第一篇：(修改)lyy莊浪縣淤地壩建設(shè)管理與開發(fā)成效淺析07.23 - 副本

莊浪縣淤地壩建設(shè)管理與開發(fā)成效

（莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744600）

[關(guān)鍵詞] 淤地壩；建設(shè)管理；發(fā)展方向；莊浪縣、[摘 要]通過對莊浪縣淤地壩建設(shè)與開發(fā)情況調(diào)查研究，分析壩系建設(shè)在黃土高原丘陵溝壑區(qū)攔蓄徑流泥沙，改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決干旱山區(qū)人畜用水困難以及便利交通等方面的成效。探索總結(jié)出的淤地壩建設(shè)管理與運行機制，以及培育淤地壩建設(shè)典型，提升壩庫管理開發(fā)水平等成功經(jīng)驗，為莊浪縣在淤地壩建設(shè)方面提供了一套較為成功的建設(shè)管理與運行開發(fā)模式，并進一步為今后莊浪縣淤地壩建設(shè)發(fā)展提出了合理化的建議。[中圖分類號] S157 [文獻標識碼] C [文章編號] 建設(shè)情況

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是黃河流域水土保持重點縣之一。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個行政村43.8萬人，總面積1553.14 km，其中水土流失面積1 302.7 km，有耕地面積7.6萬hm，農(nóng)業(yè)人均占有耕地0.17 hm。葫蘆河、水洛河、莊浪河構(gòu)成全縣三大骨干水系，境內(nèi)溝壑縱橫，有三級以上溝道2 353條，面積大于50 km的小流域有15條，溝壑密度1.48km/km。

從1992年開始建設(shè)第一座骨干壩堡子溝骨干壩以來，經(jīng)過二十年不懈努力，莊浪縣先后在堡子溝、榆林溝、老山溝、雙堡子溝、石何溝、西佛溝、沈岔溝、寺岔溝、史渠溝、廟龍溝等10多條重點小流域內(nèi)建成淤地壩61座，完成總投資3 392.95萬元，其中骨干壩24座、中型淤地壩20座、小型淤地壩17座。壩控流域面積168.66 km，總庫容2 038.71萬m，可發(fā)展山地梯田灌溉765 hm，可淤地104.46hm，解決干旱山區(qū)3.8萬人畜飲水困難。壩系建設(shè)已成為莊浪縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的亮點工程，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的條件，也為新農(nóng)村建設(shè)搭建了基礎(chǔ)平臺。2 建設(shè)成效

莊浪縣通過淤地壩建設(shè)，有效地控制了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了建設(shè)速

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度快、運行管護好的新局面，發(fā)揮了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。概括起來，取得的成效主要有以下4個方面：

（1）流域壩系化初步形成，有效地攔蓄了徑流泥沙，改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。莊浪縣在10多條重點小流域建成淤地壩61座，形成了攔泥、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫工程體系，可攔截泥沙92.8萬t，蓄水總量達到672.25萬m，攔泥、蓄水效率分別達到90%和80%。壩系的建成不但確保了工程的運行安全，而且遇旱能灌、遇洪能排，保證梯田大旱年份不減產(chǎn)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟、生態(tài)效益。以已建成的榆林溝流域壩系為例，從1997年流域內(nèi)建壩開始，已建成骨干壩5座、中型淤地壩10座，控制水土流失面積40.05 km，占流域總面積的70%，攔截泥沙33.6萬m，蓄水總量234.75萬m；流域群眾利用壩庫蓄水發(fā)展水面養(yǎng)魚45萬尾，建成蘋果、早酥梨、杜仲等經(jīng)果林200 hm，荒坡及庫區(qū)綠化治理60多hm，林草覆蓋率達到33%，水土流失治理面積達到80%以上；共建成貫通榆林溝全流域的壩系道路20km，有效地解決了山區(qū)交通困難；基本實現(xiàn)了山地梯田化、臺地水利化、溝道壩系化、流域生態(tài)化、道路網(wǎng)絡(luò)化的“五化”建設(shè)成效，農(nóng)、林、牧各業(yè)互為依存，相得益彰，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，促進了農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相適應，改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（2）流域壩系建設(shè)有力地推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)化進程。莊浪縣依托壩庫蓄水，大力培育適宜流域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，按照“梯田+科技+興水+調(diào)整”的模式，以小流域為單元，以優(yōu)質(zhì)梯田為載體，推廣旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，建成了水泉灣67 hm杜仲示范基地、石何溝100 hm

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3早酥梨示范區(qū)、沈岔溝33 hm花椒示范點、牛家溝33 hm壩庫開發(fā)試驗基地等一批有特色的梯田綜合開發(fā)示范小區(qū)，并發(fā)展水面養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，年可產(chǎn)魚10萬kg、創(chuàng)收40萬元左右。壩庫配套各類水利設(shè)施3處，發(fā)展有效灌溉面積100多hm，以每公頃梯田增產(chǎn)糧食375 kg計算，每年可增加經(jīng)濟收入11.3萬元，從而形成了以水資源利用、梯田綜合開發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟小區(qū)，促進縣域支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為莊浪縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進農(nóng)民增收起到了示范帶動作用。

（3）以壩帶路，形成產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)經(jīng)濟帶。莊浪縣在建設(shè)淤地壩的同時，建成了以壩帶路工程，淤地壩成了連接溝道兩岸的橋梁紐帶，深受當?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。通過淤地壩建設(shè)，2建成流域鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田道路100多條450 km，既改善了山區(qū)行路難的狀況，方便了群眾的生產(chǎn)生活，又促進了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的運輸和商品經(jīng)濟的發(fā)展。壩系道路在改善群眾生產(chǎn)生活條件、發(fā)展鄉(xiāng)村商貿(mào)經(jīng)濟方面起到了不可估量的作用，并且隨著生態(tài)清潔型小流域的建成，將為推動莊浪縣梯田—壩庫旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。

（4）解決了貧困山區(qū)人畜用水困難。從多年的氣象資料看，莊浪縣年均降雨量在480 mm左右，而且主要集中在7、8、9三個月，干旱缺水一直困擾著山區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。莊浪縣通過實施小流域淤地壩建設(shè)，實現(xiàn)總庫容2 038.71萬m、蓄水總量672.25萬m，有效緩解了部分干旱山區(qū)嚴重缺水的問題，并且配合水利部門依托壩系實施的人飲工程，逐步解決了全縣0.76萬戶3.8萬人畜飲水困難。3 建設(shè)管理經(jīng)驗

莊浪縣小流域淤地壩建設(shè)經(jīng)歷了嘗試、探索、流域壩系化的發(fā)展過程，經(jīng)過多年不斷實踐，探索出了一些成功的管理經(jīng)驗和做法。

（1）明確建管責任，建立科學的管理機制。為了適應新形勢下治水方略的要求，最大程度發(fā)揮淤地壩建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，鞏固建設(shè)成果，莊浪縣結(jié)合實際，成立了莊浪縣淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導小組和辦公室，并制定出臺了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》和《莊浪縣水土保持淤地壩承包經(jīng)營管理辦法》等規(guī)范性文件，明確了淤地壩建設(shè)與管理的責任單位和責任人的職責；及時推進淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，由工程建設(shè)單位水保局與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂移交管護協(xié)議，把已建成運行的淤地壩移交給工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責建立管護組織，落實專職管護人員，選派有經(jīng)營能力的農(nóng)戶管護，采取租賃、承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式進行淤地壩管護與開發(fā)利用，使淤地壩工程有人建更有人管，確保其長期發(fā)揮效益。通過上述管理機制，莊浪縣淤地壩建設(shè)與管理正逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，十多年來工程運行良好、無毀壩現(xiàn)象，形成了縣建鄉(xiāng)管、分級負責，永續(xù)開發(fā)利用的新機制。

（2）財政撥專款支付，確保各類壩庫管護措施到位。根據(jù)《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，為了更好地發(fā)揮好淤地壩產(chǎn)業(yè)效能、及時維修處理壩庫運行中的損壞隱患，莊浪縣政府高度重視，由縣財政預算每年給每座淤地壩撥專款2 000元，專門用于壩庫

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維修和管護。如遇工程毀壞不嚴重的，由管護人員及時自行維修解決；如果毀壞嚴重，由水保部門組織維修，確保工程安全。由于有財政支持作保證，淤地壩工程出現(xiàn)的各類險情隱患都能得到及時解決，保證了工程安全的運行。

（3）培育淤地壩建設(shè)典型，提升壩庫管理開發(fā)水平。莊浪縣依托淤地壩水資源利用和交通便捷的優(yōu)勢，大力探索淤地壩開發(fā)利用新路子，先后利用壩庫水資源建成了一批果園、壩庫養(yǎng)魚等的開發(fā)建設(shè)典型，增加了農(nóng)民收入，并輻射帶動了全縣淤地壩承包經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以廟龍溝小流域為例，通過科學規(guī)劃、合理布局，流域內(nèi)共建成骨干壩、中小型淤地壩26座，基本控制了全流域2/3的水土流失面積，總庫容達到789萬m；全流域共建成壩系道路26條100公里，極大地改善了流域內(nèi)18個行政村交通不暢的狀況，方便流域內(nèi)1萬多人的生產(chǎn)生活；設(shè)立了壩庫管理站，配備了專職管理人員，以反租倒包的形式，鼓勵附近農(nóng)民承包流域內(nèi)富家川等5座淤地壩周圍土地13 hm，創(chuàng)辦了以育苗、果園、養(yǎng)魚為主的水保經(jīng)濟實體，建成水保育苗基地7 hm，培育各類苗木50萬株，建成蘋果園10 hm，利用壩庫養(yǎng)魚30萬尾，為壩庫管理及開發(fā)探索了新路子。

（4）提升綜合治理水平，融入發(fā)展理念，為可持續(xù)發(fā)展搭建基礎(chǔ)平臺。為加快淤地壩建設(shè)、提升小流域治理水平，莊浪縣依托廟龍溝小流域壩系建設(shè)工程，以流域內(nèi)淤地壩為平臺，以梯田生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，建成了以廟龍溝流域趙墩溝梯田農(nóng)耕文化一條街為主體的莊浪梯田壩庫生態(tài)景區(qū)，即集梯田農(nóng)藝園、水保示范園、旅客采果園、壩系生態(tài)園、水上游樂園、農(nóng)家民俗園、休閑垂釣園為一體的功能齊全、獨具特色的莊浪梯田壩庫生態(tài)風景旅游區(qū)。通過風景區(qū)這一窗口，將莊浪梯田、壩庫生態(tài)、風景旅游、科研考察和領(lǐng)略莊浪風情等緊密結(jié)合起來，為莊浪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育了新的經(jīng)濟增長點，促進了莊浪縣經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。4 發(fā)展方向

莊浪縣在淤地壩建設(shè)方面取得了一定的成效，但在以下幾個方面仍存在不足，有待進一步加強。

（1）充分認識淤地壩發(fā)展?jié)摿?，爭取國家項目支持，全力推進淤地壩建設(shè)。莊浪縣共有大小溝道2 353條，具有建壩條件的有300多條，淤地壩建設(shè)潛力很大。結(jié)合壩系建成后的綜合效益，莊浪縣今后的發(fā)展方向仍是積極爭取國家項目，積極發(fā)展流域壩系，為推進莊

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浪縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（2）提升淤地壩綜合利用水平，提高水資源利用率。莊浪縣現(xiàn)有淤地壩61座，可發(fā)展梯田灌溉面積765 hm2，而現(xiàn)在利用發(fā)展灌溉的不足1/5，水資源利用率不高，應大力配套水利提灌工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進梯田高效化。壩庫蓄水為山區(qū)梯田開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。因此，應按照 “打梯田牌、走梯田路，創(chuàng)梯田業(yè)、享梯田?！钡陌l(fā)展思路，綜合運用先進技術(shù)，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育果品、馬鈴薯、草蓄等具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

（4）大力發(fā)展梯田—壩庫生態(tài)風景旅游產(chǎn)業(yè)。莊浪縣應充分發(fā)揮“中國梯田化模范縣”的效應，依托梯田規(guī)模和壩系建設(shè)優(yōu)勢，利用梯田—壩庫生態(tài)風景區(qū)這一特色資源，精心打造梯田—壩系生態(tài)旅游優(yōu)勢品牌，以推動莊浪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[作者簡介] 張忠平（1971—），男，甘肅莊浪縣人，工程師，學士，主要從事水土保持管理工作。

[收稿日期] 2012-04-15（責任編輯 李楊楊）

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中國水土保持雜志社 李楊楊編輯 聯(lián)系電話 0371-66022619 2012.07.23

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4、摘要。摘要內(nèi)容過于簡單，請參考批注加以充實。

第二篇：陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條 淤地壩建設(shè)和管理堅持誰修建、誰受益、誰管護和誰占用、誰補償?shù)脑瓌t。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對淤地壩建設(shè)管理工作的職責是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；劃定工程管護范圍，落實管護責任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對在淤地壩建設(shè)、管護、防汛搶險等方面做出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎勵。

第二章 建 設(shè)

第七條 建設(shè)淤地壩堅持維修加固與新建并重的方針。第八條 縣級人民政府水土保持行政主管部門應統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)計劃、近期和中長期規(guī)劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應在縣級規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域內(nèi)的計劃、近期和中長期規(guī)劃，報省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級水土保持行政主管部門負責實施。

對防洪標準低、病險情嚴重、對下游威脅較大以及效益顯著的病險淤地壩應制定除險加固方案，并優(yōu)先列入建設(shè)計劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設(shè)計工作必須由有水工程設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報，縣級人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報省人民 政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級執(zhí)行陜西省水土保持標準（陜DB－86）。第十條 淤地壩建設(shè)資金可以通過投工、投資、引進外資等方式，多渠道解決。

由國家立項的工程，按基本建設(shè)程序管理。建設(shè)資金實行國家補助、地方配套和群眾自籌相結(jié)合的投資原則，國家投資實行部分有償?；厥召Y金繼續(xù)用于淤地壩建設(shè)。

鼓勵和支持個戶、聯(lián)戶、單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權(quán)歸投資者所有，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 建設(shè)淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內(nèi)不負擔糧食定購任務(wù)，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)營使用權(quán)受法律保護，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第十二條 設(shè)計未經(jīng)批準的淤地壩工程不得施工。設(shè)計已經(jīng)批準的不得擅自變更；確需改變的，必須報經(jīng)原審批機關(guān)批準后方可實施。

第十三條 淤地壩建設(shè)單位必須嚴格按設(shè)計要求施工，保證工程質(zhì)量。汛期施工的，施工單位應落實渡汛措施，確保安全。各級人民政府水土保持行政主管部門應加強對施工 的監(jiān)督管理。

淤地壩竣工后由批準建設(shè)的部門組織驗收。

第三章 管 理

第十四條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的勞動積累工，對集體使用的淤地壩進行維修和養(yǎng)護。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應確定專人負責集體使用的淤地壩的管理工作，村組應建立管護組織，制訂管護公約，落實管護人員。

個戶、聯(lián)戶、單位、城鎮(zhèn)居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔管護責任。

第十六條 淤地壩的管護范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外100米內(nèi)。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外50米內(nèi)。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內(nèi)。第十七條 在淤地壩管護范圍內(nèi)禁止下列活動：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動。

2、超越壩頂通行能力，行駛機動車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。第十八條 嚴禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測及其它設(shè)施。

第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)活動需要占用淤地壩時，應征得縣級以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。

第二十條 淤地壩的管護組織和管護人員應對壩體、放水、泄洪設(shè)施進行維修養(yǎng)護，保證工程設(shè)施正常運行。

第二十一條 各級人民政府水土保持行政主管部門、基層管護組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實行行政首長負責制，明確責任，分級管理。中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門負責；跨行政區(qū)域的大型淤地壩由共同的上一級人民政府水土保持行政主管部門負責。

第二十三條 縣級人民政府水土保持行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府汛前要對本區(qū)域內(nèi)的淤地壩逐個進行檢查，及時處理隱患，確保安全渡汛。并對下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經(jīng)營，也可以 實行承包、租賃和拍賣經(jīng)營，由經(jīng)營者承擔管護責任。

集體所有的淤地壩實行承包、租賃和拍賣經(jīng)營所得的資金應納入集體財務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于淤地壩建設(shè)和對集體經(jīng)營的淤地壩的管護。

第四章 法律責任

第二十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責令其停工并按本辦法規(guī)定補辦報批手續(xù)；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法由責任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規(guī)定，未按設(shè)計施工或未按規(guī)定進行管護的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責令其限期改正或采取補救措施；情節(jié)嚴重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，對淤地壩或其配套設(shè)施造成損壞的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀，可并處100至1000元的罰款；情節(jié)嚴重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請 復議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負責解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)。

第三篇：黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)，水土流失總面積45.4萬平方公里，多年平均輸入黃河泥沙約16億噸。嚴重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長期的水土保持實踐經(jīng)驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施。如何科學合理地規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發(fā)揮，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

新中國成立以后，黃土高原地區(qū)作為我國水土保持的重點地區(qū)進行了大規(guī)模的治理，水土保持初步治理面積累計達到16.6萬平方公里，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬余座，修建各類溝道防護和小型水利水保蓄水工程400余萬處（座），興修梯田1000萬公頃，營造水保林800萬公頃，人工種草233萬公頃，治沙30萬公頃?，F(xiàn)有的治理措施平均每年增產(chǎn)糧食40多億kg，解決了1000多萬人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發(fā)展。自20世紀70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億噸，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

長期的水土保持實踐經(jīng)驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施，大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設(shè)小康社會具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大力推進西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黃土高原在未來的20年內(nèi)將建設(shè)16.3萬座淤地壩，是一項非常浩大的工程。因此，如何科學合理地規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發(fā)揮，避免和解決過去淤地壩建設(shè)中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設(shè)計標準偏低和設(shè)施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對社會各界關(guān)心的淤地壩建設(shè)與流域水資源綜合利用關(guān)系等問題，我們通過調(diào)查提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

一、生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的內(nèi)涵

1.生態(tài)型--生態(tài)良好

淤地壩建設(shè)不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，而且要與黃土高原生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，促進坡地退耕還林還草。根據(jù)當?shù)貧夂?、地形、土壤和水資源等條件，因地制宜地進行林草建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，生態(tài)形態(tài)達到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。在壩地的利用方面，合理使用化肥和農(nóng)藥，盡可能多使用天然肥料和生物治蟲，化肥、農(nóng)藥的土壤殘留和隨水排除的部分應達到國家標準。對生態(tài)系統(tǒng)恢復過程中出現(xiàn)的一些不利變化，如一些地方出現(xiàn)野兔大量繁殖造成樹苗大量損壞問題，應在科學論證的基礎(chǔ)上采取適當?shù)娜斯じ深A措施。在淤地壩建設(shè)過程中嚴格遵守水土保持等相關(guān)的規(guī)范標準。

2.節(jié)水型--節(jié)約和高效利用水資源

針對黃土高原的實際情況和全流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設(shè)必須考慮完備的排水設(shè)施，做到攔沙排水，除有解決農(nóng)村飲水任務(wù)的淤地壩外，每年汛后必須排盡積水，減少無效蒸發(fā)。新淤成的壩地，必須形成有效的排水系統(tǒng)，防止鹽堿化和沼澤化。在壩地上進行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，盡可能采用旱作方式，若進行灌溉應大力推廣節(jié)水灌溉措施。以壩系控制的流域為單元計算，當?shù)厮Y源利用系數(shù)應控制在合適的范圍內(nèi)。

3.可持續(xù)發(fā)展型--管理良好、滾動發(fā)展、農(nóng)民增收

編制經(jīng)過科學論證、完善和布局合理的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，促進退耕還林還草規(guī)劃和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有效實施。淤地壩設(shè)計科學合理、成本有效控制、施工質(zhì)量好、速度快。淤地壩的壩地使用效益較高，為一般坡地的6～10倍。建立合理的資金籌集和投入機制，國家、地方、農(nóng)戶的投入比例適當。用戶參與管理機制明確，淤地壩（包括配套設(shè)施）和壩地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明晰，管理體制健全。從淤地壩的收益中有部分用于管護。完全由國家投入的骨干壩形成的壩地，其收益的一部分應用于維修和滾動建設(shè)新的淤地壩。淤地壩的完好率大于95％，壩地利用率大于95％。農(nóng)戶通過高效使用壩地，調(diào)整與優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，收入逐年增長。解決建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水問題。

二、淤地壩建設(shè)的指導思想和規(guī)劃原則

1.指導思想

以生態(tài)型流域建設(shè)為目標，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會奠定經(jīng)濟和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域為單元，行政區(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對穩(wěn)定的壩系；以科技

為支撐，科學規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開展大示范區(qū)成片治理。

2.規(guī)劃原則

建議淤地壩規(guī)劃遵循“系統(tǒng)、高效、兼顧、并重、參與和可持續(xù)”的原則。

（1）系統(tǒng)原則

以流域為系統(tǒng)，以多沙粗沙區(qū)為重點，按照水土流失規(guī)律，科學地進行流域淤地壩壩系規(guī)劃，以骨干壩和大型淤地壩為骨架，中小型淤地壩相結(jié)合。從全流域水土資源合理高效利用的高度出發(fā)，充分體現(xiàn)全局觀點，實行泥沙盡量攔截，水資源利用兼顧當?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)利益以及不浪費的規(guī)劃原則。

（2）高效原則

在進行淤地壩布局時，堅持“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一”的原則，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著和迫切需要脫貧的地區(qū)。

在淤地壩的利用上，實行每年汛后排盡積水，壩地隨淤隨用的原則。若種糧食作物，汛期可能被淹沒造成損失的地方，可種青飼料發(fā)展牛羊圈養(yǎng)，促進退耕還林還草。

（3）兼顧原則

淤地壩建設(shè)對生態(tài)修復、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程具有積極的促進和保障作用。抓住國家實施退耕還林還草政策的有利時機，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，實現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

（4）并重原則

新建淤地壩與病險淤地壩加固并重，工程措施與生物措施并重，建設(shè)與管理并重，示范與推廣并重。

在病險壩多的地區(qū)，應優(yōu)先安排修復；在已有淤出壩地因排水不暢形成沼澤化、鹽堿化的地區(qū)，應優(yōu)先安排壩地排水設(shè)施，恢復其土地的使用功能。

（5）參與原則

淤地壩建設(shè)是一項以社會效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產(chǎn)的社會公益事業(yè)，建立中央和地方政府投資、群眾投勞的投入機制；淤地壩運行管理，建立淤地

壩用戶參與式管理模式。使用淤地壩的農(nóng)戶應在當?shù)卣退２块T的積極指導下，承擔起淤地壩設(shè)施的經(jīng)常維護任務(wù)，特別是防汛任務(wù)。

（6）可持續(xù)原則

建立相對穩(wěn)定的淤地壩體系，將攔泥、滯洪、造地、增產(chǎn)及綜合利用緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)水沙資源的高效利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶利用壩地增加收益的一部分，在國家、省、地、縣資金的支持下，滾動建設(shè)淤地壩，實現(xiàn)淤地壩的可持續(xù)發(fā)展。

三、充分發(fā)揮科技支撐作用，提高淤地壩體系建設(shè)和管理水平

淤地壩建設(shè)作為西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黃河流域綜合治理的重要組成部分，涉及面廣和影響因素復雜，是一項長期、艱巨、技術(shù)復合型的系統(tǒng)工程。新時期的淤地壩建設(shè)應樹立全新的水保生態(tài)建設(shè)理念，突出科技支撐的作用，以科技進步推動淤地壩體系科學和高效建設(shè)。針對淤地壩規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理中存在的亟待解決的問題，加強基礎(chǔ)和應用研究。

1.壩系相對穩(wěn)定理論

壩系相對穩(wěn)定是從實踐提煉出來的，作為規(guī)劃指標之一，需要在相對穩(wěn)定標準和定量方法、相對穩(wěn)定形成條件、達到相對穩(wěn)定的年限、不同類型區(qū)壩系相對穩(wěn)定臨界值的確定、壩系相對穩(wěn)定的適用范圍等方面從理論和實踐上進行試驗示范研究和科學論證，以便在確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃和建壩順序等方面提供理論依據(jù)。

2.壩系防洪、攔沙、減蝕機理及計算方法

研究淤地壩攔沙減蝕機理、滯洪機制及防洪標準，單壩的攔沙作用，壩系的相互作用及其攔沙效果，暴雨洪水潰壩研究及潰壩泥沙損失分析，壩系防洪攔沙的計算方法。

3.生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩的結(jié)構(gòu)設(shè)計

以水沙資源可持續(xù)利用和防洪并重為原則，研究淤地壩的結(jié)構(gòu)形式、防滲形式、排水措施及防洪設(shè)施。特別要強調(diào)施工中在壩的底部設(shè)排水管或其他排水設(shè)施；研究溢洪道的合理形式和建設(shè)時期，研究各種過水土壩的新技術(shù)。研究水資源高效利用、節(jié)約保護、優(yōu)化配置，對泥沙盡量攔蓄淤地造田，隨淤隨用，建設(shè)生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩。

4.筑壩新技術(shù)的研究與推廣

研究和推廣快速施工技術(shù)、筑壩建筑新材料應用技術(shù)、土壩加高技術(shù)、壩坡物理、化學及生物固化技術(shù)、病險淤地壩修復和加固技術(shù)等。

5.壩地高效利用研究

研究提高壩地利用率，包括壩地鹽堿化防治，壩地防洪和排水設(shè)施革新，壩地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)與坡耕地的置換量化指標等。

6.淤地壩建設(shè)監(jiān)測與效益評價技術(shù)研究

研究壩系綜合效益的評價技術(shù)和方法，在常規(guī)監(jiān)測技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用“3S”等新技術(shù)進行監(jiān)測評價，實現(xiàn)監(jiān)測和效益的量化評價以及基于GIS技術(shù)的規(guī)劃、設(shè)計和管理。

7.用戶參與式淤地壩建設(shè)和管理機制的研究

研究用戶參與式淤地壩建設(shè)和管理機制、管護體制和管理政策，建立合理的中央、地方和群眾投入?yún)f(xié)作機制，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的運行管理機制，確保淤地壩壩系長期發(fā)揮效益。

8.淤地壩大示范區(qū)建設(shè)的研究

大示范區(qū)建設(shè)是水土保持生態(tài)建設(shè)中的一個新生事物，目前尚處于探索階段，是新時期全面提升水土流失綜合防治水平的客觀要求，而淤地壩壩系作為其中的重要組成部分，迫切需要研究淤地壩大示范區(qū)的布局和建設(shè)，抓住當前有利時機，以適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

第四篇：淤地壩安全運行管理淺論

淤地壩安全運行管理淺論

淤地壩是黃土高原區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水土保持工程措施，已有幾百年的發(fā)展歷史。我市淤地壩建設(shè)初期在70~80年代，達到建設(shè)數(shù)量高潮，90年代開始重視淤地壩的質(zhì)量及規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量標準遠遠高于建設(shè)初期，同時進行了原有壩體的除險加固工程，目前全市淤地壩安全質(zhì)量處于可控在控狀態(tài)。

根據(jù)2010年水利部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設(shè)管理和安全運行的若干意見》，對淤地壩工程建設(shè)管理和安全運用提出的明確要求，對今后淤地壩安全運用工作具有十分重要的指導意義。《意見》明確提出“十個不”、“兩個堅持”、“兩個優(yōu)先”和“三個提高”。

“十個不”：一是小流域治理程度達不到30%的，不得安排淤地壩建設(shè)；二是不得進行單壩建設(shè)，在骨干壩控制范圍外，一般不得建設(shè)孤立的中型淤地壩； 三是凡是下游影響范圍內(nèi)有居民點、學校、工礦、交通等重要設(shè)施的，一律不得安排建設(shè)骨干壩和中型淤地壩；四是不得建設(shè)庫容規(guī)模在100萬m3以上的骨干壩；五是無特殊情況，不得建設(shè)沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩；六是盡可能不安排串聯(lián)骨干壩，確需串聯(lián)的，串聯(lián)骨干壩數(shù)量最多不能超過3個；七是骨干壩控制面積，按劇烈、極強度、強度侵蝕區(qū)，分別不得超過3、5、8平方公里；八是要確保工程建設(shè)資金足額到位，否則不得開工建設(shè)；九是嚴格禁止淤地壩蓄水運用；十是對淤積面已達到或超過設(shè)計淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運用的淤地壩，不再安排加高工程建設(shè)。

“兩個堅持”：一是堅持“溝坡兼治”這一水土保持的重要經(jīng)驗。二是淤地壩建設(shè)必須堅持以小流域為單元，骨干壩、中、小型淤地壩合理配置，形成功能互補，作用相濟的小流域壩系。

“兩個優(yōu)先”：一是各地在安排水土保持生態(tài)建設(shè)項目時，要優(yōu)先選擇已建設(shè)淤地壩的小流域；二是對治理程度較高小流域，要優(yōu)先配套安排溝道淤地壩建設(shè)。

“三個提高”：一是提高骨干壩的建設(shè)標準。骨干壩的設(shè)計和校核洪水標準比照相應小型水庫的設(shè)計和校核標準進行。二是提高中型壩的建設(shè)標準。在骨干壩控制范圍外確需建設(shè)中型壩的，按骨干壩的設(shè)計和校核洪水標準進行，按“三大件”設(shè)計樞紐結(jié)構(gòu)。三是提高放水設(shè)施設(shè)計標準，放水工程的臥管最低放水孔位置，須盡量放低高程。

依據(jù)《關(guān)于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設(shè)管理和安全運行的若干意見》明確要求，淤地壩的事權(quán)在地方，各地各級水利水保部門要參照小型水庫防汛安全的程序和要求，從組織領(lǐng)導、資金保證、人員組織、預案編制、制度建設(shè)等各個方面，做好淤地壩防汛工作。要切實把防洪度汛責任納入地方水利工程防汛責任體系，實行行政首長負責制，分級管理，層層落實，逐壩明確防汛行政和技術(shù)責任人，并在當?shù)孛襟w上公布，接受社會監(jiān)督。凡是未落實淤地壩防汛責任，造成垮壩和人民生命財產(chǎn)損失的，除按有關(guān)行政規(guī)定和法律制度追究相關(guān)單位和責任人的責任外，暫停審批立項該縣（市）新的淤地壩工程建設(shè)項目。

全市淤地壩共有15座，分別是：下荊封、關(guān)家口、龐莊、孟南莊、趙家溝、白馬峽、高阜、后驛馬全部為小型壩。隨著我市生態(tài)戰(zhàn)略的全面開展，再加上退耕還林工程實施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，進一步減輕了山洪對淤地壩的防汛壓力。而且，我市淤地壩除新建之外，對已有有壩體均進行除險加固，整體的蓄洪能力沒有達到標準，工程安全系數(shù)較高，防汛措施是安全的。

安全防汛組織指揮體系

1、組織、指揮機構(gòu)

淤地壩安全防汛工作納入全市防汛管理體系，受韓城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，淤地壩受益區(qū)村委會，是淤地壩管護責任主體，成立以村主任和淤地壩管護員（巡查員）為負責人的淤地壩安全防汛工作小組、組建以基干民兵為主的10人應急搶險隊，承擔具體的防汛搶險任務(wù)。

2、職責和分工

根據(jù)統(tǒng)一指揮，分級負責的原則、各負其責，密切配合、認真實施防汛預案，嚴格執(zhí)行市防汛指揮部的決定，統(tǒng)一命令，確保淤地壩工程安全度汛。水保站是負責全市淤地壩設(shè)施預防保護和安全防汛的監(jiān)管單位，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，培訓淤地壩管護人員，定期不定期進行監(jiān)督檢查，平時每月一查，汛期隨時檢查，汛前汛后普查。

淤地壩管護人員職責：

1、平時勤查、汛期嚴查，降雨24小時不間斷監(jiān)測，出現(xiàn)險情及時上報。

2、對迎水坡沉陷裂縫和壩干縮縫及時開挖填土夯實，對壩體鼠穴隨處理。

3、對兩壩肩來水疏引導，避免來水對壩體沖刷。

3、預警預報系統(tǒng)

建立淤地壩安全防汛預警預報機制，形成市、站、鎮(zhèn)、村、管護責任人為主要環(huán)節(jié)的預警預報系統(tǒng)，隨時下達指令，通報汛情，傳遞信息。準確掌握工程運行情況。

保障措施

1、汛前檢查

堅持搞好防汛安全檢查工作，對防御洪水，保障淤地壩安全度汛至關(guān)重要，特別是目前汛前檢查更為關(guān)鍵，全面細致，認真扎實的汛前檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，把隱患消除在汛前來臨之前。要樹立防大汛，抗大災的思想，加強宣傳教育，組織管護人員，教育群眾增加水土保持生態(tài)安全意識，常備不懈，加強防汛隊伍演練，隨時準備應付突發(fā)險情。

2、物資準備

防汛物資主要是搶險機械，燃油、草袋、編織袋、照明設(shè)備、雨具等。汛前，各鎮(zhèn)村必須做出計劃，籌措資金，購置防汛搶險物資。一旦險情發(fā)生，可直接投入搶險，不致出現(xiàn)因物資準備不足而耽誤搶險時機。

3、紀律

在淤地壩安全防汛工作中要根據(jù)分工，搞好協(xié)作配合，做到互通信息，團結(jié)協(xié)作，行動一致，各負其責，各司其職，要建立健全各項工作制度做好安全防汛紀律，一切行動聽指揮，決不擅離職守，自作主張，對違反紀律的，嚴肅追究責任，逐步使淤地壩安全防汛工作走向科學化、規(guī)范化和制度化，努力促進全市淤地壩建設(shè)快速健康發(fā)展。

口糧田項目辦

二0一三年六月三十日

第五篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

2004-05-20

本站5月20日訊 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》于近日頒布執(zhí)行，此辦法共分十章，全文如下： 第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，以及有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃土高原地區(qū)由中央安排投資建設(shè)的淤地壩專項工程。其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照執(zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，按壩系安排實施。

第四條 黃河水利委員會主要負責項目前期工作技術(shù)審查、工程建設(shè)技術(shù)指導與培訓，以及工程實施的監(jiān)督、檢查驗收。地方各級水行政主管部門負責淤地壩工程建設(shè)的組織實施。

有淤地壩工程建設(shè)任務(wù)的，要分級成立由政府主管領(lǐng)導負責的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)。

第五條 淤地壩工程建設(shè)參照國家基本建設(shè)項目管理程序管理。建設(shè)單位由省級水行政主管部門負責組建，原則上由縣級水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位。第二章 前期工作

第六條 淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計兩個階段。前期工作實行合同管理，由建設(shè)單位選擇有相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

第七條 黃河水利委員會依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》及重點支流規(guī)劃，提出淤地壩工程建設(shè)近期實施方案，省級水行政主管部門依據(jù)近期實施方案組織開展前期工作。

第八條 可行性研究報告以小流域為單元按壩系進行編制；初步設(shè)計根據(jù)批準的可行性研究按單壩進行編制，達到施工要求，并落實工程管護責任。

第九條 淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設(shè)計編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計丙級以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級以上資質(zhì)；中小型淤地壩初步設(shè)計編制單位須具有水利水電工程設(shè)計丙級以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級以上資質(zhì)。

第十條 可行性研究報告經(jīng)省級水行政主管部門初審，黃河水利委員會組織審查后，由省級計劃主管部門會同省級水行政主管部門根據(jù)黃河水利委員會提出的審查意見審批，批復文件同時抄送國家發(fā)展和改革委員會、水利部和黃河水利委員會。

第十一條 初步設(shè)計由省級水行政主管部門或省級計劃主管部門負責審查批復，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設(shè)計在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會審查。批復文件抄送水利部、黃河水利委員會。

第十二條 可行性研究和初步設(shè)計的投資概（估）算編制，執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十三條 規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費由各級水行政主管部門籌集落實。初步設(shè)計工作經(jīng)費根據(jù)有關(guān)定額標準，列入淤地壩工程建設(shè)投資計劃。第三章 計劃管理 第十四條 申報中央投資計劃的淤地壩工程建設(shè)項目，必須具備以下條件：

1、有省級計劃主管部門對小流域壩系可行性研究報告的批復文件；

2、單壩工程的初步設(shè)計審批文件，且屬于省級計劃主管部門已批復的可行性研究報告所確定的范圍內(nèi)；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護責任落實文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條 省級計劃和水行政主管部門根據(jù)可行性研究及初步設(shè)計批復，以及上淤地壩工程項目實施情況，聯(lián)合編制省級建議計劃，于每年12月底前報送國家發(fā)展改革委員會、水利部，同時抄送黃河水利委員會。

第十六條 中央投資計劃下達后，省級計劃和水行政主管部門要在一個月內(nèi)將計劃下達到建設(shè)單位。

第十七條 淤地壩工程建設(shè)要嚴格按照中央下達的投資計劃和批準的初步設(shè)計組織實施，不得隨意變更計劃和設(shè)計。如因特殊情況確需對單壩工程位置、建設(shè)規(guī)模、概算等進行調(diào)整時，建設(shè)單位須經(jīng)設(shè)計單位同意后，按程序上報原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建后管護責任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第十九條 淤地壩工程建設(shè)實行季報和年報逐級報送制度。各級水行政主管部門要明確專人負責統(tǒng)計工作，每季度第一個月上旬報送上季度工程建設(shè)進度，每年1月報送上工程建設(shè)情況及工作總結(jié)。

省級水行政主管部門將統(tǒng)計等情況報水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會，黃河水利委員會將各省情況匯總并分析后報水利部。

第二十條 黃河水利委員會和省級水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理，及時準確地反映淤地壩前期項目儲備及工程進展情況。第四章 招投標管理

第二十一條 淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部第14號令）的有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行招標投標制。

第二十二條 骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標擇優(yōu)確定施工及監(jiān)理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)的施工單位承建。

第二十三條 淤地壩工程施工和監(jiān)理招標工作由建設(shè)單位按照公開、公平、公正的原則組織進行。嚴禁對工程施工和監(jiān)理進行轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十四條 招標投標工作須按有關(guān)規(guī)定在省級水行政主管部門監(jiān)督下進行。建設(shè)單位應在發(fā)布招標公告10日前，向省級水行政主管部門報送擬招標項目的招標報告，省級水行政主管部門應派監(jiān)督員參加開標評標會議。第五章 工程監(jiān)理

第二十五條 淤地壩建設(shè)必須全面實行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工作按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）執(zhí)行。

第二十六條 承擔監(jiān)理工作的單位不得與建設(shè)單位有行政隸屬關(guān)系，且必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔。

第二十七條 監(jiān)理單位應依據(jù)監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的、具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，實行總監(jiān)理工程師負責制，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。

對骨干壩關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須實行旁站監(jiān)理。

第二十八條 建設(shè)單位應為監(jiān)理單位提供必要的工作、生活條件。第六章 質(zhì)量管理

第二十九條 淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理，實行建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

第三十條 建設(shè)單位對工程質(zhì)量負全面責任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，明確質(zhì)量標準和責任，以及每座工程的質(zhì)量責任人。

第三十一條 施工單位要推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質(zhì)量控制。要制定和完善崗位質(zhì)量責任制，認真執(zhí)行初檢、復檢和終檢的施工質(zhì)量“三檢制”，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位等部門的質(zhì)量檢查。發(fā)生質(zhì)量事故要及時報告，并嚴肅認真處理。

第三十二條 省級水行政主管部門質(zhì)量管理機構(gòu)，依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［1997］339號）履行監(jiān)督管理職能，全面負責轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。

第三十三條 各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時責成責任單位加以糾正，問題嚴重的應向上級主管部門提出整改建議，并監(jiān)督責任單位執(zhí)行；造成重大工程質(zhì)量事故的，要提請有關(guān)部門追究事故責任單位和個人的行政、經(jīng)濟和法律責任。

第三十四條 淤地壩工程質(zhì)量實行終身責任制。工程建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，要對所建設(shè)的淤地壩質(zhì)量負終身責任，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責任。第七章 資金管理

第三十五條 淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設(shè)。地方各級政府要嚴格按照工程計劃，落實地方配套資金。地方配套資金應納入地方財政預算，專項列支。

第三十六條 淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，?？顚Ｓ?，不得以任何借口滯留和挪用。

中小型淤地壩原則上實行資金使用報賬制度，根據(jù)工程建設(shè)進度，經(jīng)監(jiān)理單位同意，建設(shè)單位驗收合格后在建設(shè)單位報賬支付。骨干壩嚴格按照招標合同等規(guī)定支付工程建設(shè)費用。

第三十七條 淤地壩工程建設(shè)資金的開支范圍：項目固定資產(chǎn)投資；建設(shè)物料、材料采購及運雜費；直接用于工程建設(shè)的機械作業(yè)費用和勞務(wù)費用；有關(guān)科研和監(jiān)測等獨立費用。核定的建設(shè)管理等獨立費用，只能用于工程勘測、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等所發(fā)生的支出。

第三十八條 各級主管部門要切實加強工程建設(shè)資金的管理。定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建設(shè)單位對已完工項目要及時編制竣工財務(wù)決算，自覺接受財政、審計部門的檢查審計。

第三十九條 淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補（賠）償由工程所在縣級人民政府負責解決。

第四十條 建設(shè)單位和各級主管部門要按時逐級上報財務(wù)、基建統(tǒng)計報表。第八章 竣工驗收

第四十一條 淤地壩工程驗收包括單壩工程和小流域壩系工程驗收。單壩工程驗收分中間驗收和竣工驗收，壩系工程驗收分初驗和終驗。第四十二條 驗收工作分級負責。單壩工程的中間驗收由建設(shè)單位組織，單壩完工一年內(nèi)，在建設(shè)單位全面自驗的基礎(chǔ)上組織竣工驗收。

庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗收由省級水行政主管部門會同省級計劃主管部門組織驗收，驗收結(jié)果報黃河水利委員會。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗收由地市級水行政主管部門組織，驗收結(jié)果報省級水行政主管部門。

第四十三條 小流域壩系工程驗收，由省級水行政主管部門組織初驗，黃河水利委員會會同省級計劃、水行政主管部門進行終驗，驗收結(jié)果報水利部。

第四十四條 工程驗收的依據(jù)是已下達的工程建設(shè)計劃，已批準的壩系可行性研究報告、單項工程初步設(shè)計、設(shè)計變更文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定。建設(shè)單位需提交竣工驗收報告、監(jiān)理報告、中間驗收文件、施工記錄、合同文本、監(jiān)測評價報告及工程竣工財務(wù)決算。

骨干壩和壩系驗收，建設(shè)單位還需提交工程審計報告和質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量評價報告。

第四十五條 驗收的主要內(nèi)容包括：

1、工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；

2、工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標準；

3、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護責任主體是否落實。

第四十六條 驗收合格的工程由省級水行政主管部門發(fā)給合格證書。對未實行工程建設(shè)公示制度、管護責任主體未落實的工程，不得通過驗收。

對驗收不合格的工程，由驗收組提出處理意見，限期處理，經(jīng)復驗合格后，由省級水行政主管部門補發(fā)合格證書。第九章 運行管理

第四十七條 各?。▍^(qū)）應按照建管用、責權(quán)利相結(jié)合和誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關(guān)政策，因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營使用權(quán)，落實工程運行管護責任。

第四十八條 骨干壩的運行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督檢查工作。

第四十九條 通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金要設(shè)立專賬，專戶儲存，建立工程管護維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運行維護、監(jiān)測等。

第五十條 淤地壩的防汛工作納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，督促運行管護責任主體搞好淤地壩設(shè)施的日常管理和維護。

第五十一條 淤地壩工程管護要明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。第十章 監(jiān)測工作

第五十二條 為科學評價淤地壩工程建設(shè)成效，為規(guī)劃實施提供科學依據(jù)，開展淤地壩監(jiān)測工作。

第五十三條 監(jiān)測工作以省（區(qū)）為單位編制監(jiān)測實施方案，按擬開展監(jiān)測的典型小流域壩系編制初步設(shè)計，經(jīng)黃河水利委員會審查后，由省級水行政主管部門委托有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位開展監(jiān)測工作。

監(jiān)測實施方案及初步設(shè)計應由具有水土保持監(jiān)測乙級資質(zhì)單位編制。第五十四條 監(jiān)測站點布設(shè)應與區(qū)域水文站、水土保持試驗站等站點相結(jié)合，根據(jù)水土流失類型區(qū)和小流域壩系規(guī)模、水沙條件等合理確定。

第五十五條 監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)人員須取得《水土保持監(jiān)測資格證書》和《水土保持監(jiān)測人員上崗證書》。

第五十六條 淤地壩監(jiān)測內(nèi)容主要有：

1、水沙監(jiān)測：監(jiān)測小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動態(tài)、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監(jiān)測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤線位置等。

3、效益監(jiān)測：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

第五十七條 監(jiān)測工作所需投資根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，列入工程建設(shè)總投資，并在省級計劃主管部門審批的壩系可行性研究報告中明確，以?。▍^(qū)）為單位由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織實施。

第五十八條 監(jiān)測單位應定期向省級水行政主管部門和上級監(jiān)測單位報送經(jīng)整理、分析、匯編的監(jiān)測成果及評價報告，省級水行政主管部門應按向黃河水利委員會、水利部報送有關(guān)監(jiān)測成果。第十一章 附則

第五十九條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級計劃主管部門制訂本省（區(qū)）淤地壩建設(shè)管理細則。

第六十條 本辦法由水利部負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

二○○四年五月九日