第一篇：加大淤地壩工程建設(shè)力度扎實(shí)推進(jìn)山西水土保持工作

.加大淤地壩工程建設(shè)力度 扎實(shí)推進(jìn)山西水土保持工作

梁 濱

山西地處黃河中游，是一個(gè)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。黃河流域涉及山西省10市81縣，總面積9.74萬(wàn)km2，占全省總面積的90 %，其中水土流失面積6.76萬(wàn)km2，年均土壤侵蝕模數(shù)5 515 t/km2，多年平均入黃泥沙3.66億t，水土流失十分嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省委、省政府始終堅(jiān)持把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，一屆接一屆抓，一任接一任干，取得了十分顯著的成效。特別是2007年以來(lái)，山西省委、省政府舉全省之力做出了加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略的重大決策，其中，水土保持淤地壩工程被列為重點(diǎn)實(shí)施的六大水利工程之一。同時(shí)山西省緊緊抓住國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施一系列水保生態(tài)建設(shè)工程，有力推動(dòng)了全省水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。1 山西水土保持工作進(jìn)展情況

通過加大工作力度，精心組織實(shí)施，山西省水土保持工作呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.1 水土保持大示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1..兩年來(lái)，山西省緊緊依托京津風(fēng)沙源治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、黃河水保生態(tài)工程等一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極調(diào)整生態(tài)建設(shè)布局，逐步豐富和完善大流域建設(shè)的治理方略、組織形式、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)路線和政策保障措施，逐步由小流域治理向集中連片的大流域治理推進(jìn)。到目前，全省已初步構(gòu)建起永定河上游、三川河流域、湫水河流域、汾河上游、偏關(guān)平魯右玉片、縣川河流域、桃河流域、昕水河流域、小浪底三門峽水庫(kù)上游等九大水土保持示范區(qū)基本架構(gòu)。九大示范區(qū)總面積4萬(wàn)km2，占全省國(guó)土總面積的26 %，其中水土流失面積3.2萬(wàn)km2，占全省水土流失面積的30 %。目前，山西省每年以初步治理水土流失面積36萬(wàn)hm2以上的速度推進(jìn)，確保了水土流失年治理度達(dá)到3 %以上。1.2 生態(tài)修復(fù)力度不斷加大

山西省各級(jí)政府對(duì)生態(tài)修復(fù)工作給予了高度重視，通過積極探索、典型引導(dǎo)、示范推廣，現(xiàn)有6個(gè)市、91個(gè)縣出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)修復(fù)的政策，91個(gè)縣和全省所有的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)均開展了封育保護(hù)工作，每年完成生態(tài)修復(fù)面積73.33萬(wàn)hm2以上，生態(tài)修復(fù)面積累計(jì)達(dá)到2.45萬(wàn)km2，占到全省水土流失面積的25 %。山西省右玉、中陽(yáng)等縣成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)的樣板縣。通過封育治理，不僅使山西省生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且這一辦法的實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使封育區(qū)域內(nèi)的植被得到較快的恢復(fù)。2007年8月，山西省人民政府出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》，對(duì)全省不同地域分期實(shí)施封山、禁牧1..作出了明確規(guī)定。

1.3 民營(yíng)水保扶持政策繼續(xù)完善

這幾年，山西省在繼續(xù)鞏固戶包、拍賣“四荒”治理的基礎(chǔ)上，不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，用政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等手段，大力發(fā)展民營(yíng)水保大戶。2005年8月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶的資金扶持辦法》，明確規(guī)定國(guó)家水保項(xiàng)目的投資可以直接補(bǔ)助農(nóng)戶；采取先干后補(bǔ)的方式，省政府每年安排

500萬(wàn)元資金擇優(yōu)扶持民營(yíng)水保大戶。此后，太原、陽(yáng)泉、朔州、長(zhǎng)治、臨汾、晉城、晉中、運(yùn)城等8個(gè)市也相應(yīng)出臺(tái)了民營(yíng)水保大戶資金扶持辦法。兩年來(lái)全省共有900多戶民營(yíng)水保大戶得到不同程度的資金支持和幫助。大戶資金扶持辦法的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)治理“四荒”、建設(shè)秀美山川的積極性，對(duì)推進(jìn)全省“四荒”地治理進(jìn)度，進(jìn)一步提高“四荒”地治理質(zhì)量和效益起到了很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)在，山西省

33.33 hm2以上的大戶發(fā)展到4 000多戶，承包或購(gòu)買的“四荒”總面積達(dá)到100多萬(wàn)hm2，已累計(jì)投入資金8億元，治理水土流失面積36萬(wàn)hm2。民營(yíng)水保大戶已經(jīng)成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。1.4 水保生態(tài)補(bǔ)償工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，山西省在水保生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。2007年全省實(shí)施興水戰(zhàn)略中明確提出，“十一五”期間要從煤炭基金中提取12億元用于全省的水土保持淤地壩建設(shè)。大同和陽(yáng)泉作為全國(guó)煤炭補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)市，在建立礦區(qū)水保預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)方面取得了新進(jìn)展，為建立水保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提1..供了理論依據(jù)。左云縣確立了“開發(fā)地下黑色寶庫(kù)，建設(shè)地上綠色銀行”的煤農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針；柳林縣也出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長(zhǎng)廊的實(shí)施意見》。這些煤炭重點(diǎn)縣推行的“以工補(bǔ)農(nóng)，以黑補(bǔ)綠”、“一礦一企治理一山一溝”等模式，為山西省煤炭生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。2 黃土高原水土保持淤地壩工程建設(shè)成效和做法

自2003年該項(xiàng)工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家每年對(duì)山西省的投資達(dá)到了6 000多萬(wàn)元。三年來(lái)，山西省各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門做了大量組織發(fā)動(dòng)和技術(shù)服務(wù)工作，工程建設(shè)取得很大進(jìn)展，新建淤地壩900余座，并建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的壩系，目前，山西省大、中、小型淤地壩已累計(jì)達(dá)到4萬(wàn)多座。大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，使過去的一些老壩系得到配套完善，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，淤地壩直接攔蓄坡面匯入溝道的泥沙，有效減少了溝道的入黃泥沙量。據(jù)測(cè)算，建成的4萬(wàn)多座淤地壩已經(jīng)攔蓄泥沙21億t，為下游減少河道清淤費(fèi)用58億元。有的淤地壩還結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以壩代橋，連通了溝道兩岸的村莊；有的淤地壩通過蓄水提灌，發(fā)展了水澆地；有的淤地壩發(fā)展了蓄水養(yǎng)殖、旅游業(yè)等。淤地壩工程也因此被群眾譽(yù)為“民心工程”、“致富工程”。實(shí)踐證明，國(guó)家加大黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)力度的決策是非常正確的。在淤地壩建設(shè)過程中，山西省也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 2.1 整合項(xiàng)目建設(shè)資金

為了把壩系工程建成各項(xiàng)措施配置合理、單項(xiàng)工程精致美觀、整1..體效益突出的高效精品工程，山西在壩系建設(shè)的實(shí)踐中探索出了一套統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金建設(shè)壩系工程的做法。這些做法以淤地壩建設(shè)為基礎(chǔ)，政府集中整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧等各項(xiàng)資金和民間資本，聯(lián)合攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做到項(xiàng)目資金整體使用，各部門工程建設(shè)各有側(cè)重，充分發(fā)揮了壩系建設(shè)的整體效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收。2.2 推行“護(hù)壩田”管護(hù)制度

淤地壩工程能不能安全運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，管護(hù)工作非常重要。臨汾市積極探索新形勢(shì)下淤地壩管護(hù)辦法，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推行護(hù)壩田制度，加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見》，很快在全省得到推廣。“護(hù)壩田”制度推行的是“一田三專”管護(hù)模式，即以護(hù)壩田為龍頭，采用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)管理、專業(yè)隊(duì)伍的方式對(duì)淤地壩進(jìn)行管護(hù)。目前，全省50 %有淤地壩建設(shè)任務(wù)的縣都落實(shí)了“護(hù)壩田”管護(hù)制度，收到了很好的管護(hù)效果。2.3 推行“四項(xiàng)承諾”保障制度

為確保淤地壩建設(shè)實(shí)現(xiàn)“前期工作高標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)高質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)高效益”的目標(biāo)，要求項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目縣政府要將淤地壩工程作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，并在整合各種社會(huì)力量、落實(shí)地方配套資金、營(yíng)造良好施工環(huán)境、落實(shí)工程管護(hù)等四個(gè)方面作出承諾。因此，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，一些縣政府把淤地壩項(xiàng)目的配套資金列入財(cái)政預(yù)算，積極出面協(xié)調(diào)解決工程占地、淹沒、青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}，積極推行“護(hù)壩田”管護(hù)模式和承包、1..拍賣、租賃、股份等管護(hù)形式，做到管理從建設(shè)開始，有效確保了工程建設(shè)質(zhì)量。積極推進(jìn)以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作

經(jīng)過多年努力，山西省已治理水土流失面積3萬(wàn)多km2，平均每年減少土壤流失1.18億t。但是，山西省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂觀，全省水土流失面積占到國(guó)土總面積的69 %，荒漠化面積占到國(guó)土總面積的10.4 %，人均森林面積和林地占有率只有全國(guó)平均水平的50 %和38 %。為此，省政府在2006年召開的全省第十一次小流域治理工作會(huì)議上明確提出，今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步加大投資力度，突出抓好以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作。3.1 把工程建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓

山西省大部分地區(qū)山高坡陡，梁峁起伏，溝壑縱橫，僅黃河流域溝長(zhǎng)大于1 km的溝道就有4萬(wàn)多條，主要分布在全省44條沿黃一級(jí)支流和晉西北的入黃支溝。2006年，省政府組織有關(guān)部門同志及水利專家進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的調(diào)研，在對(duì)全省水資源狀況有了總體把握的基礎(chǔ)上，省委、省政府于2007年3月作出實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定，把水土保持淤地壩建設(shè)確定為全省六大興水工程之一，提出“十一五”期間在全省10市67縣建設(shè)1萬(wàn)座淤地壩、新造5.33萬(wàn)hm2溝壩地的奮斗目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，完成全部建設(shè)任務(wù)共需投資25億元，其中省級(jí)財(cái)政將投入12億元。通過大力建設(shè)淤地壩工程，力爭(zhēng)使這些地區(qū)的人均溝壩地達(dá)到3分，在溝道條件好的地方達(dá)到0.033 hm2。3.2 全力以赴做好組織實(shí)施工作

1..山西省淤地壩建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、分布面廣、技術(shù)性強(qiáng)，必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序的要求，抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是抓好前期工作。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度及水利部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，切實(shí)從前期工作開始抓精品工程建設(shè)。

二是抓好綜合配套。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行壩系規(guī)劃和建設(shè)，干支溝、上下游統(tǒng)一規(guī)劃，大、中、小壩結(jié)合，建成有骨干控制、節(jié)節(jié)攔蓄的溝道壩系工程。同時(shí),有計(jì)劃地加強(qiáng)坡面工程建設(shè)，科學(xué)合理地配套其他水土保持措施，在流域中形成完整的水土流失防治體系。

三是抓好工程建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，精心選擇符合要求且技術(shù)過硬的施工隊(duì)伍施工，加強(qiáng)工程監(jiān)理和檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四是抓好工程建后管護(hù)。大力推行淤地壩“護(hù)壩田”制度，積極探索其他管護(hù)方式，如采取提留歲修基金、創(chuàng)辦實(shí)體、股份合作等形式，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩。

3.3 確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)

在大規(guī)模開展全省水土保持淤地壩工程建設(shè)的同時(shí)，山西還要不折不扣地完成國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)全省九大水土保持示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，山西還要不斷強(qiáng)化水保預(yù)防監(jiān)督工作。加大1..對(duì)鐵路、公路、礦產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，落實(shí)“三同時(shí)”制度，把水土流失降低到最低程度。

我們將以更加扎實(shí)有效的工作推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，為遏制黃河流域水土流失、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境做出積極不懈的努力，為構(gòu)建人水和諧的新山西作出新的更大的貢獻(xiàn)！

（注：本文系山西省省委常委、副省長(zhǎng)梁濱于2007年9月7日在黃河中游水保委員會(huì)第九次會(huì)議上的交流發(fā)言，本刊略有刪節(jié)。）

1.

第二篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè) 管理根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資[2011]1703號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點(diǎn)，制 定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方建設(shè)的淤地壩 工程，其它投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī) 劃》為指導(dǎo)，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其它水土流失嚴(yán) 重的地區(qū)，堅(jiān)持以小流域(片)為單元，建設(shè)骨干壩、中、小型淤地壩 臺(tái)理配置建設(shè)功能互補(bǔ)作用相濟(jì)的小流域壩系。

第四條 淤地壩工程建設(shè)投入由中央，地方和受益區(qū)群眾共同承 擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。

第五條 淤地壩建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)水利水保部門要按照職 能分工，各負(fù)其責(zé)密切配合，共同做好工程建設(shè)管理工作。黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黃委)主要負(fù)責(zé)黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)的規(guī)劃編制、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、小流域壩系考核評(píng)估等工作。省、市級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)水土保持淤地壩工程前 期工作文件編制（審查）、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查等工作，組織和指導(dǎo) 工程建設(shè)實(shí)施。

縣級(jí)水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施。要成立由縣級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第二章 前期工作

第六條 黃委會(huì)和有關(guān)省(自治區(qū))編制《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，按權(quán)限報(bào)有關(guān)部門審批，各省(自治區(qū))水利水保部門根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地坶規(guī)劃》確定的實(shí)施范圍、建設(shè)重點(diǎn)和有關(guān)政策，組織編制省級(jí)《水土保持淤地壩規(guī)劃》重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等按權(quán)限審批后報(bào)水利部門。

第七條 省級(jí)水利部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)省級(jí)《水土保持淤地壩規(guī)劃》、組織各地以小流域（片）為單位，編制小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告和單壩工程初步設(shè)計(jì)。

第八條 小流域壩系可行性研究報(bào)告和單壩初步設(shè)計(jì)編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求。壩系可行性研究報(bào)告應(yīng)明確淤地壩工程的數(shù)量、布局、規(guī)模、投資和建設(shè)時(shí)序，單壩工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到施工要求。

第九條 小流域壩系工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)符臺(tái)以下原則：(一)水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；

(二)縣級(jí)政府將淤地壩安全度汛納人當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系。(三)治理程度達(dá)到30％以上，且已納人近期水土保持重點(diǎn)治理 的小流域；

(四)水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；

(五)當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高，投勞有保障。

下游影響范圍有居民、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施的區(qū)域不得修建淤地壩。

第十條 小流域壩系可行性研究報(bào)告選和骨干壩初步設(shè)計(jì)編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級(jí)以上資質(zhì) ；中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)編制單位須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級(jí)以上資質(zhì)。骨干壩和中小型淤地壩除險(xiǎn)加固工程前期工作承擔(dān)單位資質(zhì)要求與單壩工程初步設(shè)計(jì)相同。

承擔(dān)小流域壩系和單壩工程前期工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)所采用資料的可靠性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條 小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告和單壩工程的審批程序由省級(jí)發(fā)展改革部門、省級(jí)水利部門按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投資改革體制、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)原則和要求確定。

第三章計(jì)劃和資金管理

第十四章 根據(jù)淤地壩工程建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作審批情況和和建設(shè)計(jì)劃申報(bào)要求，省級(jí)水利、發(fā)展改革部門在向水利部和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的中央補(bǔ)助投資建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)明確淤地壩工程建設(shè)任務(wù)與規(guī)模。

第十三條 列人中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：

（一）省級(jí)發(fā)展改革部門已批復(fù)該淤地工皿工程所在的小流域工皿系可行性研究報(bào)告經(jīng)有關(guān)部門審查審批；

（二）地方配套資金、群眾投勞承諾、以及建后管護(hù)責(zé)任已落實(shí)；

（三）具備工程施工的基本條件。

第十四條 淤地壩工程投資在中央分省（自治區(qū)）切換下達(dá)地方中央投資計(jì)劃中安排。中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)水利、發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)將工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體壩系和單壩工程。同時(shí)，將計(jì)劃下達(dá)文件抄送相關(guān)部委及黃委審核備案。

在中央下達(dá)的省級(jí)淤地壩工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體單壩中央投資補(bǔ)助額度由省級(jí)發(fā)展改革，水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 省級(jí)分解投資計(jì)劃應(yīng)明確淤地壩工程類型、數(shù)量、總投資、投資、所在壩系、壩名、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任并確保納人計(jì)劃的淤地壩工程已按規(guī)定履行完各項(xiàng)建設(shè)管理程序。

第十六條 淤地壩工程中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方。

第十七條 淤地壩工程建設(shè)要嚴(yán)格按照省級(jí)分解投資計(jì)劃和批 復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施不得隨意變更計(jì)劃和設(shè)計(jì)。因特殊情況確需對(duì)單壩工程計(jì)劃任務(wù)、位置、規(guī)模、概算投資等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位須按程序上報(bào)，經(jīng)原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬并嚴(yán)格按照批準(zhǔn) 的工程建設(shè)內(nèi)窖和規(guī)模使用專款專用嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

推行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制項(xiàng)目開工建設(shè)后可向承建單位撥付一 定此例的預(yù)付資金其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收臺(tái)格后分期撥付。

第十九條 淤地壩工程建設(shè)資金只能用于主體工程建設(shè)所需的各項(xiàng)支出，土地占有、搬遷及淹沒損失補(bǔ)償費(fèi)用不得列入工程建設(shè)投資。

第二十條 淤地壩工程規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費(fèi)由各 級(jí)水行政主管部門籌集落實(shí)。單壩工程初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列人淤地壩工程建設(shè)投資計(jì)劃。各地在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取的不超過工程總投資2％的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，可用于淤地壩工程建設(shè)審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查和考核評(píng)估、竣工驗(yàn)收等支出 不足部分由各地另行安排。

第二十一條 各級(jí)水利水保部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的監(jiān)管。定期對(duì)資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)司題應(yīng)及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位糾正。建設(shè)單位對(duì)己完工項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，自覺 接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查審計(jì)。

第二十二條 淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補(bǔ)（賠)償由工程所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。

第四章 建設(shè)管理

第二十三條 各地要根據(jù)淤地壩工程建設(shè)特點(diǎn)，健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。

淤地壩工程施工單項(xiàng)合同總估算價(jià)在規(guī)定限額以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)，采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的工程，項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定，可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)化的施工單位承擔(dān)淤地工貝工程建設(shè)。骨干壩由具有水利水電工程施工總承包或水工太壩工程專業(yè)承包三級(jí)以上資質(zhì)的施工單位承建。嚴(yán)禁對(duì)工程施工進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十四條 淤地壩建設(shè)全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)有關(guān)程序擇，優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。

第二十五條 承擔(dān)監(jiān)理工作的單位應(yīng)具有水土保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)。骨干壩的監(jiān)理單位應(yīng)由具有水利工程丙級(jí)和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。監(jiān)理單位不得與施工單位和建筑材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行皇監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。

對(duì)骨干壩、中型壩的放水洞、臥管、溢洪道等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理。

第二十七條 淤地壩工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)等主要內(nèi)客向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

第二十八條 淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)臺(tái)的管理體制。

(一)建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同應(yīng)明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。建設(shè)單位須向施工現(xiàn)場(chǎng)派出至少1名駐坦技術(shù)員，負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理；

(二)施工單位推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。制定和落實(shí)崗位質(zhì)量責(zé)任制，配備質(zhì)檢員、材料員和施工技術(shù)員，建立健全施工檔案，執(zhí)行初檢。復(fù)檢和終檢的施工質(zhì)量“三檢制”，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等及上級(jí)主管部門的質(zhì)量檢查，發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)報(bào)告并認(rèn)真處理；

(三)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)向上級(jí)主管部門提出整改建議。對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

(四)淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位對(duì)淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二十九條 各地根據(jù)實(shí)際，結(jié)合已有水文站點(diǎn)、水土保持試驗(yàn)站、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)等分布情況和不同水土流失類型區(qū)特點(diǎn)，開展壩系或單壩的效益監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有：

（一）水沙監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)小流域水溫現(xiàn)象、坡面與溝道侵蝕活動(dòng)、壩系水沙變化及淤積等情況；

（二）壩體監(jiān)測(cè)：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、壩坡位移、滲流量等；

（三）效益監(jiān)測(cè)：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第三十條 按照《黃土高原淤地壩建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》要求，省級(jí)水利水保部門要做好淤地壩數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作。

第三十一條 根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》第二十八條規(guī)定，省級(jí)水利部門應(yīng)及時(shí)向水利部報(bào)送淤地壩工程建設(shè)進(jìn)展情況，并抄送黃委。

各地要按照《黃土高原淤地壩工程險(xiǎn)情災(zāi)情劃分標(biāo)準(zhǔn)和重大險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送辦法》、《黃土高原淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固責(zé)任書》等要求，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)淤地壩防汛動(dòng)態(tài)信息，并于每年9月10日前向黃委報(bào)送淤地工貝防汛工作總結(jié)和除險(xiǎn)加固動(dòng)態(tài)信息報(bào)表，并抄送黃委。

第五章 竣工驗(yàn)收

第三十二條 淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括壩系工程總體驗(yàn)收和單壩竣工驗(yàn)收。壩系公司整體驗(yàn)收由省級(jí)水利行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織，單壩竣工驗(yàn)收由初步設(shè)計(jì)審批部門負(fù)責(zé)組織。

單壩竣工驗(yàn)收在工程完工并經(jīng)建設(shè)單位全面自驗(yàn)后進(jìn)行。單壩驗(yàn)收重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)與工程質(zhì)量核查，同時(shí)資金使用管理和檔案資料等進(jìn)行驗(yàn)收。

壩系工程整體驗(yàn)收主要是對(duì)單壩驗(yàn)收結(jié)果及壩系工程建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行核查。整體驗(yàn)收工作應(yīng)在壩系內(nèi)所有單坦完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司)和黃委會(huì)備核。未按期完成壩系整體驗(yàn)收的，省級(jí)水利水保部門應(yīng)說(shuō)明原因，提出整改意見和驗(yàn)收計(jì)劃，報(bào)水利部水土保持司，抄送黃委。

第三十三條 淤地壩工程驗(yàn)收的依據(jù)是已下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃，已批準(zhǔn)的壩系可行性研究報(bào)告、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更文件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定等進(jìn)行。

第三十四條

竣工驗(yàn)收時(shí)建設(shè)單位需提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工記錄及相關(guān)合同等，有監(jiān)測(cè)內(nèi)容的壩系需提供監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。第三十五條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

（一）工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

（二）工程建設(shè)內(nèi)窖和質(zhì)量是否符臺(tái)設(shè)計(jì)要求，是否符合技術(shù)規(guī)范；

（三）資金是否足額到位，使用是否符臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度；

（四）是否落實(shí)防汛安全責(zé)任制，是否制定應(yīng)急預(yù)案；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程運(yùn)用管護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)。

第三十六條 通過驗(yàn)收的淤地壩工程由驗(yàn)收組織部門發(fā)給驗(yàn)收鑒定證書。對(duì)驗(yàn)收不合格的 驗(yàn)收組要提出明確的處理意見，限期整改，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，補(bǔ)發(fā)驗(yàn)收鑒定證書。

管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的工程，不得通過驗(yàn)收。沒經(jīng)驗(yàn)收的工程不得投入使用。

第三十七條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，管理辦法和相關(guān)規(guī)定的程序和要求，及時(shí)督促和組織開展淤地壩竣工驗(yàn)收工作。具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)水利部門商發(fā)展改革部門制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 省級(jí)水利部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)淤地壩工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，每年檢查不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)及防汛責(zé)任落實(shí)情況等。

第三十九條 水利部組織黃委不定期對(duì)淤地壩工程建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)淤地壩工程竣工驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查。監(jiān)督檢查結(jié)果將作為中央投資計(jì)劃安排的依據(jù)。

第七章 運(yùn)行管理

第四十條 各省(自治區(qū))應(yīng)按照“建管用、責(zé)權(quán)利”相結(jié)合和“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜地推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃．股份臺(tái)作制經(jīng)營(yíng)和護(hù)壩田等有效方式，明確和落實(shí)淤地壩運(yùn)行管護(hù)責(zé)任及工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)未落實(shí)淤地壩管護(hù)責(zé)任的縣，暫停安排下淤地壩建設(shè)計(jì)劃。

第四十一條 骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣級(jí)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，中小型淤地壩由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作。

第四十二條 淤地壩工程管護(hù)應(yīng)明確劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，其范圍的確定由省級(jí)水行政主管部門具體規(guī)定。禁止在工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、取土、修墳等危害工程安全的活動(dòng)。

第四十三條 各地應(yīng)將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納人各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)從淤地壩收益提成。中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措淤地壩管護(hù)資金，保障維修費(fèi)用及管護(hù)人員報(bào)酬。

第四十四條 各級(jí)水利水保部門應(yīng)按照淤地壩工程管理有關(guān)規(guī)定技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)禁淤地壩蓄水運(yùn)用，加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理。

第四十五條 各地要多渠道籌措資金，對(duì)病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對(duì)不能及時(shí)除險(xiǎn)加固的淤地壩，要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，確保工程影響范圍內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四十六條 對(duì)淤積面積已達(dá)到或超過設(shè)計(jì)淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運(yùn)用的淤地壩，不得安排壩體加高工程建設(shè)。各地可比照小型水庫(kù)降等、報(bào)廢、銷號(hào)等方法，積極試點(diǎn)探索淤地壩的有效管理措施。

第四十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程序和 要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保安全運(yùn)行。庫(kù)客10萬(wàn)方以上的淤地壩工程要逐壩明確防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十八條 各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、資金保證、人員組織、預(yù)案編制、制度建設(shè)等各個(gè)方面，督導(dǎo)做好淤地壩防汛工作。

第八章 附則

第四十九條 省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商同級(jí)相關(guān)部門制定本省（區(qū)）的水土保持淤地壩工程建設(shè)管理細(xì)則。第五十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《黃土高原地區(qū)水土保持淤地坦工程建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

2004-05-20

本站5月20日訊 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》于近日頒布執(zhí)行，此辦法共分十章，全文如下： 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，以及有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃土高原地區(qū)由中央安排投資建設(shè)的淤地壩專項(xiàng)工程。其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導(dǎo)，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧磯蜗蛋才艑?shí)施。

第四條 黃河水利委員會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作技術(shù)審查、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，以及工程實(shí)施的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收。地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩工程建設(shè)的組織實(shí)施。

有淤地壩工程建設(shè)任務(wù)的，要分級(jí)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第五條 淤地壩工程建設(shè)參照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。建設(shè)單位由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，原則上由縣級(jí)水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位。第二章 前期工作

第六條 淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。前期工作實(shí)行合同管理，由建設(shè)單位選擇有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第七條 黃河水利委員會(huì)依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》及重點(diǎn)支流規(guī)劃，提出淤地壩工程建設(shè)近期實(shí)施方案，省級(jí)水行政主管部門依據(jù)近期實(shí)施方案組織開展前期工作。

第八條 可行性研究報(bào)告以小流域?yàn)閱卧磯蜗颠M(jìn)行編制；初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究按單壩進(jìn)行編制，達(dá)到施工要求，并落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第九條 淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設(shè)計(jì)編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級(jí)以上資質(zhì)；中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)編制單位須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級(jí)以上資質(zhì)。

第十條 可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水行政主管部門初審，黃河水利委員會(huì)組織審查后，由省級(jí)計(jì)劃主管部門會(huì)同省級(jí)水行政主管部門根據(jù)黃河水利委員會(huì)提出的審查意見審批，批復(fù)文件同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部和黃河水利委員會(huì)。

第十一條 初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門或省級(jí)計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)，其中庫(kù)容在100萬(wàn)方以上的骨干壩初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。批復(fù)文件抄送水利部、黃河水利委員會(huì)。

第十二條 可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算編制，執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十三條 規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)水行政主管部門籌集落實(shí)。初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列入淤地壩工程建設(shè)投資計(jì)劃。第三章 計(jì)劃管理 第十四條 申報(bào)中央投資計(jì)劃的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、有省級(jí)計(jì)劃主管部門對(duì)小流域壩系可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件；

2、單壩工程的初步設(shè)計(jì)審批文件，且屬于省級(jí)計(jì)劃主管部門已批復(fù)的可行性研究報(bào)告所確定的范圍內(nèi)；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條 省級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門根據(jù)可行性研究及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以及上淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)施情況，聯(lián)合編制省級(jí)建議計(jì)劃，于每年12月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部，同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。

第十六條 中央投資計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門要在一個(gè)月內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到建設(shè)單位。

第十七條 淤地壩工程建設(shè)要嚴(yán)格按照中央下達(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得隨意變更計(jì)劃和設(shè)計(jì)。如因特殊情況確需對(duì)單壩工程位置、建設(shè)規(guī)模、概算等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后，按程序上報(bào)原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建后管護(hù)責(zé)任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

第十九條 淤地壩工程建設(shè)實(shí)行季報(bào)和年報(bào)逐級(jí)報(bào)送制度。各級(jí)水行政主管部門要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，每季度第一個(gè)月上旬報(bào)送上季度工程建設(shè)進(jìn)度，每年1月報(bào)送上工程建設(shè)情況及工作總結(jié)。

省級(jí)水行政主管部門將統(tǒng)計(jì)等情況報(bào)水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會(huì)，黃河水利委員會(huì)將各省情況匯總并分析后報(bào)水利部。

第二十條 黃河水利委員會(huì)和省級(jí)水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理，及時(shí)準(zhǔn)確地反映淤地壩前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及工程進(jìn)展情況。第四章 招投標(biāo)管理

第二十一條 淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。

第二十二條 骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標(biāo)擇優(yōu)確定施工及監(jiān)理單位。其中庫(kù)容在100萬(wàn)方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級(jí)以上資質(zhì)的施工單位承建。

第二十三條 淤地壩工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作由建設(shè)單位按照公開、公平、公正的原則組織進(jìn)行。嚴(yán)禁對(duì)工程施工和監(jiān)理進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十四條 招標(biāo)投標(biāo)工作須按有關(guān)規(guī)定在省級(jí)水行政主管部門監(jiān)督下進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告10日前，向省級(jí)水行政主管部門報(bào)送擬招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)派監(jiān)督員參加開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議。第五章 工程監(jiān)理

第二十五條 淤地壩建設(shè)必須全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工作按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條 承擔(dān)監(jiān)理工作的單位不得與建設(shè)單位有行政隸屬關(guān)系，且必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應(yīng)由具有水利工程丙級(jí)和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十七條 監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。

對(duì)骨干壩關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須實(shí)行旁站監(jiān)理。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位提供必要的工作、生活條件。第六章 質(zhì)量管理

第二十九條 淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

第三十條 建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，以及每座工程的質(zhì)量責(zé)任人。

第三十一條 施工單位要推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。要制定和完善崗位質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行初檢、復(fù)檢和終檢的施工質(zhì)量“三檢制”，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等部門的質(zhì)量檢查。發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)報(bào)告，并嚴(yán)肅認(rèn)真處理。

第三十二條 省級(jí)水行政主管部門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［1997］339號(hào)）履行監(jiān)督管理職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。

第三十三條 各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位加以糾正，問題嚴(yán)重的應(yīng)向上級(jí)主管部門提出整改建議，并監(jiān)督責(zé)任單位執(zhí)行；造成重大工程質(zhì)量事故的，要提請(qǐng)有關(guān)部門追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第三十四條 淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，要對(duì)所建設(shè)的淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第七章 資金管理

第三十五條 淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設(shè)。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照工程計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金。地方配套資金應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)列支。

第三十六條 淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

中小型淤地壩原則上實(shí)行資金使用報(bào)賬制度，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理單位同意，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后在建設(shè)單位報(bào)賬支付。骨干壩嚴(yán)格按照招標(biāo)合同等規(guī)定支付工程建設(shè)費(fèi)用。

第三十七條 淤地壩工程建設(shè)資金的開支范圍：項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資；建設(shè)物料、材料采購(gòu)及運(yùn)雜費(fèi)；直接用于工程建設(shè)的機(jī)械作業(yè)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用；有關(guān)科研和監(jiān)測(cè)等獨(dú)立費(fèi)用。核定的建設(shè)管理等獨(dú)立費(fèi)用，只能用于工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等所發(fā)生的支出。

第三十八條 各級(jí)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理。定期對(duì)資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建設(shè)單位對(duì)已完工項(xiàng)目要及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查審計(jì)。

第三十九條 淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補(bǔ)（賠）償由工程所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。

第四十條 建設(shè)單位和各級(jí)主管部門要按時(shí)逐級(jí)上報(bào)財(cái)務(wù)、基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第八章 竣工驗(yàn)收

第四十一條 淤地壩工程驗(yàn)收包括單壩工程和小流域壩系工程驗(yàn)收。單壩工程驗(yàn)收分中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，壩系工程驗(yàn)收分初驗(yàn)和終驗(yàn)。第四十二條 驗(yàn)收工作分級(jí)負(fù)責(zé)。單壩工程的中間驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，單壩完工一年內(nèi)，在建設(shè)單位全面自驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織竣工驗(yàn)收。

庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上的骨干壩竣工驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)計(jì)劃主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)黃河水利委員會(huì)。100萬(wàn)立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗(yàn)收由地市級(jí)水行政主管部門組織，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級(jí)水行政主管部門。

第四十三條 小流域壩系工程驗(yàn)收，由省級(jí)水行政主管部門組織初驗(yàn)，黃河水利委員會(huì)會(huì)同省級(jí)計(jì)劃、水行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部。

第四十四條 工程驗(yàn)收的依據(jù)是已下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃，已批準(zhǔn)的壩系可行性研究報(bào)告、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定。建設(shè)單位需提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理報(bào)告、中間驗(yàn)收文件、施工記錄、合同文本、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告及工程竣工財(cái)務(wù)決算。

骨干壩和壩系驗(yàn)收，建設(shè)單位還需提交工程審計(jì)報(bào)告和質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四十五條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

1、工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

2、工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

3、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)。

第四十六條 驗(yàn)收合格的工程由省級(jí)水行政主管部門發(fā)給合格證書。對(duì)未實(shí)行工程建設(shè)公示制度、管護(hù)責(zé)任主體未落實(shí)的工程，不得通過驗(yàn)收。

對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，由驗(yàn)收組提出處理意見，限期處理，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，由省級(jí)水行政主管部門補(bǔ)發(fā)合格證書。第九章 運(yùn)行管理

第四十七條 各省（區(qū)）應(yīng)按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，制訂并出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

第四十八條 骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。各級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作。

第四十九條 通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金要設(shè)立專賬，專戶儲(chǔ)存，建立工程管護(hù)維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)等。

第五十條 淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體搞好淤地壩設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

第五十一條 淤地壩工程管護(hù)要明確劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，其范圍的確定由省級(jí)水行政主管部門具體規(guī)定。第十章 監(jiān)測(cè)工作

第五十二條 為科學(xué)評(píng)價(jià)淤地壩工程建設(shè)成效，為規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，開展淤地壩監(jiān)測(cè)工作。

第五十三條 監(jiān)測(cè)工作以省（區(qū)）為單位編制監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，按擬開展監(jiān)測(cè)的典型小流域壩系編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)水行政主管部門委托有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位開展監(jiān)測(cè)工作。

監(jiān)測(cè)實(shí)施方案及初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有水土保持監(jiān)測(cè)乙級(jí)資質(zhì)單位編制。第五十四條 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)與區(qū)域水文站、水土保持試驗(yàn)站等站點(diǎn)相結(jié)合，根據(jù)水土流失類型區(qū)和小流域壩系規(guī)模、水沙條件等合理確定。

第五十五條 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員須取得《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書》和《水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書》。

第五十六條 淤地壩監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有：

1、水沙監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動(dòng)態(tài)、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監(jiān)測(cè)：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤(rùn)線位置等。

3、效益監(jiān)測(cè)：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第五十七條 監(jiān)測(cè)工作所需投資根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，列入工程建設(shè)總投資，并在省級(jí)計(jì)劃主管部門審批的壩系可行性研究報(bào)告中明確，以省（區(qū)）為單位由省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

第五十八條 監(jiān)測(cè)單位應(yīng)定期向省級(jí)水行政主管部門和上級(jí)監(jiān)測(cè)單位報(bào)送經(jīng)整理、分析、匯編的監(jiān)測(cè)成果及評(píng)價(jià)報(bào)告，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)按向黃河水利委員會(huì)、水利部報(bào)送有關(guān)監(jiān)測(cè)成果。第十一章 附則

第五十九條 省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級(jí)計(jì)劃主管部門制訂本省（區(qū)）淤地壩建設(shè)管理細(xì)則。

第六十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

二○○四年五月九日

第四篇：淤地壩工程監(jiān)理初探

淤地壩工程監(jiān)理初探

我國(guó)淤地壩工程實(shí)行監(jiān)理制才剛剛開始，目前尚有不少理論、方法、規(guī)程、工作程序等有待進(jìn)一步完善。筆者結(jié)合從事淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐，就淤地壩工程監(jiān)理的要點(diǎn)問題提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供商榷。

一、前期工作階段的監(jiān)理

1、設(shè)計(jì)報(bào)告和施工圖紙審查

淤地壩的設(shè)計(jì)一般由當(dāng)?shù)氐乃ＴO(shè)計(jì)部門完成，由于受業(yè)務(wù)水平的限制，加上其他一些因素，有的較為粗糙。主要表現(xiàn)在：

①壩址地形圖未實(shí)地測(cè)量與實(shí)際地形不符；

②不能根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地布設(shè)主要建筑物，一些布設(shè)在支毛溝上的小型淤地壩，不論上游來(lái)水量大小和控制面積大小，一律采用“兩大件”結(jié)構(gòu)，且主要結(jié)構(gòu)尺寸一樣，易造成浪費(fèi)；

③設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)壩址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、運(yùn)距、性質(zhì)和儲(chǔ)量考察不夠，為了省事往往搞一刀切。因此，開工前的設(shè)計(jì)報(bào)告和圖紙審查是十分重要的，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并到實(shí)地進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)及時(shí)督促設(shè)計(jì)部門盡快修改完善。

2、工程量核算

淤地壩設(shè)計(jì)時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位派人到實(shí)地進(jìn)行測(cè)量。有的測(cè)量工作做得不夠認(rèn)真，有的用1∶10000地形圖放大作為工作底圖，有的人為加大工程量，致使設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量出入較大。筆者在監(jiān)理過程中曾用斷面法對(duì)一些淤地壩的工程量進(jìn)行過實(shí)測(cè)，結(jié)果許多壩的實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)不符，有一座壩竟相差3萬(wàn)多ｍ3。

淤地壩的工程量是設(shè)計(jì)、工程承包、招標(biāo)投標(biāo)、資金控制等階段的重要指標(biāo)，因此，開工前必須對(duì)工程量進(jìn)行核算。

二、施工階段的監(jiān)理

1、簽署開工令

工程開工前，要求施工單位向監(jiān)理工程師提出書面開工申請(qǐng)，監(jiān)理工程師根據(jù)當(dāng)年有關(guān)部門計(jì)劃文件和監(jiān)理計(jì)劃進(jìn)度安排，并需了解清楚以下情況：

①淹沒損失、土地征用、樹木砍伐等事宜是否處理妥當(dāng)；

②安全施工責(zé)任、防汛搶險(xiǎn)責(zé)任是否落實(shí)；

③“三通一平”工作是否落實(shí)；

④是否與施工單位簽訂施工合同，施工機(jī)械是否到場(chǎng)；

⑤建筑材料是否合格。監(jiān)理工程師據(jù)此決定是否簽署開工令。

2、施工放線檢查

監(jiān)理工程師應(yīng)檢查壩體、涵管（洞）、消力池、臥管（豎井）、溢洪道、明渠段等主要建筑物的放線情況，包括水平位置、縱向位置、高程、開挖斷面、坡度、坡向等布設(shè)是否正確。

3、基礎(chǔ)處理工程的質(zhì)量控制

淤地壩的基礎(chǔ)包括壩體清基、壩肩兩岸削坡、開挖結(jié)合槽、泄水建筑物基礎(chǔ)處理等。基礎(chǔ)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，處理不好，會(huì)出現(xiàn)不均勻沉陷、滲漏、壩體滑坡甚至垮壩等事故。監(jiān)理工程師必須高度重視，應(yīng)經(jīng)常深入工地，對(duì)照設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查，分析研究地質(zhì)情況，必要時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步勘探。基礎(chǔ)工程經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后才允許施工單位進(jìn)行下一道工序。

4、放（泄）水工程的質(zhì)量控制

（1）工程原材料的質(zhì)量控制

水泥：檢查有無(wú)生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量說(shuō)明書，包括廠名、品種、標(biāo)號(hào)、出廠日期、抗壓強(qiáng)度、安定性等主要指標(biāo)。監(jiān)理工程師若對(duì)上述有不明或懷疑，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行必要的測(cè)試。

砂石料：對(duì)顆粒級(jí)配、扁平度、比重、含泥量等項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不能使用。

鋼筋及其制品：鋼筋應(yīng)有包括廠名、鋼種、牌號(hào)、出廠批號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、力學(xué)指標(biāo)等內(nèi)容的出廠質(zhì)量證明書；鋼筋混凝土制品也應(yīng)有包括廠名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、抗壓指標(biāo)、抗拉指標(biāo)等內(nèi)容的出廠質(zhì)量證明書。凡是出廠證明不詳或是與實(shí)物不符，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測(cè)。

（2）砌石工程質(zhì)量控制

砌石分干砌石和漿砌石兩種，干砌石一般用于護(hù)坡或做反濾體，漿砌石用于砌筑建筑物主體。首先應(yīng)檢查砌筑形狀、尺寸是否符合設(shè)計(jì)要求；其次檢查墊層的級(jí)配、厚度、壓實(shí)質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)；再次檢查砌筑方法和砌筑質(zhì)量，對(duì)縫口不緊、底部空虛、鼓心凹肚、重縫、翹門懸石、蜂窩及輪廓走樣等現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)要求返工。對(duì)漿砌石施工要求每班對(duì)水泥沙漿配合比、坍落度進(jìn)行檢查。涵洞砌好后，要進(jìn)行灌水檢查，可將涵洞出口處臨時(shí)堵上，在進(jìn)口處利用已修好的臥管或豎井灌水，使涵洞承受水壓力，或在涵洞放濃煙，若發(fā)現(xiàn)漏水、漏煙處，應(yīng)用水泥砂漿或?yàn)r青麻刀認(rèn)真封堵。涵洞等隱蔽工程要在監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后方能填埋。石方開挖工程的質(zhì)量控制，應(yīng)檢查中心線位置、高度、坡度、斷面尺寸、邊坡穩(wěn)定程度，開挖溢洪道還應(yīng)注意表面平整度，尤其是斷面底部的平整度是否符合設(shè)計(jì)要求，必要時(shí)進(jìn)行挖補(bǔ)和整修。

（3）混凝土工程的質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師應(yīng)檢查水泥、砂石料及拌和養(yǎng)護(hù)是否符合規(guī)定要求。澆筑期間，要求混凝土的配合比必須采用配料箱和磅秤測(cè)定，每班不得少于兩次，并注意振搗密實(shí)，同時(shí)對(duì)混凝土標(biāo)號(hào)進(jìn)行必要檢測(cè)和記錄。對(duì)鋼筋混凝土除上述要求外，還應(yīng)檢查鋼筋的平直程度、銹蝕程度、保護(hù)層厚度、配筋要求等。另外施工單位必須注意混凝土工程的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)。

5、土壩上料填筑的質(zhì)量控制

土壩上料填筑的控制指標(biāo)主要是填筑厚度和干容重。對(duì)于碾壓式土壩要求每層鋪土厚度不高于30ｃｍ，碾壓至21ｃｍ左右，干容重不低于1.55ｔ／ｍ3；對(duì)于水墜式土壩應(yīng)根據(jù)土壤黏粒含量多少按照規(guī)范合理確定填筑厚度，干容重不低于1.50ｔ／ｍ。監(jiān)理工程師需定期、不定期地深入工地進(jìn)行檢測(cè)，不符合要求的責(zé)令整改。

6、工程變更及處理

監(jiān)理工程師在實(shí)地監(jiān)理過程中經(jīng)常會(huì)遇到工程變更的問題，必須正確對(duì)待，謹(jǐn)慎處理。這里不妨將工程變更分為兩類，即“善意變更”和“惡意變更”。所謂“善意變更”指在施工前或施工中發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)不當(dāng)或因壩址地質(zhì)問題確實(shí)需要變更，經(jīng)監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商后，由監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，并簽發(fā)《工程設(shè)計(jì)變更答復(fù)》，報(bào)上級(jí)部門審批，批準(zhǔn)后施工單位方能按照變更后的圖紙進(jìn)行施工。“惡意變更”是施工單位為了節(jié)省工程量或因前期工作失誤而提出的不合理變更要求，如移動(dòng)壩址、局部降低標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)理工程師應(yīng)堅(jiān)決回絕。

3三、竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)理

1、驗(yàn)收前的準(zhǔn)備及自驗(yàn)

驗(yàn)收前，施工單位必須準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，包括被驗(yàn)收工程的基本情況、施工情況、工程結(jié)算和決算情況、大事記、竣工圖等內(nèi)容，并組織技術(shù)力量進(jìn)行自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)有出入的地方應(yīng)及時(shí)糾正。工程竣工后，施工單位還應(yīng)及時(shí)清理施工場(chǎng)地并整理取土場(chǎng)地，做好工程內(nèi)外坡的整理和保護(hù)措施，清理工程兩岸排水溝，保證排水暢通。

2、初驗(yàn)

淤地壩工程的初驗(yàn)工作是在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由監(jiān)理工程師組織，建設(shè)單位、施工單位相關(guān)技術(shù)人員參加。初驗(yàn)時(shí)，監(jiān)理工程師必須對(duì)壩高、壩體內(nèi)外坡比、泄水工程結(jié)構(gòu)尺寸（隱蔽部分除外）進(jìn)行控制測(cè)量，檢查整個(gè)建筑物的外觀質(zhì)量，對(duì)不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的，給予限期整改或返工處理，并形成初驗(yàn)材料，為終驗(yàn)做準(zhǔn)備。

3、終驗(yàn)

終驗(yàn)是由工程主管部門組織有關(guān)專家和工程技術(shù)人員實(shí)施的，根據(jù)監(jiān)理工程師的初驗(yàn)材料，驗(yàn)收組通過現(xiàn)場(chǎng)查看和抽測(cè)有關(guān)數(shù)據(jù)，決定是否通過驗(yàn)收。若驗(yàn)收不合格，責(zé)令限期整改，擇期再驗(yàn)；若驗(yàn)收通過，可按有關(guān)程序?qū)⒐こ桃平唬度胧褂谩?/p>

四、淤地壩工程的資金控制

對(duì)淤地壩工程實(shí)行中央資金報(bào)賬制。資金管理部門根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃文件，先預(yù)付中央資金的30％作為工程啟動(dòng)費(fèi)，監(jiān)理工程師根據(jù)工程的形象進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬（啟動(dòng)費(fèi)要扣除），一般每年報(bào)2～4次。工程初驗(yàn)合格后，應(yīng)扣留施工單位5％～10％的質(zhì)量保證金，待終驗(yàn)合格后一次付清。地方匹配和群眾自籌的資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措和管理，暫不實(shí)行報(bào)賬制。

五、淤地壩監(jiān)理過程中的幾個(gè)問題

1、前期工作不扎實(shí)

有些地方為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，盲目承諾，等到開工時(shí)，土地糾紛問題、淹沒賠償問題隨之而來(lái)，影響了工程進(jìn)度；有些設(shè)計(jì)粗糙，在施工條件差的地方布設(shè)淤地壩，給監(jiān)理工程師控制進(jìn)度和質(zhì)量施工帶來(lái)諸多不便。

2、計(jì)劃文件下達(dá)周期長(zhǎng)

目前淤地壩等水土保持工程的計(jì)劃管理模式是由上級(jí)主管部門—省（直轄市、自治區(qū)）水利廳（水保局）—地（市、盟）水利局（水保局）—縣（旗、區(qū)）水利局（水保局）逐級(jí)下達(dá)，由于中間環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，加之施工期短（除汛期、冬季外，年施工期只有5個(gè)多月），往往不能按照監(jiān)理工程師制定的計(jì)劃進(jìn)度完成。

3、監(jiān)理工作困難較多

由于淤地壩工程面大量廣，較分散，加之水保監(jiān)理工作起步不久，建設(shè)單位、施工單位對(duì)監(jiān)理在淤地壩工程中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，給監(jiān)理人員對(duì)工程的控制帶來(lái)一定困難。

第五篇：陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條 淤地壩建設(shè)和管理堅(jiān)持誰(shuí)修建、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)淤地壩建設(shè)管理工作的職責(zé)是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；劃定工程管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對(duì)在淤地壩建設(shè)、管護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 建 設(shè)

第七條 建設(shè)淤地壩堅(jiān)持維修加固與新建并重的方針。第八條 縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)計(jì)劃、近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應(yīng)在縣級(jí)規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃、近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級(jí)水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)情嚴(yán)重、對(duì)下游威脅較大以及效益顯著的病險(xiǎn)淤地壩應(yīng)制定除險(xiǎn)加固方案，并優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設(shè)計(jì)工作必須由有水工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)，縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門申報(bào)，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報(bào)省人民 政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門申報(bào)，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級(jí)執(zhí)行陜西省水土保持標(biāo)準(zhǔn)（陜DB－86）。第十條 淤地壩建設(shè)資金可以通過投工、投資、引進(jìn)外資等方式，多渠道解決。

由國(guó)家立項(xiàng)的工程，按基本建設(shè)程序管理。建設(shè)資金實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌相結(jié)合的投資原則，國(guó)家投資實(shí)行部分有償。回收資金繼續(xù)用于淤地壩建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持個(gè)戶、聯(lián)戶、單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權(quán)歸投資者所有，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 建設(shè)淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)營(yíng)使用權(quán)受法律保護(hù)，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第十二條 設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的淤地壩工程不得施工。設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)的不得擅自變更；確需改變的，必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十三條 淤地壩建設(shè)單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，保證工程質(zhì)量。汛期施工的，施工單位應(yīng)落實(shí)渡汛措施，確保安全。各級(jí)人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工 的監(jiān)督管理。

淤地壩竣工后由批準(zhǔn)建設(shè)的部門組織驗(yàn)收。

第三章 管 理

第十四條 縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的勞動(dòng)積累工，對(duì)集體使用的淤地壩進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)集體使用的淤地壩的管理工作，村組應(yīng)建立管護(hù)組織，制訂管護(hù)公約，落實(shí)管護(hù)人員。

個(gè)戶、聯(lián)戶、單位、城鎮(zhèn)居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

第十六條 淤地壩的管護(hù)范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外100米內(nèi)。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外50米內(nèi)。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內(nèi)。第十七條 在淤地壩管護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動(dòng)。

2、超越壩頂通行能力，行駛機(jī)動(dòng)車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。第十八條 嚴(yán)禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測(cè)及其它設(shè)施。

第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)需要占用淤地壩時(shí)，應(yīng)征得縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十條 淤地壩的管護(hù)組織和管護(hù)人員應(yīng)對(duì)壩體、放水、泄洪設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保證工程設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十一條 各級(jí)人民政府水土保持行政主管部門、基層管護(hù)組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報(bào)制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理。中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；大型淤地壩由縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的大型淤地壩由共同的上一級(jí)人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十三條 縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府汛前要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的淤地壩逐個(gè)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理隱患，確保安全渡汛。并對(duì)下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實(shí)。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經(jīng)營(yíng)，也可以 實(shí)行承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

集體所有的淤地壩實(shí)行承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)所得的資金應(yīng)納入集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于淤地壩建設(shè)和對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的淤地壩的管護(hù)。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其停工并按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法由責(zé)任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規(guī)定，未按設(shè)計(jì)施工或未按規(guī)定進(jìn)行管護(hù)的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其限期改正或采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，對(duì)淤地壩或其配套設(shè)施造成損壞的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可并處100至1000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng) 復(fù)議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當(dāng)事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。