第一篇：水利部《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見》

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關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)

項目法人管理的指導(dǎo)意見

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，加強中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益，根據(jù)國家水利工程建設(shè)項目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責(zé)實施的中小型公益性水利工程建設(shè)項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總

責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強對項目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負責(zé)人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的項目法人，負責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項目法人職責(zé)，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對有能力獨立實施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級水行政主管部門應(yīng)加強對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。

3．機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構(gòu)

（六）項目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。

3．財務(wù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，一般應(yīng)

設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項目法人職責(zé)

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審核與報批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責(zé)任免其行政、技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人。

3．負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。4．負責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)外部條件。

5．依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和建設(shè)資金申請，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃，嚴格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8．負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛— 6 —

措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)。

9．負責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設(shè)管理信息。

10．負責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織或參與工程驗收工作。12．負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)作為項目法人的派出機構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。對項目法人及其法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括年度考核和項目考核，對法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人的考核一般包括年度考核和任期考核。考核組織單位要根據(jù)考核對象的職責(zé)，細化考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關(guān)人員進行獎勵，獎金可在建設(shè)單位管理費或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進行處罰和調(diào)整。

（十六）項目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），負責(zé)組織實施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項目，經(jīng)縣級水— 8 —

行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責(zé)。

第二篇：關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2011-12-14

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一、規(guī)范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責(zé)實施的中小型公益性水利工程建設(shè)項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強對項目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負責(zé)人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的項目法人，負責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項目法人職責(zé)，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對有能力獨立實施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級水行政主管部門應(yīng)加強對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3．機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構(gòu)

（六）項目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。

3．財務(wù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項目法人職責(zé)

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審核與報批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責(zé)任免其行政、技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人。3．負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。

4．負責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)外部條件。5．依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設(shè)計劃和建設(shè)資金申請，配合有關(guān)部門落實工程建設(shè)資金，按時完成建設(shè)任務(wù)和投資計劃，嚴格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8． 負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)。

9．負責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設(shè)管理信息。10．負責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織或參與工程驗收工作。

12．負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)作為項目法人的派出機構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。對項目法人及其法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據(jù)考核對象的職責(zé)，細化考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關(guān)人員進行獎勵，獎金可在建設(shè)單位管理費或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進行處罰和調(diào)整。

（十六）項目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），負責(zé)組織實施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項目，經(jīng)縣級水行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責(zé)。

水利部 2011年12月8日

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第三篇：水利部關(guān)于加強中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的指導(dǎo)意見全文-國家規(guī)范性文件（模版）

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第四篇：中小型民生水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制實施情況(農(nóng)水部分)

中小型民生水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制

實施情況（農(nóng)水部分）

一、基本情況

（一）基層中小型民生水利工程建設(shè)總體情況1、2009年以來基層中小型民生水利工程建設(shè)總體情況

1）列入省計劃病險小水庫：2009年以來，省財政已補助3億元用于全省600座小

（二）型水庫的應(yīng)急除險加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主體工程建設(shè)，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面開工建設(shè)。

2）農(nóng)村飲水安全工程：2009年底安排投資15.7億元，其中中央投資10.69萬元，解決了316.41萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；2010年安排投資14.27億元，用于解決296.72萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，截止10月底，完成投資13.1億元。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：2009-2010年共下達投資計劃5.3億元，用于淠史杭等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2009年項目主體工程基本完工，2010年項目已全面開工建設(shè)，預(yù)計明年春灌前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。

4）小型農(nóng)田水利： 2009年第一批19個小農(nóng)水重點縣項目批復(fù)總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元，省級配套1520萬元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾自籌1.27億元。2010年第一批19個、第二批20個重點縣項目計劃總投資6.21億元，其中中央投資3.12億元，省級配套8800萬元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾

自籌2.21億元。

（二）基層中小型民生水利工程項目法人責(zé)任制實施情況

1）列入省計劃病險小水庫：由于全省小

（二）型水庫數(shù)量多、分布廣，按照分級建設(shè)、分級管理的原則，實行以縣（市、區(qū)）為單位，在經(jīng)地方人民政府審批的前提下組建統(tǒng)一的項目法人。

2）農(nóng)村飲水安全工程：由縣級水行政主管部門負責(zé)組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機構(gòu)作為項目法人，并經(jīng)縣級政府批準。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：根據(jù)國家發(fā)改委、水利部的有關(guān)要求，我廳批準了省直管的淠史杭、駟馬山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目法人組建方案，滁州、安慶、宿州市批準了女山湖、花涼亭、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目法人組建方案，確立了各灌區(qū)的項目法人地位，灌區(qū)有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)工程建設(shè)需要，受項目法人委托，組建現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”的建管格局已初步形成。

4）小型農(nóng)田水利：各項目縣紛紛成立了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，水利、財政、國土、監(jiān)察、民政等部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，負責(zé)項目的計劃安排、組織落實、檢查督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣級水利部門。重點縣建設(shè)項目法人多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接承擔(dān)或組建，人員基本由縣水利部門有關(guān)技

術(shù)人員組成，全面負責(zé)項目的工程建設(shè)管理工作。同時在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立現(xiàn)場組織管理機構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成，負責(zé)指導(dǎo)、督促項目受益區(qū)村組落實自籌資金和勞務(wù)的籌措、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）規(guī)章制度

為規(guī)范農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理工作，制定并出臺了《安徽省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理實施細則》、《安徽省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法》、《安徽省小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理辦法（試行）》、《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助項目聯(lián)席會議工作制度》、《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的若干意見》、《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》、《安徽省農(nóng)村飲水安全項目資金管理暫行辦法》及其補充規(guī)定等規(guī)章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和病險水庫除險加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各組員責(zé)任及分工，層層落實工作責(zé)任制。

2、（三）主要經(jīng)驗

三、存在問題

四、意見和建議

第五篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。

一、進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國成立以來，各級政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴重影響。

近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實、具體運作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。

二、明確改革的目標和原則

（一）目標

通過改革，力爭在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運行機制：

——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；

——以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)；

——以《水利工程供水價格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價格。

（二）基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場競爭機制，調(diào)動工程管理者的積極性；

——堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任；

——堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；

——堅持因地制宜，探索新的機制，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革；

——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

五、規(guī)范改革運作程序

各地在改革過程中要嚴格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規(guī)范化操作。

無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。

改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟收益。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓。要加強政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；加大宣傳力度，提高思想認識，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競爭、激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。

各級水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計劃、財政、物價、國土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進小農(nóng)水改革，積極爭取各級財政加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。要加強對農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理進行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助經(jīng)費、農(nóng)民投資和收取的水費被截留挪用；嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認識，積極引導(dǎo)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益。

各地可結(jié)合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，進一步積極穩(wěn)妥地推動改革工作的深入進行。