第一篇：關于進一步加強國有建設用地供地管理的通知(修改)

陜國土資發?2011?51號

關于進一步加強和改進國有建設用地

供地管理工作的通知

各市國土資源局、楊凌示范區國土資源局、縣（區）國土資源局、開發區國土資源局：

近幾年來，全省各級政府及國土資源管理部門認真貫徹落實土地管理法律法規，嚴格執行土地供應政策規定，不斷完善土地市場管理機制，有力保障了全省經濟社會發展的用地需求，土地供應工作步入了良性發展的軌道，但同時也存在一些不容忽視的問題。為了進一步加強和改進供地管理工作，現將有關問題通知如下：

一、改進和優化土地利用方式，認真貫徹落實最嚴格的節約集約利用土地制度

（一）嚴格土地供應政策。土地供應是支撐西部強省建設、落實調控政策、促進結構調整和轉變經濟發展方式的重要閘門。當前建設用地供需矛盾比較突出，落實最嚴格的節約集約用地制度面臨嚴峻挑戰。各級都要提高認識，轉變觀念，嚴格遵守土地

供應政策，推行依法行政，緊緊圍繞經濟發展大局，依法依規供地，確保供地工作健康、平穩、持續進行。認真處理好保護耕地和保障發展、保障發展與節約集約用地的關系。積極運用土地供應、地價等政策工具，加強對產業、區域發展的引導，推動產業結構調整和節約集約用地。要嚴格落實《國有建設用地劃撥供地目錄的規定》，不斷縮小劃撥用地范圍，推動市場化建設；嚴格落實國家產業政策，對禁止類項目不得擅自變通、亂開口子；對限制性項目供地必須宏觀把握，按照規定程序層層把關，從嚴控制供地。出讓土地必須認真落實市場配置土地資源的規定，確保國有土地資產安全運行。

（二）嚴格住宅用地管理。住宅用地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準。嚴格執行國家和我省商品房用地單宗出讓面積規定，不得捆綁出讓、不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保權屬合法、地類清楚、面積準確。土地使用權經招拍掛出讓后，一般不得更改規劃條件，確實需要調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。因開發建設單位提出申請調整規劃條件原因而不能按期開工建設的，必須收回土地使用權，重新按招拍掛方式出讓土地。堅決制止擅自調整規劃條件，私自提高容積率的行為。經有關政府職能部門批準調整容積率且地面已建成建筑物事實的，應以市場方式按新的容積率重新確定土地使用權價格，追繳土地出讓金差價后，方可辦理相關土地手續。房地產開發項目投資未達到25%以上的（不含土地價款），不得進行轉讓。對違規轉讓的，當地國土資源管理部門不得辦理土地變更登記手續，并依法依規進行查處。

（三）嚴格執行建設用地標準。各類建設項目用地必須嚴格執行國家和我省制定下發的建設項目用地定額指標規定。工業項

目用地還要嚴格落實國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定。對投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等控制性指標達不到要求的，對項目用地面積予以核減直至不予供地。各級國土資源管理部門要嚴格把關，以劃撥土地為重點，對所有超標準用地和變相超標準用地的，堅決予以核減，堅決杜絕多占多用和低效利用土地，杜絕大廣場、大馬路、“花園式”工廠等粗放浪費現象進一步漫延。

（四）落實土地統一供應的規定。市縣人民政府是建設用地供地的主體。各類開發區、舊城改造辦、城市投資公司、開發辦、引資辦等機構的土地供應由當地政府統一管理、統一供應。由政府授權代政府組織土地征收和出讓的開發區，其供地計劃必須納入所在地市國土資源管理職能部門的統一供地計劃，供地情況及信息應及時錄入全國土地市場動態監測監管系統，使用國土資源部統一配號的出讓合同。

（五）建立三級土地供應臺賬制度。要完善土地出讓檔案管理，在建立完善土地審批臺賬的同時，要建立本轄區內全覆蓋的土地供應明細臺賬，將每宗地的宗地位置和面積、土地成交時間、土地成交價款、合同簽訂時間、土地用途和規劃條件等進行登記，并與出讓公告、供地方案等資料一并整理歸檔。要做到本行政區域供地分類清楚，供地數字及時準確。從事供地管理人員應對已供土地按時匯總分析研究和質量評價，把握土地利用管理形勢，及時采取措施，不斷提高供地質量。

二、提高供地效率，確保重點工程和民生工程用地

（六）科學編制年度土地供應計劃。要嚴格按照《國土資源部建設用地編制規范》和中、省加強房地產用地調控的有關要求，主動與發展改革、規劃建設部門會商，參考上年度供地情況和本年度用地需求，科學編制建設用地供應計劃。供地計劃要緊緊圍

繞當地政府的中心工作和重點項目布局合理編制，防止脫離實際。各市國土資源管理部門要對轄區縣（區）供地計劃進行審查、分析其合理性和可行性。對編制不合理的及時進行調整。在供地計劃中要單列住房計劃，住房用地計劃要確保保障性安居工程用地、中小套型中低價位商品房用地不低于住宅用地計劃總量的70%。市、縣供地計劃編制要形成制度，每年2月底前編制完畢，經當地政府審查同意后上報。

（七）不斷提高土地供應效率。要按照土地供應計劃加快供地工作，積極創造條件，縮短供地周期。對轉而未征或滯征的土地要尋找問題的癥結，有針對性地提出解決辦法。要加快征而未供土地的利用。對供地項目發生變化的，或屬于項目業主自身原因造成土地未供出的，各市、縣應及時采取切實可行措施將土地調整給急需用地的建設項目使用。要積極介入建設項目的前期工作，提高供地的效率，防止出現土地已審批，項目落不實，土地供不出、待供土地量大閑置的問題。

對供而未用的閑置土地，要及時協調有關部門抓緊研究創新處置辦法，嚴格參照《閑置土地處置辦法》等政策規定依法實事求是地進行處置，促進閑置土地的盡快有效開發利用。要開闊土地供應視野，在重視新增建設用地供應的同時，要逐步將精力向盤活存量國有建設用地和農村集體建設用地方面轉移，尋找走內涵挖潛節約集約用地路子，積極應對全省快速發展時期建設用地需求。

（八）確保重點工程和民生工程用地。要緊緊圍繞重點工程和民生工程做好土地供應工作，千方百計保證省委省政府關注的重點工程和民生工程用地的需求。對保障性住房要實行用地計劃單列，與建設任務同時下達。對列入年度計劃的保障性住房用地，要做到應保盡保、及時供地。對其新增建設用地需求，要做到特

事特辦，實行“單列、單報、單審、單批、單供”。對保障性住房用地供應不重視、落實不到位的地方，省廳將停止該市其它房地產開發用地審批，并約談國土資源管理部門主要領導，限期進行整改。

三、完善和落實土地招拍掛出讓制度，堅持以市場方式配置土地資源

（九）嚴格落實中、省關于招拍掛出讓土地有關規定。要繼續加大土地市場要素建設，按要求及時更新地價體系。加強市、縣收購儲備中心機構隊伍建設。進一步完善經營性用地和工業用地招拍掛出讓制度。土地招拍掛出讓工作中，要減少掛牌出讓在招拍掛總量中的比例。積極探索以資質優、設計方案優，同時考慮土地價格條件的招投標方式選擇土地使用者，克服單純“價高者得”方法的局限性。招拍掛前必須由中介機構進行評估，出讓底價由集體研究決定。出讓底價不得低于國家規定的當地最低價標準。嚴禁任何人在土地招拍掛出讓前以招商引資或捆綁開發等名義先行確定土地使用者和土地價格的行為。各地對房地產供地宗地面積要嚴格按照省國土資源廳《轉發國土資源部〈關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知〉的通知》（陜國土資發[2011]5號）文件確定的標準和程序辦理。對一些重大的土地出讓活動，市、縣國土資源管理部門要及時向上一級管理機關匯報，省、市國土資源管理部門應派人參加進行現場指導和監督。要利用現有科技手段積極推動土地使用權網上交易平臺建設。按照國土資源部“兩整治一改革”的要求，各市（區）、縣10月15日前應建成統一的網上土地交易平臺。

（十）強化土地使用權出讓合同管理。土地使用權出讓合同和土地劃撥決定書的簽訂，必須按照國土資源部制訂的規范文本和要求完整填寫合同內容，及時錄入全國土地市場監測監管系

統。通過系統獲取國土資源部統一的電子配號后方可打印簽訂，否則為無效合同。要發揮出讓合同的法律作用，在供后監管中要將履行合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查驗收意見或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。建設項目竣工后，要及時在全國土地市場動態監測監管系統中更新竣工情況和相關信息。

（十一）建立重點宗地核查制度。省廳將不定期對市、縣出讓用地面積較大、政策敏感的宗地進行實地核查。市局也要積極開展此項工作。省廳核查出讓土地比例要達到全省年度供應宗數的10%，市局核查比例應不低于轄區年度土地供應宗數的50%。檢查主要通過抽查供地位置、出讓合同、國有土地使用權證書、出讓金繳納憑證等法定文件，對土地出讓面積是否符合規定用地標準；是否有擅自改變容積率、建筑密度、綠化率等規劃條件；招拍掛出讓程序是否規范；出讓底價確定是否符合規定要求；是否存在規避招拍掛出讓土地行為；簽訂的出讓合同是否是國土資源部統一的電子配號；是否按期開工等內容進行檢查。及時發現和糾正存在的問題，并作為評估該市供地質量優劣的客觀依據進行通報。

（十二）實行供地季報制度。為了全面及時詳細掌握全省動態供地情況，解決目前不少地方存在的供地底子不清、趨勢不明、信息不暢的問題。省廳研究決定實行省、市、縣三級供地季報制度。各市、縣對已供國有土地的宗數、面積和用途要以月為單位按季度累計上報。供地情況在及時錄入土地市場動態監測監管系統的同時，各市應于每個季度結束后次月10日前紙質匯總上報上個季度全市的供地情況統計表。供地季報制度將成為供地管理的基本制度之一，要和新增用地計劃指標分配、用地審批掛鉤。對批而未征、征而未供、供而未用問題突出的地方，省廳實行審

批預警機制。

四、嚴肅供地紀律,強化監督檢查

（十三）加強土地供后監管。要認真落實供地管理有關政策和規定，把注意力由重審批向既重審批更重批后利用監管上轉移。要建立供地管理各職能部門內部共同責任制，對供地過程中的風險環節要從制度機制上建立防范措施，加大公開性和透明度，進行全程監管和監督。加強與規劃、監察等職能部門的溝通銜接，強化動態巡查和跟蹤監管，不斷規范供地行為。對擅自擴大劃撥供地范圍、規避招拍掛進行出讓、領導干部插手或干預土地招拍掛、越權批準供地、閑置土地不能及時處置利用和人為干擾收回閑置土地、違背供地政策造成國有土地資產流失、擅自改變保障性住房用地性質等問題，要按照相關法律規定進行嚴肅查處。并依法依規按照誰決定、誰簽字、誰負責的原則，追究當事人責任。

（十四）落實節約集約用地考評制度。節約集約用地是我國土地管理的一項重大制度。其內容已列入到每年省市兩級國土資源管理部門年度工作目標責任考核當中。各市國土資源管理部門對所轄縣（區）節約集約用地工作也要進行年度考核。要形成省、市、縣三級節約集約用地考核評估制度。考評結果要納入各類開發區的推薦升級擴區審查考核重點內容。要進一步科學考評指標體系，規范考評內容，強化指標的剛性，落實考評效果。以節約集約考評為平臺和抓手，落實最嚴格的節約集約用地制度，從根本上推動土地利用由粗放管理向精細管理、外延擴張向內涵挖潛上轉變。為積極引導推動此項工作，省廳確定每年將拿出一定數量的新增建設用地指標，根據單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核結果，對節約集約先進市（區）、縣給予獎勵。同時，對節約集約用地水平不高的市縣，將進行通報批

評，并在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標。對開發區在實行上述措施的同時，不列入擴區升級推薦范圍。

（十五）加強供地管理隊伍建設。市、縣人民政府是建設用地供地的責任主體，加強對供地管理工作的組織領導和隊伍建設，市縣領導有著不可推卸的責任。因此，市、縣領導要熟悉供地管理工作，關心支持供地管理工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。特別是當前需要幫助解決一些地方土地利用管理機構不健全，人員編制不足的問題。各市國土資源管理部門的領導，特別是一把手要提高思想認識，要對供地管理負總責，積極為政府領導當好供地管理的參謀和助手。要克服“重土地審批，輕利用監管”的不良思想，將供地管理工作拿在手上，定期分析供地形勢，研究解決供地中帶有傾向性、苗頭性問題，不斷提高供地管理水平。要加強對供地隊伍的建設和管理，不斷提高供地隊伍整體素質和管理水平。

二〇一一年八月八日

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源

建設用地

供地管理

通知

抄送：省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委辦公廳、省人大常

委辦公廳、省政協辦公廳、省軍區、省發改委、省法院

省檢察院。省監察廳、省建設廳、省審計廳、市（區）、縣人民政府、開發區管委會、國土資源部辦公廳、土地

利用管理司、廳領導 陜西省國土資源廳辦公室 2011年8月8日印發

共印10份

第二篇：國有建設用地管理基礎知識

國有建設用地管理

第一部分 基本概念

一、土地所有制基本形式

二、國有土地主要包括哪些范圍

三、什么是建設用地

四、什么是建設用地使用權

五、國有建設用地使用權取得方式

六、什么是土地招標拍賣掛牌出讓

七、其他

一、土地所有制基本形式

根據《土地管理法》第2條1款的規定，我國的土地所有制有兩種基本的形式：

1.全民所有制土地即國家所有土地；

2.勞動群眾集體所有制土地即農民集體所有土地。

二、國有土地主要包括哪些范圍

根據《土地管理法》第8條和《土地管理法實施條例》第2條規定，下列土地屬于全民所有土地即國家所有土地

1.城市市區的土地；

2.農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地； 3.國家依法征用的土地；

二是城市基礎設施用地和公益事業用地；

三是國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地； 四是法律、行政法規規定的其他用地。2.國有建設用地使用權有償使用

(1)國有建設用地使用權出讓（主要形式）(2)國有建設用地使用權租賃

(3)國有建設用地使用權作價出資或者入股 A、國有建設用地使用權出讓

國有建設用地使用權出讓（租賃）是指國家將國有建設用地使用權按確定的用途和年限讓與（出租）給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地出讓（租賃）價款的行為。

☆國有建設用地使用權出讓方式包括：招標、拍賣、掛牌、協議（法律、法規、行政規定明確可以協議出讓的其它情形）

B、國有建設用地使用權租賃

國有建設用地使用權租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與市、縣人民政府國土資源行政主管部門簽訂一定期限的土地使用權租賃合同，并支付租金的行為 C.國有建設用地使用權作價出資或者入股

國有建設用地使用權作價出資或者入股是指將一定時期的國有建設用地使用權出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。

六、什么是土地招標拍賣掛牌出讓

依據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）規定：工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用

號文件執行（我區的李家沱、花溪、南泉、魚洞的基準地價、土地級別和土地出讓金標準按渝府?2002?79號文件執行，其他鎮街土地出讓標準按渝府發?2000?76號文件執行。我區土地級別共分1－14級，出讓金標準：商業840－48元/m、住宅590－29元/m、工業440－20元/m）

(二)土地使用權出讓的最高年限：

a.居住用地70年（重慶40年，渝國土房管發?2002?486號明確70年修正到50年的系數為0.9597）；

b.工業用地50年；

c.教育、科技、文化、衛生、休育用地50年； d.商業、旅游、娛樂用地40年

（三）土地成本：主要是指征（用）收土地成本（舊城改造項目拆遷成本）、土地整治成本。

（四）土地出讓綜合價金（建設用地使用權價款或土地出讓價金）：取得土地成本、土地整治費、土地出讓金、土地出讓時的規費等，即成交后的總價款。

（五）土地出讓純收益：土地出讓純收益系該宗地按有關法律法規規定依法出讓后，土地成交價格（含成本）中扣除依法確定的成本后的余額。即包括測算的出讓金與土地成交后的增值額之和。

（六）什么是“凈地”： 國土資資源部明電（國土資電發?2007?36號）規定：一是指“凈建設用地”，不包括道路、綠化等市政設施用地，二是指“熟地”，即指必須達到“三通一平”。

《土地管理法》第43條、第54條(二)國有建設用地使用權劃撥程序

立項→規劃選址→用地單位申請→市（區）國土部門進行建設項目用地預審→項目管理部門對建設項目審核、批準、備案→向規劃部門申請規劃許可及項目總平面布臵圖審批→區國土部門審件報區政府審簽→報市人民政府批準→向國土資源管理部門領取建設用地批準書、劃撥決定書，并進行土地登記。

（三）劃撥用地審批要件資料 A.屬新征土地：（a）征地批文及紅線圖

（b）已安臵補償完結的證明及征地（含整治）成本（c）1：500現狀勘界地形圖及勘界報告 B.屬原土地使用者的：（a）土地使用證原件及紅線圖

（b）與原土地使用者的轉讓協議及土地成本支付情況（c）1：500現狀勘界地形圖及勘界報告

C.以下為上述兩種情形均要提供的要件資料：（a）計委立項批文

（b）規劃選址意見書、設計條件及紅線圖、建設用地規劃許可證及設計審查意見書

（c）地災評估報告

（d）單位營業執照、法人身份證明

（注：屬經濟適用住房、廉租住房用地應提供有權機關發出的經

(3)工業用地使用權改變為經營性用地使用權的

(4)供應的土地改變用途收回土地后出讓的。所指情形：

A.依法調整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；

B.非經營性建設用地依法調整為經營性建設用地的；

C.劃撥性質的土地依法調整為經營性建設用地的；

D.劃撥性質的土地轉變為出讓性質的土地后改變為經營性建設用地性質（含原外資企業有償使用土地）的；

E.其他經有審批權的人民政府主管部門認定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

（三）土地招拍掛出讓辦理程序及要件資料 1.土地招拍掛出讓辦理程序

擬供地單位申請→國土部門向規劃部門函詢地塊規劃指標→規劃部門核發建設用地規劃公告函→勘測站結合規劃公告函附圖勘測的1:500現狀地形圖區，同時對土地成本進行審計（評估）→擬供地單位提供土地公示函→國土部門擬定招拍掛公示方案→區政府審批后報市土地礦業權交易中心公告→競得者繳款并簽訂土地出讓合同→簽訂交地記錄→向國土部門領取建設用地批準書→土地登記發證。

2.土地招拍掛公示要件資料 A.征地批文及征地紅線圖 B.已安臵補償完畢的證明

C.土地使用證及用地紅線圖（屬原土地使用者改變用途的）D.土地交還協議（屬原土地使用者改變用途的）E.土地成本審計（評估）報告

基礎設施用地的征收（用）土地成本可計入擬供應土地的成本。對確因宗地供應時必須把周邊城市（鎮）道路、綠化等城市（鎮）基礎設施納入出讓地塊一并建設的，規劃部門在出具《規劃條件函》時應明確相關的經濟技術指標，區縣（自治縣）人民政府要在土地出讓前確定基礎設施的建設主體、面積、工期、標準、規模、建成后的管理及權屬歸屬，并在土地出讓文件中明確。

6.擬供地單位提供土地招拍掛公示條件函，應明確以下內容： A.地塊基本情況（位臵、土地證、勘界面積、規劃指標、有無地上建筑物（使用者、建筑物面積、用途等）；

B.土地成本或綜合價金（是否含出讓金和稅費）；

C.交地時間、交地條件（按現狀交地或拆遷整治后交地）； D.土地出讓綜合價金支付方式 E.約定開、竣工時間； F.違約責任

（七）土地招拍掛公示時限

市土地礦業權交易中心現場查堪,審查批準后在《重慶日報》等媒體進行公示，公示期限20天。

（八）簽訂土地出讓合同

競得者取得市交易中心的“國有土地使用權出讓成交確認書”后，繳納土地綜合價金并簽訂土地出讓合同，簽訂交地記錄后國土部門發放《建設用地批準書》，并進行土地登記。

112

（六）申請受理機關 區縣國土資源行政主管部門

（七）審批權限

根據《重慶市國土房管局關于調整土地利用行政審批事權的通知》（渝國土房管發［2007］621號）規定，劃撥轉劃撥、出讓土地不改變土地性質、用途、建設規模轉讓的由主城區各分局直接審批，其它情形報市審批。

四、土地使用權范圍內改擴建

（一）程序

領取轉讓審批表→單位申請→國土所意見→國土部門審核→區政府審批

（二）要件資料

1.用地申請書、用地申請審批表

2.土地使用證原件及復印件（出讓地還需提供：出讓合同、出讓金交納依據）

3.1：500勘界紅線圖和勘界報告 4.計委立項批文

5.規劃選址意見書、設計條件及紅線圖、建設用地規劃許可證及設計審查意見書

6.地質災害評估報告

7.單位營業執照、法人身份證明

2六.(原國營)企業改制土地資產處置

（一）國企改制

國企改制，就是要建立現代企業制度，現代企業制度的基本內容應該是適應社會主義市場經濟要求，以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司為主要形態，以產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學為前提的新型企業制度，最終的目的是要解決企業的發展動力問題。

就要在改制過程中解決資產處臵、股權設臵、人員安臵三大問題。

（二）辦理程序

資產科初審并代擬區政府請示文→分管局長審查→報區政府審簽→報市局審批。

（三）要件資料 1.企業改制申請書

2.企業主管部門及上級部門的批復文件 3.經批準的企業改革總體方案 4.職工安臵方案及債務債權處理方案 5.社保、醫保的交費證明 6.資產評估報告及確認書 7.土地評估報告及確認書 8.土地權屬證書

9.土地勘測定界、提供1：500現狀地形圖 10.其它相關資料

6變土地用途或建設用地使用權人的條件下，建設用地類型由劃撥轉為出讓，需補交土地出讓金的（出讓金標準應上浮20%）；

6.因政府基礎設施項目或公益項目建設占用建設用地，經市政府批準建設用地臵換，需補交土地出讓金的；

7.其他情況經國土行政主管部門認定需公告接受社會監督的。

（四）社會監督公告要件資料 1.申請

2.原出讓合同、出讓金繳費及出讓紅線圖 3.權屬證

4.規劃調整函、調整后的規劃指標及附圖 5.調整后的依據：1:500現狀地形圖 6.單位營業執照和法人身份證明、機構代碼

八、土地儲備

土地儲備是指經市或區縣（自治縣、市）人民政府為加強對地產市場的宏觀調控，規范城市土地管理，根據土地利用總體規劃和城市規劃，將依法征用的農村集體土地或依法收回、收購、沒收、臵換的土地予以儲存的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

（一）土地儲備范圍：

8D.規劃局部門出具的《關于辦理土地儲備規劃手續的函復意見書》及土地儲備紅線附圖(儲備機構收購企業土地的不需要提供規劃部門的規劃紅線)E.儲備機構與當地政府達成的儲備協議(儲備機構收購企業土地的不需要提供與當地政府達成收購協議，但要求提供與企業達成儲備協議和土地房屋權證，且按土地房屋權屬范圍進行儲備)F.被儲備土地性質、類別、抵押查封的情況(掌握)G.若帶項目儲備土地的，要提供項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告

H.勘界報告及附圖(新征地提供文件批復及紅線圖)2.區分局辦件： A.填報儲備地申請表

B.代區政府擬請示及上報資料

九、建設用地土地劃撥、出讓、轉讓涉及稅費

出讓金返還情況：先扣除農開發金20%、國有土地收益基金6%、廉租住房保障資金10%［國發?2007?24號2008年開始］后余下分成：

A.主城區（2616平方公里）：市分55%、區分45%。B.花溪工業園全返；

C.花溪鎮系中心鎮出讓金：市分45%、區分55%； D.主城區外區全得。

0閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的用地。

（二）怎樣認定閑臵土地？

1.國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的。

2.已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的；

3.法律、行政法規規定的其他情形。

（三）怎樣處臵閑臵土地？

按照國土資源部《閑臵土地處臵辦法》，對閑臵土地可采取6種處臵方式，包括：

1.土地使用者向市、縣國土資源管理部門申請延長開發建設時間，但最長不得超過1年

2.土地使用者向市、縣國土資源管理部門和城市規劃部門申請改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設

3.安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價

4.政府為土地使用者臵換其他等價閑臵土地或者現有建設用地進行開發建設

5.政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設，并對原土地使用者給予補償

2收回國有建設用地使用權，但對土地閑臵的第二年不同時并收土地閑臵費。

3.對其他類型的閑臵土地，已采取：

（1）延長開發建設時間，但最長不得超過1年；（2）改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；

（3）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價；

（4）政府為土地使用者臵換其他等價閑臵土地或現有建設用地進行開發建設；

（5）政府采取招標拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設；

（6）政府有償收回國有建設用地使用權；

（7）責令或督促并已經開工等措施進行處臵的，為處臵完畢的閑臵土地。

4.對因政府原因造成的閑臵土地，采取按照實際交款額占應交款額的比例折算；確定相應土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進行處臵的，為處臵完畢的閑臵土地。

5.市、縣國土資源行政主管部門已按相關規定擬訂好處臵方案，并報原批準用地的人民政府，批準后可以實施的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

6.對因政府、政府有關部門行為造成的閑臵土地，土地使用者不同意處臵的，當地市、縣國土資源行政主管部門應提出處理意見，報市、縣人民政府協調處理。處理意見經批準后可以實施的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

7.對因司法查封不能處臵的閑臵土地，市、縣國土資源行政主管部門應提出與相關法院協商意見，待司法查封解除后處臵利用。協商意見應報市、縣人民政府，經市、縣人民政府同意后，國土資源行政主管部門可以與法院進行協商的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

第三篇：關于進一步規范建設用地供應管理的通知

關于進一步規范建設用地供應管理的通知（陜國土資發〔2014〕34號）

各設區市國土資源局、楊凌示范區國土資源局、韓城市國土資源局：

按照《土地管理法》、《協議出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于切實加強土地管理，全面提高土地利用效率的意見》精神，為落實最嚴格的節約集約用地制度，進一步加強建設用地供應管理，規范土地市場秩序,經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格實行國有建設用地統一供應制度。市、縣人民政府是本轄區內國有建設用地法定供應主體。各類開發區、產業園區、舊城改造辦、城市投資公司、開發辦、引資辦等機構的建設用地必須由當地人民政府統一組織、統一供應、統一使用國土資源部土地市場動態監測監管系統統一配號的《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》。

二、明確建設用地供應范圍。嚴格落實國家《限制項目用地目錄》和《禁止項目用地目錄》。新增建設用地重點保障戰略性新興產業、重大基礎設施和民生工程項目建設。全面加大多層標準化廠房、商業綜合體、產業綜合體、城市綜合體建設力度，對一般加工制造業、生產性服務業、勞動密集型產業以及各類商業服務業、流通業等可以入駐標準化廠房或各類綜合體的企業，原則不再單獨供地。確需單獨供地的，應由市、縣國土資源行政主管部門領導班子集體研究決定，并報同級人民政府批準同意。

三、發揮市場配置土地資源的決定性作用。嚴格控制劃撥用地范圍，除法律明確規定可劃撥供地外，全部以出讓方式供地。經營性用地和工業用地必須以招拍掛方式出讓供地，在招拍掛程序啟動之前嚴禁以招商引資等名義先行確定土地使用者。

四、嚴格按照《陜西省建設項目用地使用定額標準》供地。所有建設項目均不得超過標準或變相超標準供地。對確需擴大用地的以及對中、省尚未頒布土地使用標準的項目，要組織專家進行評價和審議，依照評審意見研究提出供地標準，經國土資源行政主管部門領導班子集體研究決定后執行。

五、不斷提高投資強度和土地利用強度。城市規劃區內的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業和倉儲用地容積率不得低于國家規定的控制指標，其中多層標準廠房容積率不得低于2.0。工業項目用地投資強度、容積率、建筑系數等控制性指標達不到要求，辦公生活用地、綠地率超過規定標準的，要核減用地面積或不予供地。

六、規范土地出讓最低價格。要按規定及時更新基準地價并向社會公布。土地出讓前必須由有資質的中介機構進行價格評估。招標、拍賣、掛牌起始價和協議出讓底價應當依據土地中介機構提交的評估結果，由市、縣人民政府相關機構集體研究決定，禁止事前議定土地價格。嚴禁低于土地開發成本價出讓土地，禁止減免或變相返還土地出讓價款。確需低于基準地價的，應提出充足理由，報經上一級國土資源行政主管部門領導班子集體決定。

七、全面實行項目用地“凈地”出讓。各市縣要籌備必要的土地收購儲備資金，為土地出讓前完成征地拆遷補償安置、以及宗地必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發工作提供資金支持，保證做到“凈地”出讓，確保土地供出后能立即開發利用。

八、提高土地供應效率。按照國土資源部和省政府辦公廳[2013]78號文件要求，對歷年批而未供土地進行全面清理，抓緊供應。要切實提高供地工作效率，對允許以劃撥和協議出讓方式供地的項目，原則上應在土地征收后8個月內完成供地；對以招拍掛方式出讓的建設用地，要積極做好項目對接，按照合同約定及時交付土地。

九、公開土地供應信息。各地要及時公開土地供應計劃、出讓（劃撥）每一宗土地的位置、面積、用途、價款、價款繳納方式、容積率、開竣工時間等信息。加快建立市縣土地使用權網上交易平臺，2014年底前全面實行土地出讓網上公開交易。

十、規范國有建設用地出讓合同和劃撥決定書簽訂。在土地成交確認書簽訂后10個工作日內，必須規范、如實、詳盡地將土地出讓或劃撥信息錄入全國土地市場監測監管系統，及時獲取國土資源部統一電子監管號的《國有土地使用權出讓合同》或《國有土地劃撥用地決定書》，并足額繳納土地出讓金和劃撥價款。未取得統一電子監管號的出讓合同和劃撥決定書不具備法律效力。在簽訂合同時，應以補充條款形式，約定履約保證金繳納、違約責任等相關事項。

十一、強化出讓合同履約監管。加大《國有建設用地使用權出讓合同》約定落實情況監管力度。建立土地使用開、竣工申報制度，取得土地使用權人必須在建設項目開工前10日內、竣工后10日內向宗地所在地國土資源行政主管部門書面報告建設用地開發利用情況。健全土地利用動態巡查制度，做好與相關部門的溝通協調，建立信息共享機制，切實加強對違法違規違約行為的綜合防控。

十二、嚴格土地出讓金及劃撥成本價款的征繳和管理。土地出讓合同或劃撥決定書簽訂（下發）后1個月內必須繳納出讓價款或劃撥成本價款50%的首付款，余款應按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。特殊項目且經當地供地協調決策機構集體認定同意，應在法定最長期限內全部繳清。市、縣國土資源管理部門及下屬的土地收購儲備中心應按合同約定落實余款追繳責任，限期收清。否則，應由發證單位追回相關土地使用權證書，相應追究有關人員責任。積極協助、配合財政部門按照規定做好土地出讓金及劃撥成本價款的管理。禁止設立或變相設立土地價款過度賬戶，禁止土地收入游離于制度規定管理之外。

十三、實行土地供應質量評估制度。采取全面檢查或者隨機抽查的辦法對供地行為及工作質量進行評估，各級對下抽查比例不得低于當供應宗地總數的40%。建立國有建設用地使用權抵押、融資信息查詢制度，相關金融機構在辦理土地抵押貸款和融資時，可到省、市國土資源行政主管部門對擬抵押宗地的供地情況進行查詢，省、市國土資源行政主管部門將對供地情況進行核實并出具情況說明（具體操作辦法見附件

1、附件2）。

十四、加大閑置土地處置力度。各地要從實際出發創新閑置土地收回辦法，認真落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號令）。對政府原因造成閑置的，可采取適當延長動工開發期限、改變用途或規劃條件、安排臨時用地、等價置換、有償收回、納入儲備等途徑及時處置；對供地項目發生變化的，或屬于項目業主自身原因造成土地未供出的，應依據有關規定及時采取措施將土地調整給急需用地的建設項目使用。

十五、加大違規供地問責力度。對供地管理不規范的市、縣，省國土資源廳將依法責令限期整改，并追究相關單位和人員的責任。對應按本通知二、三、四、六、十、十二條等執行而未執行，擅自擴大劃撥供地范圍和供地標準、規避招拍掛出讓、插手或干預土地招拍掛、越權批地供地、干擾閑置土地收回、擅自改變保障性住房用地性質、低于基準價供地、以及用地單位未按規定繳納土地出讓金和劃撥價款即辦理土地使用權證書等違規違法行為，要嚴格依照中紀委監察部對黨政機關工作人員或黨政機關任命的其他人員違反土地管理法律法規的規定，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

附件：1.關于開展國有建設用地供應質量評估工作的意見 2.關于開展為金融機構提供土地利用狀況查詢服務工作的意見

陜西省國土資源廳

2014年7月24日

附件1 關于開展國有建設用地供應質量評估工作的意見 為維護國家土地法律、法規和土地供應政策的嚴肅性，規范土地出讓行為和市場秩序，保護土地供應各方面的合法權益，避免國家和土地受讓人合法權益受到損害，按照省政府要求，制定本意見。

一、工作節點

國有建設用地供應工作質量評估在土地供應過程中或土地供應完成之后進行。

二、工作內容

通過建立我省國有建設用地供應質量評估模塊，實現對我省國有建設用地供應情況的全程監管。省對市、市對縣采取全面檢查或者隨機抽查（比例不得低于全年供地宗數的40%）的辦法對供地行為及工作質量進行評估。評估的內容包括：供地方式是否合規、程序是否合法、出讓金（劃撥用地價款）繳納是否符合政策。

三、工作程序

省對市進行國有建設用地供應質量評估工作程序如下：

1、由被評估的市國土資源局提供相關資料，主要有： ①省政府建設用地審批文件；

②出讓方案批復文件、劃撥用地批復文件； ③出讓底價集體決策紀錄； ④《成交確認書》； ⑤具有國土資源部電子監管號的國有土地使用權出讓合同；劃撥決定書；

⑥土地出讓價款繳納憑證等。

2、質量初審：資料提供后，由廳征地服務中心接收，按中省現行規定對上述內容進行初步審查，單件（下同）在2日內完成初審，提出初步評估意見。

3、會審：利用處會同建管處、地籍處、監察室、執法局對初審意見進行審核，在3日內完成會審，提出正式評估意見。

4、審簽：會審沒有異議的，在2個工作日內由分管土地利用工作的領導審定、簽署意見。

5、印發評估結論，對發現問題的，提出整改要求。

6、要求整改的市國土資源局應在15日內（情況復雜的在1個月內）向省廳反饋整改結果。

7、省廳對被評估的市國土資源局進行整改驗收。市對縣的評估辦法參考以上程序進行，各市國土資源局每半年將對所轄縣的國有建設用地供應質量評估情況形成報告上報省廳（土地利用管理處）。

在初審、會審、審簽階段，發現問題、需要進行補正或者說明情況的，以補正后提交材料的日期為起始日；發現存在重大違法違規行為的，經主管土地利用工作的廳領導簽署意見后提交廳執法局或監察室進行核查，或移送有管轄權的部門，依照有關規定處理。

四、幾點要求 開展國有建設用地供應質量評估工作，是規范各級供地主體供地行為的有效措施，因此，各市縣人民政府及國土資源部門在國務院、省政府建設用地批準后，在土地供應的各個環節，均應依照法律、法規和現行政策規范運作。具體應做到以下幾點:

（一）要高度重視。開展此項工作是規范土地供應管理，強化建設用地批后監管的有效舉措，各地要高度重視，做好各項相關工作，嚴格土地供應管理，規范我省土地管理秩序，維護土地權利人合法權益，提升土地管理水平。

（二）要認真負責。質量評估工作分級進行，各市國土資源局要認真負責，不僅要配合省廳做好對市級評估的相關工作，同時要做好對所轄縣的評估工作，對工作中出現的問題，要及時進行糾正和整改。對在評估中發現的重大違法違規問題，要追究相關人員的責任，涉嫌違法的，應提交司法機關進行查處。

（三）要如實提供資料。各市、縣國土資源局均通過評估模塊上報資料，按要求提交申報材料的電子版。要如實提供相關資料，對材料的真實性負責，不得弄虛作假，對存在虛報、瞞報、偽造材料的，將追究相關人員的行政和法律責任。

附件2 關于開展為金融機構提供土地利用狀況查詢服務工作的意見

為維護國家土地法律、法規的嚴肅性，切實保護土地權利人合法權益，預防虛假不合規辦證融資給金融市場帶來沖擊，有效防控金融風險和社會不穩定問題，按照省政府要求，制定本意見。

一、查詢范圍

金融機構受理抵押、融資、擔保業務，在辦理《土地他項權利證明書》之前，應到省、市國土資源行政管理部門查詢宗地的土地利用狀況。宗地辦證在縣級的，到市國土資源行政管理部門查詢；宗地辦證在市級的，到省國土資源行政管理部門查詢。

二、工作內容

通過建立我省土地利用狀況查詢模塊，為金融機構提供宗地利用狀況查詢服務。采取省、市、縣三級聯動方式，查詢宗地是否經過合法審批、土地供應是否依法合規、土地使用證書辦理是否依規合法，由省、市國土資源行政管理部門為金融機構出具相關查詢結果告知單。

三、工作程序

開展土地利用狀況查詢省級工作程序如下：

1、金融機構向省國土資源廳提出查詢申請。

2、宗地所在市國土資源局向省廳提供相關資料。①國有建設用地供應質量評估要求提供的相關資料（已進行全過程評估的不再重復提供）②國有土地使用權證書 ③地上建筑物情況說明 ④其他相關資料

3、受理。由廳征地服務中心向市國土資源局收集相關資料。資料齊全后，應在2個工作日內出具查詢事項的初審意見。

4、出具查詢告知單。廳土地利用處會同建管處、地籍處、監察室、執法局在3個工作日內完成審查。審查完成后，在2個工作日內由分管土地利用工作的廳領導簽署意見后向金融機構回復土地利用狀況查詢情況。

市級開展土地利用狀況查詢參照省級工作程序進行。查詢審查中發現有違法違規行為的，應按管轄及時移送執法機構或司法機關、紀檢監察機關依法處理。

四、幾點要求

開展抵押、融資、擔保等土地利用狀況查詢工作，既是倒逼各級政府依法依規開展土地供應和土地證書辦理的有效舉措，也是轉變政府職能，服務金融機構，有效防控金融風險的必然要求。因此，各級國土資源行政主管部門在國務院、省政府建設用地批準后，在土地供應、登記發證的各個環節，均應依照法律、法規和現行政策規范運作，避免由于自身工作不當影響政府公信力和形象。具體工作中應做到以下幾點:

（一）要高度重視。開展抵押、融資、擔保土地利用狀況查詢工作是規范土地供應管理，強化建設用地批后監管，規范土地登記工作，防控土地抵押融資貸款風險的有效舉措，各地要高度重視，做好各項相關工作，嚴格土地供應管理，規范土地登記發證工作，維護土地權利人合法權益，提升土地管理水平。

（二）要認真負責。各市、縣國土資源局通過查詢模塊提交相關材料的電子版。市、縣相關辦理人員要嚴格履行職責，對材料的真實性負責。不得弄虛作假，虛報、瞞報、偽造材料，否則，由紀檢監察機關予以立案查處。情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（三）要密切配合。開展抵押、融資、擔保土地利用狀況查詢工作，涉及土地審批、利用、地籍、執法、監察等各個方面，各相關機構要指定專人負責，密切配合，通力協作。省國土資源廳將與金融、銀監等機構加強溝通聯系，建立信息共享聯動機制，共同下發文件規范抵押、融資行為。

第四篇：關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

(國土資發【2010】151號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、住房城鄉建設廳（建委、房地局、規劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號，以下簡稱“國發10號文件”）確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合

地方各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70％的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

（一）加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

（一）規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設（房地產、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。

（四）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

（一）加強房地產用地供應監管。各省（區、市）國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

（二）加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

（二）嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

（四）加大違法違規房地產用地信息公開。省（區、市）國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各省（區、市）國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

第五篇：國有建設用地申請報告

（單位名稱）關于供應（項目名稱）項目

國有建設用地的申請報告 市國土資源規劃局：

我單位擬在區

路

號用地建設（項目名稱及建設主要內容）

該用地為（土地權屬情況說明：單位自有用地，其它單位用地或村集體用地）；該項目（是否涉及社會拆遷，是否已簽訂土地轉讓協議）；該項目規劃審批情況；是否取得《規劃涉及條件》和《建設用地規劃許可證》），現申請辦理出讓用地手續。

特此申請

（單位名稱及蓋章）

****年**月**日