第一篇：扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”工程,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”工程，建設(shè)社會(huì)主

義新農(nóng)村

扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

——對(duì)太華鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)查與思考

陳華洲

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。如何結(jié)合太華實(shí)際推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？太華鎮(zhèn)通過座談、入戶等形式，對(duì)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些基本思路。

一、成績與經(jīng)驗(yàn)：評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè) 的運(yùn)轉(zhuǎn)情況

1、在生產(chǎn)發(fā)展方面，著重念好四篇文章。一是田里豐收篇。按照“1363”進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)值從原來水稻、煙葉、木薯、蔬菜的60：25：10：5調(diào)整為40：30：22：8，農(nóng)民從田里得到的人均收入達(dá)1150元。二是山里綠色篇。山地茶果得到長足發(fā)展，羅豐、萬湖等村人均果樹面積1畝以上，農(nóng)戶從中得到收入380元。三是家里庭院篇。通過建設(shè)四個(gè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)總收入4950萬元以上，純利2656萬元，農(nóng)民從中得到的人均收入932元。四是企業(yè)成效篇。重點(diǎn)抓好煤礦、鐵礦、非礦三大支柱產(chǎn)業(yè)、萬湖和仕坑工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及加強(qiáng)勞力轉(zhuǎn)移工作，有序組織中青年人外出打工。上述四項(xiàng)合計(jì)人均純收入4422元，比上年增長%，太華農(nóng)民擁有的存款達(dá)到億元，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、在生活寬裕方面，優(yōu)先解決交通不便問題。近年來，太華鎮(zhèn)村籌措資

金850萬元，鋪設(shè)了群團(tuán)至華溪、華溪至高星、湯泉至德安、湯泉至黃沙、太華至張地、溫坑至魁城、菖坑至坑頭等7條水泥路，萬湖至大合的水泥路面鋪設(shè)正在緊鑼密鼓進(jìn)行。

3、在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，努力創(chuàng)建省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以“創(chuàng)十星、評(píng)十戶”和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶為載體，以太華、小華、湯泉安全文明共建片區(qū)為依托進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培育“四有”新型農(nóng)民，辦好村級(jí)文化圖書室，利用文技校等舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，羅豐村還成立了“果樹研究會(huì)”，提高農(nóng)民科技文化水平。太華中、小學(xué)辦學(xué)條件顯著提高，農(nóng)村文化長廊、村規(guī)民約、村民自治章程、新農(nóng)村理事章程等獨(dú)具特色，衛(wèi)生初級(jí)保健得到加強(qiáng)。獲省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、在基礎(chǔ)建設(shè)方面，大力實(shí)施民心工程。全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造, 進(jìn)一步改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,固定電話、移動(dòng)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)村村通電話，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。仕坑村“造福工程”取得實(shí)效，搬遷農(nóng)戶39戶217人。鎮(zhèn)村飲用水工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了13村約6000人的農(nóng)民飲水難問題。完成了中心鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖的測量工作，并動(dòng)工實(shí)施省第八批村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目“華麟小區(qū)”新村前期建設(shè)。完善集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了集鎮(zhèn)道路硬化，街道電力、電訊桿線改造、路燈安裝、集鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)改造和政府大院等公共場所美化建設(shè)。

5、在工作保障方面，實(shí)現(xiàn)每月考評(píng)制度。在組織保障上，撥出10萬元作為新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，研究制定了農(nóng)村工作月考評(píng)制度，取消原來發(fā)放給鎮(zhèn)村干部的浮動(dòng)工資和月考勤獎(jiǎng)，重新制定月考核標(biāo)準(zhǔn)，把新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作與當(dāng)前計(jì)劃生育、黨建和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)每月考評(píng)制度。建立了萬湖、溫坑、小華、羅豐、高星等五個(gè)種煙示范片1500畝和萬湖村無公害蔬菜基地600畝，發(fā)展華溪、黃沙村

食用菌種植45萬袋；把仕坑村仙人谷工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)列入工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

結(jié)合太華鎮(zhèn)實(shí)際，從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須抓好“五個(gè)一”工程：

1、要有一個(gè)好的帶頭人，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。魁城村、湯泉村等之所以每年經(jīng)濟(jì)不斷提高，關(guān)鍵是有“村支書榜樣”連生鍛、蔣先杰這樣的好帶頭人；近些年發(fā)展起來的群團(tuán)村、仕坑村，之所以迅速致富，也是有了陳首偉、唐丁同等好帶頭人。這些帶頭人，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，直接關(guān)系到基層組織強(qiáng)不強(qiáng)；是黨員隊(duì)伍的排頭兵，直接關(guān)系到黨的形象好不好；是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾富不富；是村務(wù)管理的當(dāng)家人，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)不穩(wěn)。在他們身上，不僅充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格，而且體現(xiàn)了懂政治、善經(jīng)營、講奉獻(xiàn)的時(shí)代特征。

2、要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅要有一個(gè)好的帶頭人，還要有一個(gè)好的黨支部、一個(gè)好的村委會(huì)，把那些具有改革開放頭腦、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、真抓實(shí)干精神的各種農(nóng)村能人選拔配備到村級(jí)班子，形成一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。魁城村黨支部名成員有的領(lǐng)辦企業(yè)，有的是行業(yè)能手，全部達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作，正確處理好黨支部與村委會(huì)、黨支部書記與村委會(huì)主任的關(guān)系，實(shí)行黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，是保證“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合的一種好形式，有利于增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號(hào)召力、向心力。要積極推行村務(wù)公開、民主管理，實(shí)行“一事一議”、村務(wù)公開等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召開不同范圍會(huì)議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。

3、要有一個(gè)好的發(fā)展思路，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。太華鎮(zhèn)各

村因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商, 理出一個(gè)好的發(fā)展思路，形成了各自的特色和優(yōu)勢。萬湖村以反季節(jié)蔬菜等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步凸現(xiàn)；黃沙村以礦業(yè)資源、礦業(yè)加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走上工業(yè)興村的道路;群團(tuán)村、太華村等大力發(fā)展汽車運(yùn)輸業(yè)，活躍了鄉(xiāng)村市場;還有的把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的突破口，不斷提高各村勞務(wù)人員的勞務(wù)收入。

4、要有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件。首先，要營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的氛圍。萬湖村、魁城村等多年來致力于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦企業(yè)，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為各行各業(yè)的技術(shù)人員，很快走上了富裕道路；黃沙村、湯泉村主動(dòng)到外地招商引資，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，使企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。其次，要營造團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的氛圍。建設(shè)新農(nóng)村必須充分凝聚廣大群眾的智慧和力量，同心協(xié)力，共謀發(fā)展。再次，要營造風(fēng)清氣正、和

諧穩(wěn)定的氛圍。注重通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)提高農(nóng)民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助的良好風(fēng)氣。魁城村堅(jiān)持開展理想信念和國情政策教育，開展遵守《村規(guī)民約》的評(píng)比活動(dòng)，開展“十戶五聯(lián)”活動(dòng)搞好社會(huì)治安，保證了全村穩(wěn)定和諧。

5、要有一套好的扶持政策，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障。這些村之所以發(fā)展得又快又好，還得益于黨的富民政策。無論是魁城這樣的老典型，還是萬湖村、湯泉村等近些年發(fā)展起來的新典型，各級(jí)黨委、政府都在他們發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提供了強(qiáng)有力的幫助和支持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。就太華而言，只要著力推進(jìn)“五個(gè)一”工程，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，就能夠使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民德政工程、發(fā)展工程、民心工程。

二、障礙與問題：影響新農(nóng)村建設(shè)的因素分析

太華鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難主要有：

1、發(fā)展后勁不夠有力。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，綜合競爭力不強(qiáng)。支柱產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，整體素質(zhì)不高。村級(jí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量普遍不高。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。在思想觀念方面，小農(nóng)意識(shí)仍普遍存在，部分干部和群眾存在排外思想，缺乏“敢拼、敢闖、敢干”的市場競爭意識(shí)和敢為人先的精神狀態(tài)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，一些單位部門利益意識(shí)嚴(yán)重，“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工業(yè)用地方面，受地形地貌及思想觀念的影響，工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。

3、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，老化嚴(yán)重。太華鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分為70年代修建，年久失修，老化嚴(yán)重，抗旱、排澇、抗御自然災(zāi)害的能力較弱，已成為制約太華鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。

4農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，抵消了國家政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，太華鎮(zhèn)農(nóng)資價(jià)格在漲幅較高的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚(yáng)，尤其是化肥價(jià)格普遍上漲，影響農(nóng)資價(jià)格總水平上升14%以上。其中尿素上漲17%，碳銨上漲%，磷肥上漲%。其次是種子價(jià)格同比上漲%，地膜價(jià)格上漲了%；農(nóng)用柴油上漲%，農(nóng)藥價(jià)格同比上漲%，農(nóng)資價(jià)格上漲過高過快，加大了農(nóng)民種田成本，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資價(jià)格普遍上漲反映較烈。

5農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大，文化素質(zhì)偏低。太華現(xiàn)有農(nóng)村人口3萬多人，目前已轉(zhuǎn)移在外從業(yè)人數(shù)在5000人左右，其中初中文化程度的占40%以上，隨著全民文化素質(zhì)的提高，在外就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求越來越高，顯然部分低文化的農(nóng)民不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。

6村級(jí)組織管理協(xié)調(diào)偏弱，造成工作難落實(shí)。基層工作頭緒多，任務(wù)繁重。“上頭千條線，底下一根針”，“急事難事、窩囊事、事事纏身”，基層干部窮于應(yīng)付。部分農(nóng)村干部為政不廉，各種服務(wù)令人生怨。個(gè)別村干部以權(quán)謀私、搞宗族關(guān)系、裙帶關(guān)系，在干部中造成不良影響。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。太華鎮(zhèn)有35%的村村財(cái)?shù)陀?萬元。群眾對(duì)村級(jí)組織的認(rèn)同感低，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村干群關(guān)系融洽的約占20%，緊張的占10%，70%處于中間或疏遠(yuǎn)狀態(tài)。

三、探索與完善：加快新農(nóng)村建設(shè)的若干建議

太華鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等問題得到有效解決。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，在“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、凈化環(huán)境、固本強(qiáng)筋”四個(gè)方面上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、規(guī)劃先行，建設(shè)美麗新農(nóng)村。要建設(shè)美麗新農(nóng)村，首先，要有一個(gè)科

學(xué)合理的規(guī)劃，既要形成太華農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，又要體現(xiàn)農(nóng)村特色，充分尊重農(nóng)村民俗和生活習(xí)慣，讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便，還要體現(xiàn)人與自然的和諧，切實(shí)做好耕地保護(hù)，形成各具特色的自然村貌、田園村莊。其次，要抓好新村建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好華麟小區(qū)、湯泉新區(qū)、仕坑、西埔、泮車村等新村點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)折舊建新、以舊換新。再次，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、飲水、衛(wèi)生、沼氣等，開展鎮(zhèn)村人居環(huán)境綜合整理，加快推進(jìn)鎮(zhèn)1 2 下一頁

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項(xiàng)重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字的要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動(dòng)。

良好的開頭是成功的一半。明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個(gè)方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會(huì)越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價(jià)格因素帶來的，明年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實(shí)推進(jìn)，把中央的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第三篇：如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕的重要工具，也是約束社會(huì)行為的重要準(zhǔn)則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、樹立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實(shí)上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過分依賴工業(yè)帶動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求

根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點(diǎn)研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施（包括推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制等）。

（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級(jí)政府申請(qǐng)規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實(shí)行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實(shí)行規(guī)劃征詢意見制度

規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級(jí)有關(guān)部門、下一級(jí)政府和社會(huì)各界的意見，再報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。

（五）實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況。減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，盡量動(dòng)員各方力量，多方面參與，讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對(duì)規(guī)劃的建議，公開征詢社會(huì)各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會(huì)公示和社會(huì)聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類規(guī)劃的組織實(shí)施。

（一）充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用

要通過建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實(shí)施。有關(guān)部門在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項(xiàng)目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會(huì)成員行為

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會(huì)成員行為。政府要通過創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級(jí)政府和市場主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。

第四篇：扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問題而提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個(gè)字，是一個(gè)有機(jī)整體，它概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時(shí)代特點(diǎn)的新型農(nóng)村形態(tài)。它充分說明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。下面，我從以下四個(gè)方面，談?wù)勛约簩?duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、牢記歷史使命，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。過去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個(gè)尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的成長(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)將因此遇到阻滯。現(xiàn)在，這兩個(gè)問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國開始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過幾十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財(cái)力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對(duì)歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺(tái)過一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機(jī)制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動(dòng)和支持農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個(gè)漫長的過程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時(shí)，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動(dòng)發(fā)展，梯次推進(jìn)，才能不斷推進(jìn)城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價(jià)資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤的同時(shí)，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)的要求越來越高，對(duì)城郊農(nóng)村的依賴性越來越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來越廣闊。

2、著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的觀光業(yè)。“農(nóng)家樂”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)模式。它是個(gè)體農(nóng)戶自然組合的群體，對(duì)外是整體形象，對(duì)內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營。發(fā)展“農(nóng)家樂”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)、一大趨勢。二要突出建設(shè)以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)場前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強(qiáng)同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場發(fā)展。

3、認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。要以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會(huì)，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

4、切實(shí)做好勞動(dòng)培訓(xùn)工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實(shí)效。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動(dòng)力品牌。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)，可以參考沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實(shí)行無“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。要按照十六屆五中全會(huì)提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則。

1、要堅(jiān)持量力而行的原則。我區(qū)公共財(cái)力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個(gè)符合”，正確處理“三個(gè)關(guān)系”。“三個(gè)符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。“三個(gè)關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

2、要堅(jiān)持因地制宜的原則。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)的原則。一是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。二是要提高資金使用效率。可以采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢⒎鲐殹⒁怨ごc、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，把扶助的對(duì)象重點(diǎn)放在愿意自立自強(qiáng)的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓好配套服務(wù)。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財(cái)稅、國土、審批等政(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。要加強(qiáng)檢查督促，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。從實(shí)踐看，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運(yùn)作的辦法，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量加大投入，實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。即實(shí)施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“動(dòng)力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實(shí)施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。在實(shí)踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）著力抓好基層黨組織建設(shè)。要大力開展“親民、為民、富民”活動(dòng)，按照“建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。一個(gè)指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)行政村有一名指導(dǎo)員。人口在300人以下的村可以實(shí)行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。

（2）按需選派。選派指導(dǎo)員要從農(nóng)村基層的實(shí)際需要出發(fā)，有針對(duì)性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)好、思路開闊、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部。力求把各個(gè)村的特點(diǎn)與干部個(gè)人的特長結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導(dǎo)。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點(diǎn)，帶一般”的方法進(jìn)行。重點(diǎn)是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對(duì)干部的激勵(lì)也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統(tǒng)一管理。指導(dǎo)員實(shí)行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員實(shí)行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員要處理好本職工作與駐村職責(zé)的關(guān)系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實(shí)效。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。選派下去的干部要千方百計(jì)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，務(wù)求取得實(shí)效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）切實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)硬件建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好15個(gè)左右的村部陣地建設(shè)，力爭用3年時(shí)間將全區(qū)43個(gè)村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個(gè)行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動(dòng)。同時(shí)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局。

四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民

塑造新時(shí)期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心。“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。要通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建，構(gòu)造村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)，滿足村民的社會(huì)化需求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊(duì)等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)合作。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會(huì)化服務(wù)需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。社區(qū)成立理事會(huì)，根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能。

2、財(cái)政資源。村民自治要開展自治活動(dòng)，必須有相宜的財(cái)政資源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財(cái)政資源應(yīng)該是多元化的。首先是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以項(xiàng)目的方式支持新村建設(shè)。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵(lì)那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財(cái)源。

3、文化資源。在村民自治的過程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價(jià)值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動(dòng)中心，以文化活動(dòng)凝聚人心。

（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

第五篇：淺論扎實(shí)推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

淺論扎實(shí)推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：淺論扎實(shí)推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化、農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大部署，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已逐漸走到了盡頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向市場經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng) 的鄉(xiāng)村社會(huì)正在加速消解，正在朝著民主、法制的社會(huì)方向邁進(jìn)；傳統(tǒng)的農(nóng)民正在加快分化，正向著作為市場經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村發(fā)展的趨勢。適應(yīng)這種趨勢，必須牢牢把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，著眼于尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城關(guān)鎮(zhèn)作為縣（區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)文化的中心、“三化”的龍頭、全縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)圈的核心，面積較大，人口眾多，具有城市和鄉(xiāng)村的雙重特點(diǎn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，既有加快發(fā)展的有利條件，也有制約發(fā)展的不利因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相對(duì)繁重，只有因地制宜，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新機(jī)制，用“三化”化“三農(nóng)”，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

一、必須以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民增收是核心。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段；在種養(yǎng)過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量的提高和品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)民非農(nóng)業(yè)性收入比重偏低，這些都成為制約農(nóng)民增收的“瓶頸”性因素。針對(duì)這一現(xiàn)狀，必須給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，全力打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，以此帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。一要培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)首先要充分利用近郊運(yùn)輸成本低、見效快的優(yōu)勢，針對(duì)縣城人口多、消費(fèi)潛力大等特點(diǎn)，研究和把握新消費(fèi)方向，挖掘縣城市場潛力，做好做足綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和精神消費(fèi)大文章，主動(dòng)融入縣城，服務(wù)縣城，占領(lǐng)縣城市場，在為縣城提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)“雙贏”，在鞏固縣城市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓縣外市場，力爭用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，逐步擴(kuò)大縣外市場的占有率。為此，農(nóng)村社區(qū)要引導(dǎo)廣大農(nóng)民，立足本地特色，依托科技進(jìn)步，主攻傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)好臨河養(yǎng)殖基地、沿路花卉種植基地、環(huán)城蔬菜基地等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)基地，形成特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉種植和高效經(jīng)濟(jì)作物四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)區(qū)域，努力形成“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，以城郊特色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促使農(nóng)村富裕。二要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。通過創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向新業(yè)主集中，形成規(guī)模效益，拓寬增收渠道，擴(kuò)大增收空間，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向縣城集中，向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)集中，以工促農(nóng)，以工興農(nóng)，既可以增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)性收入，又可以解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用工難和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)影響企業(yè)生產(chǎn)等問題。三要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育一批能適應(yīng)國內(nèi)和國際市場的龍頭企業(yè)，力爭形成更多的適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。四要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)扶持農(nóng)村致富帶頭人的各項(xiàng)政策，發(fā)展一批種養(yǎng)大戶，全方位提升農(nóng)村合作組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。五要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。利用城關(guān)鎮(zhèn)人才資源優(yōu)勢，積極組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)民開展“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全程技術(shù)服務(wù)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極開展為農(nóng)民“引項(xiàng)目、跑資金、送物資”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。著力搭建信息平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信息的采集、分析、發(fā)布體系，及時(shí)為農(nóng)民和企業(yè)提供政策、市場、技術(shù)、營銷服務(wù)。

二、必須以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動(dòng)力點(diǎn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，說到底是為了農(nóng)民的全面發(fā)展。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講文明的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長期性根本性的任務(wù)。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受12全文查看