第一篇：試論提高水利工程建設質量的幾點意見

試論提高水利工程建設質量的幾點意見

【論文關鍵詞】水利工程 質量控制 造價控制 預算管理

【論文摘 要】興修水利，功在當代，利在千秋。建設單位對工程的管理是否落到了實處，決定工程質量是否合格。質量是建筑工程管理的核心，也是保證水利工程公益性和經濟性的重要內容。因此強化建設工程的管理，首先要提高人員的質量意識，把質量印在每一個參與管理的工作人員頭腦中。發揮監理作用，可以提高工程質量的監督力度，通過實施有效的監理工作，使政府資金和投資方資金發揮最大的效益。對資金的控制是避免浪費，保證投資預算的額度，使資金效益最大化。

工程建設的管理，是水利工程建設的重要內容。水利工程建設和其它工程建設一樣，重要的是質量。因為建設工程具有一次性的特征，而且還具有不可逆性。因此管理工作顯得更加重要，以便保證工程投資的效益最大化。使水利工程真正成為造福人民的工程。興修水利，功在當代，利在千秋。建設單位對工程的管理是否落到了實處，決定工程質量是否合格。下面結合自己的工作實際，談談自己對水利工程建設管理的一些思考。

一、提高工程管理的質量意識

質量是建筑工程管理的核心，也是保證水利工程公益性和經濟性的重要內容。因此強化建設工程的管理，首先要提高人員的質量意識，把質量印在每一個參與管理的工作人員頭腦中。質量問題是百年大計，水利工程是一種一次性的建筑，一旦建成便不可逆轉。在建設過程中進行的質量控制是相當重要的，工程一旦建成要經受著來自自然和水力的作用，質量不合格，難以發揮工程對水利的管理、調節、計劃等的作用。水利工程建設，是需要大量國家資金投入的，要保證工程的建設質量，就是保證政府資金的使用效益，把國家對水利事業的支持，完美地體現出來，真正發揮水利工程造福人類的功能。

二、做好工程監理工作

建設工程監理制，是我國建筑市場施行的一種質量監督行為。監理單位和駐地監理，受建設單位的委托，代表甲方實施工程監理職責，所以在水利工程建設中，做好質量管理工作，首先要充分發揮監理的作用。提高工程建設項目管理的科學性與公開性，有效促進水利工程質量的提高和保證。引用監理制，可以增強建筑市場之間的合同關系及監督、制約與協調的功能和作用，是提高工程質量最有效的方法，也是提高工程建設管理水平和投資效益的最有效的途徑和措施。

發揮監理作用，可以提高工程質量的監督力度，通過實施有效的監理工作，使政府資金和投資方資金發揮最大的效益。監理工作的有效開展，不僅僅是行駛甲方委托的權力，也是維護施工方合法利益不受損害的途徑，是執行合同法，維護合同嚴肅性的有力保證。

我國目前的監理公司普遍存在一種情況，就是監理人員老化、素質低、機構不完善的現狀，在建設方對監理工作不重視等問題。所以加強水利工程建設的監理工作首先要從監理單位著手，提高監理人員的業務素質，強化監理人員的各方面協調能力。在監理中樹立質量意識，強調服務意識，靈活開展監理工作，對重要環節的施工要實施全天候旁站監理，對隱蔽工程的施工要密切監督，一經發現不合格的施工情況，立即停工、返工，直到驗收合格為止。注意監理和各方的關系協調。與建設方、與施工方、與設計方的關系協調，都是監理的重要工作內容。

三、做好水利工程的造價管理

建設單位對工程管理的一個重要內容就是造價的控制，造價的控制可以保證資金的使用價值，可以減少不必要的資金浪費。工程造價包括很多內容，歷經項目建設的全過程直到竣工。從籌建到驗收結束，都涉及到造價的問題。因此對水利工程項目的造價控制要貫穿整個項目的建設過程。比如水利工程建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等各階段所對應的投資估算、設計概算、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等環節發生的費用，都是工程造價內容和管理范圍。建設單位要選派專業人員對工程造價文件的編制和招標進行全面監督和審核，有效控制工程造價內容。對工程的造價控制首先應該嚴格工程造價的計算依據，按照規范進行預算和控制。比如工程項目劃分、工程定額、費用標準、造價文件編制辦法、工程動態價差調整辦法等內容，都應該嚴格依據相關規定和規范進行預算和控制。

四、加強預算和財務管理

對于建設單位來說，對工程的管理，主要有合同管理、資金管理、進度管理和質量管理幾方面。對資金的控制是避免浪費，保證投資預算的額度，使資金效益最大化。當工程的施工預算出來以后，由相關人員進行審查。尤其是在施工之初，要組織施工方、監理方、建設方對施工圖紙進行三方會審，及時對需要變更的內容，交由設計方進行變更，減少施工過程中設計變更帶來的費用增加，也避免不必要的施工時間浪費。資金是工程建設的硬道理，沒有充足的資金做后盾，就無法保證工程的質量和進度。對資金的管理應該是建設單位管理的一項重要內容。首先要爭取建設資金及時到位，按照合同要求，按照進度及時給付施工單位的工程款，保證施工單位有足夠的周轉資金，以保證工程如期完成。健全資金管理的審批制度，一支筆簽字，專款專用。嚴格按照工程預算進行資金控制，加強預算的管理和執行力度。保證施工單位能夠按照施工圖進行施工。

水利工程建設的管理是一個復雜的和系統的工程，建設單位做好工程的質量控制應該從幾方面重點管理，比如樹立管理人員的質量意識，資金的管理和使用，造價的控制，監理的作用等幾方面進行管理。保證工程按照合同規定工期、質量、資金等，保質保量地完成。水利工程建設百年大計，必須以百倍的責任感和使命感去對待工程質量管理工作，這是我們每一名水利人的歷史使命。

參考文獻

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論文來源及知識擴展閱讀：http://www.tmdps.cn/lunwen/

第二篇：水利工程建設驗收指導意見

水利工程建設項目驗收工作指導意見

為進一步規范水利工程驗收管理工作，確保工程建設達到設計要求與質量標準，發揮工程效益，根據《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部30號令)和《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)，結合我縣實際情況，提出本驗收工作指導意見。

第一條 本指導意見只適用于新建、擴建、改造、加固的各類水利工程和農村飲水安全等工程（以下簡稱水利工程），且實行了工程監理制的項目，未實行監理制的項目，可參照本指導意見執行。

第二條 法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收，由項目法人主持。政府驗收包括工程竣工驗收和主體完工驗收，由水行政主管部門主持。

第三條 按照分級管理原則，省水利廳負責指導主持大型、中型國債項目工程的政府驗收工作；市級水行政主管部門負責本行政區域內小型國債項目工程的政府驗收工作，主持中型水庫除險加固工程的竣工（主體工程完工）技術性預驗收；縣級水行政主管部門負責本行政區域內縣級自行投入的項目和上級投入的小型水利工程的政府驗收工作。

第四條 各級水行政部門應加強對工程驗收情況的監督檢查。監督管理方式包括現場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃和驗收成果性文件進行核查備案等。

法人驗收監督管理機關（批準項目法人的水行政主管部門，項目法人由地方政府批準的為該級水行政主管部門）應對法人驗收工作計劃進行批復，對收到的驗收備案文件進行檢查、備案，對驗收遺留工程的掃尾工作進行監督，對法人驗收工作中不符合規定的行為要求主持單位及時予以糾正。

第五條 驗收工作的依據是國家現行有關法律、法規、規章和技術標準，有關主管部門的規定，批準的設計文件及相應的工程變更文件、施工圖紙，工程合同及主要設備技術說明書，監督檢查的資料等。

第六條 項目法人應根據工程完建情況及時組織法人驗收，法人驗收由項目法人主持，并成立驗收工作組具體負責驗收工作。驗收工作組由項目法人、勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商及運行管理單位代表組成。法人驗收監督管理機構、質量和安全監督機構可視情況決定是否列席驗收會議。法人驗收通過后，項目法人應在30個工作日內將法人驗收鑒定書發送參驗單位并報法人驗收監督管理機構備案。

第七條 驗收應具備以下條件：

1、工程已按批準的設計圖紙全部完成；

2、工程設計變更已經有審批權的單位批準；

3、各分部或單位工程能正常運行；

4、歷次驗收所發現的問題已基本處理完畢；

5、運行管理單位已明確；

6、質量和安全監督工作報告已提交，工程質量達到合格標準；

7、驗收資料已準備就緒。

第八條 單位工程驗收和合同工程完工驗收可同時進行，驗收工作的主要內容：檢查工程是否按照批準的設計內容完成；檢查工程建設是否滿足有關強制性標準的要求；檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題；檢查工程運行中所發現問題的處理情況，并對驗收遺留問題提出處理要求；鑒定工程質量；檢查工程尾工安排情況；檢查工程投資、財務情況；檢查檔案資料管理情況。我縣中、小型水利工程（非國債項目）只進行項目法人驗收即可移交工程。

第九條 法人驗收完成后，工程具備竣工驗收條件時，應及時申請組織竣工驗收。對主體工程已完工但暫時無法進行竣工驗收的，要進行主體工程完工驗收。一般情況下主體工程完工后，1年內必須進行驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用或進行后續工程施工。

第十條 竣工（主體工程完工）驗收應按以下程序進行：

1、竣工驗收自查；

2、上報驗收主持單位申請竣工（主體工程完工）驗收（《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)附錄D格式）；

3、質量抽樣檢測（驗收主持單位視自查情況確定）；

4、技術預驗收（視工程需要）；

5、竣工（主體工程完工）驗收。

大型國債項目水利工程在竣工技術預驗收前，還應按照有關規定進行竣工驗收技術鑒定。

第十一條 項目法人應在申請竣工（主體工程完工）驗收前，組織驗收自查、申請驗收和進行質量抽樣檢查。自查工作由項目法人主持，勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商及運行管理單位參加。自查工作內容包括:

1、檢查有關單位的工作報告；

2、檢查工程建設情況，評定工程項目施工質量等級；

3、檢查分部、單位工程驗收遺留問題和運行初期發現問題的處理情況；

4、明確工程尾工內容及完成期限和責任單位；

5、對驗收前要完成的工作進行安排；

6、討論通過驗收自查工作報告。

根據竣工（主體工程完工）驗收的需要，驗收主持單位可以委托具有相應資質的工程檢測單位對單位工程取樣檢測。項目法人應與檢測單位簽訂檢測合同，所需費用由項目法人列支；質量不合格工程所發生的檢測費用由責任方承擔。

根據竣工驗收主持單位的要求和項目的具體情況，項目法人應負責提出質量檢測抽樣的項目，內容和數量。經質量監督機構審核后，報竣工（主體工程完工）驗收主持單位核定。

對抽樣檢測中發現的問題，項目法人應及時組織有關單位研究處理。檢測和處理結果應報送法人驗收監督管理機構備案。

第十二條 技術預驗收應由主持單位組織專家組進行。專家組成員應由水利施工、設計、造價、財務、合同管理等方面具有高級職稱

（或相應執業資格）的專家組成，且2/3以上的專家為非參建單位人員。項目法人、設計、監理、施工及運行管理單位應派代表參加，負責解答專家的質疑。

技術預驗收專家組下設專業工作組（工程、財務、檔案等），在各專業工作組檢查意見的基礎上形成技術預驗收工作報告。同時，技術預驗收工作組討論并形成工程竣工（主體工程完工）驗收鑒定書初稿。主要工作內容包括：

1、檢查工程是否按批準中的設計完成；

2、檢查工程是否存在質量隱患和影響工程運行的安全問題；

3、檢查歷次驗收遺留的問題和工程初期運行發現問題的處理情況；

4、檢查工程檔案資料的準備情況；

5、對工程重大技術問題作出評價；

6、檢查工程尾工安排情況；

7、鑒定工程施工質量（必須有質量監督報告）；

8、檢查工程投資、竣工財務決算情況（必須有審計部門出具的審計報告）；

9、對驗收中發現的問題提出處理意見。

大型、中型水庫除險加固工程的技術預驗收和竣工（主體工程完工）驗收分開進行；小型水庫除險加固工程技術預驗收和竣工（主體工程完工）驗收合并進行。

第十三條 竣工（主體工程完工）驗收由相應水行政主管部門主

持，組成驗收委員會。驗收委員會由主持單位、有關地方人民政府和部門、有關水行政主管部門、質量和安全監督機構、運行管理單位的代表及有關專家組成。驗收的一般程序為：檢查工程現場，審查驗收資料和預驗收工作報告，通過驗收鑒定書。

第十四條 竣工驗收的成果是竣工驗收鑒定書，統一采用《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)附錄T的格式。竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據和工程移交的依據。自鑒定書通過之日起30個工作日內，由驗收主持單位行文發送水庫主管部門、項目法人、監理、設計、施工、運行管理等有關單位。

第十五條 以上條款主要適用于采用工程監理制項目，針對沒有實行“工程監理制”的項目，工程資料參照歸檔目錄根據相關投資額類型完善資料，工程竣工驗收卡采用附件二執行。

附件一：水利工程建設項目文件材料歸檔目錄 附件二：長沙縣水利工程驗收卡

第三篇：加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作指導意見

加強水利工程建設招標投標、建設實施

和質量安全管理工作指導意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發?2009?27號），扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，根據中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組印發的相關指導意見和水利部印發的《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（水建管?2009?500號），現就加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理等工作，提出如下意見：

一、工作目標

以著力解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題為重點，進一步規范水利工程建設招標投標活動，推進招標投標工作的公開、公平、公正；以著力解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監理不到位，質量與安全責任制不落實、措施不到位等突出問題為重點，進一步規范水利工程建設市場秩序，確保水利工程建設質量與安全；以著力解決水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題為重點，建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系，營造誠信為榮、失信為恥的水利建設市場氛圍。

二、查找和整改突出問題

按照水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作有關法規和文件（具體名錄見附件），認真查找以下幾方面的突出問題并加以整改。

（一）招標投標方面

達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招標投標制；非公開招標項目是否按照規定履行批準程序；是否存在化整為零、規避招標問題；是否存在虛假招標問題；招標程序是否符合規定；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的問題；招標公告是否按規定在指定媒介發布；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；是否存在圍標串標問題；是否存在低于成本價中標問題；評標委員會的組建是否合法，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇、限制公平競爭等情形；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標活動的情形；是否存在招投標監管不力問題等。

（二）建設實施方面

項目法人組建是否符合規定；項目法人機構設置、制度建設、人員配備是否滿足要求；是否未經審批擅自開工；是否將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、監理、施工、質量檢測等單位；是否按照監理規范和合同的要求，結合工程實際編制監理規劃和監理實施細則；是否按規定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，監理人員是否具備相應資格；現場監理人員能否滿足工程需要，是否符合投標文件要求；是否嚴格按照合同進行進度、質量、安全和資金管理；是否存在轉包和違法分包問題；是否存在擅自改變項目建設規模和內容問題；驗收程序是否符合國家規定；驗收條件是否嚴格執行，水庫樞紐工程截流、蓄水階段驗收前是否進行移民安置和庫底清理驗收，大型水庫工程蓄水驗收前是否進行蓄水安全鑒定，工程竣工驗收前是否按規定進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，是否進行竣工財務決算審計；大型水利工程竣工驗收前是否進行竣工驗收技術鑒定；是否存在未經驗收或者驗收不合格，交付使用或者進行后續工程施工等問題。

（三）質量安全管理方面

是否按規定辦理質量與安全監督手續；工程建設是否建立健全質量與安全管理體系；是否落實質量與安全責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位是否明確質量負責人；施工圖設計是否滿足強制性標準的要求；施工單位是否存在不按設計要求和 技術標準施工的問題；是否嚴格按照技術標準和合同要求進行質量檢驗和評定；施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問題；是否使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；是否按規定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗；是否存在工程質量低劣問題；是否及時對檢查出的質量與安全問題和隱患進行整改；工程發生質量與安全事故是否按規定及時向有關部門報告；是否對工程質量與安全事故按照“三不放過”和“四不放過”原則進行處理；水利工程安全生產責任制體系、安全生產規章制度、安全生產組織機構是否建立健全；是否按規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產安全管理人員；特種作業人員是否持證上崗；是否具備施工企業安全生產許可證；是否按規定進行施工安全教育和培訓；是否按規定制訂應急救援預案等。

（四）建設信息公開及信用體系建設方面

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關規定，是否存在應向社會公開建設項目信息而未公開的情況；是否建立招標投標違法行為公告制度等。

三、主要工作措施

（一）規范水利工程建設招標投標活動

1、健全法規制度和技術標準體系。編制出臺《水利水電工程標準施工招標文件》和《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》，并做好宣貫實施工作；《招標投標法實施條例》頒布實施后，結合水利實際修訂《水利工程建設項目招標投標管理規定》等； 各級水行政主管部門要進一步加強監管，確保招投標制度的統一性和嚴肅性，對于地方設置的與《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》相抵觸的規定，以及帶有地方保護傾向的不恰當的做法，要立即予以糾正或撤銷。

2、規范招標投標行為。嚴格執行《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關規定，依法強化對招標投標過程的監管，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，采用邀請招標必須按照規定履行批準程序。施工單項合同估算價在200萬元以上的大型灌區續建配套與節水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造項目、農村飲水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算價在100萬元以上的重要材料、設備采購項目，必須進行招標。各級水行政主管部門應進一步明確招標投標職責，對招標投標活動進行全過程監督。

3、進一步規范評標行為。嚴格執行《招標公告發布暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等規定，制訂科學合理的評標標準和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；建立評標專家培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。進一步規范招標投標、評標和評標專家 的行為，盡快建立符合水利工程建設市場需求的招標投標管理體系。

4、嚴查招標投標違規行為。嚴格執行《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，完善招標投標行政監督管理和備案管理；嚴格執行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度；加大對圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為打擊力度，落實招標投標違法行為記錄公告制度，嚴查領導干部利用職權違反規定干預和插手工程招投標活動的行為。

（二）加強水利工程建設實施管理

1、規范項目法人組建。項目主管部門要嚴格按照有關規定對項目法人組建條件把關，在工程開工前完成項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。地方水行政主管部門應結合小型病險水庫（閘）除險加固、水土保持、灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、農村水電等民生水利工程的具體特點，積極探索集中建設管理模式，根據工程特點制定項目法人組建的相關規章制度，明確項目法人組建條件，健全項目法人機構設置，完善管理制度，落實管理責任，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

2、加強項目法人能力建設。各級水行政主管部門應結合實際、因地制宜，統籌當地建設管理力量，積極開展業務培訓工作，培 育發展專業化的水利建設管理隊伍，切實解決管理力量薄弱的問題；積極穩妥地推進項目代建制和委托制，開展項目代建制和委托制的調研和相關制度制定工作，鼓勵發展專業化的項目建設管理機構。

3、加強水利建設市場資質管理。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，完善市場動態監管和清退機制；參建單位必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍；要加快建立企業、個人和工程項目基礎數據庫，整合資質管理系統，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。

4、嚴把開工審批關。項目法人應嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工；要嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

5、加強合同管理。全面執行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題；防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依 法加大查處力度；按照水利工程建設管理的相關規定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。

6、加強建設監理管理。認真執行《水利工程建設監理規定》等有關規定，修訂《水利工程建設項目施工監理規范》，制定《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則》；按要求配備監理人員，嚴格履行監理職責；規范監理市場秩序；督促監理單位嚴格加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。

7、加強驗收管理。驗收工作要嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關規定和技術標準，按照規定的權限組織驗收，加強對重要階段驗收等驗收過程的監督指導，嚴格驗收條件，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工；按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案以及消防等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作，及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發揮。

（三）強化水利工程建設質量安全管理

1、健全水利工程建設質量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》和《水利工程質量監督管理規定》，制定《水利工程建設安全生產監督管理規定》。各級水行政主管部門應結合實際，制定實施細則，進一步完善水利工程質量與安全管理法規體系。

2、落實質量責任制。要建立健全項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體制，嚴格執行水利工程建設標準強制性條文，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量。要強化質量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位都要確立質量負責人，落實質量終身負責制。要實行質量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓，出現質量事故，要按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。

3、強化質量監督和檢測。項目法人在工程開工前，應按照規定辦理工程質量監督手續；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。質量監督機構必須建立健全質量監督工作機制，明確質量監督的工作內容和程序。要加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證質量監督隊伍和人員的穩定。水利工程質量監督機構的經費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。對點多面廣的小型民生水利工程，應積極研究科學的質量監督模式，切實發揮監督作用。要按照《水利工程質量檢測管理規定》，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，提高質量管理的科學性。質量檢測單位應完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。

4、明確安全生產責任。要建立并落實水利工程建設安全生產 責任制，項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。項目法人應加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

5、強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓。組織開展在建水利工程安全生產檢查，將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”；開展對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的安全培訓和考核工作；要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

（四）推進水利工程建設項目信息公開和信用體系建設

1、公開項目建設信息，拓寬信息公開渠道。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確信息收集、報送、審核、發布、檢查等的技術標準和程序要求，及時發布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。建立建設項目信息公開考評體系和公共監督機制，完善水利工程建設項目信息平臺建設，充分利用政府門戶網站和各種媒體進行整合發布，逐步實現水利行業信息共建共享。

2、加快信用體系建設。認真執行水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，建立并開通全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時發布水利建設市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進行公告，方便社會各界查詢；研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，建立企業和個人工程建設領域信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

四、工作進度安排

（一）深入排查問題（2009年11月至2010年2月）要按照《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》確定的排查范圍和重點，認真做好水利工程建設領域突出問題排查工作。水利工程建設項目法人要組織自查自糾，認真查找水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作中存在的突出問題；各級水行政主管部門要對照有關法律法規和政策規定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出整改措施和辦法，作出處理；各級水行政主管部門要選擇重點項目、重點環節組織重點督查和抽查，各級業務主管部門要根據業務管轄范圍做好指導工作。

（二）認真進行整改（2010年3月至2011年6月）各級水行政主管部門要針對自查、抽查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健 全有效聯動、密切監控的監督機制，進一步加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；認真清理水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果（2011年7月至2011年11月）要及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作的長效機制。專項治理工作結束后，各級水行政主管部門要將水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理方面的工作情況納入專項治理總結報告，逐級上報上級專項治理工作領導小組辦公室。

附件：水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作有關法規和文件名錄 附件：

水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作

有關法規和文件名錄

1、中華人民共和國行政許可法（中華人民共和國主席令第7號）

2、中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令第15號）

3、中華人民共和國招標投標法（中華人民共和國主席令第21號）

4、中華人民共和國政府采購法（中華人民共和國主席令第68號）

5、中華人民共和國安全生產法（中華人民共和國主席令第70號）

6、建設工程質量管理條例（國務院令第279號）

7、建設工程勘察設計管理條例（國務院令第293號）

8、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國務院令第302號）

9、建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）

10、安全生產許可證條例（國務院令第397號）

11、中華人民共和國政府信息公開條例（國務院令第492號）

12、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）

13、汶川地震災后恢復重建條例（國務院令第526號）

14、特種設備安全監察條例（國務院令第549號）

15、國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知（國發?2000?20號）

16、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發?2004?2號）

17、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發?2000?34號）

18、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發?2004?56號）

19、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）

20、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

21、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

22、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

23、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

24、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

25、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

26、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

27、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

28、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

29、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

30、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

31、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

32、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委等9部門令第56號）

33、工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部令第79號）

34、建筑業企業資質管理規定（建設部令第159號）

35、建設工程勘察設計資質管理規定（建設部令第160號）

36、建設工程勘察質量管理辦法（建設部令第163號）

37、安全生產違法行為行政處罰辦法（國家安全生產監督管理總局令第15號）

38、關于禁止串通招標投標行為的暫行規定（國家工商行政管理局令第82號）

39、水利工程質量管理規定（水利部令第7號）40、水利工程質量事故處理暫行規定（水利部令第9號）

41、水利工程建設項目招標投標管理規定（水利部令第14號）

42、水利工程建設安全生產管理規定（水利部令第26號）

43、水利工程建設監理規定（水利部令第28號）

44、水利工程建設項目驗收管理規定（水利部令第30號）

45、水利工程質量檢測管理規定（水利部令第36號）

46、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策?2000?868號）

47、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格?2002?1980號）

48、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通 知（發改辦價格?2003?857號）

49、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規?2004?1103號）

50、農村飲水安全項目建設管理辦法（發改投資?2005?1302號）

51、大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（發改投資?2005?1506號）

52、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規?2008?1531號）

53、關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規?2009?1361號）

54、水利工程質量監督管理規定（水建?1997?339號）

55、關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見（水建管?2001?74號）

56、水利部關于進一步加強水土保持重點工程建設管理的意見（水保?2002?515號）

57、水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法（水建管?2002?585號）

58、水利工程建設項目監理招標投標管理辦法（水建管?2002?587號）

59、水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定（水建管?2004?168號）

60、水土保持重點工程公示制管理暫行規定（水保?2004?642號）61、水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定（水保?2004?665號）

62、關于印發《水土保持重點建設工程管理辦法》的通知（辦水保?2005?67號）

63、水利工程建設項目施工分包管理暫行規定（水建管?2005?304號）

64、國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則（水保?2005?359號）

65、水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定（水建管?2006?38號）

66、關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知（水建管?2006?144號）

67、水利工程建設重大質量與安全事故應急預案（水建管?2006?202號）

68、水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定（水監?2006?256號）

69、水利部關于加強農村水電建設管理的意見（水電?2006?338號）

70、水利工程建設項目招標投標審計辦法（水審計?2007?560號）

71、關于印發《水利工程施工監理合同示范文本》的通知（水建管?2007?134號）

72、關于進一步加強農業綜合開發水土保持項目管理工作的通知（水保?2007?186號）73、關于轉發《水土保持工程建設管理辦法》的通知（辦水保?2007?210號）

74、水利水電建設工程驗收規程（SL223-2008）

75、關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見（水建管?2009?115號）

76、關于進一步加強黃土高原地區淤地壩建設管理工作的意見（水保?2009?475號）

第四篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：水利工程建設質量管理工作的基本常識

水利工程建設質量管理工作的基本常識

一、水利工程基本建設程序

根據《水利工程建設項目管理規定》（水利部水電[1995]128號文）和《水利工程建設程序管理暫行規定》（水利部水建[1998]16號文），水利工程建設程序分為8個階段。

（一）、項目建議書階段

（二）、可行性研究報告階段

可研批準后，應正式成立項目法人，按項目法人責任制實行項目管理。

（三）、初步設計階段

1、初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。

2、初設由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批

3、初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。

4、如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

5、設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。

（四）、施工準備（包括招標設計）階段

1、施工準備的主要內容有5項

（1）施工現場的征地、拆遷（2）完成施工用水、電、通訊、路和場地平整（3）必須的生產、生活臨時建筑工程（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購（5）組織招標投標，擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍

（五）、建設實施階段

1、建設實施階段是指主體工程的建設實施。

2、項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后主體工程方能正式開工。

3、開工條件：

（1）前期各階段文件已批準，施工詳圖可以滿足初期主體工程施工需要。（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實。（3）主體工程招標已決標，工程承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。（4）施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。（5）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理已經理順。

（6）項目建設所需全部資金來源已經明確，且投資結構合理。（7）項目產品的銷售已有用戶承諾，并確定了定價原則。（8）按監督權限辦理了監督手續(監督注冊)。

4、參建各方的職責：

（1）項目法人：在建設管理中起主導作用，應為施工創造良好的建設條件，協調建設各方的關系（設計、監理、施工以及地方），研究解決施工中的關鍵問題，組織有關驗收工作等。（2）監理單位：受項目法人委托，按合同規定，在現場從事組織、管理、協調工作，獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制，站在獨立公正的立場上，協調建設單位與設計、施工等單位之間的關系。（3）設計單位：按合同要求及時提供施工詳圖，確保設計質量，按工程規模派出設計代表進駐施工現場，解決施工中出現的設計問題。（施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工，設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計，若有分歧意見，由建設單位決定。如涉及初步設計重大變更問題，應由原初步設計批準部門審定）。（4）施工單位：履行承包合同，嚴格執行規程規范，確保工期和工程質量。

5、質量管理體制及質量管理責任

（1）、項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制（不包括，設計單位服務體系、檢測機構質量管理體系）（2）、質量管理責任279號令 第三

條 規定 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。（3）、水利工程項目法人（建設單位）、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量工作負領導責任。各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責任。各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任。具體工作人員為直接責任人。

這里需要我們明確的一點是，質量管理體制與質量管理體系的區別。水利工程質量管理體系是對項目法人、監理、設計、施工等參建單位而言的，參建單位每一方都是質量責任主體，對自己的質量行為負責。監督單位履行的是政府監督職責，不代替參建單位執行質量體系。一般來講，水利工程質量管理體制是：監督機構——項目法人——監理單位——施工單位（包括設計單位）由上而下，從人員情況，特別是掌握的資源上看，基本上呈金字塔結構。

這里明確政府監督是一種強制性的監督。為了加深、明確各方對自己質量責任的認識以及對監督工作的理解，監督部門特意在監督注冊回執單的背面又將各方責任進行了明確。希望參建各方都有清醒的認識。

（六）、生產準備階段

（七）、竣工驗收階段

1、竣工驗收條件：

（1）按批準的設計內容全部完成（2）經過單位工程驗收（3）經過工程檔案資料專項驗收

（4）經過水土保持專項驗收（5）經過環境保護設施專項驗收（6）經過消防專項驗收（7）完成竣工驗收報告和竣工決算文件的編寫（8）由審計機關完成竣工審計報告。

2、具備上述條件后，向驗收主管部門提出申請，根據《驗收規程》組織驗收。

不合格的工程不予驗收

（八）、后評價階段

二、項目法人責任制

1、按照國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國發[2000]20號）的要求,項目法人應在可行性研究報告批復后,施工準備工程開工前組建完成2、組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案

3、中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批。其中投資2億元以上的地方大型水利項目由項目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

4、中小型公益性水利工程目法人組建（中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、中小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區水利、節水灌溉、水土保持等項目）

中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目

建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。項目法人組建方案上報材料主要內容：

（1）、項目主管部門名稱；（2）、項目法人名稱，辦公地址；（3）、法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷；（4）、技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷；（5）、機構設置、職能及管理人員情況；（6）、重要規章制度等。

5、大中型水利工程項目法人應基本具備的條件：

（1）、法定代表人應為專職人員，并熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。（2）、技術負責人應具有工程類高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。（3）、人員結構合理，包括能滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25%，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。（4）、有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。

6、項目法人必須執行國家有關工程建設的法律、法規和規章，正確處理建設各方之間的關系，通過加強管理，達到保證質量、保證工期、節約投資、提高效益的目的。

項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、進度、資金管理和生產安全負總責。

7、中小型公益性水利工程項目法人應具備的基本條件：

（1）、法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，并參加過相應培訓。（2）、技術負責人應為專職人員，具有水利專業中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，參與過類似規模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力。（3）、財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟財務管理的政策法規，具有專業技術職稱和相應的從業資格，有比較豐富的經濟財務管理經驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。（4）、人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數量原則上應不少于12人，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50％。（5）、項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

8、項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

（1）、按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。（2）、根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。（3）、負責辦理工程質量監督、開工申請報告報批手續。（4）、負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件（5）、依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。（6）、組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。（7）、負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。（8）、負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。（9）、負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。（10）負責組織編制竣工財務決算。（11）、按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗

收工作。（12）、負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。（13）、現場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定。

三、招標投標制

招標投標的法律、法規依據

1、《中華人民共和國招標投標法》；

2、《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發［2000］34號）；

3、《評標委員會和評標辦法暫行規定》（國家計委、經貿部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號）；

4、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部第14號令）；、《關于招標公告發布有關事項的通知》（豫計政法[2000]58號）

四、工程建設監理制

1、水利工程建設監理的主要內容是進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期、質量，并協調建設各方的工作關系。

2、依據：《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號），《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288-2003），《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部令第29號）

3、監理單位必須具備相應的建設監理資質，按照批準的等級和核準的經營范圍，承擔承擔工程建設監理業務。監理單位不得轉讓、分包監理業務。

4、監理機構人員組成，結構合理、專業配套，其中總監和主要監理人員應與監理合同約定一致，不得擅自更換。各類監理人員必須持證上崗。

監理單位工作原則是“公開、獨立、自主”。

5、監理工作實行總監理工程師負責制，總監理工程師應將其監理實施細則及對各監理人員的授權范圍，書面通知承包單位。

6、監理機構應結合監理工程情況，編制切合實際的監理規劃、各專業監理實施細則和內部規章制度，并有效實施。

7、監理人員應嚴格履行職責，根據監理工程項目情況，可采取旁站監理、巡視檢驗、跟蹤檢測、平行檢測等監理方式。對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，必須進行旁站監理。監理單位應建立、健全質量控制體系，認真審核、復核施工計劃和設計文件。配備必要的現場檢測設備和人員，對施工原材料、中間產品進行抽檢、分析，使工程質量得到有效控制。監理機構應按有關規定或合同約定，核查承包人現場檢驗設施、人員、技術條件等情況。應對承包人從事施工、安全、質檢、材料等崗位和設備操作等需要持證上崗的人員的資格進行驗證和認可。

8、監理機構督促承包人按照施工合同約定保證施工設備按計劃及時進場，并對進場的設備進行評定和認可。在檢查施工條件、開工準備工作合格后簽發工程開工令。

9、監理機構督促設計單位按合同和協議的要求及時供應合格的設計文件，審查設計文件是否符合批準的設計任務書和原審批意見，以及是否符合勘測設計合同規定；代表項目法人核查設計文件和各項設計變更，提出意見與優化建議；組織設計單位向有關單位進行現場設計交底。

10、監理機構和監理工程師對建設工程安全生產承擔監理責任。監理機構應審查施工組織設計中，安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在施工中，監理機構發現安全事故隱患時應要求施工單位整改，情況嚴重的應要求施工單位暫時停工。

11、總監理工程師組織審核付款申請，簽發各類付款證書。監理工程師審核工程計量的數據和原始憑證，確認工程計量結果。

12、按照規范要求的格式與內容，及時、真實地做好監理日記、日志、月報、會議紀錄、監

理總結等的填寫、記錄和整理工作。

13、水利建設工程的勘測、設計、施工、設備采購、工程監理、技術咨詢、委托代理等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求，以及履約擔保和違約處罰條款。

14、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》和《堤防和疏浚工程施工合同范本》

15、合同必須依法訂立（主體合格、內容和形式合法），簽訂合同必須遵循合法的原則、平等互利的原則和協商一致的原則。