第一篇：北京市2011—2015年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

北京市2011-2015年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，緊密?chē)@“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想和中國(guó)特色世界城市建設(shè)的總體要求，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展用地需求。

(二)基本原則

1.緊密結(jié)合“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。充分考慮“十二五”期間北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)、城市人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，保障全市科學(xué)發(fā)展用地需求。

2.強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控的作用。充分發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化通過(guò)土地供應(yīng)實(shí)施四類(lèi)功能區(qū)域的主體功能，推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)重心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。

4.堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極挖潛存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，合理控制建設(shè)用地總量，提高土地利用強(qiáng)度與效率。

二、調(diào)控目標(biāo)

(一)總量

2011年—2015年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在28000公頃左右，新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制在13700公頃以?xún)?nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地14300公頃左右。

(二)結(jié)構(gòu)

在2011年—2015年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，交通運(yùn)輸、水域和水利設(shè)施及特殊用地5500公頃，其中：交通運(yùn)輸用地4800公頃，水域和水利設(shè)施用地400公頃，特殊用地300公頃；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地5400公頃；公共管理與公共服務(wù)用地5600公頃；住宅用地9300公頃，其中：公共租賃住房(含廉租房)用地900公頃，限價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用住房用地(含中央單位)1100公頃，定向安置房用地2800公頃，其他商品房用地4500公頃；商服用地2200公頃。

(三)布局

首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)量不超過(guò)土地供應(yīng)總量的15%，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的土地供應(yīng)總量不低于全市土地供應(yīng)總量的85%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

落實(shí)城市多中心格局和區(qū)縣功能定位，協(xié)調(diào)中心城和重點(diǎn)新城發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供應(yīng)，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用途土地供應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓的原則，優(yōu)先保證保障性安居工程、重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的用地需求，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制，推行各類(lèi)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善節(jié)約集約用地考核和激勵(lì)制度，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。

(一)優(yōu)化空間布局

1.統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快推動(dòng)新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，著力推動(dòng)薄弱地區(qū)發(fā)展提升。土地供應(yīng)繼續(xù)支持“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間格局，實(shí)施區(qū)縣功能定位。三環(huán)以?xún)?nèi)原則上不再新增供應(yīng)住宅用地和大型公建用地，四環(huán)以?xún)?nèi)原則上不再新增供應(yīng)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房用地以及大型公共設(shè)施建設(shè)用地；引導(dǎo)中心城公共服務(wù)資源向新城輻射，促進(jìn)全市范圍內(nèi)公共服務(wù)配套設(shè)施的均衡發(fā)展，加大遠(yuǎn)郊區(qū)縣教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力通過(guò)土地供應(yīng)優(yōu)化和疏解中心城功能，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市南部和西部等薄弱地區(qū)發(fā)展；加快推進(jìn)新城功能完善和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.保障重點(diǎn)區(qū)域土地供應(yīng)，優(yōu)化土地利用空間布局。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域在城市發(fā)展中的引導(dǎo)作用，“十二五”期間，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)土地供應(yīng)主要集中在朝陽(yáng)溫榆河和垡頭地區(qū)、海淀產(chǎn)業(yè)園、豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)和河西地區(qū)、石景山首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內(nèi)。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)向“兩城兩帶”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)傾斜。在空間布局上，結(jié)合城市功能區(qū)建設(shè)進(jìn)一步整合拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展過(guò)程中的引導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，保障北部建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地用地和空間需求，全面落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，支持南部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)全力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地；支持東部建設(shè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；落實(shí)促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型要求，支持西部打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展帶科學(xué)發(fā)展。以開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，發(fā)揮交通運(yùn)輸用地對(duì)城市結(jié)構(gòu)和功能的引導(dǎo)作用。優(yōu)先保證城市軌道交通、首都新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目用地供應(yīng)；優(yōu)先支持能源和水資源設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，緩解首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸制約；保障公路、鐵路、城市路網(wǎng)和靜態(tài)交通設(shè)施等項(xiàng)目用地供應(yīng)，保障聯(lián)系京津冀的區(qū)域公路網(wǎng)體系和新城和中心城、新城與新城之間、新城內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)、新城和小城鎮(zhèn)之間以及淺山區(qū)的路網(wǎng)體系用地，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。

2.大力支持符合首都城市功能定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。保障高新技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè)土地供應(yīng)；重點(diǎn)保障新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)、新能源、航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地；大力支持金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)；保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。

3.保障各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)水平。確保中央在京國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、駐京部隊(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和本市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)；適度超前供應(yīng)新城公共服務(wù)設(shè)施用地。

4.調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持住宅用地平穩(wěn)供應(yīng)。住宅用地供應(yīng)綜合考慮人口、資源、環(huán)境約束力的影響通過(guò)優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)住宅用地合理需求；重點(diǎn)確保100萬(wàn)套保障性安居工程土地供應(yīng)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，確保各類(lèi)政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；優(yōu)化城市區(qū)域商服用地與住宅用地之間的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(三)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制新增建設(shè)用地供應(yīng)。爭(zhēng)取試點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)和農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，推動(dòng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2.推行各類(lèi)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用的控制標(biāo)準(zhǔn)，住宅用地的容積率不得低于1；工業(yè)用地的容積率不得低于0.8；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)

家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；禁止高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目用地供應(yīng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，嚴(yán)格入園項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約利用。

3.統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照“控制總量、優(yōu)化增量、調(diào)整存量”的原則，加強(qiáng)土地資源管理水平，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用閑置、低效的土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

4.嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年，依法處理。

四、計(jì)劃實(shí)施

(一)年度安排

按照“全市統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、有保有壓”的原則，區(qū)分年度特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況等綜合因素，科學(xué)研究并處理好中期計(jì)劃與年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的關(guān)系。

“十二五”前期土地供應(yīng)規(guī)模仍將維持平穩(wěn)的供應(yīng)水平，“十二五”后期隨著土地節(jié)約集約利用和投資強(qiáng)度的提高，城市發(fā)展將由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地供應(yīng)將逐漸趨緩。

(二)計(jì)劃實(shí)施保障措施

1.逐步建立控制性與預(yù)測(cè)性相結(jié)合的指標(biāo)審核制度。經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)前須納入《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃地塊目錄》；非經(jīng)營(yíng)性用地根據(jù)土地供應(yīng)政策和條件供地。

2.建立市政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，保障國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的組織實(shí)施。市國(guó)土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委建立計(jì)劃的跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，定期向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)解決計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣政府做好計(jì)劃調(diào)整工作。

3.建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。區(qū)縣政府應(yīng)全面落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。市國(guó)土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委對(duì)區(qū)縣供應(yīng)計(jì)劃的工作組織和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入市政府綜合考評(píng)區(qū)縣工作體系。

4.建立國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整制度。區(qū)縣政府在實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃實(shí)施情況，確需調(diào)整本地區(qū)國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土局提出申請(qǐng)，市國(guó)土局會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核同意后實(shí)施。

五、本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（定稿）

北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）

第一條

為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)。

本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃依法以出讓和劃撥等方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

第三條

本市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)農(nóng)用地，控制國(guó)有建設(shè)用地總量；

（二）有計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)；

（三）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地；

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行公開(kāi)交易。

第四條

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施本辦法。市土地行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計(jì)劃指標(biāo)的建議，并按照職責(zé)分工開(kāi)展土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作。

第五條

本市促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法另行制定。

第六條

市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場(chǎng)需求信息，公開(kāi)政府調(diào)控市場(chǎng)的主要措施，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

第七條

本市實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。本市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃管理。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。

土地供應(yīng)計(jì)劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國(guó)有農(nóng)用地和現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地。新增國(guó)有建設(shè)用地要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。

第八條

土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

第九條

土地供應(yīng)計(jì)劃由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門(mén)在科學(xué)預(yù)測(cè)本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見(jiàn)后，方可作為編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。

第十條

土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門(mén)可以會(huì)商有關(guān)部門(mén)后，提出土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條

本市有計(jì)劃地實(shí)施政府土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并可以組織實(shí)施儲(chǔ)備土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)。一級(jí)開(kāi)發(fā)后的儲(chǔ)備土地依照供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)市場(chǎng)。

第十二條

為公共利益需要使用土地的或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，并依法對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥土地使用權(quán)人不得自行對(duì)劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓他人開(kāi)發(fā)建設(shè)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)其中用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

第十三條

國(guó)家機(jī)關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷(xiāo)以及其他原因停止使用土地的，由政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十四條

閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十五條

征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置和對(duì)被征地進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)后，方可供應(yīng)。

第十六條

商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?xiě)?yīng)在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

第十七條

除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

第十八條

招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)底或者底價(jià)由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格管理等部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格管理等相關(guān)部門(mén)制定。

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條

國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門(mén)與受讓方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，在確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，由市土地行政主管部門(mén)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間與用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十條

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書(shū)依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第二十一條

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或者審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具市土地行政主管部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或者預(yù)審未通過(guò)的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條

以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門(mén)和市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準(zhǔn)。

第二十三條

本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準(zhǔn)文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱(chēng)、用途、使用限制等內(nèi)容。

第二十四條

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。

第二十五條

土地有償使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿(mǎn)前一年向土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，未申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，期滿(mǎn)后的土地使用權(quán)由政府無(wú)償收回。

第二十六條

土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T(mén)繳銷(xiāo)有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告注銷(xiāo)登記。

第二十七條

任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法用地行為，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對(duì)接到的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并回復(fù)舉報(bào)人。

第二十八條

市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用地信用管理系統(tǒng)，對(duì)欠繳地價(jià)款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會(huì)公示。

第二十九條

在供地管理過(guò)程中，用地單位或個(gè)人實(shí)施了違反國(guó)家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國(guó)家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條

區(qū)縣土地行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)及時(shí)查處違法用地的，市土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其履行職責(zé)或者直接作出行政處罰決定，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

第三十一條

土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察部門(mén)出具行政處分建議書(shū)，有關(guān)行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十二條

本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市土地管理局貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問(wèn)題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

**年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省第**次黨代會(huì)精神的重要一年，是實(shí)現(xiàn)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》承前啟后的關(guān)鍵一年。為加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場(chǎng)供需狀況等,制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深入貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型、精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，緊緊圍繞“工商強(qiáng)市、宜居水鄉(xiāng)、人文名城、安康家園”總體目標(biāo)以及**年城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學(xué)合理安排**年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，著力推動(dòng)“兩退兩進(jìn)”，深入實(shí)施農(nóng)村綜合整治，不斷優(yōu)化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤(pán)活和閑置土地處置力度，深挖存量盤(pán)活；優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地、存量土地和批而未供土地供應(yīng)，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，促進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間向“一市三城”、“一城五區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)“五大平臺(tái)”建設(shè)和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“5+2”產(chǎn)業(yè)空間格局。

4、嚴(yán)格政策，節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，不斷完善土地供應(yīng)方式，按照少用地、多產(chǎn)出的原則，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

二、計(jì)劃供應(yīng)量

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在496.92公頃。其中存量國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)87.48公頃左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供應(yīng)268.42公頃左右，占54.02%。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地為**公頃，占總量的35.87％；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為162.04公頃，占總量的32.61％；住宅用地為**公頃，占總量的19.73％（其中廉租房用地4.68公頃，各類(lèi)拆遷安置房用地9.87公頃，普通商品房用地83.52公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為**公頃，占總量的5.89％；交通運(yùn)輸用地為28.81公頃，占總量的5.80％；特殊用地為0.47公頃，占總量的0.09％。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，突出“一主三副”、四個(gè)組團(tuán)、五大工業(yè)平臺(tái)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城市組團(tuán)安排**公頃，占供應(yīng)總量的65.26％；以崇福為中心的南部工貿(mào)組團(tuán)安排50公頃，占供應(yīng)總量的**％；以**為中心的北部旅游組團(tuán)安排50.47公頃，占供應(yīng)總量的10.16％；以洲泉為中心的西部工業(yè)組團(tuán)（洲泉、河山和大麻鎮(zhèn)）安排74.88公頃，占供應(yīng)總量的15.07％。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩等禁止類(lèi)項(xiàng)目安排用地。

1、重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用

地供應(yīng)，不斷提升城市運(yùn)行和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先確保桐九公路客運(yùn)中心至高鐵火車(chē)站段改建工程，湖鹽線(xiàn)市區(qū)至屠甸段改造工程、復(fù)興路北延工程，錢(qián)江通道北接線(xiàn)一期工程、蓮都公路市區(qū)至**段、**小學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會(huì)事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。

②

突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持保障性住房用地落實(shí)和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目用地實(shí)行“應(yīng)保盡保”；鼓勵(lì)使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔商品住宅項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，積極支持新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)涉及國(guó)有建設(shè)用地的需求保障；確保住房用地供應(yīng)總量不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量，確保“保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量的70％，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

③積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先保障電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新特材料、機(jī)械裝備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；通過(guò)加快土地資源整合、鼓勵(lì)盤(pán)活土地存量，保障創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)用地需求；鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間布局

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展要求，從土地政策的空間差異性出發(fā)，落實(shí)**市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，促進(jìn)“一市三城”、“一城五區(qū)”與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、優(yōu)化中心城區(qū)的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯(lián)、南進(jìn)、西拓、北擴(kuò)、中興”的中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展思路，優(yōu)先支持濮院鎮(zhèn)與中心城區(qū)對(duì)接區(qū)域，高橋新區(qū)城市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，城區(qū)西側(cè)生產(chǎn)性服務(wù)、商貿(mào)、生態(tài)功能項(xiàng)目，運(yùn)河兩岸商貿(mào)、居住、生態(tài)、文化休閑一體化城市新空間等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需求，形成“一城五區(qū)”組團(tuán)發(fā)展的新格局；積極實(shí)施“兩退兩進(jìn)”，全面開(kāi)展城中村改造，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，完善舊城區(qū)給排水、生態(tài)帶、城市亮化、城市交通等配套設(shè)施項(xiàng)目提供用地保障，切實(shí)提升中心城區(qū)城市品質(zhì)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、積極支持五大平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)。著力保障**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)符合自身產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目用地需求；大力支持**現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，著力打造以江南水鄉(xiāng)為特色，旅游度假經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)議經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際旅游區(qū)。

3、推進(jìn)三大副中心加快發(fā)展。為崇福鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，打造工貿(mào)并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽(yù)度的中國(guó)旅游第一大鎮(zhèn)和國(guó)際一流風(fēng)情小城；以及洲泉打造工業(yè)主導(dǎo)的西部副中心提供合理的用地保障，引導(dǎo)三大副中心對(duì)不同組團(tuán)的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)“兩新”工程和新市鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升強(qiáng)化。合理保障村莊整治和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)涉及的交通、水利、科教文衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地需求；嚴(yán)格控制新村點(diǎn)占地規(guī)模，鼓勵(lì)在“兩新”工程安置地塊設(shè)置時(shí)采取節(jié)地率較高的公寓形式，切實(shí)提高新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型，以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)節(jié)約集約用地八項(xiàng)制度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率。

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門(mén)配合管理，在具備開(kāi)發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開(kāi)展低效用地二次開(kāi)發(fā)。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，健全產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)集聚；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，提高土地利用整體效益。

3、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。

4、加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加大巡查力度，實(shí)時(shí)跟蹤土地開(kāi)發(fā)利用情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供應(yīng)土地盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[**]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，持續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)懈?jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地積極探索招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)粩嗤晟乒I(yè)用地出讓政策。加大政府土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性

**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地，市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)均不得為其辦理任何審批手續(xù)。

因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向市國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，健全計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制

市國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保計(jì)劃的實(shí)施。

（三）健全土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力

加大政府在土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，科學(xué)制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備及其開(kāi)發(fā)計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)力度，對(duì)近期擬實(shí)施供地的區(qū)域,主動(dòng)實(shí)施規(guī)劃并對(duì)規(guī)劃范圍實(shí)施規(guī)劃儲(chǔ)備和有時(shí)序、有計(jì)劃的實(shí)物儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)政府在土地征收、收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，改變由建設(shè)單位提請(qǐng)、政府部門(mén)被動(dòng)審查的規(guī)劃審批和土地供應(yīng)模式，保證國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有效執(zhí)行，提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。

（四）健全計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計(jì)劃的執(zhí)行率

為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，特別是定期開(kāi)展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一計(jì)劃指標(biāo)分配中予以?xún)?yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一指標(biāo)分配上予以削減。

（五）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績(jī)效

市國(guó)土資源局應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托**省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。

**市人民政府

**年**月**日

第四篇：國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，科學(xué)合理安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，高效配置土地資源，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》、《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市城市總體規(guī)劃》，結(jié)合我市2013年經(jīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅(jiān)持總量適中、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則，進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)、提升保護(hù)資源水平，強(qiáng)化保障發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。

二、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2013全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為**公頃，其中市本級(jí)500公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2014全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量2017.00公頃，其中商服用地366.52公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地825.9公頃，住宅用地540公頃（其中普通商品住房用地482.2公頃、保障性住房用地57.8公頃），公共管理與公共服務(wù)用地140.17公頃，交通用地110.69公頃、水域及水利設(shè)施用地13.61公頃，特殊用地20.12公頃。

2014市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量500公頃，其中商服用地100公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地100公頃，住宅用地200公頃（其中普通商品住房用地195.67公頃、保障性住房用地4.33公頃），公共管理與公共服務(wù)用地67公頃，交通用地33公頃。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃布局

根據(jù)《**市城市總體規(guī)劃》、《**市土地利用總體規(guī)劃》和市委、市政府關(guān)于城市空間布局功能定位的要求，2013年土地利用供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)中，新增建設(shè)用地主要用于各地中心城區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中市本級(jí)新增建設(shè)用地主要用于濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)、某新區(qū)和運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。城市其他項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地主要使用農(nóng)村綜合整理指標(biāo)和工礦廢棄地調(diào)整利用指標(biāo)。商品住房及商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地主要使用存量建設(shè)用地。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控措施，高度關(guān)注房地產(chǎn)用地供應(yīng)。繼續(xù)加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固既有調(diào)控成果，進(jìn)一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時(shí)序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。保持土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資合理規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和住房保障能力，從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓規(guī)模，支持中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的發(fā)展，支持居民的自住和改善型住房需求。努力保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格的大幅波動(dòng)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

（二）引導(dǎo)支持土地集約節(jié)約利用，合理配置土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和閑置低效土地，鼓勵(lì)利用采煤塌陷地和未利用地，鼓勵(lì)加大土地利用強(qiáng)度，適當(dāng)提高容積率，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。優(yōu)先保證具有高效節(jié)能、高附加值、高輻射力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)支持現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，保障公共設(shè)施土地供應(yīng)。繼續(xù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。保障能源和資源設(shè)施、市政公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，完善城市綜合功能，改善城市環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平。重點(diǎn)支持教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施土地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)服務(wù)業(yè)、商品住宅、旅游娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地網(wǎng)上掛牌出讓制度。嚴(yán)格協(xié)議出讓和劃撥土地范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。

四、保障措施

（一）積極介入，高效服務(wù)。計(jì)劃實(shí)施中，市國(guó)土資源局要把握全面，科學(xué)組織，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、政策性住房用地要提前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，積極做好征轉(zhuǎn)報(bào)批、土地儲(chǔ)備、用地預(yù)申請(qǐng)等前期工作。

（二）部門(mén)協(xié)作，形成合力。市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地前期準(zhǔn)備工作，做好計(jì)劃實(shí)施工作。

（三）全程跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)管。市國(guó)土資源局要及時(shí)跟蹤總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化，確需在年中調(diào)整土地利用計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定做好計(jì)劃調(diào)整工作。

第五篇：北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)

京政發(fā)[2005]6號(hào)

北京市人民政府關(guān)于印發(fā) 北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市政府法制辦制訂的《北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇五年四月十一日

北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)

第一條為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)。

本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃依法以出讓和劃撥等方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

第三條本市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)農(nóng)用地，控制國(guó)有建設(shè)用地總量；

（二）有計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)；

（三）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地；

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行公開(kāi)交易。

第四條市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施本辦法。市土地行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計(jì)劃指標(biāo)的建議，并按照職責(zé)分工開(kāi)展土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作。

第五條本市促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法另行制定。

第六條市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場(chǎng)需求信息，公開(kāi)政府調(diào)控市場(chǎng)的主要措施，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

第七條本市實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。本市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃管理。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。

土地供應(yīng)計(jì)劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國(guó)有農(nóng)用地和現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地。新增國(guó)有建設(shè)用地要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。

第八條土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

第九條土地供應(yīng)計(jì)劃由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門(mén)在科學(xué)預(yù)測(cè)本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見(jiàn)后，方可作為編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。

第十條土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門(mén)可以會(huì)商有關(guān)部門(mén)后，提出土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條本市有計(jì)劃地實(shí)施政府土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并可以組織實(shí)施儲(chǔ)備土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)。一級(jí)開(kāi)發(fā)后的儲(chǔ)備土地依照供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)市場(chǎng)。

第十二條為公共利益需要使用土地的或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，并依法對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥土地使用權(quán)人不得自行對(duì)劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓他人開(kāi)發(fā)建設(shè)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)其中用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

第十三條國(guó)家機(jī)關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷(xiāo)以及其他原因停止使用土地的，由政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十四條閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十五條征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置和對(duì)被征地進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)后，方可供應(yīng)。

第十六條商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?xiě)?yīng)在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

第十七條除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

第十八條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)底或者底價(jià)由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格管理等部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格管理等相關(guān)部門(mén)制定。

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門(mén)與受讓方簽訂國(guó)有土地使用

權(quán)出讓合同。

招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，在確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，由市土地行政主管部門(mén)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間與用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書(shū)依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或者審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具市土地行政主管部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或者預(yù)審未通過(guò)的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。第二十二條以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門(mén)和市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準(zhǔn)。

第二十三條本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準(zhǔn)文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱(chēng)、用途、使用限制等內(nèi)容。

第二十四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。

第二十五條土地有償使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿(mǎn)前一年向土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，未申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，期滿(mǎn)后的土地使用權(quán)由政府無(wú)償收回。

第二十六條土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T(mén)繳銷(xiāo)有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告注銷(xiāo)登記。

第二十七條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法用地行為，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對(duì)接到的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并回復(fù)舉報(bào)人。

第二十八條市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用地信用管理系統(tǒng)，對(duì)欠繳地價(jià)款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會(huì)公示。

第二十九條在供地管理過(guò)程中，用地單位或個(gè)人實(shí)施了違反國(guó)家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國(guó)家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條區(qū)縣土地行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)及時(shí)查處違法用地的，市土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其履行職責(zé)或者直接作出行政處罰決定，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

第三十一條土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察部門(mén)出具行政處分建議書(shū)，有關(guān)行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十二條本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市土地管理局貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問(wèn)題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號(hào)）同時(shí)廢止。