第一篇：煙臺市區2011年度國有建設用地供應計劃

煙臺市區2011年度國有建設用地供應計劃

1發布時間:2011-04-10 | 行政區： 山東省->煙臺市本級 | 【打印】【關閉】市區2011年度國有建設用地供應計劃

一、計劃編制的目的、意義及依據

為實現土地供應的規范化、制度化、科學化，推動土地規范、節約、集約、高效利用，切實增強土地參與宏觀調控的作用，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，依據《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發?2010?117號），根據國民經濟和社會發展計劃、城市規劃、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，結合市區土地市場供需情況和經濟社會發展形勢，以及各區申報情況，在征求相關部門意見的基礎上，制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

以科學發展觀統領土地利用全局，按照保發展、保紅線、轉方式、調結構、惠民生的總體思路，堅持控制總量、優化結構、合理布局、節約集約、高效利用的原則，科學編制2011年度國有建設用地供應計劃，統籌安排各類用地計劃指標。

三、適用范圍

本計劃適用范圍為芝罘區、福山區、萊山區、牟平區、經濟技術開發區、高新技術產業園區，適用年限為2011年。

四、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量。2011年土地供應總量為3051.59公頃。1 資料來源：國土資源部網站/ 4

（二）國有建設用地供應結構。2011年土地供應總量中，商服用地503.93公頃；工礦倉儲用地913.39公頃；住宅用地1229.25公頃（其中：廉租房用地11.19公頃，經濟適用房用地80.02公頃，商品房用地1138.04公頃）；公共管理與公共服務用地278.3公頃；交通運輸用地108.02公頃；特殊用地18.70公頃。

（三）國有建設用地供應布局。芝罘區建設用地供應量為532.88公頃，占建設用地供應總量的17.46％。福山區建設用地供應量為834.11公頃，占建設用地供應總量的27.33％。萊山區建設用地供應量為483.82公頃，占建設用地供應總量的15.85％。牟平區建設用地供應量為211.06公頃，占建設用地供應總量的6.92％。經濟技術開發區建設用地供應量為726.43公頃，占建設用地供應總量的23.81％。高新技術產業園區建設用地供應量為263.29公頃，占建設用地供應總量的8.63％。

五、政策導向

（一）優化空間布局。統籌規劃建設市區重點項目，提升城市形象，完善城市功能。在完善芝罘區、萊山區城市功能的同時，積極向東西兩翼拓展，從功能定位、產業布局、基礎設施配套等方面入手，促進市區融合發展。

依據城市經濟、社會、生態綜合發展的原則，市區土地利用結構確定為“一帶、兩軸、三大板塊”的空間格局。“一帶”，指沿濱海路、繞城高速的臨海城市發展帶，串連中心城區，形成輻射力強的臨海經濟帶。“兩軸”，一是沿藍煙鐵路、204國道的商務商業發展軸；二是沿同三高速的先進制造業發展軸，帶動城市發展空間逐漸向南拓展。“三大板塊”，一是由芝罘區—萊山區―高新技術產業園區組成的城市商務商業、行政文化和教育科技板塊；二是由經濟技術開發區—福山區組成的城市制造業、高新技術產業和現

代物流板塊；三是牟平區綜合發展板塊。

（二）優化土地供應結構。對重大基礎設施、民生工程、生態建設項目以及符合我市長遠發展要求的高端產業、現代服務業、藍色經濟等主導產業項目用地，在計劃指標內給予優先保障。對不符合國家產業政策的“兩高一低”建設項目一律不予供地。

優先安排交通、水利、能源等基礎設施用地，充分保障國民經濟及社會發展規劃確定的重點建設項目用地，不斷提升城市的承載能力和服務能力。

加大住房用地供應量，大幅增加保障性住房用地的供應比重，優先保障用地。確保城市住宅用地供應總量不低于前2年年均實際供應總量，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品房用地供應量不低于住宅建設用地供應總量的70％。

以藍色經濟區建設為契機，打造沿海產業集群，積極發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業。

（三）促進土地集約節約利用。積極轉變用地觀念，控制總量、用好增量、盤活存量，不斷提高土地利用率。要從政策上積極倡導土地節約集約利用，從制度上嚴格規范用地行為。要強化市場手段，著力形成節約集約用地的自我約束機制。

各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執行閑置土地處置政策，對符合無償收回條件的，依法予以收回，重新安排使用；對不符合無償收回條件的，依法采取收取閑置費、等價置換、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。

工業項目投資強度和容積率等指標嚴格執行國土資源部制定的工業項目建設用地控制指標。除生產工藝有特殊要求的項目，工業廠房建設不得低于三層。對投資額小于1000萬元或者用地面積小于0.67公頃的新建工業項目原則上不予單獨供地。

新建項目鼓勵向空間拓展和地下開發。

（四）發揮市場配置資源基礎性作用。在以基準地價為基礎、出讓底價為導向的土地價格體系基礎上，根據市場供需情況，運用地價杠桿作用，調節土地利用方式，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜住則住，提高土地利用效益。

除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以通過劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地實行有償使用。

六、保障措施

（一）加強聯動配合，確保計劃有效實施。各相關部門根據部門職責，加強協調配合，做好建設項目用地供應前的準備工作，提高審批效率，推進計劃實施。對計劃實施過程中出現的問題和困難，及時溝通協商，積極協調解決。

（二）及時準確把握經濟發展形勢和房地產市場的運行態勢，為計劃編制和調整提供科學依據。

第二篇：滄州市區2011國有建設用地供應計劃

滄州市區2011國有建設用地供應計劃

一、計劃的目的、意義和編制依據

為科學調控土地市場，合理安排土地供應結構，促進土地節約集約利用，積極發揮計劃引導作用，切實加強國有建設用地供應管理，依據國土資源部《關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發［2010］117號），結合《滄州市城市總體規劃》、《滄州市土地利用總體規劃》和土地利用計劃，參考上供地情況和本用地需求，明確土地調控目標，優化國有建設用地利用，制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以促進社會和諧發展為目標，以節約集約高效利用土地為基本要求，充分發揮政府對土地市場宏觀調控作用，嚴格控制增量，積極盤活存量，進一步充分利用“城中村” 和“舊城區”土地，促進“城鎮建設三年上水平”工作展開，改善城鎮面貌和人居環境。全面貫徹落實國家房地產調控政策，增加保障性住房用地供給，穩定房價，保障民生。合理配置建設用地，推進土地資源節約集約利用，引導各類項目投資，優化產業布局，促進我市經濟和社會平穩可持續發展，確保國有建設用地供應工作計劃有序、規范、有效實施。

（二）編制原則

1、加強土地宏觀調控

進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地調控的方針政策，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，嚴格控制供應總量，不斷優化供應結構，有保有壓，促進產業結構調整和經濟增長方式轉變。

2、堅持土地節約集約利用

充分認識到我國人多地少的基本國情，特別是本市面臨的人口資源環境壓力，嚴格控制增量用地供應，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖掘、由粗放低效向集約高效轉變，為構建資源節約型、環境友好型社會貢獻力量。

3、保證保障性住房土地供應

認真落實房地產用地調控政策，重點保障城市住宅用地供應。保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達到住房用地供應總量70%標準。

4、全力滿足市重大工業項目建設需要

突出經濟發展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優勢產業用地需求。全力保障我市2011年十大重點工程項目用地。對于工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地均實行指導性計劃控制，根據用地需求保障供應。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2011本市國有建設用地供應總量控制在1746.5042公頃。

（二）國有建設用地供應結構

在2011年土地供應總量中，商服用地138.6666公頃，工礦倉儲用地948.8934公頃，住宅用地242.0632公頃（其中：廉租房用地4公頃，經濟適用房6公頃，公共租賃房用地12.9233公頃，限價商品房用地10公頃），公共管理與公共服務用地196.121公頃，交通運輸用地220.76公頃。

（三）國有建設用地供應布局

2011年滄州高新區土地計劃供應量為307.33公頃，占全市土地供應量的17.60% ；開發區土地計劃供應量為147.51公頃，占全市土地供應量的8.45% ；渤海新區土地計劃供應量為787.10公頃，占全市土地供應量的45.07%。

四、政策導向

（一）優化空間布局

按照城市規劃功能分區，力爭先做環境后開發，嚴格實行“凈地”出讓，優化配置土地資源。在供地計劃中所推出的地塊要求分布合理，要充分考慮社會各個層面對用地的需求，兼顧社會效益和經濟效益。對已納入土地儲備庫和閑置的地塊要優先考慮。

（二）優化土地供應結構

以土地供應引導需求，合理調整土地供應結構和用地供應量，做到有保有抑，確保重點工程項目、確保基礎設施、確保民生工程特別是經濟適用住房等保障性住房及產業集聚區工業項目建設用地供應，重點發展滿足當地居民住房需求的中低價位，中小套型普通商品住房用地供應，切實穩定住房價格。確保經濟發展和重點工程建設土地供給，嚴格控制國家規定限制類和禁止類建設項目用地供應。

（三）促進土地集約節約利用

堅持科學發展觀和節約集約用地政策，建設項目用地鼓勵利用存量，嚴格控制增量。大力支持發展高新技術產業、文化產業、物流業，積極促進現代服務業的發展。對于一些市場

度不高，科技含量低的產業項目要限制供地或者不予供地。由工業園統一建設標準廠房入駐企業，提高土地節約集約利用。

（四）發揮市場配置資源基礎性作用

嚴格土地供應方式程序，對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和新增工業用地（不含原地內改擴建）以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行。

五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

（一）強化措施，確保供地服務效率質量。計劃實施中，把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

（二）強化職責，加強協調配合，保證計劃指標有效落實。市國土、住建、發改、規劃等相關部門要認真履行工作職責，互通信息、密切配合，共同組織做好建設項目用地前期準備工作，配合做好計劃實施工作。各區（鎮）人民政府、園區管委會也要充分發揮職能優勢，積極配合做好計劃實施工作。

（三）建立土地供應計劃調整制度。考慮經濟運行趨勢存在一定的不確定性，為確保供應與市場需求相對稱，將結合土地市場實際狀況適時對上述計劃在總量、結構上進行調整，維護我市社會經濟健康發展。

2011年3月30日

第三篇：國有建設用地供應計劃

國有建設用地供應計劃

**年是全面貫徹落實黨的十八大精神和省第**次黨代會精神的重要一年，是實現《**市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》承前啟后的關鍵一年。為加強和改善土地宏觀調控,充分發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》、《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》等法律法規政策規定，結合我市國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃和土地利用計劃、城市規劃、產業發展規劃的相關要求以及土地市場供需狀況等,制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹資源節約優先戰略，牢固樹立畝產論英雄促轉型、精細化管理促轉變理念，緊緊圍繞“工商強市、宜居水鄉、人文名城、安康家園”總體目標以及**年城鄉建設重點，按照城鄉統籌、節約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學合理安排**年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的作用，以土地供應結構調整和利用方式轉變，促進我市產業轉型升級和民生改善，促進城鄉統籌發展，促進土地節約集約高效利用，促進房地產市場健康發展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地總量，著力推動“兩退兩進”，深入實施農村綜合整治，不斷優化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤活和閑置土地處置力度，深挖存量盤活；優先安排儲備土地、存量土地和批而未供土地供應，著力保障經濟社會發展的合理用地需求，促進土地節約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優先保障重大基礎設施項目、民生項目以及現代服務業、戰略性新興產業等市級重大產業項目建設用地需求，適當增加中低價位、中小套型普通住房用地供應，促進房地產市場平穩健康發展，促進民生改善，產業轉型升級和經濟增長方式轉變。

3、統籌兼顧，城鄉聯動。按照城鄉統籌和區域聯動發展要求，促進中心城區、重點發展平臺、新市鎮、新農村協調發展，引導城鎮空間向“一市三城”、“一城五區”組團式發展，推進“五大平臺”建設和**國際旅游區建設，著力構建“5+2”產業空間格局。

4、嚴格政策，節約集約。嚴格執行國家產業政策、供地政策和房地產用地調控政策，不斷完善土地供應方式，按照少用地、多產出的原則，嚴格土地使用標準，優化土地市場配置機制，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格查處違法違規用地，促進土地節約集約高效利用。

二、計劃供應量

（一）國有建設用地供應總量

**市**國有建設用地供應總量控制在496.92公頃。其中存量國有建設用地供應87.48公頃左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供應268.42公頃左右，占54.02%。

（二）國有建設用地供應結構

**市**國有建設用地供應總量中，商服用地為**公頃，占總量的35.87％；工礦倉儲用地為162.04公頃，占總量的32.61％；住宅用地為**公頃，占總量的19.73％（其中廉租房用地4.68公頃，各類拆遷安置房用地9.87公頃，普通商品房用地83.52公頃），公共管理與公共服務用地為**公頃，占總量的5.89％；交通運輸用地為28.81公頃，占總量的5.80％；特殊用地為0.47公頃，占總量的0.09％。

（三）國有建設用地供應空間布局

**市**國有建設用地供應計劃，突出“一主三副”、四個組團、五大工業平臺和美麗鄉村建設的協調發展。其中中心城市組團安排**公頃，占供應總量的65.26％；以崇福為中心的南部工貿組團安排50公頃，占供應總量的**％；以**為中心的北部旅游組團安排50.47公頃，占供應總量的10.16％；以洲泉為中心的西部工業組團（洲泉、河山和大麻鎮）安排74.88公頃，占供應總量的15.07％。

三、土地供應政策導向

（一）優化土地供應結構

為推進產業轉型升級和經濟發展方式轉變，著力保障和改善民生，按照“突出重點、區別對待、有保有壓”的產業差別化供應政策，優先保障民生項目、重大基礎設施與公共設施項目、戰略性新興產業項目、現代服務業項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障重大基礎設施和以改善民生為重點的社會事業用地和基礎設施用

地供應，不斷提升城市運行和服務水平，創造良好的城市發展環境。優先確保桐九公路客運中心至高鐵火車站段改建工程，湖鹽線市區至屠甸段改造工程、復興路北延工程，錢江通道北接線一期工程、蓮都公路市區至**段、**小學、教師進修學校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會事業用地和基礎設施用地供應，著力構建覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系。

②

突出保障性住房用地供應，合理增加普通商品住房用地供應。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應保盡保”；鼓勵使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應，優先保證中低價位、中小套型普通商業住房用地供應，嚴格限制高檔商品住宅項目用地供應，禁止高檔別墅項目用地供應，積極支持新市鎮、新社區和新農村建設涉及國有建設用地的需求保障；確保住房用地供應總量不低于過去五年平均實際供應量，確保“保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應計劃總量的70％，促進房地產市場平穩運行。

③積極引導經濟轉型發展，加快構建新型工業與現代服務業為主的現代產業體系。優先保障電子商務、現代物流、文化創意等現代服務業以及新特材料、機械裝備等新興產業項目用地供應；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優勢產業項目用地需求；從嚴控制規模較小、生產能力不高的限制類項目用地，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業項目用地；通過加快土地資源整合、鼓勵盤活土地存量，保障創業型、成長型中小企業用地需求；鼓勵盤活存量用地用于生產性服務業發展。

（二）優化空間布局

堅持區域聯動和城鄉融合、統籌發展要求，從土地政策的空間差異性出發，落實**市域總體規劃和土地利用總體規劃的城市空間發展意圖和功能定位，促進“一市三城”、“一城五區”與新市鎮、新農村協調發展。

1、優化中心城區的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯、南進、西拓、北擴、中興”的中心城區建設發展思路，優先支持濮院鎮與中心城區對接區域，高橋新區城市服務業項目，城區西側生產性服務、商貿、生態功能項目，運河兩岸商貿、居住、生態、文化休閑一體化城市新空間等新區開發建設用地需求，形成“一城五區”組團發展的新格局；積極實施“兩退兩進”，全面開展城中村改造，為高標準建設金融商務區，完善舊城區給排水、生態帶、城市亮化、城市交通等配套設施項目提供用地保障，切實提升中心城區城市品質；加大執法監察力度，清查城鄉結合部的違法違規及閑置用地，提高供地效率。

2、積極支持五大平臺錯位發展和**國際旅游區建設。著力保障**經濟開發區、高橋新區、臨杭經濟區、崇福經濟區、濮院針織產業園等五大產業平臺符合自身產業定位的項目用地需求；大力支持**現代旅游服務業發展用地需求，著力打造以江南水鄉為特色，旅游度假經濟、創意經濟和商務會議經濟聯動發展的國際旅游區。

3、推進三大副中心加快發展。為崇福鎮省級小城市培育試點，打造工貿并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽度的中國旅游第一大鎮和國際一流風情小城；以及洲泉打造工業主導的西部副中心提供合理的用地保障，引導三大副中心對不同組團的輻射和帶動，實現城鄉統籌協調發展。

4、加快推進農村土地綜合整治，促進“兩新”工程和新市鎮集聚輻射功能的提升強化。合理保障村莊整治和城鄉新社區建設涉及的交通、水利、科教文衛體等基礎設施、公共設施用地需求；嚴格控制新村點占地規模，鼓勵在“兩新”工程安置地塊設置時采取節地率較高的公寓形式，切實提高新市鎮和城鄉一體新社區土地利用的經濟效益和生態效益。

（三）促進土地節約集約利用

深入貫徹落實節約集約優先戰略，堅持以畝產論英雄促轉型，以精細化管理促轉變理念，嚴格執行土地使用標準，全面落實節約集約用地八項制度，大力推進節約集約用地，切實提高土地利用水平和利用效率。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規模，促進土地資源有效利用和可持續利用。嚴格執行土地利用計劃，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發條件、符合規劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個土地供應率分別達到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開展低效用地二次開發。

2、促進產業用地節約集約利用，提高產業用地的利用效益。嚴格執行產業用地控制標準，合理控制產業用地規模和項目實施進度，健全產業用地集約利用評價考核機制，倒逼企業轉型升級；積極引導工業向重點工業平臺集聚；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規劃工業區塊外單獨選址進行建設。積極開展開發區節地示范活動和企業節地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎設施、公共設施用地的節約集約利用。按照節約集約利用的總體要求嚴格基礎設施、公共設施土地使用標準，積極開展基礎設施、公共設施用地有償使用，通過經濟機制促進節約集約用地。

4、加強建設用地全程監管，健全節約集約用地評價考核機制。加大巡查力度，實時跟蹤土地開發利用情況，依法依規嚴格查處違法違規和閑置用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供應土地盡快開發建設。

（四）促進城鄉統一土地市場建設，發揮市場配置資源基礎性作用

嚴格貫徹落實國辦發[**]1號文精神，進一步完善招標拍賣掛牌制度，持續推進土地市場建設，提高市場配置資源作用。工業用地及商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，有競爭性的基礎設施用地積極探索招標拍賣掛牌方式出讓，不斷完善工業用地出讓政策。加大政府土地儲備力度，增強政府住房保障和調控市場的能力，確保房地產市場的穩定健康發展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

**國有建設用地供應計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地，市發改、國土、規劃建設等部門均不得為其辦理任何審批手續。

因土地市場或有關政策發生重大變化，確需調整國有建設用地供應計劃的，各鎮人民政府、開發區管委會、市政府各部門、直屬各單位應當于五月底前向市國土資源局提出計劃調整方案，經市國土資源局審核報市人民政府批準后進行調整，調整后的計劃應及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協調，健全計劃實施的共同責任機制

市國土、發改和規劃建設等部門應進一步明確責任，建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執法等工作制度，加強部門協作配合，主動提供服務，提高辦事效率，定期協調解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區推進計劃實施。各鄉鎮、開發區要充分發揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規劃設計、征地拆遷等前期工作協調，及時主動與國土、發改和規劃建設等相關部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

（三）健全土地儲備運行機制，加強政府對土地供應的宏觀調控能力

加大政府在土地儲備開發和土地供應中的主導性作用，科學制定和實施土地儲備及其開發計劃，合理確定儲備土地規模和結構，加大儲備土地開發力度，對近期擬實施供地的區域,主動實施規劃并對規劃范圍實施規劃儲備和有時序、有計劃的實物儲備，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應過程中的主導作用，改變由建設單位提請、政府部門被動審查的規劃審批和土地供應模式，保證國有建設用地供應計劃有效執行，提高對房地產市場調控能力。

（四）健全計劃執行的動態跟蹤和監督考核管理，提高計劃的執行率

為確保計劃的順利實施，市國土資源局應加強對計劃實施的動態跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等指標的分析研判，及時總結計劃執行情況。對因特殊原因影響供應計劃安排的，及時會同相關部門對計劃進行適當調整。同時，應建立完善計劃執行的監督和獎懲制度，對于嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高的區域，在下一計劃指標分配中予以優先支持。對于不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一指標分配上予以削減。

（五）嚴格實施土地供應、開發利用和閑置預警制度，不斷提升建設用地批后監管績效

市國土資源局應嚴格實施土地供應、開發利用和閑置預警制度，依托**省建設用地供應動態監管系統，加強對建設用地開發利用的動態巡查，完善土地批后跟蹤監管措施，不斷完善建設用地批后監管制度，嚴防建設用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

**市人民政府

**年**月**日

第四篇：國有建設用地供應計劃

國有建設用地供應計劃

為加強國有建設用地供應計劃管理，嚴格實施土地利用總體規劃和土地利用計劃，科學合理安排國有建設用地供應，高效配置土地資源，保障全市經濟社會發展用地需求，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國有建設用地供應計劃編制規范》、《**市土地利用總體規劃》、《**市城市總體規劃》，結合我市2013年經社會發展形勢，制定本計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，嚴格落實節約優先戰略，切實提高節約集約用地水平，嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，堅持總量適中、結構合理、統籌兼顧、重點保障的原則，進一步優化土地供應、提升保護資源水平，強化保障發展能力，促進經濟轉型升級，推進城鎮化、工業化發展。

二、國有建設用地供應計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2013全市國有建設用地供應計劃總量為**公頃，其中市本級500公頃。

（二）國有建設用地供應結構

2014全市國有建設用地供應總量2017.00公頃，其中商服用地366.52公頃，工礦倉儲用地825.9公頃，住宅用地540公頃（其中普通商品住房用地482.2公頃、保障性住房用地57.8公頃），公共管理與公共服務用地140.17公頃，交通用地110.69公頃、水域及水利設施用地13.61公頃，特殊用地20.12公頃。

2014市本級國有建設用地供應總量500公頃，其中商服用地100公頃，工礦倉儲用地100公頃，住宅用地200公頃（其中普通商品住房用地195.67公頃、保障性住房用地4.33公頃），公共管理與公共服務用地67公頃，交通用地33公頃。

（三）國有建設用地供應計劃布局

根據《**市城市總體規劃》、《**市土地利用總體規劃》和市委、市政府關于城市空間布局功能定位的要求，2013年土地利用供應計劃指標中，新增建設用地主要用于各地中心城區和國家級、省級工業園區建設，其中市本級新增建設用地主要用于濟寧高新區、濟寧北湖度假區、某新區和運河生態經濟區建設。城市其他項目所需新增建設用地主要使用農村綜合整理指標和工礦廢棄地調整利用指標。商品住房及商業服務業等經營性用地主要使用存量建設用地。

三、土地供應政策導向

（一）嚴格落實中央各項調控措施，高度關注房地產用地供應。繼續加大監管和調控力度，鞏固既有調控成果，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩定房地產市場。保持土地儲備開發投資合理規模，增強政府調控土地市場和住房保障能力，從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓規模，支持中低價位、中小套型普通商品住房的發展，支持居民的自住和改善型住房需求。努力保持土地市場平穩運行，避免土地供應總量、結構和價格的大幅波動，合理引導市場預期。

（二）引導支持土地集約節約利用，合理配置土地供應結構。優先利用存量建設用地和閑置低效土地，鼓勵利用采煤塌陷地和未利用地，鼓勵加大土地利用強度，適當提高容積率，鼓勵深度開發利用地上地下空間。優先保證具有高效節能、高附加值、高輻射力的優勢產業的用地供應，支持產業集聚區和功能區的發展，重點支持現代制造業、高新技術產業、文化旅游產業的用地供應，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

（三）發揮市場配置資源基礎性作用，保障公共設施土地供應。繼續保障基礎設施、公共服務設施的土地供應，提升城市承載能力和服務能力。保障能源和資源設施、市政公用環衛設施、環境建設等項目用地供應，提高城市發展的保障能力，完善城市綜合功能，改善城市環境和農村生產生活條件，不斷提高農村居民生活質量和環境水平。重點支持教育、科技、文化、體育、衛生、應急管理等公共服務和公共安全設施土地供應，提升城市綜合服務水平。

（四）嚴格執行商業服務業、商品住宅、旅游娛樂等經營性用地網上掛牌出讓制度。嚴格協議出讓和劃撥土地范圍，積極推進經營性基礎設施用地的有償使用。

四、保障措施

（一）積極介入，高效服務。計劃實施中，市國土資源局要把握全面，科學組織，對重點項目用地、政策性住房用地要提前介入，跟蹤服務，全程保障，積極做好征轉報批、土地儲備、用地預申請等前期工作。

（二）部門協作，形成合力。市國土資源局、市發改委、市住房城鄉建設委、市城鄉規劃局等相關部門要加強協作、密切配合，共同組織做好建設項目用地前期準備工作，做好計劃實施工作。

（三）全程跟蹤，強化監管。市國土資源局要及時跟蹤總結計劃執行情況，根據市場形勢變化，確需在年中調整土地利用計劃的，應及時按規定做好計劃調整工作。

第五篇：2011雞西市國有建設用地供應計劃

編號：11701 發布時間：2011-05-13 截止日期： 地區：黑龍江.雞西

目 錄

一、編制背景.1二、雞西市區土地利用現狀.2(一)土地利用結構.2

(二)土地利用利用特點.4三、雞西市區供地情況.5四、編制計劃的過程.6

五、編制計劃的技術路線.7

六、調查分析國有建設用地供應能力.9

(一)初步確定國有建設用地供應潛力.9

(二)國有建設用地供應潛力分析.9

(三)確定2011年可實施供應的國有建設用地.9

七、國有建設用地需求預測.9

(一)相關調查和分析.10

(二)國有建設用地需求量預測.1

2(三)用地需求審核.1

3(四)確定國有建設用地需求量.1

4八、擬定供地計劃方案.1

4(一)確定供應指標.14

(二)分解供應計劃指標.14

九、其他說明事項.1

5(一)報批.15

(二)公布.15

(三)編制供地方案.15

(四)土地供應.15

(五)調整.16

一、編制背景

2007年，國務院出臺解決城市低收入家庭住房困難意見，隨后國土資源部發布《關于認真貫徹<國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應調控的通知》(國土資發236號)，要求各地編制土地供應計劃，優先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，2011雞西市國有建設用地供應計劃。

2009年，在應對金融危機、調整經濟結構的大格局下，為穩定房價，國家提出加大保障性住房建設力度，要求住房建設用地中保障性住房用地不得低于70%。同年，國土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計劃，徐紹史部長主持專題會議研究地產市場問題，要求加快研究制定城市國有建設用地供應計劃編制辦法。

2010年，國務院(10號文)國務院辦公廳(4號文)連續發文，要求堅決遏制房價過快上漲現象，促進房地產市場平穩健康發展。同時要求國土資源部要指導督促各地及時制定并公布住房為主的房地產供地計劃，把握好土地供應的總量、結構和時序。

近年來，各地根據法律政策規定，積極探索編制國有建設用地供應計劃，在土地供應計劃編制工作上已有一定的實踐基礎和經驗。北京、深圳、重慶、杭州、蘇州等一二線城市土地供應計劃編制較為成熟，對落實地區的國民經濟和社會發展規劃、土地利用計劃以及城市的功能分區與布局產生了直接影響。但從全國總體情況看，土地供應計劃編制工作進展很不平衡，編制的內容不全面，編制的方法也不統一，需要在國家層面上制定國有建設用地供應計劃編制規范，以指導各地規范計劃編制工作。為此，國土資源部發布了《國有建設用地供應計劃編制規范(試行)》，以指導各地2011年國有建設用地供應計劃的編制工作，為“十二五”土地供應管理奠定堅實的基礎。

二、雞西市區土地利用現狀

(一)土地利用結構

根據第二次土地利用現狀調查，雞西市區土地總面積219884.29公頃，按照第二次全國土地調查分類系統與《中華人民共和國土地管理法》“三大地類”對應轉換關系具體結構詳見下表，其中農用地面積192190.44公頃，占總面積的87.4%;建設用地面積20312.92公頃，占9.24%;其他未利用地面積7380.93公頃，占3.36%。農用地中，耕地占37.26%;林地占59.56%;建設用地中，城鎮村及工礦用地占89.51%，交通運輸用地占7.74%;其他未利用土地中，水域及水利設施用地占2.75%。

雞西市區土地利用現狀結構表

單位：公頃(0.00)

三大類

土地利用現狀分類

一級類別名稱

二級類別名稱

基期年

面積

比重（%）

市區土地總面積

219884.29

農用地

耕地

水田

4604.27

水澆地

406.43旱地

66602.87

園地

果園

2807.7

2其他園地

29.9

1林地

有林地

106617.18

灌木林地

2335.78

其他林地

5511.72

草地

天然牧草地

人工牧草地

交通用地

農村道路

2037.99

水域及水利設施用地

坑塘水面

957.71

溝渠

199.73

其他土地

設施農用地

79.13

小計

192190.44

87.40

建設用地

城鎮村及工礦用地

城市用地

9485.82

村莊用地

4693.59

采礦用地

3785.37

風景名勝及特殊用地

217.92

交通運輸用地

鐵路用地

718.69

公路用地

851.77

管道運輸用地

1.46

水域及水利設施用地

水庫水面

513.53

水工建筑用地

44.77

小計

20312.92

9.24

未利用地

草地

其他草地

3569.68

水域及水利設施用地

河流水面

2335.28

內陸灘涂

709.54

其他土地

沼澤地

26.34

裸地

740.09

小計

7380.93

3.36

(二)土地利用特點

雞西市區土地利用率高，占市區土地總面積的96.64%其中農用地占87.40%建設用地占9.24%，農用地比重大，耕地資源豐富，林地分布廣闊，工作計劃《2011雞西市國有建設用地供應計劃》。其他用地面積少，所占比重低。以下重點闡述建設用地特點：

1.建設用地比重大，城鎮村及工礦用地比重大。

雞西市區建設用地總量為20312.92公頃，占總面積的9.24%，高出全市建設用地比重3.88%的5.36個百分點;城鎮村及工礦用地占建設用地總量的89.51%，高出全市城鎮村及工礦用地占建設用地總量72.65%的16.86個百分點。可見，雞西市區建設用地比重較大，城鎮村及工礦用地比重也大，均高于全市平均水平。

2.建設發展速度快，建設用地需求量大，城鎮工礦用地比重提升。

近年來，雞西市經濟迅速發展，圍繞建設“六大產業基地”，“十大民生工程的啟動”，隨著建設雞高速公路虎林至雞西段，鶴大高速公路雞西段，邊防公路恒樺線等建設，方便快捷的立體交通網絡初步形成。2010年啟動實施“雙百工程”。一是百個投資1000萬元以上產業項目工程。規劃總投資184億元，增長23%以上，當年完成70億元，增長13%。5000萬元以上65項，規劃總投資176億元，當年完成64億元。奧星石墨深加工、中糧米業30萬噸稻米加工等71個項目實現開工，天源100萬噸焦化、天誠2萬噸鎂合金綜合利用等29個續建項目爭取早日投產，大唐雞西第二熱電煤矸石熱電聯產、黑寶碳素節能石墨電極等51個項目年內竣工投產。二是百個投資1000萬元以上基礎設施和民生項目工程。規劃總投資261億元，增長53%，當年完成79億元，增長42%。投資5000萬元以上項目54項，規劃總投資249.7億元，當年完成71億元。建雞高速公路虎林至雞西段等38個續建項目加快建設，雞圖公路雞西段改造等62個項目開工建設，市集中供熱熱網改造等52個項目竣工。加快了城市、工礦區棚戶區改造步伐，高度提高保障性住房標準，在完成城市棚戶區改造133萬平方米，煤礦棚戶區改造182萬平方米，建設經濟適用住房44.5萬平方米，配建廉租房28萬平方米的基礎上，2011年將建設城市棚戶區150萬平方米，煤礦棚戶區60萬平方米、國有獨立工礦棚戶區22萬平方米，改造農村泥草房2000戶。建設經濟適用住房2050套、廉租住房936套。如此迅速的發展，將產生大量的建設用地需求。

三、雞西市區供地情況

截止到2010年末，2008年之前各不存在批而未供用地，供地率為100.00%;2009年批次供地率為43.70%，已供139.5012公頃，尚有155.4269公頃未供;2010年批次供地率為38.06%，已供111.4357公頃，尚有181.3311公頃未供。

雞西市區供地情況統計表

單位：公頃

供地

擬供地面積

已供面積

未供面積

供地率

2000

73.288

573.2885

0.0000

100.00%

200

112.3758

12.3758

0.0000

100.00%

200

212.7237

12.7237

0.0000

100.00%

200

357.5691

57.5691

0.0000

100.00%

200

421.3028

21.3028

0.0000

100.00%

2005

24.9290

24.9290

0.0000

100.00%

2006

78.2043

78.2043

0.0000

100.00%

2007

47.6983

47.6983

0.0000

100.00%

2008

46.0468

46.0468

0.0000

100.00%

2009

294.9281

139.5012

155.4269

43.70%

2010

292.7668

111.4357

181.3311

38.06%

合計

961.8332

625.0752

336.758

四、編制計劃的過程

1.成立國有建設用地供應計劃編制領導小組

2010年11月23日，按照《規范》要求成立國有建設用地供應計劃編制領導小組，由分管土地的副市長王廣躍任組長，市國土資源局長姚云任副組長，成員有市發改委、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市房產局組成。領導小組辦公室設在市國土資源局。辦公室主任由國土資源局副局長程顯濤兼任，負責組織領導具體工作。

2供應計劃編制的階段安排和時間要求

①.準備部署階段:時間從2010年11月23日至11月30日。對計劃編制工作進行全面安排部署，加強組織領導，明確責任分工，起草發布有關文件通知。

②.各區、市政有關部門提交材料階段：時間從2010年12月1日-2011年1月31日。提供計劃期國有建設用地需求情況表。此表12月10日之前提交市國土資源局。

③.調查分析階段:時間從2011年2月1日至2月24日。重點是調查分析國有建設用地供應能力，調查核實國有建設用地需求申報情況，綜合確定計劃期內國有建設用地需求量。

④.草案擬定階段:時間從2011年2月25日至2011年2月28日。依據相關調查分析結果，統籌確定計劃期內國有建設用地供應計劃各項指標，擬定國有建設用地供應計劃草案。

⑤.征求意見和修改完善階段:時間從2011年3月1日至2011年3月15日。對初步形成的國有建設用地供應計劃草案征詢各相關部門、單位意見，進行修改完善，形成定稿。

⑥.計劃報批和公布階段:時間從2011年3月15日至3月31日前。對國有建設用地供應計劃報請市政府批準，及時向社會公布并上報備案。