項目，必要時，商務部財務主管部門可以要求項目財務負責人就組織和實施方案進行詳細陳述。

二、援外成套項目內包合同價款結算計劃表（附件三）

由實施企業在內包合同簽訂后一個月內和每年六月底根據合同規定的價款結算進度編報。

三、援外成套項目資金使用情況表（附件四）：

由實施企業在項目中期質量檢查前一個月內編報。

四、竣工財務總決算：

由實施企業在項目竣工后三個月內編報。

（一）報表種類：

1.援外竣工成套項目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項目會計報表（包括資產負債表和損益表，可按通用格式填報）

3.援外竣工成套項目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項目材料費用表（附件七）

5.援外竣工成套項目設備費用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項目主合同和所有補充合同，各項成本、費用歸集應符合本辦法第三章規定。

2.做好債權、債務清理工作，妥善處置下場材料物資和施工機械，及時結轉各項成本、費用和收入。對于竣工后可能發生的成本、費用和收入要事先預估，并附文字說明，如正在報批過程中的重大設計變更補款收入、其他損失補償收入、保修期內成本費用等。

3.嚴格按會計帳薄記錄和有關資料編制，做到數據真實、內容完整、表間勾稽關系清晰。

4.竣工決算文字說明重點闡述項目建設概況、合同執行情況、決算支出與預算的分析比較情況、成本節約或超支的原因、項目財務管理的經驗及建議、重大財務事項處理情況等。

第二十五條

商務部可根據財務管理需要，要求實施企業填報除本章第二十四條之外的財務會計報告。

第二十六條

實施企業和國外技術組要妥善保管成套項目財務會計報告和其他會計檔案，注意保密，未經批準不得對外提供。

第六章 監督管理

第二十七條

商務部有權根據國家有關法律、法規和財務規章制度對成套項目預算執行情況進行監督檢查。駐外使領館經濟商務機構應協助商務部對國外

技術組進行財務監督和指導。

成套項目實施企業應當接受商務部及有關部門的財務監督檢查，并執行檢查

部門提出的處理意見。

商務部將定期對成套項目資金的使用管理情況進行檢查巡視，并對資金使用

效果進行評估。

第二十八條

對于實施企業提出的合同價款調整和損失補償，商務部可視情先行進行審計，相關部門和實施企業應予以配合。

第二十九條

實施企業不得以任何理由挪用成套項目資金。如發生挪用，一經查實，商務部將追究實施企業的責任并有權追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條

本辦法由商務部負責解釋。

第三十一條

本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關規定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。