第一篇：國有建設用地供應計劃

國有建設用地供應計劃

為加強國有建設用地供應計劃管理，嚴格實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學合理安排國有建設用地供應，高效配置土地資源，保障全市經濟社會發展用地需求，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國有建設用地供應計劃編制規范》、《**市土地利用總體規劃》、《**市城市總體規劃》，結合我市2013年經社會發展形勢，制定本計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，嚴格落實節約優先戰略，切實提高節約集約用地水平，嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，堅持總量適中、結構合理、統籌兼顧、重點保障的原則，進一步優化土地供應、提升保護資源水平，強化保障發展能力，促進經濟轉型升級，推進城鎮化、工業化發展。

二、國有建設用地供應計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2013年度全市國有建設用地供應計劃總量為**公頃，其中市本級500公頃。

（二）國有建設用地供應結構

2014年度全市國有建設用地供應總量2017.00公頃，其中商服用地366.52公頃，工礦倉儲用地825.9公頃，住宅用地540公頃（其中普通商品住房用地482.2公頃、保障性住房用地57.8公頃），公共管理與公共服務用地140.17公頃，交通用地110.69公頃、水域及水利設施用地13.61公頃，特殊用地20.12公頃。

2014年度市本級國有建設用地供應總量500公頃，其中商服用地100公頃，工礦倉儲用地100公頃，住宅用地200公頃（其中普通商品住房用地195.67公頃、保障性住房用地4.33公頃），公共管理與公共服務用地67公頃，交通用地33公頃。

（三）國有建設用地供應計劃布局

根據《**市城市總體規劃》、《**市土地利用總體規劃》和市委、市政府關于城市空間布局功能定位的要求，2013年土地利用供應計劃指標中，新增建設用地主要用于各地中心城區和國家級、省級工業園區建設，其中市本級新增建設用地主要用于濟寧高新區、濟寧北湖度假區、某新區和運河生態經濟區建設。城市其他項目所需新增建設用地主要使用農村綜合整理指標和工礦廢棄地調整利用指標。商品住房及商業服務業等經營性用地主要使用存量建設用地。

三、土地供應政策導向

（一）嚴格落實中央各項調控措施，高度關注房地產用地供應。繼續加大監管和調控力度，鞏固既有調控成果，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩定房地產市場。保持土地儲備開發投資合理規模，增強政府調控土地市場和住房保障能力，從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓規模，支持中低價位、中小套型普通商品住房的發展，支持居民的自住和改善型住房需求。努力保持土地市場平穩運行，避免土地供應總量、結構和價格的大幅波動，合理引導市場預期。

（二）引導支持土地集約節約利用，合理配置土地供應結構。優先利用存量建設用地和閑置低效土地，鼓勵利用采煤塌陷地和未利用地，鼓勵加大土地利用強度，適當提高容積率，鼓勵深度開發利用地上地下空間。優先保證具有高效節能、高附加值、高輻射力的優勢產業的用地供應，支持產業集聚區和功能區的發展，重點支持現代制造業、高新技術產業、文化旅游產業的用地供應，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

（三）發揮市場配置資源基礎性作用，保障公共設施土地供應。繼續保障基礎設施、公共服務設施的土地供應，提升城市承載能力和服務能力。保障能源和資源設施、市政公用環衛設施、環境建設等項目用地供應，提高城市發展的保障能力，完善城市綜合功能，改善城市環境和農村生產生活條件，不斷提高農村居民生活質量和環境水平。重點支持教育、科技、文化、體育、衛生、應急管理等公共服務和公共安全設施土地供應，提升城市綜合服務水平。

（四）嚴格執行商業服務業、商品住宅、旅游娛樂等經營性用地網上掛牌出讓制度。嚴格協議出讓和劃撥土地范圍，積極推進經營性基礎設施用地的有償使用。

四、保障措施

（一）積極介入，高效服務。計劃實施中，市國土資源局要把握全面，科學組織，對年度重點項目用地、政策性住房用地要提前介入，跟蹤服務，全程保障，積極做好征轉報批、土地儲備、用地預申請等前期工作。

（二）部門協作，形成合力。市國土資源局、市發改委、市住房城鄉建設委、市城鄉規劃局等相關部門要加強協作、密切配合，共同組織做好建設項目用地前期準備工作，做好計劃實施工作。

（三）全程跟蹤，強化監管。市國土資源局要及時跟蹤總結計劃執行情況，根據市場形勢變化，確需在年中調整土地利用計劃的，應及時按規定做好計劃調整工作。

第二篇：國有建設用地供應計劃

國有建設用地供應計劃

**年是全面貫徹落實黨的十八大精神和省第**次黨代會精神的重要一年，是實現《**市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》承前啟后的關鍵一年。為加強和改善土地宏觀調控,充分發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》、《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》等法律法規政策規定，結合我市國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃和土地利用計劃、城市規劃、產業發展規劃的相關要求以及土地市場供需狀況等,制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹資源節約優先戰略，牢固樹立畝產論英雄促轉型、精細化管理促轉變理念，緊緊圍繞“工商強市、宜居水鄉、人文名城、安康家園”總體目標以及**年城鄉建設重點，按照城鄉統籌、節約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學合理安排**年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的作用，以土地供應結構調整和利用方式轉變，促進我市產業轉型升級和民生改善，促進城鄉統籌發展，促進土地節約集約高效利用，促進房地產市場健康發展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地總量，著力推動“兩退兩進”，深入實施農村綜合整治，不斷優化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤活和閑置土地處置力度，深挖存量盤活；優先安排儲備土地、存量土地和批而未供土地供應，著力保障經濟社會發展的合理用地需求，促進土地節約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優先保障重大基礎設施項目、民生項目以及現代服務業、戰略性新興產業等市級重大產業項目建設用地需求，適當增加中低價位、中小套型普通住房用地供應，促進房地產市場平穩健康發展，促進民生改善，產業轉型升級和經濟增長方式轉變。

3、統籌兼顧，城鄉聯動。按照城鄉統籌和區域聯動發展要求，促進中心城區、重點發展平臺、新市鎮、新農村協調發展，引導城鎮空間向“一市三城”、“一城五區”組團式發展，推進“五大平臺”建設和**國際旅游區建設，著力構建“5+2”產業空間格局。

4、嚴格政策，節約集約。嚴格執行國家產業政策、供地政策和房地產用地調控政策，不斷完善土地供應方式，按照少用地、多產出的原則，嚴格土地使用標準，優化土地市場配置機制，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格查處違法違規用地，促進土地節約集約高效利用。

二、計劃供應量

（一）國有建設用地供應總量

**市**國有建設用地供應總量控制在496.92公頃。其中存量國有建設用地供應87.48公頃左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供應268.42公頃左右，占54.02%。

（二）國有建設用地供應結構

**市**國有建設用地供應總量中，商服用地為**公頃，占總量的35.87％；工礦倉儲用地為162.04公頃，占總量的32.61％；住宅用地為**公頃，占總量的19.73％（其中廉租房用地4.68公頃，各類拆遷安置房用地9.87公頃，普通商品房用地83.52公頃），公共管理與公共服務用地為**公頃，占總量的5.89％；交通運輸用地為28.81公頃，占總量的5.80％；特殊用地為0.47公頃，占總量的0.09％。

（三）國有建設用地供應空間布局

**市**國有建設用地供應計劃，突出“一主三副”、四個組團、五大工業平臺和美麗鄉村建設的協調發展。其中中心城市組團安排**公頃，占供應總量的65.26％；以崇福為中心的南部工貿組團安排50公頃，占供應總量的**％；以**為中心的北部旅游組團安排50.47公頃，占供應總量的10.16％；以洲泉為中心的西部工業組團（洲泉、河山和大麻鎮）安排74.88公頃，占供應總量的15.07％。

三、土地供應政策導向

（一）優化土地供應結構

為推進產業轉型升級和經濟發展方式轉變，著力保障和改善民生，按照“突出重點、區別對待、有保有壓”的產業差別化供應政策，優先保障民生項目、重大基礎設施與公共設施項目、戰略性新興產業項目、現代服務業項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障重大基礎設施和以改善民生為重點的社會事業用地和基礎設施用

地供應，不斷提升城市運行和服務水平，創造良好的城市發展環境。優先確保桐九公路客運中心至高鐵火車站段改建工程，湖鹽線市區至屠甸段改造工程、復興路北延工程，錢江通道北接線一期工程、蓮都公路市區至**段、**小學、教師進修學校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會事業用地和基礎設施用地供應，著力構建覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系。

②

突出保障性住房用地供應，合理增加普通商品住房用地供應。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應保盡保”；鼓勵使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應，優先保證中低價位、中小套型普通商業住房用地供應，嚴格限制高檔商品住宅項目用地供應，禁止高檔別墅項目用地供應，積極支持新市鎮、新社區和新農村建設涉及國有建設用地的需求保障；確保住房用地供應總量不低于過去五年平均實際供應量，確保“保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應計劃總量的70％，促進房地產市場平穩運行。

③積極引導經濟轉型發展，加快構建新型工業與現代服務業為主的現代產業體系。優先保障電子商務、現代物流、文化創意等現代服務業以及新特材料、機械裝備等新興產業項目用地供應；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優勢產業項目用地需求；從嚴控制規模較小、生產能力不高的限制類項目用地，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業項目用地；通過加快土地資源整合、鼓勵盤活土地存量，保障創業型、成長型中小企業用地需求；鼓勵盤活存量用地用于生產性服務業發展。

（二）優化空間布局

堅持區域聯動和城鄉融合、統籌發展要求，從土地政策的空間差異性出發，落實**市域總體規劃和土地利用總體規劃的城市空間發展意圖和功能定位，促進“一市三城”、“一城五區”與新市鎮、新農村協調發展。

1、優化中心城區的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯、南進、西拓、北擴、中興”的中心城區建設發展思路，優先支持濮院鎮與中心城區對接區域，高橋新區城市服務業項目，城區西側生產性服務、商貿、生態功能項目，運河兩岸商貿、居住、生態、文化休閑一體化城市新空間等新區開發建設用地需求，形成“一城五區”組團發展的新格局；積極實施“兩退兩進”，全面開展城中村改造，為高標準建設金融商務區，完善舊城區給排水、生態帶、城市亮化、城市交通等配套設施項目提供用地保障，切實提升中心城區城市品質；加大執法監察力度，清查城鄉結合部的違法違規及閑置用地，提高供地效率。

2、積極支持五大平臺錯位發展和**國際旅游區建設。著力保障**經濟開發區、高橋新區、臨杭經濟區、崇福經濟區、濮院針織產業園等五大產業平臺符合自身產業定位的項目用地需求；大力支持**現代旅游服務業發展用地需求，著力打造以江南水鄉為特色，旅游度假經濟、創意經濟和商務會議經濟聯動發展的國際旅游區。

3、推進三大副中心加快發展。為崇福鎮省級小城市培育試點，打造工貿并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽度的中國旅游第一大鎮和國際一流風情小城；以及洲泉打造工業主導的西部副中心提供合理的用地保障，引導三大副中心對不同組團的輻射和帶動，實現城鄉統籌協調發展。

4、加快推進農村土地綜合整治，促進“兩新”工程和新市鎮集聚輻射功能的提升強化。合理保障村莊整治和城鄉新社區建設涉及的交通、水利、科教文衛體等基礎設施、公共設施用地需求；嚴格控制新村點占地規模，鼓勵在“兩新”工程安置地塊設置時采取節地率較高的公寓形式，切實提高新市鎮和城鄉一體新社區土地利用的經濟效益和生態效益。

（三）促進土地節約集約利用

深入貫徹落實節約集約優先戰略，堅持以畝產論英雄促轉型，以精細化管理促轉變理念，嚴格執行土地使用標準，全面落實節約集約用地八項制度，大力推進節約集約用地，切實提高土地利用水平和利用效率。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規模，促進土地資源有效利用和可持續利用。嚴格執行土地利用計劃，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發條件、符合規劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個土地供應率分別達到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開展低效用地二次開發。

2、促進產業用地節約集約利用，提高產業用地的利用效益。嚴格執行產業用地控制標準，合理控制產業用地規模和項目實施進度，健全產業用地集約利用評價考核機制，倒逼企業轉型升級；積極引導工業向重點工業平臺集聚；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規劃工業區塊外單獨選址進行建設。積極開展開發區節地示范活動和企業節地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎設施、公共設施用地的節約集約利用。按照節約集約利用的總體要求嚴格基礎設施、公共設施土地使用標準，積極開展基礎設施、公共設施用地有償使用，通過經濟機制促進節約集約用地。

4、加強建設用地全程監管，健全節約集約用地評價考核機制。加大巡查力度，實時跟蹤土地開發利用情況，依法依規嚴格查處違法違規和閑置用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供應土地盡快開發建設。

（四）促進城鄉統一土地市場建設，發揮市場配置資源基礎性作用

嚴格貫徹落實國辦發[**]1號文精神，進一步完善招標拍賣掛牌制度，持續推進土地市場建設，提高市場配置資源作用。工業用地及商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，有競爭性的基礎設施用地積極探索招標拍賣掛牌方式出讓，不斷完善工業用地出讓政策。加大政府土地儲備力度，增強政府住房保障和調控市場的能力，確保房地產市場的穩定健康發展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

**國有建設用地供應計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地，市發改、國土、規劃建設等部門均不得為其辦理任何審批手續。

因土地市場或有關政策發生重大變化，確需調整國有建設用地供應計劃的，各鎮人民政府、開發區管委會、市政府各部門、直屬各單位應當于五月底前向市國土資源局提出計劃調整方案，經市國土資源局審核報市人民政府批準后進行調整，調整后的計劃應及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協調，健全計劃實施的共同責任機制

市國土、發改和規劃建設等部門應進一步明確責任，建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執法等工作制度，加強部門協作配合，主動提供服務，提高辦事效率，定期協調解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區推進計劃實施。各鄉鎮、開發區要充分發揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規劃設計、征地拆遷等前期工作協調，及時主動與國土、發改和規劃建設等相關部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

（三）健全土地儲備運行機制，加強政府對土地供應的宏觀調控能力

加大政府在土地儲備開發和土地供應中的主導性作用，科學制定和實施土地儲備及其開發計劃，合理確定儲備土地規模和結構，加大儲備土地開發力度，對近期擬實施供地的區域,主動實施規劃并對規劃范圍實施規劃儲備和有時序、有計劃的實物儲備，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應過程中的主導作用，改變由建設單位提請、政府部門被動審查的規劃審批和土地供應模式，保證國有建設用地供應計劃有效執行，提高對房地產市場調控能力。

（四）健全計劃執行的動態跟蹤和監督考核管理，提高計劃的執行率

為確保計劃的順利實施，市國土資源局應加強對計劃實施的動態跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等指標的分析研判，及時總結計劃執行情況。對因特殊原因影響供應計劃安排的，及時會同相關部門對計劃進行適當調整。同時，應建立完善計劃執行的監督和獎懲制度，對于嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高的區域，在下一計劃指標分配中予以優先支持。對于不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一指標分配上予以削減。

（五）嚴格實施土地供應、開發利用和閑置預警制度，不斷提升建設用地批后監管績效

市國土資源局應嚴格實施土地供應、開發利用和閑置預警制度，依托**省建設用地供應動態監管系統，加強對建設用地開發利用的動態巡查，完善土地批后跟蹤監管措施，不斷完善建設用地批后監管制度，嚴防建設用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

**市人民政府

**年**月**日

第三篇：2011雞西市國有建設用地供應計劃

編號：11701 發布時間：2011-05-13 截止日期： 地區：黑龍江.雞西

目 錄

一、編制背景.1二、雞西市區土地利用現狀.2(一)土地利用結構.2

(二)土地利用利用特點.4三、雞西市區供地情況.5四、編制計劃的過程.6

五、編制計劃的技術路線.7

六、調查分析國有建設用地供應能力.9

(一)初步確定國有建設用地供應潛力.9

(二)國有建設用地供應潛力分析.9

(三)確定2011年可實施供應的國有建設用地.9

七、國有建設用地需求預測.9

(一)相關調查和分析.10

(二)國有建設用地需求量預測.1

2(三)用地需求審核.1

3(四)確定國有建設用地需求量.1

4八、擬定供地計劃方案.1

4(一)確定供應指標.14

(二)分解供應計劃指標.14

九、其他說明事項.1

5(一)報批.15

(二)公布.15

(三)編制供地方案.15

(四)土地供應.15

(五)調整.16

一、編制背景

2007年，國務院出臺解決城市低收入家庭住房困難意見，隨后國土資源部發布《關于認真貫徹<國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應調控的通知》(國土資發236號)，要求各地編制土地供應計劃，優先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，2011雞西市國有建設用地供應計劃。

2009年，在應對金融危機、調整經濟結構的大格局下，為穩定房價，國家提出加大保障性住房建設力度，要求住房建設用地中保障性住房用地不得低于70%。同年，國土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計劃，徐紹史部長主持專題會議研究地產市場問題，要求加快研究制定城市國有建設用地供應計劃編制辦法。

2010年，國務院(10號文)國務院辦公廳(4號文)連續發文，要求堅決遏制房價過快上漲現象，促進房地產市場平穩健康發展。同時要求國土資源部要指導督促各地及時制定并公布住房為主的房地產供地計劃，把握好土地供應的總量、結構和時序。

近年來，各地根據法律政策規定，積極探索編制國有建設用地供應計劃，在土地供應計劃編制工作上已有一定的實踐基礎和經驗。北京、深圳、重慶、杭州、蘇州等一二線城市土地供應計劃編制較為成熟，對落實地區的國民經濟和社會發展規劃、土地利用計劃以及城市的功能分區與布局產生了直接影響。但從全國總體情況看，土地供應計劃編制工作進展很不平衡，編制的內容不全面，編制的方法也不統一，需要在國家層面上制定國有建設用地供應計劃編制規范，以指導各地規范計劃編制工作。為此，國土資源部發布了《國有建設用地供應計劃編制規范(試行)》，以指導各地2011年國有建設用地供應計劃的編制工作，為“十二五”土地供應管理奠定堅實的基礎。

二、雞西市區土地利用現狀

(一)土地利用結構

根據第二次土地利用現狀調查，雞西市區土地總面積219884.29公頃，按照第二次全國土地調查分類系統與《中華人民共和國土地管理法》“三大地類”對應轉換關系具體結構詳見下表，其中農用地面積192190.44公頃，占總面積的87.4%;建設用地面積20312.92公頃，占9.24%;其他未利用地面積7380.93公頃，占3.36%。農用地中，耕地占37.26%;林地占59.56%;建設用地中，城鎮村及工礦用地占89.51%，交通運輸用地占7.74%;其他未利用土地中，水域及水利設施用地占2.75%。

雞西市區土地利用現狀結構表

單位：公頃(0.00)

三大類

土地利用現狀分類

一級類別名稱

二級類別名稱

基期年

面積

比重（%）

市區土地總面積

219884.29

農用地

耕地

水田

4604.27

水澆地

406.43旱地

66602.87

園地

果園

2807.7

2其他園地

29.9

1林地

有林地

106617.18

灌木林地

2335.78

其他林地

5511.72

草地

天然牧草地

人工牧草地

交通用地

農村道路

2037.99

水域及水利設施用地

坑塘水面

957.71

溝渠

199.73

其他土地

設施農用地

79.13

小計

192190.44

87.40

建設用地

城鎮村及工礦用地

城市用地

9485.82

村莊用地

4693.59

采礦用地

3785.37

風景名勝及特殊用地

217.92

交通運輸用地

鐵路用地

718.69

公路用地

851.77

管道運輸用地

1.46

水域及水利設施用地

水庫水面

513.53

水工建筑用地

44.77

小計

20312.92

9.24

未利用地

草地

其他草地

3569.68

水域及水利設施用地

河流水面

2335.28

內陸灘涂

709.54

其他土地

沼澤地

26.34

裸地

740.09

小計

7380.93

3.36

(二)土地利用特點

雞西市區土地利用率高，占市區土地總面積的96.64%其中農用地占87.40%建設用地占9.24%，農用地比重大，耕地資源豐富，林地分布廣闊，工作計劃《2011雞西市國有建設用地供應計劃》。其他用地面積少，所占比重低。以下重點闡述建設用地特點：

1.建設用地比重大，城鎮村及工礦用地比重大。

雞西市區建設用地總量為20312.92公頃，占總面積的9.24%，高出全市建設用地比重3.88%的5.36個百分點;城鎮村及工礦用地占建設用地總量的89.51%，高出全市城鎮村及工礦用地占建設用地總量72.65%的16.86個百分點。可見，雞西市區建設用地比重較大，城鎮村及工礦用地比重也大，均高于全市平均水平。

2.建設發展速度快，建設用地需求量大，城鎮工礦用地比重提升。

近年來，雞西市經濟迅速發展，圍繞建設“六大產業基地”，“十大民生工程的啟動”，隨著建設雞高速公路虎林至雞西段，鶴大高速公路雞西段，邊防公路恒樺線等建設，方便快捷的立體交通網絡初步形成。2010年啟動實施“雙百工程”。一是百個投資1000萬元以上產業項目工程。規劃總投資184億元，增長23%以上，當年完成70億元，增長13%。5000萬元以上65項，規劃總投資176億元，當年完成64億元。奧星石墨深加工、中糧米業30萬噸稻米加工等71個項目實現開工，天源100萬噸焦化、天誠2萬噸鎂合金綜合利用等29個續建項目爭取早日投產，大唐雞西第二熱電煤矸石熱電聯產、黑寶碳素節能石墨電極等51個項目年內竣工投產。二是百個投資1000萬元以上基礎設施和民生項目工程。規劃總投資261億元，增長53%，當年完成79億元，增長42%。投資5000萬元以上項目54項，規劃總投資249.7億元，當年完成71億元。建雞高速公路虎林至雞西段等38個續建項目加快建設，雞圖公路雞西段改造等62個項目開工建設，市集中供熱熱網改造等52個項目竣工。加快了城市、工礦區棚戶區改造步伐，高度提高保障性住房標準，在完成城市棚戶區改造133萬平方米，煤礦棚戶區改造182萬平方米，建設經濟適用住房44.5萬平方米，配建廉租房28萬平方米的基礎上，2011年將建設城市棚戶區150萬平方米，煤礦棚戶區60萬平方米、國有獨立工礦棚戶區22萬平方米，改造農村泥草房2000戶。建設經濟適用住房2050套、廉租住房936套。如此迅速的發展，將產生大量的建設用地需求。

三、雞西市區供地情況

截止到2010年末，2008年之前各不存在批而未供用地，供地率為100.00%;2009年批次供地率為43.70%，已供139.5012公頃，尚有155.4269公頃未供;2010年批次供地率為38.06%，已供111.4357公頃，尚有181.3311公頃未供。

雞西市區供地情況統計表

單位：公頃

供地

擬供地面積

已供面積

未供面積

供地率

2000

73.288

573.2885

0.0000

100.00%

200

112.3758

12.3758

0.0000

100.00%

200

212.7237

12.7237

0.0000

100.00%

200

357.5691

57.5691

0.0000

100.00%

200

421.3028

21.3028

0.0000

100.00%

2005

24.9290

24.9290

0.0000

100.00%

2006

78.2043

78.2043

0.0000

100.00%

2007

47.6983

47.6983

0.0000

100.00%

2008

46.0468

46.0468

0.0000

100.00%

2009

294.9281

139.5012

155.4269

43.70%

2010

292.7668

111.4357

181.3311

38.06%

合計

961.8332

625.0752

336.758

四、編制計劃的過程

1.成立國有建設用地供應計劃編制領導小組

2010年11月23日，按照《規范》要求成立國有建設用地供應計劃編制領導小組，由分管土地的副市長王廣躍任組長，市國土資源局長姚云任副組長，成員有市發改委、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市房產局組成。領導小組辦公室設在市國土資源局。辦公室主任由國土資源局副局長程顯濤兼任，負責組織領導具體工作。

2供應計劃編制的階段安排和時間要求

①.準備部署階段:時間從2010年11月23日至11月30日。對計劃編制工作進行全面安排部署，加強組織領導，明確責任分工，起草發布有關文件通知。

②.各區、市政有關部門提交材料階段：時間從2010年12月1日-2011年1月31日。提供計劃期國有建設用地需求情況表。此表12月10日之前提交市國土資源局。

③.調查分析階段:時間從2011年2月1日至2月24日。重點是調查分析國有建設用地供應能力，調查核實國有建設用地需求申報情況，綜合確定計劃期內國有建設用地需求量。

④.草案擬定階段:時間從2011年2月25日至2011年2月28日。依據相關調查分析結果，統籌確定計劃期內國有建設用地供應計劃各項指標，擬定國有建設用地供應計劃草案。

⑤.征求意見和修改完善階段:時間從2011年3月1日至2011年3月15日。對初步形成的國有建設用地供應計劃草案征詢各相關部門、單位意見，進行修改完善，形成定稿。

⑥.計劃報批和公布階段:時間從2011年3月15日至3月31日前。對國有建設用地供應計劃報請市政府批準，及時向社會公布并上報備案。

第四篇：國有建設用地申請報告

（單位名稱）關于供應（項目名稱）項目

國有建設用地的申請報告 市國土資源規劃局：

我單位擬在區

路

號用地建設（項目名稱及建設主要內容）

該用地為（土地權屬情況說明：單位自有用地，其它單位用地或村集體用地）；該項目（是否涉及社會拆遷，是否已簽訂土地轉讓協議）；該項目規劃審批情況；是否取得《規劃涉及條件》和《建設用地規劃許可證》），現申請辦理出讓用地手續。

特此申請

（單位名稱及蓋章）

****年**月**日

第五篇：北京市2011—2015年國有建設用地供應計劃

北京市2011-2015年國有建設用地供應計劃

一、指導思想和原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以首都人口、資源、環境協調發展為目標，緊密圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略構想和中國特色世界城市建設的總體要求，以用地結構調整促進經濟結構調整，以用地方式轉變促進經濟發展方式轉變，保障首都經濟社會平穩較快發展用地需求。

(二)基本原則

1.緊密結合“十二五”各項規劃目標。充分考慮“十二五”期間北京社會經濟發展目標、固定資產投資規模適度增長、城市人口、資源、環境協調發展等因素，保障全市科學發展用地需求。

2.強化土地參與宏觀調控的作用。充分發揮土地參與宏觀調控的作用，以用地結構調整促進經濟結構調整，以用地方式轉變促進經濟發展方式轉變。

3.統籌城鄉和區域協調發展。強化通過土地供應實施四類功能區域的主體功能，推動城市發展建設重心向發展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起，促進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的城市發展格局。

4.堅持土地節約集約利用。強化土地節約集約利用，嚴格控制新增建設用地，積極挖潛存量建設用地，提高土地節約集約利用水平，合理控制建設用地總量，提高土地利用強度與效率。

二、調控目標

(一)總量

2011年—2015年國有建設用地供應總量控制在28000公頃左右，新增建設用地嚴格控制在13700公頃以內，鼓勵和引導利用存量建設用地14300公頃左右。

(二)結構

在2011年—2015年國有建設用地供應總量中，交通運輸、水域和水利設施及特殊用地5500公頃，其中：交通運輸用地4800公頃，水域和水利設施用地400公頃，特殊用地300公頃；工礦倉儲用地5400公頃；公共管理與公共服務用地5600公頃；住宅用地9300公頃，其中：公共租賃住房(含廉租房)用地900公頃，限價房及經濟適用住房用地(含中央單位)1100公頃，定向安置房用地2800公頃，其他商品房用地4500公頃；商服用地2200公頃。

(三)布局

首都功能核心區和生態涵養區土地供應量不超過土地供應總量的15%，城市功能拓展區和城市發展新區的土地供應總量不低于全市土地供應總量的85%。

三、土地供應政策導向

落實城市多中心格局和區縣功能定位，協調中心城和重點新城發展，統籌城鄉建設用地的供應，優化城市發展空間布局。以轉變經濟增長方式和推動產業結構升級為目標，對各類用途土地供應繼續堅持有保有壓的原則，優先保證保障性安居工程、重點功能區開發、重大基礎設施和高端產業項目建設等方面的用地需求，不斷優化土地供應結構。建立健全節約集約用地機制，推行各類用地節約集約利用標準體系，建立和完善節約集約用地考核和激勵制度，強化土地節約集約利用。

(一)優化空間布局

1.統籌管理城鄉建設用地，加快推動新城功能完善和新區發展，著力推動薄弱地區發展提升。土地供應繼續支持“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間格局，實施區縣功能定位。三環以內原則上不再新增供應住宅用地和大型公建用地，四環以內原則上不再新增供應集中建設經濟適用住房用地以及大型公共設施建設用地；引導中心城公共服務資源向新城輻射，促進全市范圍內公共服務配套設施的均衡發展，加大遠郊區縣教育、醫療等公共服務設施建設用地供應。統籌城鄉區域協調發展，著力通過土地供應優化和疏解中心城功能，重點推動城鄉結合部、城市南部和西部等薄弱地區發展；加快推進新城功能完善和新區基礎設施發展，引導重點新城和小城鎮建設。

2.保障重點區域土地供應，優化土地利用空間布局。加強重點區域在城市發展中的引導作用，“十二五”期間，首都功能核心區和城市功能拓展區土地供應主要集中在朝陽溫榆河和垡頭地區、海淀產業園、豐臺麗澤商務區和河西地區、石景山首鋼高端產業綜合服務區；城市發展新區和生態涵養區土地供應主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內。

3.引導產業結構調整和優化升級，產業用地供應向“兩城兩帶”等產業集聚區重點傾斜。在空間布局上，結合城市功能區建設進一步整合拓展產業發展空間，推進城市基礎設施、公共服務設施與產業園區的銜接，加強基礎設施在城市發展過程中的引導作用。貫徹落實《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2010—2020年)》，保障北部建設高技術產業集聚區和國家戰略性新興產業策源地用地和空間需求，全面落實“城南行動計劃”，支持南部重點產業發展區全力建設戰略性新興產業集聚區用地；支持東部建設制造業與服務業融合發展示范區建設；落實促進西部地區轉型要求，支持西部打造生產性服務業集聚區；繼續推動生態涵養區綠色產

業發展帶科學發展。以開發區等重點園區為主要載體，進一步優化產業園區服務功能，促進產業向園區集聚，引導產業結構調整和優化升級。

(二)優化土地供應結構

1.優先保障交通、水利等基礎設施用地，發揮交通運輸用地對城市結構和功能的引導作用。優先保證城市軌道交通、首都新機場項目用地供應；優先支持能源和水資源設施項目用地供應，緩解首都經濟社會發展的資源瓶頸制約；保障公路、鐵路、城市路網和靜態交通設施等項目用地供應，保障聯系京津冀的區域公路網體系和新城和中心城、新城與新城之間、新城內部道路網絡、新城和小城鎮之間以及淺山區的路網體系用地，構建現代化綜合交通體系；支持環衛、城市綠化等項目用地供應，提高城市環境質量；適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環衛等基礎設施項目用地供應，引導城市總體格局的調整和優化。

2.大力支持符合首都城市功能定位的戰略性新興產業用地供應，促進經濟增長方式轉變和推動產業結構優化升級。保障高新技術和高端產業集群發展用地，優先支持高新技術產業和高端、高效、高輻射力的現代制造業土地供應；重點保障新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天、高端裝備制造等戰略性新興產業用地；大力支持金融服務、信息服務、物流服務、商務服務及教育培訓等生產性服務業土地供應，支持基礎服務業用地供應；保障文化創意產業土地供應。

3.保障各類公共服務設施用地的供應，提升公共服務水平。確保中央在京國家機關及企事業單位、駐京部隊重點項目和本市教育、科技、文化、衛生、體育等重點項目土地供應；適度超前供應新城公共服務設施用地。

4.調整和優化住宅用地供應結構，保持住宅用地平穩供應。住宅用地供應綜合考慮人口、資源、環境約束力的影響通過優化土地供應空間布局和供應結構引導住宅用地合理需求；重點確保100萬套保障性安居工程土地供應，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%；優化城市區域商服用地與住宅用地之間的結構比例，促進第三產業發展和產業結構優化升級。

(三)強化土地節約集約利用

1.嚴格保護耕地和基本農田，控制新增建設用地供應。爭取試點實施城鎮建設用地增長和農村集體建設用地減少相掛鉤，推動建設用地節約集約利用。

2.推行各類用地節約集約利用標準體系。嚴格執行土地節約集約利用的控制標準，住宅用地的容積率不得低于1；工業用地的容積率不得低于0.8；基礎設施項目用地標準不得低于國

家現行標準；禁止高耗能、高污染、高排放項目用地供應。推進產業園區新增項目的標準制定工作，嚴格入園項目準入制度，促進產業用地集約利用。

3.統籌管理城鄉建設用地。按照“控制總量、優化增量、調整存量”的原則，加強土地資源管理水平，統籌考慮人口、資源、環境承載能力與經濟發展的用地需求，優先開發利用閑置、低效的土地，促進土地節約集約利用。

4.嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年，依法處理。

四、計劃實施

(一)安排

按照“全市統籌、區域協調、有保有壓”的原則，區分特點，統籌考慮經濟社會發展需要、國有建設用地供應計劃執行情況等綜合因素，科學研究并處理好中期計劃與國有建設用地供應計劃的關系。

“十二五”前期土地供應規模仍將維持平穩的供應水平，“十二五”后期隨著土地節約集約利用和投資強度的提高，城市發展將由規模擴張向結構優化、質量提高轉變，建設用地供應將逐漸趨緩。

(二)計劃實施保障措施

1.逐步建立控制性與預測性相結合的指標審核制度。經營性用地供應前須納入《國有建設用地供應計劃地塊目錄》；非經營性用地根據土地供應政策和條件供地。

2.建立市政府各有關部門協調配合的有效機制，保障國有建設用地供應計劃的組織實施。市國土局、市發展改革委、市規劃委建立計劃的跟蹤、協調和監督機制，定期向市政府報告計劃執行情況，及時解決計劃執行過程中出現的問題和困難，對因特殊原因影響供應計劃安排的，應及時會同相關部門和相關區縣政府做好計劃調整工作。

3.建立計劃執行監督和獎懲制度。區縣政府應全面落實國有建設用地供應計劃。市國土局、市發展改革委、市規劃委對區縣供應計劃的工作組織和實施效果進行綜合評價，評價意見納入市政府綜合考評區縣工作體系。

4.建立國有建設用地供應計劃調整制度。區縣政府在實施國有建設用地供應計劃時，根據當地經濟發展和計劃實施情況，確需調整本地區國有建設用地供應計劃指標的，應當向市國土局提出申請，市國土局會同相關部門審核同意后實施。

五、本計劃自頒布之日起執行。