第一篇：水利部關于加強農村水電建設管理的意見

水利部關于加強農村水電建設管理的意見

水電[2006]338號

頒布日期：20060824實施日期：20060824頒布單位：水利部

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

在黨中央、國務院的高度重視下，我國農村水電事業蓬勃發展，不僅成為農村經濟社會發展的重要基礎和強大推動力，而且對增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護生態環境都發揮了不可或缺的作用。農村水電在快速發展和體制轉軌過程中，也出現了一些無序開發和影響公共安全及社會穩定的問題。對此，我部從2003年開始對“四無”水電站進行了拉網式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責不清、違反規劃、越權審批、以批代審、違規建設、無證從業等問題。為全面落實科學發展觀，落實中央關于加強農村水電開發規劃和管理的指示，建立科學有序的農村水電開發建設秩序，維護公共安全和公共利益，維護河流健康，現提出以下意見：

一、切實加強河流水能資源開發規劃工作

水能資源開發規劃是河流水能開發利用的依據。要樹立和落實科學發展觀，按照《水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實加強規劃工作。在流域綜合規劃指導下，抓緊編制或修編水能資源開發規劃。統籌考慮河流水能資源開發與防洪、用水、生態和環境保護等關系，科學有序開發水能資源，維護河流健康。

對不符合規劃要求的項目，一律不得審批或核準；對違反規劃擅自建設的項目，要責令立即停工并予以處罰。

二、嚴格項目技術審查和行政審批

各種所有制投資建設的農村水電建設項目，必須嚴格執行水工程規劃同意書制度、工程建設方案審批制度、建設項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術文件審查審批制度。

對于政府投資的農村水電項目實行審批制。省級水行政主管部門要合理劃分分級審批權限，根據不同階段要求，對項目建議書、可行性研究報告進行技術審查，對初步設計報告及概算嚴格進行審批。

對不使用政府投資建設的農村水電項目，實行核準制。核準制取消項目建議書、可行性研究報告的編報程序，水行政主管部門只審批項目初步設計。初步設計審查主要從維護公共安全、合理開發利用資源、保護生態環境、保障公共利益等方面進行把關。一些地方法規明確要求開發項目核準必須達到初步設計深度，其技術審查由水行政主管部門負責，項目核準報告由政府投資主管部門核準，水行政主管部門必須在核準前嚴格進行技術審查。農村水電項目初步設計由項目法人按規定向縣級以上人民政府水行政主管部門申報審批。各地水行政主管部門要明確初步設計分級審批權限和具體要求。對不符合規定要求和達不到初步設計深度的，一律不得審批。

經批準的初步設計和符合防洪要求的規劃同意書、工程建設方案審批文件、水資源論證報告書批復意見、取水許可批準文件、水土保持方案審批文件，是農村水電項目核準前在水行政主管部門必須辦理的許可手續。

已經審查或審批的農村水電項目，任何個人和單位不得擅自變更建設規模和內容。凡涉及工程布置、建設規模、水電站大壩及溢洪設施、主要設備等重大設計的變更，由原設

計單位提出變更設計文件，經原審查審批部門復審同意后，方可實施。

為制止邊設計、邊施工，杜絕無序開發，凡未經水行政主管部門技術審查的農村水電項目，不得申報審批或核準，更不得開工建設。對違反規定造成嚴重后果的，要追究責任。

三、建立和落實環境影響評價預審制度

為促進農村水電建設與環境的協調發展，堅持在保護生態基礎上有序開發水電，根據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門要按照河道管理權限，建立和落實農村水電建設項目環境影響評價預審制度。

農村水電建設項目應按規定編制并報批環境影響報告書。對處于非環境敏感區和單機裝機容量小于1000千瓦的農村水電建設項目，可只編制環境影響報告表。

項目法人向水行政主管部門申請環境影響評價預審，應當按規定提交建設項目環境影響報告書（表）。水行政主管部門自收到環境影響報告書之日起20個工作日內，收到環境影響報告表15個工作日內，提出同意或者不同意的預審意見。

項目法人在取得環境影響評價預審意見后，即可按有關規定報環境保護行政主管部門審批。

農村水電建設項目環境影響報告書（表）經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的施工工藝發生重大變動或者超過5年后開工建設的，應當重新辦理預審手續。

四、貫徹落實取水許可制度和水資源論證制度

根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院460號令）要求，農村水電建設項目的項目法人，應當向有審批權的水行政主管部門提出取水申請，并提交經審定的由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

對已建、在建的農村水電建設項目要進行全面清理。對未進行水資源論證和未辦理取水許可相關手續的農村水電建設項目，限期補辦；逾期未辦理的，按有關規定嚴肅處理。

1、已建成農村水電建設項目：對于2002年5月1日前批準并開工建設的農村水電建設項目，限期補辦取水許可手續。2002年5月1日建設項目水資源論證制度實施以后，批準并開工建設的農村水電建設項目應補充進行水資源論證和辦理取水許可相關手續。經論證發現對水環境、上下游用水等產生重大影響的農村水電建設項目，由業主提出整改措施，限期整改；經整改仍不能消除重大不利影響的，應對利益相關者進行補償。

2、在建農村水電建設項目：應限期補充進行水資源論證，補辦取水許可手續。經論證發現對生態環境、上下游用水產生重大影響的，由項目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響；經整改仍不能消除重大不利影響的，應責令其停止建設，由此帶來的損失由相關責任方承擔。

3、擬建農村水電建設項目：一律按照規定進行水資源論證。經論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請，不得開工建設。

五、堅持項目開工報告審批制度

農村水電建設項目是江河開發治理工程，直接關系到人民生命財產安全。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），農村水電建設項目具備開工條件后，由項目法人提出開工申請報告，經有審批權的水行政主管部門審批后，方可正式開工。

對不具備條件的項目，一律不準開工建設。對違反規定擅自開工，或“邊建邊報”、“未報先建”等違規項目，要立即責令停工，并限期整頓或拆除。

六、強化施工過程監管

各地水行政主管部門應監督落實農村水電建設項目法人、參建單位嚴格執行國家有關法律法規，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

農村水電建設項目施工，要認真落實環境影響評價和初步設計中對廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態保護、人群健康保護、施工環境管理與監測等方面的環境保護措施。對非季節性河流因水電開發造成河段斷流的，要按維護河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的運行調度方案）予以解決。嚴格落實水資源論證、取水許可和環境影響評價審批意見的各項措施，確保生態環境需要的下泄流量，保證下游生產、生活、生態用水需求。

工程建設、設計、監理和施工單位應自覺接受水利工程質量監督機構的監督。各級水行政主管部門要對批復的初步設計、水土保持方案、環境保護方案、防汛度汛預案等執行情況實施跟蹤監管。

七、認真執行工程驗收制度

按照水利部《關于加強農村水電站工程驗收管理的通知》（水電[2004]308號），農村水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責，水行政主管部門參加；環境保護設施竣工驗收，由環境保護行政主管部門和水行政主管部門負責；工程蓄水驗收由水行政主管部門組織；機組啟動驗收由項目法人與接入電網的經營管理單位共同組織，水行政主管部門參加；竣工初驗由水行政主管部門負責。竣工驗收合格，由水行政主管部門發給使用證，由取水許可審批機關核發取水許可證后，電站才能正式投入運行。

未取得驗收使用證和取水許可證的農村水電建設工程，水行政主管部門要限制其蓄水或令其空庫運行，并與電網企業協商，不允其上網。對工程未經驗收擅自投運發電造成安全事故的要依法追究責任。

八、預防為主，嚴格安全監管

各地水行政主管部門負責本行政區域內所管轄的農村水電工程建設安全生產的監督管理工作。參加農村水電項目建設的項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他有關單位，必須遵守國家安全生產法律法規，確保建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查。

農村水電建設項目防洪安全實行安全生產行政首長負責制和安全事故一票否決制。水行政主管部門要切實加強項目建設現場的安全監管。項目法人應組織協調建設、設計、監理、施工等參建單位，在設計單位編制的工程度汛方案基礎上，提前提出年度度汛預案并報防汛指揮機構。要建立汛情預警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設備物資儲備等應急機制。一旦出現險情，防汛責任人要第一時間到達現場，組織搶險。

九、加強建設市場監管

要依法貫徹和執行建筑市場準入和清出制度。所有勘察、設計、環評、監理、施工、設備制造、招標代理單位，都必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。禁止無相應資質的單位和無執業資格的人員進入農村水電工程建設市場。

要依法規范農村水電設備市場準入。對有設備制假、惡性競爭等違法違規行為的參建企業，水行政主管部門應會同工商等有關部門，終止其在農村水電設備市場的任何供貨行為，將其清出市場，并按照有關法律法規分別給予罰款、停業整頓、降低資質等級，直至吊銷執照和資質證書的處罰。

要積極推廣新技術、新材料、新產品，鼓勵優先采用符合國家有關產業政策和質量標準的設備及產品，全面提高農村水電行業的科技含量和現代化水平。

要充分發揮行業協會的作用，發揮新聞媒體和人民群眾的輿論監督作用，形成法律規

范、政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的農村水電市場監管體系。

各級水行政主管部門要全面落實科學發展觀，認真落實中央關于加強農村水電開發規劃和管理的指示。要根據本意見精神，研究制定適合本地實際的農村水電建設管理辦法，進一步健全機構，明確職能，充實骨干，提高管理水平，開創農村水電管理工作的新局面。

第二篇：水利部小型農村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農村水利工程管理體制改革實施意見

為充分發揮小型農村水利工程的效益，加強農業和農村水利基礎設施建設，推進農村經濟結構調整，促進全面建設農村小康社會，根據國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，現就小型農村水利工程管理體制改革（以下簡稱小農水改革）提出如下意見。

一、進一步認清推進小農水改革的意義

小型農村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農村供水工程。新中國成立以來，各級政府組織廣大農民投資投勞，共建成各類小型農村水利工程約2000萬處。這些工程規模小、數量多、分布廣，在抗御水旱災害、改善農民生產和生活條件、促進農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，小型農村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發揮。如不盡快加以解決，不但難以調動農民興建小型農村水利工程的積極性，而且已有的工程設施也無法鞏固，農業基礎設施建設將受到嚴重影響。

近年來，各地在小農水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強了工程管理，充分發揮了工程效益，增加了農民收入，改善了農民生活條件，較好地調動了社會各界特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性，深受農民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規范、配套改革力度不夠、發展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管部門在總結經驗的基礎上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。

二、明確改革的目標和原則

（一）目標

通過改革，力爭在3至5年內，全面完成現有小型農村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理體制和運行機制：

——以明晰工程所有權為核心，建立用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織，投資者自主管理與專業化服務組織并存的管理體制；

——以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經營權，落實管理權；

——以《水利工程供水價格管理辦法》為依據，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎上，合理確定非自用工程供水價格。

（二）基本原則

——在確保農村水利工程安全的前提下，維護農民用水權益，充分引入市場競爭機制，調動工程管理者的積極性；

——堅持責、權、利相統一，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任；

——堅持政府扶持與農民自主興辦相結合，政府通過規劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農村水利工程建設和管理；

——堅持因地制宜，探索新的機制，充分尊重農民意愿，實行民主決策，積極穩妥地推進改革；

——遵守有關法律法規和政策規定，堅持開發利用與節約保護相結合，促進水資源的優化配置和可持續利用。

五、規范改革運作程序

各地在改革過程中要嚴格執行國家水法規和有關政策，在對工程現狀進行調查摸底和搞好宣傳發動的基礎上，按照劃分范圍、界定所有權、資產評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規范化操作。

無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規定工程的性質、用途，明確雙方的權利、義務、違約責任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項用于發展當地的農村水利事業。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規定執行。

改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關規定，在當地政府的指導與監督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結合各類工程實際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經營者要遵守國家法律法規，服從本地經濟社會發展大局，服從防汛抗旱調度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發揮的前提下，提高經濟收益。

六、加強組織領導

小農水改革不僅關系到農村水利工程的建設和管理，也關系到農村經濟發展和社會穩定的大局，同時涉及廣大農民的切身利益，各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓。要加強政府的引導、扶持、服務和監督職能，研究制定有關政策和法規，促進農村水利事業發展；要建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；加大宣傳力度，提高思想認識，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競爭、激勵機制，引導農民組建各種形式的用水合作組織，充分調動農民興辦農村水利的積極性。

各級水行政主管部門在政府統一領導下，要密切配合計劃、財政、物價、國土、農業等部門共同推進小農水改革，積極爭取各級財政加大對小型農村水利基礎設施建設的扶持力度，協調有關部門完善小農水改革的配套措施，為小型農村水利工程實現自主管理、民主管理和良性運行創造有利條件。要加強對農村水資源的開發利用和農村水利工程的經營管理進行監督，防止掠奪式開發水資源和經營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態平衡；嚴禁政府補助經費、農民投資和收取的水費被截留挪用；嚴禁無償平調農民投工等行為的發生。要統一認識，積極引導，明確用水合作組織的職責、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規定注冊登記；要制訂農村水利發展規劃，完善有關規章制度；建立健全基層技術推廣服務體系，既要保證農村水利可持續發展，又要使經營者獲取一定的經濟效益。

各地可結合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續性，同時抓好典型，總結經驗，進一步積極穩妥地推動改革工作的深入進行。

第三篇：農村福利院建設管理意見

為保障集中供養農村五保對象的正常生活，促進社會和諧穩定，根據國務院《農村五保供養工作條例》，現就進一步加強我市農村福利院建設管理提出以下意見。

一、加強農村福利院建設管理的意義

加大農村福利院建設管理力度，全面提升農村五保供養水平、提高農村五保供養服務質量，是實踐“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要。我市實施“福星工程”后，農村福利院基礎設施基本配套，新型供養機制和集中供養格局基本形成。鞏固福星工程成果，確保農村福利院正常運轉，事關黨和政府形象。因此，要切實加強和建設管理好農村福利院，確保農村五保供養對象老有所樂，頤養天年。

二、加大農村福利院建設管理力度

㈠設立農村福利院維修改造基金，建立長效投入機制。市政府設立農村福利院維修改造基金，對需要改造的農村福利院和需要維修的基礎設施進行維修改造，確保農村福利院運行安全，正常運轉。農村福利院危房改造資金采取“向上爭取一點、財政投入一點、慈善會募捐一點”的辦法籌集，按照輕重緩急的原則，逐步解決好農村福利院危房改造問題。農村福利院維修改造基金由市民政局負責安排使用，市財政局負責監管。各鎮（辦、區）也要從本級財政安排資金，設立本級農村福利院維修改造基金，建立農村福利院維修改造長效投入機制。同時，將保證福利院正常運轉的辦公經費納入本級財政列支計劃，原則上每所農村中心福利院每個的辦公經費不低于5000元。

㈡健全各項規章制度，建立一支高素質管理服務隊伍。各鎮（辦、區）要督促所轄農村福利院健全完善各項規章制度，實行院務公開、民主管理、民主監督、文明辦院，重點要在建章立制和狠抓落實上下功夫。要建立院務公開制度、財務管理制度、工作人員職責等制度，各項制度必須張貼或懸掛在明顯位置。健全各項制度落實的監督機制，使各項制度落到實處。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則、選配人才，建設一支高素質管理服務者隊伍。福利院院長和工作人員采取面向社會公開招考、選聘的辦法，擇優錄用，實行合同聘任制管理。各鎮（辦、區）要高度重視農村福利院管理服務隊伍建設，加強對福利院院長和管理服務人員培訓，開展業務交流，定期組織學習，切實提高人員素質。農村福利院在各鎮（辦、區）的領導下，可由各鎮（辦、區）社會事務辦代為管理，設立農村福利院院務管理委員會和院民管理委員會，實行院務委員會領導下的院長負責制，院長負責福利院的全面工作。

㈢合理配備管理服務人員，落實工資待遇。我市農村福利院工作人員與供養人員按1：15配備（含兼職人員）。農村福利院工作人員特別是福利院長責任重、工作量大，要保證其享有必要的政治經濟待遇。各農村福利院管理服務人員采取以崗定資辦法，工資待遇可分為基本工資和浮動工資兩個部分，基本工資不低于本市最低工資標準，浮動工資按照管理服務人員的工作績效進行綜合考評后計發。建立獎懲考核機制，對福利院服務管理人員實行目標責任考核，由福利院組織供養對象進行民主測評，將測評結果上報市民政局和各鎮（辦、區）政府，對業績突出、考核優秀的，予以獎勵；對工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。各鎮（辦、區）聘用的農村福利院工作人員要參加基本養老保險和醫療保險。

㈣大力發展院辦經濟，增強農村福利院自我造血功能。

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院辦經濟是提高院民供養水平的一個有效補助途徑，發展院辦經濟的前提是基地落實到位。各鎮（辦、區）必須落實農村福利院集中供養五保對象人平0.5畝耕地或1畝山林水面，確保農村福利院有足夠的發展空間。基地落實后，福利院要因地制宜大力發展種植業、養殖業及農副加工業，積極開辟生產門路，千方百計創收，以副補院，增強農村福利院自我造血功能，逐步改善辦院條件和供養人員的生活條件。

三、整合各方力量，大力支持農村福利院發展

農村五保供養工作是一項系統工程，需要全社會的共同支持，大力扶持。各鎮（辦、區）要發揮農村福利院建設管理的主體作用，切實履行管理服務職能。財政部門要確保供養經費足額拔付到位，衛生部門要對院民就醫提供優惠和便利。電力、電信、廣電部門要在電費、電話費、有線電視收視費上執行優惠價格或實行減免，工商、稅務、城建、國土等部門對福利院的建設及對開辦經濟實體的農村福利院要出臺優惠扶持政策，相關稅費能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費，最大限度地讓惠于農村福利院，扶持農村福利院發展。同時，通過招商引資等途徑，引導和鼓勵社會力量興辦農村福利院，實行“民辦公助”、“公辦民營”，進一步優化資源，加快農村福利院建設。

第四篇：山西省水電農村電氣化縣建設管理暫行辦法

關于印發《山西省水電農村電氣化縣

建設管理暫行辦法》的通知

省水電公司、各有關市、縣水利局：

為了加快推進我省水電農村電氣化縣建設，完善規范項目和資金管理，確保供價下達我省的水電農村電氣化縣建設任務順利實施，現將《山西省水電農村電氣化縣建設管理暫行辦法》引發給你們，請認真貫徹執行。

附件：山西省水電農村電氣化縣建設管理暫行辦法

二〇〇三年六月九日

主題詞：水電 電氣化 管理辦法 通知 抄送：省計委。山西省水電農村電氣化縣建設管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實施農村和農村現代化的重要條件。為促進我省農村水電電氣化事業的發展，確保國家下達我省的水電農村電氣化縣建設任務順利實施，完善規范項目和資金管理，集中各種資金加快水電農村電氣化縣建設，依據水利部《水電農村電氣化建設管理辦法》（水規計[2001]548號），結合我省水電農村電氣化縣建設的實際，特制定本辦法。

第二章 領導組織機構

第二條 為了加強我省水電農村電氣化縣建設的統一管理和各部門之間相互協調，確保電氣化建設順利實施，省政府成立以常務副省長為組長的山西省水電農村電氣化建設領導組，負責全省水電農村電氣化建設的領導、協調和監督工作。辦公室設在山西省水利廳農村水電及電氣化發展局，負責處理電氣化建設的日常協調工作，對工作中出現的重大問題提出意見并報請領導組決策。

第三條 為了進一步加強領導，明確責權，確定山西省水利廳為我省水電農村電氣化建設的責任主體，全面負責我省水電農村電氣化縣的規劃、建設、協調、組織和管理工作。第四條 山西省水電公司為我省水電農村電氣化建設的項目法人，具體負責全省水電農村電氣化縣建設的施工組織、資金管理和工程質量把關等項工作。

第五條 各有關市、縣政府要成立電氣化縣建設領導小組，組長由市、縣政府市、縣長或分管市、縣長擔任，辦公室設在相應的水行政主管部門，負責本區域水電農村電氣化縣建設的領導、協調和監督工作。

第六條 各有關市、縣水行政主管部門作為本區域水電農村電氣化建設的責任主體，負責本區域水電農村電氣化建設的責任主體，負責本區域水電農村電氣化的規劃、建設、協調、組織和管理工作。

第七條 對電氣化建設項目，各有關縣要按照現代企業制度組建項目法人，并由項目法人嚴格按照《公司法》和水利部《水電農村電氣化建設管理辦法》，及其它有關的法律法規進行工程建設和建后管護。

第三章 項目的選點和審批

第八條 水電農村電氣化建設項目的選擇，應當遵循開發當地中小水電優勢資源，培育當地優勢產業，帶動關聯產業發展，推動農村經濟和社會進步，既解決當地用電問題，又形成自身造血機能的原則。

第九條 建設項目的規劃、可研和勘測設計，必須由具備相應資質的省、市勘測設計單位，嚴格按照國家規定的內容、工作深度及有關技術規程、規范和水利部《農村水電技術現代化指導意見》（水電[2003]170號）編制完成。其中，水電農村電氣化建設項目運用高新技術和設備要達到30%。

第十條 水電農村電氣化建設要嚴格執行基本建設程序，嚴禁任何部門、地區和項目法人擅自簡化建設程序和超越全新進行項目審批。對違反建設程序和審批權限的，要追究有關單位及其負責人的責任。

第十一條 各縣水電農村電氣化建設項目的規劃、可研和初設，要經各有關縣、市計委和水利局逐級審查，并分別上報省計委和省水利廳，由省計委根據國家對我省水電農村電氣化建設總體規劃的批復，對各縣電氣化建設項目的規劃、可研和初設進行批復。

第十二條 各水電農村電氣化建設項目的設計要達到施工設計的深度。施工設計由各縣、市水利局逐級審查并上報省水利廳，省水利廳按照省計委批復的初步設計對施工設計進行審查和批復，并抄送省、市、縣計委備案。

第十三條 各建設項目在完成設計批復和材料設備、施工建設招投標后，由省水利廳進行審查并下達開工通知書。

第四章 資金的籌集和管理

第十四條 水電農村電氣化縣建設項目，所需投資以地投入為主，國家適當補助。省級配套資金與中央財政補助比例為2:1，市級配套資金原則上不低于省級配套資金，其余由各縣自籌或貸款解決。具體數額以設計批復文件為準。

第十五條 對于省、市配套資金及縣級自籌資金，分別由省、市、縣電氣化建設領導組進行協調，責任主體和項目法人具體落實，其余資金由項目法人負責籌集。

第十六條 水電農村電氣化建設資金籌集要按照水利部《水電農村電氣化建設管理辦法》（水規計[2001]548號）的要求和財政部《關于印發<基本建設財務管理若干規定>的通知》（財基字[1998]4號）的有關規定進行。

第十七條 鼓勵社會資金投資建設水電農村電氣化項目。各縣要積極爭取建成一處由民營資金投資建設的水力發電企業。

第十八條 水電農村電氣化建設項目資金來源包括：

（一）中央補助投資（中央財政預算內基本建設資金或中央財政預算內專項資金）。

（二）省水利建設基金。

（三）水利基本建設資金和用于水利的其他資金。

（四）各種扶貧資金。

（五）電力基金。

（六）已運行水電站的發展再生產資金。

（七）各種環保補償費。

（八）各種民營資本。

（九）項目法人貸款。

（十）其他資金。

第十九條 根據投資來源，確定出資代表，組建股份制項目法人。對于中央補助資金和省級配套的水電資金，由山西省水電公司作為出資代表；對于省電力發展基金，由山西省發展計劃委員會指定出資代表或確定還本付息方式；對于市、縣配套及其它投資，分別確定各自的出資代表。各出資代表以其出資所占資本金的比例，持有相應的股份，根據有關規定進行投資管理。

第二十條 每年年初，項目法人單位要根據上各出資人實際到位的資金比例調整股份比例、董事會成員及董事長人選。凡未完成以上工作的建設單位，省水利廳將不安排當年資金計劃。

第二十一條 水電農村電氣化建設的資金管理，是在省、市、縣電氣化建設領導組的監督下，由相應的責任主體和項目法人按照《公司法》和水利部《水電農村電氣化建設管理辦法》，及其它有關的法律法規進行管理。

第二十二條 水電農村電氣化縣建設項目資金管理的基本原則是：

（一）分級管理、分級負責原則。水電農村電氣化縣建設項目資金按投資來源和管理階段，實行省、市、縣分級管理，分級負責。

（二）專款專用原則。用于我省農村電氣化縣建設項目的水利基本建設資金，必須按規定用于經批準的水電農村電氣化縣建設項目，不得截留、擠占和挪用。

（三）效益原則。水電電氣化建設資金的籌集、使用和管理，必須厲行節約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第二十三條 水電農村電氣化縣建設項目資金管理的基本任務是：貫徹執行水利基本建設的各項規章制度；依法籌集、撥付、使用水利基本建設資金，保證工程項目建設項目的順利進行；做好水利基本建設資金的預算、決算、監督和考核分析工作；加強工程概預算（結）算、決算管理，努力降低工程造成價，提高投資效益。

第二十四條 項目法人要編制每季度的投資完成情況報表及當的電氣化項目綜合完成情況和下年的投資安排建議，并定期向縣、市、省水行政主管部門逐級上報，否則，下年的電氣化資金不予下達。

第二十五條 省水利廳每年都要組織對各電氣化建設縣進行綜合考評，并根據各建設項目的上綜合考評情況及當年建設計劃，下達當年的中央和省級投資計劃。對于綜合考評情況好的縣或工程，在中央和省級投資中予以重點支持；對于綜合考評情況不好的縣或工程，調減直至取消當年中央和省級投資計劃。

第二十六條 中央補助和省級配套的建設項目，市、縣投資要與中央和省級投資按比例同步到位，對市、縣資金不落實或到位差的，省水利廳將調減直至取消其基建投資計劃。

第二十七條 省、市、縣電氣化建設領導組及有關部門要對項目資金使用情況進行定期和不定期的檢查和抽查，發現問題及時處理。

第五章 項目的建設管理

第二十八條 水電農村電氣化建設項目要嚴格執行項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程竣工驗收等制度。由項目責任主體和項目法人負責項目的建設管理，明確由項目法人對工程質量總責。

第二十九條 凡使用中央補助資金和省級配套資金的電氣化建設項目的主要材料設備及施工單位均實行招標。省水利廳水電局負責招標方案的審批、招標過程的監督及招標成果的審查批復；項目法人負責制定招標方案，并組織實施招投標工作。

第三十條 項目實施過程中，省、市、縣農村水電電氣化建設領導組及有關部門要加強對項目的檢查監督，并不定期組織專家檢查項目進度、工程質量、資金管理、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題要限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關單位的責任。

第三十一條 在項目實施階段，每個項目單位都要定期填報考核表，省水利廳對項目執行情況對性考核。考核情況作為下階段投資的重要依據。

第三十二條 項目綜合完成情況，包括地方配套資金、技術方案、工程進度、工程質量等資料，由省水利廳在每年年底會同有關部門進行綜合考評。對個別喪失水電農村電氣化縣建設條件的縣（市），省水利廳要及時提出調整和替補方案，以保證電氣化建設任務的全面完成。

第三十三條 建立工程質量終身負責制。項目法定代表人，項目工程質量的行政領導人、責任人，勘測、設計、施工、監理等單位的法定代表人以及負責人，要按各自的職責對經手的工程質量負終身責任。如發生重大責任事故，不論調到哪里或哪個部門工作，擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。

第六章 項目的驗收及建后管護

第三十四條 電氣化縣建設竣工，市、縣項目責任主體和人民政府應根據有關規定的要求及時進行自檢，并向省水利廳和省政府提出驗收申請。由省人民政府對項目進行全面驗收，驗收結果報水利部備案。第三十五條 項目驗收后，要及時辦理竣工驗收手續，項目驗收總結報告等資料要及時報水利部農村水電計電氣化發展局備案。

第三十六條 項目責任主體和項目法人對竣工的項目要盡快制訂管理措施，建立健全各項規章制度以及良性循環的管理機制，保證工程正常運行和工程效益的充分發揮，確保國有資產的保值增值。

第三十七條 由項目法人依照《公司法》全面負責竣工項目的建后管護。

第七章 其它

第三十八條 通過電氣化建設，各有關縣要逐步把所有已、在建水電站以入股的方式組建成集團化經營、股份制運作的電源股份公司，為水電行業實現“廠網分開”創造條件。

第三十九條 繼續堅持和執行國家針對第一、二、三批農村水電初級電氣化縣建設制定的優惠政策，同時，各市、縣要出臺鼓勵水電建設和發展的地方性優惠政策。第四十條 本辦法如有與國家新出臺相關規定不一致的，按國家新規定和新辦法執行。

第四十一條 本辦法由省水電農村電氣化建設領導組辦公室負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：水利部專題研究農村飲水安全工程建設管理工作

水利部專題研究農村飲水安全工程建設管理工作

2011-12-16

本站訊 2011年12月15日，受陳雷部長委托，李國英副部長主持召開專題辦公會議，專題研究農村飲水安全工程建設管理有關工作。農水司、灌排中心負責同志和有關人員參加會議。

會議聽取了農水司關于農村飲水安全工程建設管理情況和“十一五”農村飲水安全工程規劃和實施情況的專題匯報，對做好今后農村飲水安全保障工作提出了明確要求。

會議認為，農村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽為“民心工程”、“德政工程”。黨中央、國務院高度重視解決農村飲水安全問題，不斷加大投入力度。2011年中央一號文件還專門列出了解決農村飲水安全問題的時間表。在水利部黨組的堅強領導和強力推動下，經過各級水利部門的不懈努力，“十一五”期間農村飲水安全工作取得了顯著成效，深受廣大群眾歡迎，也得到了社會的普遍關注。從發展的觀點和更高要求來看，“十二五”期間農村飲水安全工程建設與管理任務更加繁重。

李國英強調，要重點從四個方面著手做好農村飲水安全工作。一是立足長遠，超前防范。保障農村飲水安全是一項長期的任務，建設和管理都會隨著新的發展、新的要求發生變化，要特別注重對工程運行期間可能發生的問題進行前瞻性預測，力求做到超前防范。二是總結經驗，凝練制度。要認真總結多年來解決農村飲水安全問題過程中積累的成功經驗，在此基礎上，著眼于新任務、新要求，將之上升為政策和制度，規范和指導今后的工程建設管理行為。三是落實責任，獎懲到位。農村飲水安全工作事關百姓利益，無論水質、水量、方便程度和供水保證率都有明確的指標和要求，做好這件工作，來不得半點疏忽，一定要建立嚴格的責

任機制，加強考核，獎懲分明，促進建設與運行管理責任制的落實。四是好事辦好，永續利用。要把徹底解決農村飲水安全、讓老百姓喝上放心水作為工作目標，千方百計采取有效措施，不僅把農村飲水安全工程建設好，而且要確保工程持續、健康運行。

針對工程建設，李國英要求把工程質量放在首位，對規模較大的集中式供水工程，嚴格執行“四制”，即項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對小型供水工程，則推廣“六制”，即規劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、材料設備集中采購和招投標制、工程監理和受益農戶跟班監督制、明確工程管理責任和水價制度。要做好第三方效益評估，建立“飛檢”、巡查制度及與之相配套的懲戒機制。要建立完善工程建設和項目管理信息化系統，借此系統將管理的目標細化到供水單元和受益農戶。

針對工程運行，李國英要求通過稅收、電價和用地等國家優惠政策的銜接和制定，降低農村飲水工程運行成本。要通過編制農村飲水安全工程運行維護定額，長效解決運行維護經費問題。要高度重視水質監測，建立完善水質監測體系。要總結推廣維修基金制度，解決農村水廠大修和設備更新問題。要通過職業技術教育，為農村飲水安全工作提供技術管理人才和技術保障。

李國英最后指出，要用發展的眼光看待新要求。國家關于飲用水的標準要求越來越高，我們目前的運行措施都還是基于現有水平和標準，需要用超前的眼光去滿足新的發展要求，適應廣大人民群眾對飲水安全的需求。

會議還對明年工作作出具體部署。