第一篇：水利部關于黃土高原地區淤地壩建設管理的指導意見(水保【2004】93號)

【發布單位】水利部

【發布文號】水保【2004】93號 【發布日期】2004-03-22 【生效日期】2004-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

水利部關于黃土高原地區淤地壩建設管理的指導意見

(水保【2004】93號)

黃河水利委員會，山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海省（自治區）水利廳：

淤地壩是治理黃土高原水土流失的關鍵措施，從2003年起，國家安排專項資金在黃土高原地區啟動實施水土保持淤地壩試點工程。為加強工程建設與管理，保證工程順利實施，充分發揮投資效益，現提出以下意見，請各地結合實際貫徹落實。

一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發戰略實施，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，鞏固退耕還林成果，改善生態環境，保障黃河防洪安全，實現區域經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識搞好淤地壩建設的重大意義，把加強淤地壩建設管理作為當前水利工作的一項重要任務列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設管理領導小組，加強組織領導，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關政策措施，確保工程的順利實施。

二、各級水行政主管部門是淤地壩建設的主管部門，全面負責工程建設規劃、技術指導和培訓以及工程組織實施等工作。其它行業、部門和個人投資建設淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設規劃，執行淤地壩行業技術標準與規范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設的社會各種投資主體應提供必要的技術指導和咨詢服務。

三、淤地壩工程建設以黃河中游多沙粗沙區為重點，按小流域壩系組織實施。近期優先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現有壩系配套和改建工程。在工程建設管理中，要把有效利用和節約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態修復、退耕還林、農村能源建設和生態移民等生態建設工程相協調，溝坡兼治，綜合治理，發揮工程建設的整體效益。

四、淤地壩建設必須在統一規劃的指導下實施。各省、自治區根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設規劃。規劃編制應當依據當地經濟和社會發展總體規劃，與區域經濟和社會發展相協調，生態效益、經濟效益和社會效益相統一，建設與管理并重，明確分階段工程建設的目標與任務。規劃須經同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設按照基本建設項目管理程序進行管理。骨干壩建設全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設要明確工程建設責任主體，嚴格實行建設監理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設全面推行工程建設公示制，將投資規模、群眾投勞數量、建設單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內容向社會公示，接受公眾監督。要加強工程建設資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執行審計監督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設竣工驗收的有關規定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收。竣工驗收要同步驗收運行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產權歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產權不明確、管護責任不落實的工程不得驗收。

七、淤地壩建設實行中央、地方、社會組織和個人相結合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權，并由工程所在鄉鎮政府或村委會落實其經營使用權，原則上，其經營使用權要優先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數群眾從工程建設中受益。以不同投資主體為主建設的淤地壩，應依法明確其所有權和經營使用權。

八、各地要建立健全淤地壩運行管理規章制度和鄉規民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專人負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實行政府行政首長負責制，層層簽訂責任狀，落實防汛責任。對防汛任務較重的骨干壩，應當制定防汛搶險預案。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的監督檢查與技術指導。淤地壩所有者、經營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統一調度與管理。

十、淤地壩的經營收益要建立淤地壩維修管護基金，用于淤地壩的維修、管護及防汛等費用。

十一、各地應根據本意見，結合當地情況研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設與管理政策規定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法

黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法

2004-05-20

本站5月20日訊 《黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》于近日頒布執行，此辦法共分十章，全文如下： 第一章 總則

第一條 為了加強和規范黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理，根據國家發展和改革委員會、水利部聯合印發的《水土保持工程建設管理辦法》，以及有關政策和規定，結合淤地壩工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃土高原地區由中央安排投資建設的淤地壩專項工程。其他投資渠道建設的淤地壩工程可參照執行。

第三條 淤地壩工程建設以《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》為指導，以黃河中游多沙粗沙區為重點，以小流域為單元，按壩系安排實施。

第四條 黃河水利委員會主要負責項目前期工作技術審查、工程建設技術指導與培訓，以及工程實施的監督、檢查驗收。地方各級水行政主管部門負責淤地壩工程建設的組織實施。

有淤地壩工程建設任務的，要分級成立由政府主管領導負責的淤地壩工程建設組織領導機構。

第五條 淤地壩工程建設參照國家基本建設項目管理程序管理。建設單位由省級水行政主管部門負責組建，原則上由縣級水利水土保持部門作為工程建設單位。第二章 前期工作

第六條 淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設計兩個階段。前期工作實行合同管理，由建設單位選擇有相應資質的規劃設計單位承擔。

第七條 黃河水利委員會依據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》及重點支流規劃，提出淤地壩工程建設近期實施方案，省級水行政主管部門依據近期實施方案組織開展前期工作。

第八條 可行性研究報告以小流域為單元按壩系進行編制；初步設計根據批準的可行性研究按單壩進行編制，達到施工要求，并落實工程管護責任。

第九條 淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設計編制單位必須具有水利水電工程設計丙級以上資質和水土保持方案編制乙級以上資質；中小型淤地壩初步設計編制單位須具有水利水電工程設計丙級以上資質或水土保持方案編制丙級以上資質。

第十條 可行性研究報告經省級水行政主管部門初審，黃河水利委員會組織審查后，由省級計劃主管部門會同省級水行政主管部門根據黃河水利委員會提出的審查意見審批，批復文件同時抄送國家發展和改革委員會、水利部和黃河水利委員會。

第十一條 初步設計由省級水行政主管部門或省級計劃主管部門負責審查批復，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。批復文件抄送水利部、黃河水利委員會。

第十二條 可行性研究和初步設計的投資概（估）算編制，執行水利部頒發的《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。

第十三條 規劃和可行性研究等前期工作經費由各級水行政主管部門籌集落實。初步設計工作經費根據有關定額標準，列入淤地壩工程建設投資計劃。第三章 計劃管理 第十四條 申報中央投資計劃的淤地壩工程建設項目，必須具備以下條件：

1、有省級計劃主管部門對小流域壩系可行性研究報告的批復文件；

2、單壩工程的初步設計審批文件，且屬于省級計劃主管部門已批復的可行性研究報告所確定的范圍內；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護責任落實文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條 省級計劃和水行政主管部門根據可行性研究及初步設計批復，以及上淤地壩工程項目實施情況，聯合編制省級建議計劃，于每年12月底前報送國家發展改革委員會、水利部，同時抄送黃河水利委員會。

第十六條 中央投資計劃下達后，省級計劃和水行政主管部門要在一個月內將計劃下達到建設單位。

第十七條 淤地壩工程建設要嚴格按照中央下達的投資計劃和批準的初步設計組織實施，不得隨意變更計劃和設計。如因特殊情況確需對單壩工程位置、建設規模、概算等進行調整時，建設單位須經設計單位同意后，按程序上報原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設全面推行工程建設公示制度。工程實施前，建設單位要以單壩或壩系為單位，把工程設計單位、施工單位、監理單位、建設任務、中央投資規模、地方配套投資、所需群眾投勞數量、建后管護責任單位等主要內容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監督。

第十九條 淤地壩工程建設實行季報和年報逐級報送制度。各級水行政主管部門要明確專人負責統計工作，每季度第一個月上旬報送上季度工程建設進度，每年1月報送上工程建設情況及工作總結。

省級水行政主管部門將統計等情況報水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會，黃河水利委員會將各省情況匯總并分析后報水利部。

第二十條 黃河水利委員會和省級水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數據庫，實行信息化管理，及時準確地反映淤地壩前期項目儲備及工程進展情況。第四章 招投標管理

第二十一條 淤地壩工程建設要按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部第14號令）的有關規定，認真執行招標投標制。

第二十二條 骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監理必須通過招投標擇優確定施工及監理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業承包三級以上資質的施工單位承建。

第二十三條 淤地壩工程施工和監理招標工作由建設單位按照公開、公平、公正的原則組織進行。嚴禁對工程施工和監理進行轉包、違法分包。

第二十四條 招標投標工作須按有關規定在省級水行政主管部門監督下進行。建設單位應在發布招標公告10日前，向省級水行政主管部門報送擬招標項目的招標報告，省級水行政主管部門應派監督員參加開標評標會議。第五章 工程監理

第二十五條 淤地壩建設必須全面實行工程建設監理，監理工作按照水利部《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）執行。

第二十六條 承擔監理工作的單位不得與建設單位有行政隸屬關系，且必須具有水土保持生態建設工程監理資格和能力。其中骨干壩的監理應由具有水利工程丙級和水土保持生態建設工程乙級以上監理資質的單位承擔。

第二十七條 監理單位應依據監理合同開展監理工作，選派足夠的、具有相應資質的工程監理人員組成現場監理機構，實行總監理工程師負責制，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。

對骨干壩關鍵部位和隱蔽工程必須實行旁站監理。

第二十八條 建設單位應為監理單位提供必要的工作、生活條件。第六章 質量管理

第二十九條 淤地壩工程建設質量管理，實行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的管理體制。

第三十條 建設單位對工程質量負全面責任，要建立健全工程質量保障體系。在與設計、施工、監理單位簽訂的合同中，必須有工程質量條款，明確質量標準和責任，以及每座工程的質量責任人。

第三十一條 施工單位要推行全面質量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制。要制定和完善崗位質量責任制，認真執行初檢、復檢和終檢的施工質量“三檢制”，自覺接受質量監督機構、建設單位等部門的質量檢查。發生質量事故要及時報告，并嚴肅認真處理。

第三十二條 省級水行政主管部門質量管理機構，依照《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）和《水利工程質量監督管理規定》（水建［1997］339號）履行監督管理職能，全面負責轄區內淤地壩工程建設的質量管理工作。

第三十三條 各級工程質量監督機構對工程建設、監理、設計和施工等參建各方的質量行為依法實施監督管理，發現質量問題要及時責成責任單位加以糾正，問題嚴重的應向上級主管部門提出整改建議，并監督責任單位執行；造成重大工程質量事故的，要提請有關部門追究事故責任單位和個人的行政、經濟和法律責任。

第三十四條 淤地壩工程質量實行終身責任制。工程建設、設計、施工和監理單位，要對所建設的淤地壩質量負終身責任，一旦工程質量出現問題，將追究有關單位和人員的責任。第七章 資金管理

第三十五條 淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設。地方各級政府要嚴格按照工程計劃，落實地方配套資金。地方配套資金應納入地方財政預算，專項列支。

第三十六條 淤地壩工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

中小型淤地壩原則上實行資金使用報賬制度，根據工程建設進度，經監理單位同意，建設單位驗收合格后在建設單位報賬支付。骨干壩嚴格按照招標合同等規定支付工程建設費用。

第三十七條 淤地壩工程建設資金的開支范圍：項目固定資產投資；建設物料、材料采購及運雜費；直接用于工程建設的機械作業費用和勞務費用；有關科研和監測等獨立費用。核定的建設管理等獨立費用，只能用于工程勘測、設計、建設監理、質量監督、檢查驗收等所發生的支出。

第三十八條 各級主管部門要切實加強工程建設資金的管理。定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。建設單位對已完工項目要及時編制竣工財務決算，自覺接受財政、審計部門的檢查審計。

第三十九條 淤地壩建設引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補（賠）償由工程所在縣級人民政府負責解決。

第四十條 建設單位和各級主管部門要按時逐級上報財務、基建統計報表。第八章 竣工驗收

第四十一條 淤地壩工程驗收包括單壩工程和小流域壩系工程驗收。單壩工程驗收分中間驗收和竣工驗收，壩系工程驗收分初驗和終驗。第四十二條 驗收工作分級負責。單壩工程的中間驗收由建設單位組織，單壩完工一年內，在建設單位全面自驗的基礎上組織竣工驗收。

庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗收由省級水行政主管部門會同省級計劃主管部門組織驗收，驗收結果報黃河水利委員會。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗收由地市級水行政主管部門組織，驗收結果報省級水行政主管部門。

第四十三條 小流域壩系工程驗收，由省級水行政主管部門組織初驗，黃河水利委員會會同省級計劃、水行政主管部門進行終驗，驗收結果報水利部。

第四十四條 工程驗收的依據是已下達的工程建設計劃，已批準的壩系可行性研究報告、單項工程初步設計、設計變更文件、技術規范和相關的管理規定。建設單位需提交竣工驗收報告、監理報告、中間驗收文件、施工記錄、合同文本、監測評價報告及工程竣工財務決算。

骨干壩和壩系驗收，建設單位還需提交工程審計報告和質量監督部門的質量評價報告。

第四十五條 驗收的主要內容包括：

1、工程建設任務及投資是否按計劃完成；

2、工程建設內容和質量是否符合設計要求，達到規定標準；

3、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關規章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護責任主體是否落實。

第四十六條 驗收合格的工程由省級水行政主管部門發給合格證書。對未實行工程建設公示制度、管護責任主體未落實的工程，不得通過驗收。

對驗收不合格的工程，由驗收組提出處理意見，限期處理，經復驗合格后，由省級水行政主管部門補發合格證書。第九章 運行管理

第四十七條 各省（區）應按照建管用、責權利相結合和誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關政策，因地制宜地積極推行淤地壩產權制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經營使用權，落實工程運行管護責任。

第四十八條 骨干壩的運行管理原則上由縣或鄉（鎮）人民政府負責，中、小型淤地壩由鄉（鎮）人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負責淤地壩運行管護的監督檢查工作。

第四十九條 通過產權制度改革回收的資金要設立專賬，專戶儲存，建立工程管護維修基金，用于本轄區淤地壩的運行維護、監測等。

第五十條 淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監督檢查，督促運行管護責任主體搞好淤地壩設施的日常管理和維護。

第五十一條 淤地壩工程管護要明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規定。第十章 監測工作

第五十二條 為科學評價淤地壩工程建設成效，為規劃實施提供科學依據，開展淤地壩監測工作。

第五十三條 監測工作以省（區）為單位編制監測實施方案，按擬開展監測的典型小流域壩系編制初步設計，經黃河水利委員會審查后，由省級水行政主管部門委托有水土保持監測資質的單位開展監測工作。

監測實施方案及初步設計應由具有水土保持監測乙級資質單位編制。第五十四條 監測站點布設應與區域水文站、水土保持試驗站等站點相結合，根據水土流失類型區和小流域壩系規模、水沙條件等合理確定。

第五十五條 監測機構和監測技術人員須取得《水土保持監測資格證書》和《水土保持監測人員上崗證書》。

第五十六條 淤地壩監測內容主要有：

1、水沙監測：監測小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動態、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤線位置等。

3、效益監測：包括工程建設的生態、經濟和社會效益。

第五十七條 監測工作所需投資根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，列入工程建設總投資，并在省級計劃主管部門審批的壩系可行性研究報告中明確，以省（區）為單位由省級水行政主管部門統一組織實施。

第五十八條 監測單位應定期向省級水行政主管部門和上級監測單位報送經整理、分析、匯編的監測成果及評價報告，省級水行政主管部門應按向黃河水利委員會、水利部報送有關監測成果。第十一章 附則

第五十九條 省級水行政主管部門可根據本辦法，商省級計劃主管部門制訂本省（區）淤地壩建設管理細則。

第六十條 本辦法由水利部負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執行。

二○○四年五月九日

第三篇：黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理辦法

黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設 管理根據國家發展改革委、水利部印發的《水土保持工程建設管理辦法》(發改投資[2011]1703號)有關規定，結合淤地壩工程特點，制 定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方建設的淤地壩 工程，其它投資渠道建設的淤地壩工程可參照執行。

第三條 淤地壩工程建設以《黃土高原地區水土保持淤地壩規 劃》為指導，以黃河中游多沙粗沙區為重點，兼顧其它水土流失嚴 重的地區，堅持以小流域(片)為單元，建設骨干壩、中、小型淤地壩 臺理配置建設功能互補作用相濟的小流域壩系。

第四條 淤地壩工程建設投入由中央，地方和受益區群眾共同承 擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。

第五條 淤地壩建設實行分級管理，各級水利水保部門要按照職 能分工，各負其責密切配合，共同做好工程建設管理工作。黃河水利委員會(以下簡稱黃委)主要負責黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設的規劃編制、監督檢查、技術指導和培訓、小流域壩系考核評估等工作。省、市級水利水保部門負責組織本轄區水土保持淤地壩工程前 期工作文件編制（審查）、建設管理和監督檢查等工作，組織和指導 工程建設實施。

縣級水利水土保持部門作為工程建設單位具體負責工程的組織實施。要成立由縣級人民政府主管領導負責的淤地壩工程建設組織領導機構。

第二章 前期工作

第六條 黃委會和有關省(自治區)編制《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，按權限報有關部門審批，各省(自治區)水利水保部門根據《黃土高原地區水土保持淤地坶規劃》確定的實施范圍、建設重點和有關政策，組織編制省級《水土保持淤地壩規劃》重點明確近期建設任務、布局和措施等按權限審批后報水利部門。

第七條 省級水利部門會同相關部門根據省級《水土保持淤地壩規劃》、組織各地以小流域（片）為單位，編制小流域壩系工程建設可行性研究報告和單壩工程初步設計。

第八條 小流域壩系可行性研究報告和單壩初步設計編制應符合國家有關規程、規范要求。壩系可行性研究報告應明確淤地壩工程的數量、布局、規模、投資和建設時序，單壩工程初步設計應達到施工要求。

第九條 小流域壩系工程建設項目區選擇應符臺以下原則：(一)水土流失嚴重，亟待進行治理；

(二)縣級政府將淤地壩安全度汛納人當地防汛管理體系。(三)治理程度達到30％以上，且已納人近期水土保持重點治理 的小流域；

(四)水土保持機構健全，技術力量有保證；

(五)當地政府重視，群眾積極性高，投勞有保障。

下游影響范圍有居民、學校、工礦、交通等重要設施的區域不得修建淤地壩。

第十條 小流域壩系可行性研究報告選和骨干壩初步設計編制單位必須具有水利水電工程設計丙級以上資質和水土保持方案編制乙級以上資質 ；中小型淤地壩初步設計編制單位須具有水利水電工程設計丙級以上資質或水土保持方案編制丙級以上資質。骨干壩和中小型淤地壩除險加固工程前期工作承擔單位資質要求與單壩工程初步設計相同。

承擔小流域壩系和單壩工程前期工作的規劃設計單位，對所采用資料的可靠性、真實性和準確性負責。

第十一條 小流域壩系工程建設可行性研究報告和單壩工程的審批程序由省級發展改革部門、省級水利部門按照國務院關于推進投資改革體制、轉變政府職能的有關原則和要求確定。

第三章計劃和資金管理

第十四章 根據淤地壩工程建設規劃、項目前期工作審批情況和和建設計劃申報要求，省級水利、發展改革部門在向水利部和國家發展改革委報送的中央補助投資建設計劃中，應明確淤地壩工程建設任務與規模。

第十三條 列人中央補助投資建議計劃的淤地壩工程建設項目，應具備以下條件：

（一）省級發展改革部門已批復該淤地工皿工程所在的小流域工皿系可行性研究報告經有關部門審查審批；

（二）地方配套資金、群眾投勞承諾、以及建后管護責任已落實；

（三）具備工程施工的基本條件。

第十四條 淤地壩工程投資在中央分省（自治區）切換下達地方中央投資計劃中安排。中央投資規模計劃下達后，省級水利、發展改革部門應及時將工程建設任務和投資計劃分解落實到具體壩系和單壩工程。同時，將計劃下達文件抄送相關部委及黃委審核備案。

在中央下達的省級淤地壩工程建設總任務和補助投資總規模內，各具體單壩中央投資補助額度由省級發展改革，水利部門根據實際情況確定。

第十五條 省級分解投資計劃應明確淤地壩工程類型、數量、總投資、投資、所在壩系、壩名、資金來源及工作要求等事項明確各級地方政府出資及其他資金來源責任并確保納人計劃的淤地壩工程已按規定履行完各項建設管理程序。

第十六條 淤地壩工程中央補助投資優先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

第十七條 淤地壩工程建設要嚴格按照省級分解投資計劃和批 復的初步設計組織實施不得隨意變更計劃和設計。因特殊情況確需對單壩工程計劃任務、位置、規模、概算投資等進行調整時，建設單位須按程序上報，經原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設資金必須設立專賬并嚴格按照批準 的工程建設內窖和規模使用專款專用嚴禁截留、擠占和挪用。

推行資金使用縣級報賬制項目開工建設后可向承建單位撥付一 定此例的預付資金其余資金根據工程建設進度與質量經監理工程師審核簽認和驗收臺格后分期撥付。

第十九條 淤地壩工程建設資金只能用于主體工程建設所需的各項支出，土地占有、搬遷及淹沒損失補償費用不得列入工程建設投資。

第二十條 淤地壩工程規劃和可行性研究等前期工作經費由各 級水行政主管部門籌集落實。單壩工程初步設計工作經費根據有關定額標準，列人淤地壩工程建設投資計劃。各地在水土保持工程省級建設投資中提取的不超過工程總投資2％的項目管理經費，可用于淤地壩工程建設審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查和考核評估、竣工驗收等支出 不足部分由各地另行安排。

第二十一條 各級水利水保部門要切實加強工程建設資金的監管。定期對資金撥付、使用情況進行監督檢查發現司題應及時責成責任單位糾正。建設單位對己完工項目要及時進行竣工財務決算，自覺 接受財政、審計部門的檢查審計。

第二十二條 淤地壩建設引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補（賠)償由工程所在縣級人民政府負責解決。

第四章 建設管理

第二十三條 各地要根據淤地壩工程建設特點，健全和完善工程建設管理各項制度，創新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。

淤地壩工程施工單項合同總估算價在規定限額以上的必須進行施工招標，采用公開招標的費用占項目合同金額的比例過大的工程，項目審批部門在審批項目時作出認定，可進行邀請招標。

建設單位應按照國家招投標的有關規定和程序，擇優選擇有相應資質、專業化的施工單位承擔淤地工貝工程建設。骨干壩由具有水利水電工程施工總承包或水工太壩工程專業承包三級以上資質的施工單位承建。嚴禁對工程施工進行轉包、違法分包。

第二十四條 淤地壩建設全面實行工程建設監理制，建設單位應按照工程建設有關程序擇，優選擇具有相應資質的監理單位。

第二十五條 承擔監理工作的單位應具有水土保持工程施工監理資質。骨干壩的監理單位應由具有水利工程丙級和水土保持生態建設工程乙級以上監理資質的單位承擔。監理單位不得與施工單位和建筑材料、設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第二十六條 監理單位應依據《水土保持工程施工監理規范》和監理合同開展監理工作，組建現場監理機構，實行皇監理工程師負責制，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作，對工程質量、投資、進度進行嚴格控制。

對骨干壩、中型壩的放水洞、臥管、溢洪道等關鍵部位和隱蔽工程的施工應實行旁站監理。

第二十七條 淤地壩工程建設應充分尊重群眾意愿，全面推行工程建設公示制度。工程實施前，建設單位要以單壩或壩系為單位，把工程設計單位、施工單位、監理單位、建設任務、中央投資規模、地方配套投資、建后管護責任落實等主要內客向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監督。

第二十八條 淤地壩工程建設質量管理實行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結臺的管理體制。

(一)建設單位對工程質量負全面責任，設計、施工、監理合同應明確工程質量標準的標準和責任。建設單位須向施工現場派出至少1名駐坦技術員，負責施工技術指導與工程質量和安全監督管理；

(二)施工單位推行全面質量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制。制定和落實崗位質量責任制，配備質檢員、材料員和施工技術員，建立健全施工檔案，執行初檢。復檢和終檢的施工質量“三檢制”，自覺接受質量監督機構、建設單位等及上級主管部門的質量檢查，發生質量事故要及時報告并認真處理；

(三)工程質量監督機構對工程建設、設計和施工等參建各方的質量行為依法實施監督管理，發現質量問題要責成責任單位及時整改，問題嚴重的應向上級主管部門提出整改建議。對發生重大工程質量事故的，應提請有關部門追究事故責任單位和個人的行政、經濟和法律責任。

(四)淤地壩工程質量實行終身負責制。工程建設、設計、施工和監理單位對淤地壩質量負終身責任，工程質量出現問題，將追究有關單位和人員的責任。

第二十九條 各地根據實際，結合已有水文站點、水土保持試驗站、水土保持監測網絡站點等分布情況和不同水土流失類型區特點，開展壩系或單壩的效益監測內容主要有：

（一）水沙監測：監測小流域水溫現象、坡面與溝道侵蝕活動、壩系水沙變化及淤積等情況；

（二）壩體監測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、壩坡位移、滲流量等；

（三）效益監測：包括工程建設的生態、經濟和社會效益。第三十條 按照《黃土高原淤地壩建設管理數據庫管理辦法》要求，省級水利水保部門要做好淤地壩數據庫管理工作。

第三十一條 根據《水土保持工程建設管理辦法》第二十八條規定，省級水利部門應及時向水利部報送淤地壩工程建設進展情況，并抄送黃委。

各地要按照《黃土高原淤地壩工程險情災情劃分標準和重大險情災情信息報送辦法》、《黃土高原淤地壩安全運用和除險加固責任書》等要求，及時逐級上報有關淤地壩防汛動態信息，并于每年9月10日前向黃委報送淤地工貝防汛工作總結和除險加固動態信息報表，并抄送黃委。

第五章 竣工驗收

第三十二條 淤地壩工程竣工驗收包括壩系工程總體驗收和單壩竣工驗收。壩系公司整體驗收由省級水利行政主管部門會同同級發展改革部門負責組織，單壩竣工驗收由初步設計審批部門負責組織。

單壩竣工驗收在工程完工并經建設單位全面自驗后進行。單壩驗收重點是工程建設任務與工程質量核查，同時資金使用管理和檔案資料等進行驗收。

壩系工程整體驗收主要是對單壩驗收結果及壩系工程建設任務完成情況進行核查。整體驗收工作應在壩系內所有單坦完成竣工驗收后3個月內完成，驗收結果報水利部（水土保持司)和黃委會備核。未按期完成壩系整體驗收的，省級水利水保部門應說明原因，提出整改意見和驗收計劃，報水利部水土保持司，抄送黃委。

第三十三條 淤地壩工程驗收的依據是已下達的工程建設計劃，已批準的壩系可行性研究報告、單項工程初步設計、設計變更文件以及相關技術規范和相關的管理規定等進行。

第三十四條

竣工驗收時建設單位需提交驗收申請報告，自驗報告、監理報告、質量監督報告、財務決算報告、審計報告、施工記錄及相關合同等，有監測內容的壩系需提供監測評價報告。第三十五條 驗收的主要內容包括：

（一）工程建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）工程建設內窖和質量是否符臺設計要求，是否符合技術規范；

（三）資金是否足額到位，使用是否符臺有關規章制度；

（四）是否落實防汛安全責任制，是否制定應急預案；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程運用管護責任主體是否落實。

第三十六條 通過驗收的淤地壩工程由驗收組織部門發給驗收鑒定證書。對驗收不合格的 驗收組要提出明確的處理意見，限期整改，經復驗合格后，補發驗收鑒定證書。

管護責任不落實的工程，不得通過驗收。沒經驗收的工程不得投入使用。

第三十七條 各地要嚴格按照有關規范，管理辦法和相關規定的程序和要求，及時督促和組織開展淤地壩竣工驗收工作。具體驗收管理辦法由省級水利部門商發展改革部門制定。

第六章 監督檢查

第三十八條 省級水利部門會同有關部門應加強對本轄區淤地壩工程建設的監督檢查，每年檢查不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、施工進度、工程質量、資金使用、運行管護及防汛責任落實情況等。

第三十九條 水利部組織黃委不定期對淤地壩工程建設實施情況進行監督檢查，對淤地壩工程竣工驗收結果進行隨機抽查。監督檢查結果將作為中央投資計劃安排的依據。

第七章 運行管理

第四十條 各省(自治區)應按照“建管用、責權利”相結合和“誰受益、誰管護”的原則，制定出臺相關政策，因地制宜地推行淤地壩產權制度改革，采取承包、租賃．股份臺作制經營和護壩田等有效方式，明確和落實淤地壩運行管護責任及工程維修管護經費。對未落實淤地壩管護責任的縣，暫停安排下淤地壩建設計劃。

第四十一條 骨干壩的運行管理原則上由縣級或鄉(鎮)人民政府負責，中小型淤地壩由鄉(鎮)人民政府或村民委員會負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監督檢查工作。

第四十二條 淤地壩工程管護應明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規定。禁止在工程管理范圍和保護范圍內進行爆破、打井、取土、修墳等危害工程安全的活動。

第四十三條 各地應將淤地壩管護經費納人各級政府財政預算。同時從淤地壩收益提成。中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費等渠道籌措淤地壩管護資金，保障維修費用及管護人員報酬。

第四十四條 各級水利水保部門應按照淤地壩工程管理有關規定技術規范，嚴禁淤地壩蓄水運用，加強淤地壩安全運用管理。

第四十五條 各地要多渠道籌措資金，對病險淤地壩進行除險加固。對不能及時除險加固的淤地壩，要嚴格落實安全責任，確保工程影響范圍內人民群眾的生命財產安全。

第四十六條 對淤積面積已達到或超過設計淤積高程，并投入正常生產運用的淤地壩，不得安排壩體加高工程建設。各地可比照小型水庫降等、報廢、銷號等方法，積極試點探索淤地壩的有效管理措施。

第四十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程序和 要求，納入當地防汛管理體系，實行地方行政首長負責制，確保安全運行。庫客10萬方以上的淤地壩工程要逐壩明確防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上進行公示，接受社會監督。

第四十八條 各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監督檢查，從組織領導、責任落實、資金保證、人員組織、預案編制、制度建設等各個方面，督導做好淤地壩防汛工作。

第八章 附則

第四十九條 省級水行政主管部門可根據本辦法，商同級相關部門制定本省（區）的水土保持淤地壩工程建設管理細則。第五十條 本辦法由水利部負責解釋。

第五十一條 本辦法自印發之日起執行，原《黃土高原地區水土保持淤地坦工程建設管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：黃土高原地區淤地壩建設的地位及發展思路

黃土高原地區淤地壩建設的地位及發展思路

摘 要：實踐證明，淤地壩建設在黃土高原地區有著特殊的地位和重要的意義，今后需根據黃土高原地區的實際和水土保持生態建設及社會協調發展的需要，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規模淤地壩建設，為黃土高原地區農業增產、農民增收、農村經濟發展、生態建設創造條件。

關鍵詞：黃土高原；淤地壩；發展思路

一、黃土高原地區淤地壩的發展和建設現狀

淤地壩是黃河流域黃土高原地區人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態環境，又能淤地造田、增產糧食、發展區域經濟的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有400多年的發展歷史。1945年的黃河水利委員會在西安荊峪溝建設了一座淤地壩，這是黃土高原地區修建的第一座淤地壩。新中國成立后，通過水利水保部門總結、示范和推廣，黃土高原地區淤地壩建設得到了快速發展。大體經歷了四個發展階段：20世紀50年代的試驗示范，60年代的推廣普及，70年代的發展建設和80年代中期以來完善提高的壩系建設階段。淤地壩建設由重點試辦到全面發展，由農民群眾為主打壩到政府組織和出資建設，由分散到以小流域為單元按壩系建設，由缺乏規劃、設計到不斷完善前期工作的規范化建設，由重視建設到建設與管護并重，取得了顯著成就。據統計，黃土高原地區已建成大、中、小型淤地壩11萬余座，淤成壩地30多萬hm2，累計攔泥210多億t，減少黃河年輸沙量3億t.二、黃土高原地區淤地壩建設的地位與作用

幾十年的實踐充分證明，淤地壩建設在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產糧食、改善生態環境等方面發揮了顯著的生態、社會和經濟效益。在黃土高原水土流失治理和生態環境建設中具有不可替代的作用。

1.淤地壩是攔減泥沙的關鍵措施

主要表現在攔泥、減蝕和滯洪三個方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程被淤積后，抬高了侵蝕基準面，具有防止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

據黃河水利委員會西峰水保站對南小河溝流域三座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11％～15‰下降到淤積后的0.5％～1‰。據對陜北綏德、子洲、靖邊、橫山四縣1000多座淤地壩的調查，每公頃壩地攔泥5.9萬m3，攔泥效益非常顯著。從淤地壩分布最集中的黃河河口鎮－龍門區間的各項水土保持措施減少入黃泥沙量分析，1970～1996年的27年間，溝道壩系工程減沙量占水利水土保持措施總減沙量的59％，特別是20世紀70年代，壩系減沙占到總減沙量的76.7％。

由此說明，溝道壩系工程是實現黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實現黃河河床不抬高的關鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

2.淤地壩建設在黃土高原地區農業生產中有突出作用

（1）增加耕地面積，荒溝變良田

由于嚴重的水土流失，黃土高原地區被切割得支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4km／km2.在溝道內進行壩系建設，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區的耕地面積。一座壩或一個壩系所淤成的壩地，從數公頃到上百公頃，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴重流失區，打壩淤地成為增加基本農田的一個很重要的途徑。

（2）壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產由于壩地攔蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機質含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。表3為綏德水保站實測的不同土地類型的土壤水肥含量對比資料。由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產量較高。據統計，壩地單位產量一般為5000kg／hm2，有的高達8000kg／hm2，是坡耕地產量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產量的2～3倍。

3.淤地壩建設可促進退耕還林還草和農業結構的調整退耕還林還草工作是黨中央、國務院在新世紀之初為實施可持續發展戰略所采取的重大決策，必將推動我國生態環境建設與保護事業的整體發展。淤地壩建設，為山區農民增加了優質耕地資源，做到生態建設與富民增收并舉，生態環境改善與農村經濟發展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進退耕還林還草，推動農業結構乃至產業結構的戰略性調整，再造一個山川秀美的西北地區將發揮重要的促進作用。陜西省吳旗

縣薛岔鄉湫溝，由于人均達到了2畝壩地，群眾對退耕還林很容易接受，2000年冬季一次性退耕32hm2，人均退耕0.27hm2.這樣的例子很多，足以說明淤地壩建設對黃土高原地區退耕還林和農業結構調整的作用。

4.以壩代路，改善交通條件，促進當地經濟發展淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當地的鄉村交通條件，便利了群眾的生產生活條件，促進了物資、文化交流和商品經濟的發展。據統計，治溝骨干工程的約20％成為當地的主要交通道路。定西縣花岔小流域壩系建成后，連通了50km村莊道路，全流域村與村、組與組之間都可以通汽車，沿途先后辦起了8個農副產品加工點和商品代銷點，促進了地方經濟的發展。

5.防洪減災，保護下游生產安全盡管淤地壩在遭遇超標準暴雨洪水時會產生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達到相對穩定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災害方面還是可以發揮巨大作用的。據調查，1994年汛期黃河中游地區暴雨洪水頻繁發生，但修建的骨干壩無一出現水毀災害，在許多小流域內，眾多中小型淤地壩由于受到骨干壩的有效保護，不但沒有發生水毀災害，而且在災害之年取得了糧食大豐收。延安市麻莊流域，自1986年以來，建成的5座骨干壩有效保護了流域內的23座淤地壩，僅保護的80hm2壩地，總產量就達50萬kg.6.提高水資源利用率，解決農村生產生活用水一是增加了溝道長流水。據綏德水保站對韭園溝流域觀測，1954～1964年溝道常流水量平均為28L／s，1964～1968年平均為36L／s，增加了28.6％；到1965～1988年平均流量達到了65L／s，比1954～1964年時段增加了1.3倍。二是調節水資源，使水資源充分合理利用。黃土高原地區降水年內分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水攔蓄起來，可實現合理調節使用。三是利用淤地壩前期蓄水，發展養殖業和灌溉。甘肅省定西縣道回溝壩系，利用骨干壩前期蓄水，每年給中河灌區補充水源灌溉60hm2，發展水地55hm2，投放魚苗30萬尾。四是解決農村生活用水需要。內蒙古川掌溝流域地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農牧業的發展和人民生活水平的提高。通過建設溝道壩系工程，目前，該流域內已有6個村利用工程前期蓄水解決了飲用水困難。

7.具有顯著的經濟效益，促進農村經濟發展由于溝道壩地的高產穩產，為發展高效農業和農業結構調整創造了條件，增加了農民收入，促進了農村經濟的發展。內蒙古鄂爾多斯市阿布亥流域，建成骨干壩12座，中小型淤地壩35座，初步形成了以壩系建設為重點的流域綜合治理格局，帶動了特種養殖和旅游業的發展，農業總產值由532萬元增加到768萬元，人均收入達2430元。

三、今后黃土高原地區淤地壩建設的發展思路

根據黃土高原地區的實際和水土保持生態建設及經濟社會協調發展的需要，今后淤地壩建設的總體發展思路是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規模的淤地壩建設，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設高產穩產基本農田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原地區農業增產、農民增收、農村經濟發展創造條件。充分發揮生態的自我修復能力，促進大面積植被恢復和生態環境改善，以良好的生態環境支撐經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供支撐和保障。

1.以多沙粗沙區為重點，統籌安排淤地壩建設7.86萬km2的黃河中游多沙粗沙區，年均輸入黃河泥沙達11.82億t，其中粗泥沙3.19億t，分別占同期輸沙量和粗沙量的62.8％和72.5％，是黃河下游河道淤積泥沙的集中來源區，對黃河的危害最大。多沙粗沙區大部分屬于黃土丘陵溝壑區和黃土高原溝壑區，溝壑密度達3～7km／km2，以溝道侵蝕為主，溝谷地產沙占總量的70％，是淤地壩建設最為適宜的地區。同時，黃河中游多沙粗沙區也是黃土高原地區乃至我國水土流失最嚴重、生態環境最脆弱、破壞最嚴重的地區，是我國貧困人口集中的地區。因此，加快黃河中游多沙粗沙區淤地壩建設，不僅是有效減少入黃泥沙、實現黃河長治久安的需要，同時也是改善區域生態環境、發展區域經濟、全面建設小康社會的需要。在保障以多沙粗沙區為建設重點的同時，要兼顧黃土高原其他地區，進行全面安排。

2.以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系進行科學布設以小流域為單元，科學地進行小流域壩系規劃和建設，是經過多年實踐總結出來的基本經驗。按照小流域壩系進行布設，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系的安全生產，最大限度地發揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設要根據小流域的自然條件、水沙運行規律、社會經濟情況等諸因素，統籌考慮，合理規劃。以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩結合，蓄水、攔泥、生產、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結合、效益穩定的淤地壩壩系，達到改善生態、發展生產、減少泥沙的目標。這樣一條小流域一條小流域地進行壩系建設，逐步擴大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

3.加強淤地壩建設的科學研究及防洪安全，提高淤地壩建設的科技含量淤地壩建設特別是小流域壩系建設，是一項復雜的系統工程，技術要求高。通過多年的發展，淤地壩建設積累了一些成功經驗，取得了一批科研成果。但尚未形成支撐區域性大規模開展淤地壩建設的系統、完善的技術體系。要加快小流域水沙運行規律，小流域壩系建設規模、布局、配置和建設時序，壩系配套與施工技術，壩系監測評價指標體系等重大問題與關鍵技術的研究、創新和推廣應用，在溝道侵蝕機理和溝坡治理耦合機理尚未弄清，溝道工程布局設計缺乏可靠理論的情況下，開創侵蝕模擬及壩系布局的實體模型試驗和數學模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設的技術體系，為大規模淤地壩建設提供技術支撐。同時大規模淤地壩建設開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個非常突出的問題，必須加強安全監測及系統調控，提高淤地壩建設的科技含量。

4.加快淤地壩前期工作進度，為大規模淤地壩建設創造條件《黃河流域黃土高原地區水土保持淤地壩建設規劃》已基本完成，各地各部門要在進一步完善規劃的同時，結合本地的實際，在深入調查、摸清淤地壩建設現狀的基礎上，通過科學分析、充分論證，加強小流域壩系可行性研究和單壩初步設計的工作，提出切合實際的淤地壩發展目標、工程布局和建設管理措施，為大規模淤地壩建設做好項目儲備。

5.搞好小流域壩系示范，推動大規模淤地壩建設的開展黃土高原地區淤地壩建設經過幾十年的發展，建成了一批相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設布局上、整體數量上，還是在類型區代表性上，還遠遠不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規模淤地壩建設的順利實施，需要在不同省（自治區）、不同水土流失類型區建設一批示范壩系，在規劃設計、施工組織與方法、建設管理、運行管護機制、監測評價和科技創新等方面進行探索和示范，總結經驗，為淤地壩建設提供示范和樣板。

6.制定有關政策法規，規范淤地壩建設行為黃土高原地區淤地壩建設涉及范圍廣，技術要求高，投資渠道多，協調任務重。在規劃設計、施工組織、建設管理、運行管護等方面都可能遇到一些新情況，出現一些新問題，必須在深入調查研究的基礎上，制定淤地壩建設與管理的相關規章制度，加強組織領導，搞好協調配合；實行行業管理，加強技術指導；嚴格基建程序，加強建設管理；制定政策法規，建立管護機制。確保淤地壩建設持續、健康、規范的發展。

作者：黃自強·

第五篇：水利部關于京津風沙源治理工程水利水保項目建設管理的指導意見

【發布單位】水利部

【發布文號】水保[2003]360號 【發布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

水利部關于京津風沙源治理工程水利水保項目建設管理的指導意見

(水保[2003]360號)

海河、松遼水利委員會，北京、天津、河北、內蒙古、山西省（自治區、直轄市）水利廳（局）：

京津風沙源治理工程是國家生態建設中的重點工程。工程的實施，對加快當地沙化土地治理，改善京津周邊地區生態環境，促進區域經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為進一步加強和規范這項工程中水利水保項目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節水灌溉工程建設的順利實施，充分發揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據《京津風沙源治理工程建設管理辦法》和國家基本建設管理的有關規定，結合水利水保工程的特點，提出以下意見：

一、工程建設的原則

（一）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業技術措施科學配置，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

（二）堅持與區域經濟發展相結合。根據當地資源優勢和區域經濟社會發展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業生產，有效利用水土資源，培育主導產業，促進傳統粗放型農牧業向現代集約高效型農牧業轉變。

（三）堅持人工治理與生態自我修復相結合。通過小流域綜合治理、水源及節水灌溉工程建設，改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，為大面積退耕和封育創造條件。加強封禁管護，充分依靠生態的自我修復能力，恢復植被，改善生態環境。

（四）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態用水，要充分利用天然降水，合理開采地下水，積極推廣集雨節灌技術。水源與節水灌溉工程建設要與防沙治沙、發展當地經濟有機結合起來，與小流域綜合治理、基本草場建設相配套，發揮工程整體效益。

（五）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

（六）堅持預防為主，保護優先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

二、前期工作

（一）縣級水利水保部門應根據省級計劃部門批準的工程實施方案和有關技術規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

（二）水利水保項目的初步設計中，深水井（井深100米以上）的初步設計由省級水行政主管部門審查，小流域治理、節水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設計由省級水行政主管部門或委托地市級水行政主管部門審查，報省級計劃主管部門審批。初步設計未經批準，不得開工建設和下達計劃。

（三）小流域治理初步設計按照我部頒發的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T 16453.1～6―1996）等有關技術規范編制，水源與節水灌溉工程的初步設計按照《機井技術規范》（SL256－2000）、《節水灌溉技術規范》（SL207-98）等有關技術規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1:1000～1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準?水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

水源工程建設以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規模開采地下水。對確需建設機井，開采地下水發展節水灌溉的，必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》和水利部“關于做好建設項目水資源論證工作的通知”（水資源[2002]145號文）精神，做好前期論證工作，并依據《取水許可制度實施條例》和水利部“關于進一步加強取水許可監督管理工作的通知”（水資源[2002]40號文）精神，辦理取水許可證。

根據國家計劃下達的要求，水源和節水灌溉工程統一按工程處數折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫容每200立方米計水源工程一處，節水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計節水灌溉工程一處。

（四）初步設計的投資估算和概算，執行我部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。

（五）京津風沙源治理工程水利水保科技支撐項目按基本建設程序管理，明確科技支撐單位，由省級水行政主管部門組織有關科研單位編制可行性研究報告，經水利部審批后申請列入工程建設計劃。

三、項目建設管理

（一）水利水保項目實施要嚴格按照國家的有關要求，建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制、資金報賬制和 群眾投工承諾制等管理制度。

（二）水利水保項目的責任主體是縣級水利水保部門，對項目建設的全過程負總責。其主要職責為：負責落實工程建設計劃；負責設計、施工和工程建設監理的組織實施；負責工程質量、進度、資金管理；負責項目的監督檢查和工程自驗。

（三）因地制宜地推行工程招投標制，對以中央投資為主，投資規模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工、機井建設、節水灌溉等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。

承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（四）水利水保項目全面推行工程建設監理制。承擔工程建設監理的單位必須具有水土保持生態建設工程監理資質，監理工作執行我部頒發的《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》。

（五）推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經縣級政府批準后，方可申報立項并實施。

組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

（六）嚴格按設計施工，不得隨意變更設計。如確需變更，屬于項目調整、建設規模變化、概算變更等重大變動，需經原設計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質量、不影響功能的一般性變更，經原設計單位同意，報項目責任主體備案。

（七）堅持走科技治沙之路。要切實加強技術培訓和技術引進，不斷總結、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進經驗，提高項目建設的科技含量。科技支撐項目要對工程實施起示范帶動作用。

（八）項目驗收實行階段（）驗收和竣工驗收。階段驗收和竣工驗收均按縣級自驗、省級復驗和國家核查三個層次進行。縣級自驗由縣水行政主管部門負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后報省級水行政主管部門申請復驗，復驗由省級水行政主管部門組織進行，邀請省級計劃、林業部門參加。復驗以縣為單位，逐條小流域進行（驗收抽樣比例見附表1），對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復驗后省級水行政主管部門將復驗報告報水利部，由國家林業局牽頭組織有關部委核查。

竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由省級水行政主管部門主持，項目總體竣工驗收由國家林業局牽頭有關部委進行。

（九）小流域綜合治理驗收執行《水土保持綜合治理?驗收規范》；機井及節水灌溉工程按照機井、節水灌溉等有關技術規范進行驗收（階段驗收和竣工驗收成果表見附表2-3）。

（十）國家和省級檢查驗收時，項目建設單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報表；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術檔案資料。

四、工程管護

（一）各地要將治理后的土地和水利水保設施及時納入規范管理，工程項目竣工驗收合格后，按原有土地權屬關系及國家有關政策，盡快落實治理成果的產權或使用權，并由縣級人民政府核發有關權屬證明。

（二）按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業、社團等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發揮效益。

2003年8月19日

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