第一篇：水利工程建設驗收指導意見

水利工程建設項目驗收工作指導意見

為進一步規范水利工程驗收管理工作，確保工程建設達到設計要求與質量標準，發揮工程效益，根據《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部30號令)和《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)，結合我縣實際情況，提出本驗收工作指導意見。

第一條 本指導意見只適用于新建、擴建、改造、加固的各類水利工程和農村飲水安全等工程（以下簡稱水利工程），且實行了工程監理制的項目，未實行監理制的項目，可參照本指導意見執行。

第二條 法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收，由項目法人主持。政府驗收包括工程竣工驗收和主體完工驗收，由水行政主管部門主持。

第三條 按照分級管理原則，省水利廳負責指導主持大型、中型國債項目工程的政府驗收工作；市級水行政主管部門負責本行政區域內小型國債項目工程的政府驗收工作，主持中型水庫除險加固工程的竣工（主體工程完工）技術性預驗收；縣級水行政主管部門負責本行政區域內縣級自行投入的項目和上級投入的小型水利工程的政府驗收工作。

第四條 各級水行政部門應加強對工程驗收情況的監督檢查。監督管理方式包括現場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃和驗收成果性文件進行核查備案等。

法人驗收監督管理機關（批準項目法人的水行政主管部門，項目法人由地方政府批準的為該級水行政主管部門）應對法人驗收工作計劃進行批復，對收到的驗收備案文件進行檢查、備案，對驗收遺留工程的掃尾工作進行監督，對法人驗收工作中不符合規定的行為要求主持單位及時予以糾正。

第五條 驗收工作的依據是國家現行有關法律、法規、規章和技術標準，有關主管部門的規定，批準的設計文件及相應的工程變更文件、施工圖紙，工程合同及主要設備技術說明書，監督檢查的資料等。

第六條 項目法人應根據工程完建情況及時組織法人驗收，法人驗收由項目法人主持，并成立驗收工作組具體負責驗收工作。驗收工作組由項目法人、勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商及運行管理單位代表組成。法人驗收監督管理機構、質量和安全監督機構可視情況決定是否列席驗收會議。法人驗收通過后，項目法人應在30個工作日內將法人驗收鑒定書發送參驗單位并報法人驗收監督管理機構備案。

第七條 驗收應具備以下條件：

1、工程已按批準的設計圖紙全部完成；

2、工程設計變更已經有審批權的單位批準；

3、各分部或單位工程能正常運行；

4、歷次驗收所發現的問題已基本處理完畢；

5、運行管理單位已明確；

6、質量和安全監督工作報告已提交，工程質量達到合格標準；

7、驗收資料已準備就緒。

第八條 單位工程驗收和合同工程完工驗收可同時進行，驗收工作的主要內容：檢查工程是否按照批準的設計內容完成；檢查工程建設是否滿足有關強制性標準的要求；檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題；檢查工程運行中所發現問題的處理情況，并對驗收遺留問題提出處理要求；鑒定工程質量；檢查工程尾工安排情況；檢查工程投資、財務情況；檢查檔案資料管理情況。我縣中、小型水利工程（非國債項目）只進行項目法人驗收即可移交工程。

第九條 法人驗收完成后，工程具備竣工驗收條件時，應及時申請組織竣工驗收。對主體工程已完工但暫時無法進行竣工驗收的，要進行主體工程完工驗收。一般情況下主體工程完工后，1年內必須進行驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用或進行后續工程施工。

第十條 竣工（主體工程完工）驗收應按以下程序進行：

1、竣工驗收自查；

2、上報驗收主持單位申請竣工（主體工程完工）驗收（《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)附錄D格式）；

3、質量抽樣檢測（驗收主持單位視自查情況確定）；

4、技術預驗收（視工程需要）；

5、竣工（主體工程完工）驗收。

大型國債項目水利工程在竣工技術預驗收前，還應按照有關規定進行竣工驗收技術鑒定。

第十一條 項目法人應在申請竣工（主體工程完工）驗收前，組織驗收自查、申請驗收和進行質量抽樣檢查。自查工作由項目法人主持，勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商及運行管理單位參加。自查工作內容包括:

1、檢查有關單位的工作報告；

2、檢查工程建設情況，評定工程項目施工質量等級；

3、檢查分部、單位工程驗收遺留問題和運行初期發現問題的處理情況；

4、明確工程尾工內容及完成期限和責任單位；

5、對驗收前要完成的工作進行安排；

6、討論通過驗收自查工作報告。

根據竣工（主體工程完工）驗收的需要，驗收主持單位可以委托具有相應資質的工程檢測單位對單位工程取樣檢測。項目法人應與檢測單位簽訂檢測合同，所需費用由項目法人列支；質量不合格工程所發生的檢測費用由責任方承擔。

根據竣工驗收主持單位的要求和項目的具體情況，項目法人應負責提出質量檢測抽樣的項目，內容和數量。經質量監督機構審核后，報竣工（主體工程完工）驗收主持單位核定。

對抽樣檢測中發現的問題，項目法人應及時組織有關單位研究處理。檢測和處理結果應報送法人驗收監督管理機構備案。

第十二條 技術預驗收應由主持單位組織專家組進行。專家組成員應由水利施工、設計、造價、財務、合同管理等方面具有高級職稱

（或相應執業資格）的專家組成，且2/3以上的專家為非參建單位人員。項目法人、設計、監理、施工及運行管理單位應派代表參加，負責解答專家的質疑。

技術預驗收專家組下設專業工作組（工程、財務、檔案等），在各專業工作組檢查意見的基礎上形成技術預驗收工作報告。同時，技術預驗收工作組討論并形成工程竣工（主體工程完工）驗收鑒定書初稿。主要工作內容包括：

1、檢查工程是否按批準中的設計完成；

2、檢查工程是否存在質量隱患和影響工程運行的安全問題；

3、檢查歷次驗收遺留的問題和工程初期運行發現問題的處理情況；

4、檢查工程檔案資料的準備情況；

5、對工程重大技術問題作出評價；

6、檢查工程尾工安排情況；

7、鑒定工程施工質量（必須有質量監督報告）；

8、檢查工程投資、竣工財務決算情況（必須有審計部門出具的審計報告）；

9、對驗收中發現的問題提出處理意見。

大型、中型水庫除險加固工程的技術預驗收和竣工（主體工程完工）驗收分開進行；小型水庫除險加固工程技術預驗收和竣工（主體工程完工）驗收合并進行。

第十三條 竣工（主體工程完工）驗收由相應水行政主管部門主

持，組成驗收委員會。驗收委員會由主持單位、有關地方人民政府和部門、有關水行政主管部門、質量和安全監督機構、運行管理單位的代表及有關專家組成。驗收的一般程序為：檢查工程現場，審查驗收資料和預驗收工作報告，通過驗收鑒定書。

第十四條 竣工驗收的成果是竣工驗收鑒定書，統一采用《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)附錄T的格式。竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據和工程移交的依據。自鑒定書通過之日起30個工作日內，由驗收主持單位行文發送水庫主管部門、項目法人、監理、設計、施工、運行管理等有關單位。

第十五條 以上條款主要適用于采用工程監理制項目，針對沒有實行“工程監理制”的項目，工程資料參照歸檔目錄根據相關投資額類型完善資料，工程竣工驗收卡采用附件二執行。

附件一：水利工程建設項目文件材料歸檔目錄 附件二：長沙縣水利工程驗收卡

第二篇：關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

水建管[2009]115號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，進一步加強水利工程建設管理，做到質量、安全、進度和效益相統一，促進水利建設事業健康發展，根據有關法律、法規和規章，現提出以下意見：

一、認真執行項目法人責任制

（一）規范組建項目法人。項目主管部門應在施工準備工程開工前完成項目法人組建，按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。經營性和具備自收自支條件的準公益性水利項目，應按照現代企業制度的要求，組建企業性質的項目法人；公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利項目，應組建事業性質的項目法人。

（二）落實項目法人責任。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人要健全機構設置，完善管理制度，落實管理責任，配備足夠的專業人員，實現專業化管理。項目主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

（三）創新建設管理模式。對水利工程建設項目多、任務重的地方，應探索和推行集中建設管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規范的項目法人，履行建設期項目法人職責。積極推進項目代建制和委托制，鼓勵發展專業化的項目建設管理機構，對工程建設進行全過程或若干階段的專業化管理。

二、大力規范工程招標投標

（四）嚴格按照規定招標。要嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）等法律法規的要求對建設項目進行招標，嚴禁對工程項目化整為零、規避招標。采用邀請招標必須按照規定履行批準程序。做好《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的貫徹實施工作，招標文件應當符合法律規定，符合工程設計和建設管理的要求，標段劃分要科學合理，工期要求應符合實際。

（五）規范評標工作。評標標準和方法應科學合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。評標委員會應由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，與投標人有利害關系的要主動回避。要合理確定評標時間，保證評標工作達到要求的深度。要建立防范低于成本價中標行為的機制，加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為。要進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。

（六）健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》（水建管〔2006〕38號）等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展改革委令第11號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構，設立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復制度。

三、切實加強建設監理管理

（七）認真執行監理制度。要按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）等有關制度開展監理工作。項目法人應向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開展監理業務，充分發揮監理單位的作用；要嚴格執行國家發展改革委、建設部《關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格〔2007〕670號），按照監理合同及時、足額支付監理費用，不得無故減少或者拖延支付。

（八）嚴格履行監理職責。監理單位應落實總監理工程師負責制，按照監理規范和合同的要求，編制監理規劃和監理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，發現問題應及時處理。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

（九）保證現場監理力量。項目法人應選擇具有相應資質的監理單位進行監理。監理單位應按照監理合同，選派滿足監理工作要求的總監理工程師、監理工程師和監理員組建項目監理機構，進駐現場開展監理工作，保證監理人員專業配套、人員到位，確保監理工作質量。

四、加強工程質量管理

（十）落實質量責任制。必須貫徹“百年大計、質量第一”的方針，始終把工程質量擺在首位。要建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量，堅決防止“豆腐渣”工程。要強化質量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位都要確立質量負責人，落實質量終身負責制。要實行質量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓，出現質量事故，要按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。

（十一）強化質量監督。項目法人在工程開工前，應按照規定辦理工程質量監督手續；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。質量監督機構必須建立健全質量監督工作機制，明確質量監督的工作內容和程序。要加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證質量監督隊伍和人員的穩定。水利工程質量監督機構的經費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。

（十二）加強質量檢測。認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部令第36號），積極開展水利工程質量檢測員培訓與考核工作，做好質量檢測單位的資質申請和審批，確保質量檢測工作有序開展。檢測單位應當建立健全

質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。

五、加強安全生產管理

（十三）明確安全生產責任。必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立并落實水利工程建設安全生產責任制。項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。項目法人應加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

（十四）強化安全生產監督檢查。組織開展在建水利工程安全生產檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”。

（十五）加強安全宣傳教育培訓。開展對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

六、加強工程進度管理

（十六）細化建設目標。要根據項目總體建設目標，確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。要嚴格按照計劃控制工程進度，加強檢查和監督，及時發現問題，解決問題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應的施工應急預案，確保按計劃完成建設任務。

（十七）強化施工管理。要多方抽調人員充實項目法人機構，合理調配設計、施工、監理力量，統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位要合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。要根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。要強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。

七、加強開工審批和驗收管理

（十八）嚴把開工審批關。大中型水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工。要嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

（十九）強化驗收管理。驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關規定和技術標準進行。工程建設完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。要按照工程建設進程，制訂驗收計劃。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。

八、加強水利建設市場監管

（二十）嚴把水利建設市場準入關。凡從事水利工程項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據核定的經營范圍和資質參加工程建設活動。所有參建單位都必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。要組織好設計、施工、監理和質量檢測等資質管理規定的宣貫工作，引導有關單位提高技術和管理水平。要繼續整合資質管理系統，逐步實現各類資質網上申報，計算機輔助資質審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業、個人

和工程項目基礎數據庫，從企業資質、個人執業資格的動態管理入手，積極推動水利建設市場綜合監管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規行為的參建單位，要依據有關法律法規予以處罰。

（二十一）加快水利建設市場信用體系建設。制定水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時收集、發布市場主體信用信息。研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價、工程擔保與保險、表彰評優等工作中，利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場的長效機制。

第三篇：關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

發布日期：2011-12-14

瀏覽次數：

字體：[ 大 中

小 ] 為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應大規模水利建設的需要，加強中小型公益性水利工程建設管理，整合基層技術力量，規范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益，根據國家水利工程建設項目法人組建有關規定和中小型水利工程建設實際，經研究，現提出以下意見：

一、規范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、中小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區水利、節水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統一、規范和實行專業化管理的原則，縣級人民政府原則上應統一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉鎮，縣級水行政主管部門應加強對其的業務指導和監管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、工程建設管理經歷等。3．機構設置、職能及管理人員情況。4．主要規章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，并參加過相應培訓。

2．技術負責人應為專職人員，具有水利專業中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，參與過類似規模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟財務管理的政策法規，具有專業技術職稱和相應的從業資格，有比較豐富的經濟財務管理經驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數量原則上應不少于12人，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。3．負責辦理工程質量監督、開工申請報告報批手續。

4．負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件。5．依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。

8． 負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作。

12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

（九）現場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協調機構，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協調落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。對項目法人及其法定代表人、技術負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結果考核與過程評價相結合、考核結果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術負責人、財務負責人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據考核對象的職責，細化考核內容、考核指標和考核標準，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

（十四）根據考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據考核情況，結合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經縣級水行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

水利部 2011年12月8日

打印

第四篇：水利工程專項驗收

水利工程專項驗收

工程竣工驗收前，應按有關規定進行專項驗收。專項驗收主持單位應按國家和相關行業的有關規定確定。

項目法人應按國家和相關行業主管部門的規定，向有關部門提出專項驗收申請報告，并作好有關準備和配合工作。

專項驗收應具備的條件、驗收主要內容、驗收程序以及驗收成果性文件的具體要求等應執行國家級相關行業主管部門有關規定。

專項驗收成果性文件應是工程竣工驗收成果性文件的組成部分。項目法人提交竣工驗收申請報告時，應附相關專項驗收成果性文件復印件。

第五篇：水利工程階段驗收

階段驗收

（一）一般規定

1、構成：

《規程》6．1．1 階段驗收應包括樞紐工程導(截)流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引(調)排水工程通水驗收、水電站(泵站)首(末)臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收以及竣工驗收主持單位根據工程建設需要增加的其他驗收。

2、主持單位及驗收委員會組成：

《規程》6．1．2 階段驗收應由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。階段驗收委員會應由驗收主持單位、質量和安全監督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，可邀請地方人民政府以及有關部門參加。

工程參建單位應派代表參加階段驗收，并作為被驗收單位在驗收鑒定書上簽字。

3、驗收申請：

《規程》6．1．3 工程建設具備階段驗收條件時，項目法人應提出階段驗收申請報告，其內容要求見附錄H。階段驗收申請報告應由法人驗收監督管理機關審查后轉報竣工驗收主持單位，竣工驗收主持單位應自收到申請報告之日起20個工作日內決定是否同意進行階段驗收。

4、驗收主要內容：

《規程》6．1．4 階段驗收應包括以下主要內容： 1.檢查已完工程的形象面貌和工程質量； 2.檢查在建工程的建設情況；

3.檢查未完工程的計劃安排和主要技術措施落實情況，以及是否具備施工條件；

4.檢查擬投人使用工程是否具備運行條件； 5.檢查歷次驗收遺留問題的處理情況； 6.鑒定已完工程施工質量；

7.對驗收中發現的問題提出處理意見；

8.討論并通過階段驗收鑒定書，5、技術預驗收：

《規程》6．1． 5 大型工程在階段驗收前，驗收主持單位根據工程建設需要，可成立專家組先進行技術預驗收。

《規程》6．1．6 技術預驗收工作可參照8．4的規定進行。

6、工作程序：

《規程》6．1．7 階段驗收的工作程序可參照8．5．3的規定進行。

7、驗收鑒定書格式、份數及發送：

《規程》6．1．8 階段驗收鑒定書格式見附錄I。數量按參加驗收單位、法人驗收監督管理機關、質量和安全監督機構各1份以及歸檔所需要的份數確定。自驗收鑒定書通過之日起30個工作日內，由驗收主持單位發送有關單位。

（二）樞紐工程導(截)流驗收

1、一般規定：

《規程》6．2．1 樞紐工程導(截)流前，應進行導(截)流驗收。

《規程》6．2．4 工程分期導(截)流時，應分期進行導(截)流驗收。

2、驗收條件：

《規程》6．2．2 導(截)流驗收應具備以下條件：

1.導流工程已基本完成，具備過流條件，投入使用(包括采取措施后)不影響其他后續工程繼續施工； 2.滿足截流要求的水下隱蔽工程已完成；

3.截流設計已獲批準，截流方案已編制完成，并做好各項準備工作；

4.工程度汛方案已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施巳落實；

5.截流后壅高水位以下的移民搬遷安置和庫底清理已完成并通過驗收；

6.有航運功能的河道，礙航問題已得到解決。

3、驗收主要內容：

《規程》6．2．3 導(截)流驗收應包括以下主要內容： l.檢查已完水下工程、隱蔽工程、導(截)流工程是否滿足導(截)流要求；

2.檢查建設征地、移民搬遷安置和庫底清理完成情況； 3.審查截流方案，檢查導(截)流措施和準備工作落實情況； 4.檢查為解決礙航等問題而采取的工程措施落實情況； 5.鑒定與截流有關已完工程施工質量； 6.對驗收中發現的問題提出處理意見； 7.討論并通過階段驗收鑒定書。

（三）水庫下閘蓄水驗收

1、一般規定：

《規程》6．3．1 水庫下閘蓄水前，應進行下閘蓄水驗收。《規程》6．3．4 工程分期蓄水時，宜分期進行下閘蓄水驗收。《規程》6．3．5 攔河水閘工程可根據工程規模、重要性，由竣工驗收主持單位決定是否組織蓄水（擋水）驗收。

2、驗收條件：

《規程》6．3．2 下閘蓄水驗收應具備以下條件： 1.擋水建筑物的形象面貌滿足蓄水位的要求；

2.蓄水淹沒范圍內的移民搬遷安置和庫底清理已完成并通過驗收；

3.蓄水后需要投入使用的泄水建筑物已基本完成，具備過流條件；

4.有關觀測儀器、設備已按設計要求安裝和調試，并已測得初始值和施工期觀測值；

5.蓄水后未完工程的建設計劃和施工措施已落實； 6.蓄水安全鑒定報告已提交；

7.蓄水后可能影響工程安全運行的問題已處理，有關重大技術問題已有結論；

8.蓄水計劃、導流洞封堵方案等已編制完成，并做好各項準備工作；

9.度汛方案(包括調度運用方案)已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。

3、驗收主要內容：

《規程》6．3．3 下閘蓄水驗收應包括以下主要內容： 1.檢查已完工程是否滿足蓄水要求；

2.檢查建設征地、移民搬遷安置和庫區清理完成情況； 3.檢查近壩庫岸處理情況； 4.檢查蓄水準備工作落實情況； 5.鑒定與蓄水有關的已完工程施工質量； 6.對驗收中發現的問題提出處理意見； 7.討論并通過階段驗收鑒定書。

（四）引(調)排水工程通水驗收

1、一般規定：

《規程》6．4．1 引(調)排水工程通水前，應進行通水驗收。《規程》6．4．4 工程分期(或分段)通水時，應分期(或分段)進行通水驗收。

2、驗收條件：

《規程》6．4．2 通水驗收應具備以下條件： 1.引(調)排水建筑物的形象面貌滿足通水的要求； 2.通水后未完工程的建設計劃和施工措施已落實；

3.引(調)排水位以下的移民搬遷安置和障礙物清理已完成并通過驗收；

4.引(調)排水的調度運用方案已編制完成；度汛方案巳得到有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。

3、驗收主要內容：

《規程》6．4．3 通水驗收應包括以下主要內容： 1.檢查已完工程是否滿足通水的要求；

2.檢查建設征地、移民搬遷安置和清障完成情況； 3.檢查通水準備工作落實情況； 4.鑒定與通水有關的工程施工質量； 5.對驗收中發現的問題提出處理意見； 6.討論并通過階段驗收鑒定書。

（五）水電站(泵站)機組啟動驗收

1、一般規定：

《規程》6．5．1 水電站(泵站)每臺機組投入運行前，應進行機組啟動驗收。

2、驗收主持單位及成員：

《規程》6．5．2 首(末)臺機組啟動驗收應由竣工驗收主持單位或其委托單化組織的機組啟動驗收委員會負責；中間機組啟動驗收應由項目法人組織的機組啟動驗收工作組負責。驗收委員會(工作組)應有所在地區電力部門的代表參加。根據機組規模情況，竣工驗收主持單位也可委托項目法人主持首(末)臺機組啟動驗收。

3、機組啟動試運行：

《規程》6．5．3 機組啟動驗收前，項目法人應組織成立機組啟動試運行工作組開展機組啟動試運行工作。首(末)臺機組啟動試運行前，項目法人應將試運行工作安排報驗收主持單位備案，必要時，驗收主持單位可派專家到現場收集有關資料，指導項目法人進行機組啟動試運行工作。

《規程》6．5．4 機組啟動試運行工作組應進行以下主要工作： 1.審查批準施工單位編制的機組啟動試運行試驗文件和機組啟動試運行操作規程等；

2.檢查機組及相應附屬設備安裝、調試、試驗以及分部試運行情況，決定是否進行充水試驗和空載試運行； 3.檢查機組充水試驗和空載試運行情況；

4.檢查機組帶主變壓器與高壓配電裝置試驗和并列及負荷試驗情況，決定是否進行機組帶負荷連續運行； 5.檢查機組帶負荷連續運行情況；

6.檢查帶負荷連續運行結束后消缺處理情況； 7.審查施工單位編寫的機組帶負荷連續運行情況報告。

《規程》6．5．5 機組帶負荷連續運行應符合以下要求： 1.水電站機組帶額定負荷連續運行時間為72h；泵站機組帶額定負荷連續運行時間為24h或7d內累計運行時間為48h，包括機組無故障停機次數不少于3次；

2.受水位或水量限制無法滿足上述要求時，經過項目法人組織論證并提出專門報告報驗收主持單位批準后，可適當降低機組啟動運行負荷以及減少連續運行的時間。

4、技術預驗收：

《規程》6．5．6 首(末)臺機組啟動驗收前，驗收主持單位應組織進行技術預驗收，技術預驗收應在機組啟動試運行完成后進行。《規程》6．5．7 技術預驗收應具備以下條件：

1.與機組啟動運行有關的建筑物基本完成，滿足機組啟動運行要求；

2.與機組啟動運行有關的金屬結構及啟閉設備安裝完成，并經過測試合格，可滿足機組啟動運行要求；

3.過水建筑物已具備過水條件，滿足機組啟動運行要求； 4.壓力容器、壓力管道以及消防系統等已通過有關主管部門的檢測或驗收；

5.機組、附屬設備以及油、水、氣等輔助設備安裝完成，經測試合格并經分部試運轉，滿足機組啟動運行要求；

6.必要的輸配電設備安裝調試完成，并通過電力部門組織的安全性評價或驗收，送(供)電準備工作已就緒，通信系統滿足機組啟動運行要求；

7.機組啟動運行的測量、監測、控制和保護等電氣設備已安裝完成并調試合格； 8.有關機組啟動運行的安全防護措施已落實，并準備就緒； 9.按設計要求配備的儀器、儀表、工具及其他機電設備已 能滿足機組啟動運行的需要；

10.機組啟動運行操作規程已編制，并得到批準；

11.水庫水位控制與發電水位調度計劃已編制完成，并得到相關部門的批準；

12.運行管理人員的配備可滿足機組啟動運行的要求； 13.水位和引水量滿足機組啟動運行最低要求； 14.機組按要求完成帶負荷連續運行。

《規程》6．5．8 技術預驗收應包括以下主要內容： 1.聽取有關建設、設計、監理、施工和試運行情況報告； 2.檢查評價機組及其輔助設備質量、有關工程施工安裝質 量；檢查試運行情況和消缺處理情況； 3.對驗收中發現的問題提出處理意見；

4.討論形成機組啟動技術預驗收工作報告。

5、機組啟動驗收條件：

《規程》6．5．9 首(末)臺機組啟動驗收應具備以下條件： 1.技術預驗收工作報告已提交；

2.技術預驗收工作報告中提出的遺留問題已處理。

6、機組啟動驗收主要內容：

《規程》6．5．10 首(末)臺機組啟動驗收應包括以下主要內容： 1.聽取工程建設管理報告和技術預驗收工作報告； 2.檢查機組和有關工程施工和設備安裝以及運行情況； 3.鑒定工程施工質量；

4.討論并通過機組啟動驗收鑒定書。

7、中間機組啟動驗收：

《規程》6．5．11 中間機組啟動驗收可參照首(末)臺機組啟動驗收的要求進行。

8、驗收鑒定書：

《規程》6．5．12 機組啟動驗收鑒定書格式見附錄J；機組啟動驗收鑒定書是機組交接和投入使用運行的依據。

（六）部分工程投入使用驗收

1、一般規定：

《規程》6．6．1 項目施工工期因故拖延并預期完成計劃不確定，部分已完成工程需要投入使用的工程項目，應進行部分工程投入使用驗收。

2、驗收申請：

《規程》6．6．2 在部分工程投入使用驗收申請報告中，應包含項目施工工期拖延的原因、預期完成計劃的有關情況和部分已完成工程提前投入使用的理由等內容。

3、驗收條件：

《規程》6．6．3 部分工程投人使用驗收應具備以下條件： 1.擬投入使用工程已按批準設計文件規定的內容完成并已通過相應的法人驗收； 2.擬投入使用工程已具備運行管理條件；

3.工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響擬投入使用工程安全運行(包括采取防護措施)； 4.項目法人與運行管理單位已簽訂工程提前使用協議；

5.工程調度運行方案已編制完成；度汛方案已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。

4、驗收主要內容：

《規程》6．6．4 部分工程投入使用驗收應包括以下主要內容： 1.檢查擬投入使用工程是否已按批準設計完成； 2.檢查工程是否已具備正常運行條件； 3.鑒定工程施工質量；

4.檢查工程的調度運用、度汛方案落實情況； 5.對驗收中發現的問題提出處理意見；

6.討論并通過部分工程投人使用驗收鑒定書。

5、驗收鑒定書：

《規程》6．6．5 部分工程投入使用驗收鑒定書格式見附錄K；部分工程投人使用驗收鑒定書是部分工程投人使用運行的依據，也是施工單位向頂目法人交接和項目法人向運行管理單位移交的依據。

6、單項工程竣工驗收：

《規程》6．6．6 提前投入使用的部分工程如有單獨的初步設計，可組織行單項工程竣工驗收，驗收工作參照第8章有關規定進行。

五、專項驗收 《規程》7．0．1 工程竣工驗收前，應按有關規定進行專項驗收。專項驗收主持單位應按國家和相關行業的有關規定確定。

《規程》7．0．2 項目法人應按國家和相關行業主管部門的規定，向有關部門提出專項驗收申請報告，并做好有關準備和配合工作。

《規程》7．0．3 專項驗收應具備的條件、驗收主要內容、驗收程序以及驗收成果性文件的具體要求等應執行國家及相關行業主管部門有關規定。

《規程》7．0．4 專項驗收成果性文件應是工程竣工驗收成果性文件的組成部分。項目法人提交竣工驗收申請報告時，應附相關專項驗收成果性文件復印件。