第一篇：國(guó)有建設(shè)用地管理基礎(chǔ)知識(shí)

國(guó)有建設(shè)用地管理

第一部分 基本概念

一、土地所有制基本形式

二、國(guó)有土地主要包括哪些范圍

三、什么是建設(shè)用地

四、什么是建設(shè)用地使用權(quán)

五、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)取得方式

六、什么是土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓

七、其他

一、土地所有制基本形式

根據(jù)《土地管理法》第2條1款的規(guī)定，我國(guó)的土地所有制有兩種基本的形式：

1.全民所有制土地即國(guó)家所有土地；

2.勞動(dòng)群眾集體所有制土地即農(nóng)民集體所有土地。

二、國(guó)有土地主要包括哪些范圍

根據(jù)《土地管理法》第8條和《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，下列土地屬于全民所有土地即國(guó)家所有土地

1.城市市區(qū)的土地；

2.農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地； 3.國(guó)家依法征用的土地；

二是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

三是國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； 四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用

(1)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄖ饕问剑?2)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃

(3)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股 A、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）是指國(guó)家將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)按確定的用途和年限讓與（出租）給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）價(jià)款的行為。

☆國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式包括：招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議（法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其它情形）

B、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者與市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂一定期限的土地使用權(quán)租賃合同，并支付租金的行為 C.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股是指將一定時(shí)期的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金作價(jià)，作為國(guó)家的投資計(jì)作國(guó)家的股份。

六、什么是土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓

依據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用

號(hào)文件執(zhí)行（我區(qū)的李家沱、花溪、南泉、魚(yú)洞的基準(zhǔn)地價(jià)、土地級(jí)別和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按渝府?2002?79號(hào)文件執(zhí)行，其他鎮(zhèn)街土地出讓標(biāo)準(zhǔn)按渝府發(fā)?2000?76號(hào)文件執(zhí)行。我區(qū)土地級(jí)別共分1－14級(jí)，出讓金標(biāo)準(zhǔn)：商業(yè)840－48元/m、住宅590－29元/m、工業(yè)440－20元/m）

(二)土地使用權(quán)出讓的最高年限：

a.居住用地70年（重慶40年，渝國(guó)土房管發(fā)?2002?486號(hào)明確70年修正到50年的系數(shù)為0.9597）；

b.工業(yè)用地50年；

c.教育、科技、文化、衛(wèi)生、休育用地50年； d.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年

（三）土地成本：主要是指征（用）收土地成本（舊城改造項(xiàng)目拆遷成本）、土地整治成本。

（四）土地出讓綜合價(jià)金（建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款或土地出讓價(jià)金）：取得土地成本、土地整治費(fèi)、土地出讓金、土地出讓時(shí)的規(guī)費(fèi)等，即成交后的總價(jià)款。

（五）土地出讓純收益：土地出讓純收益系該宗地按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法出讓后，土地成交價(jià)格（含成本）中扣除依法確定的成本后的余額。即包括測(cè)算的出讓金與土地成交后的增值額之和。

（六）什么是“凈地”： 國(guó)土資資源部明電（國(guó)土資電發(fā)?2007?36號(hào)）規(guī)定：一是指“凈建設(shè)用地”，不包括道路、綠化等市政設(shè)施用地，二是指“熟地”，即指必須達(dá)到“三通一平”。

《土地管理法》第43條、第54條(二)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥程序

立項(xiàng)→規(guī)劃選址→用地單位申請(qǐng)→市（區(qū)）國(guó)土部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審→項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審核、批準(zhǔn)、備案→向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可及項(xiàng)目總平面布臵圖審批→區(qū)國(guó)土部門(mén)審件報(bào)區(qū)政府審簽→報(bào)市人民政府批準(zhǔn)→向國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、劃撥決定書(shū)，并進(jìn)行土地登記。

（三）劃撥用地審批要件資料 A.屬新征土地：（a）征地批文及紅線(xiàn)圖

（b）已安臵補(bǔ)償完結(jié)的證明及征地（含整治）成本（c）1：500現(xiàn)狀勘界地形圖及勘界報(bào)告 B.屬原土地使用者的：（a）土地使用證原件及紅線(xiàn)圖

（b）與原土地使用者的轉(zhuǎn)讓協(xié)議及土地成本支付情況（c）1：500現(xiàn)狀勘界地形圖及勘界報(bào)告

C.以下為上述兩種情形均要提供的要件資料：（a）計(jì)委立項(xiàng)批文

（b）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)條件及紅線(xiàn)圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)

（c）地災(zāi)評(píng)估報(bào)告

（d）單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明

（注：屬經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地應(yīng)提供有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)出的經(jīng)

(3)工業(yè)用地使用權(quán)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的

(4)供應(yīng)的土地改變用途收回土地后出讓的。所指情形：

A.依法調(diào)整為加油（氣）站用地、一類(lèi)居住用地的；

B.非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的；

C.劃撥性質(zhì)的土地依法調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的；

D.劃撥性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屝再|(zhì)的土地后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地性質(zhì)（含原外資企業(yè)有償使用土地）的；

E.其他經(jīng)有審批權(quán)的人民政府主管部門(mén)認(rèn)定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

（三）土地招拍掛出讓辦理程序及要件資料 1.土地招拍掛出讓辦理程序

擬供地單位申請(qǐng)→國(guó)土部門(mén)向規(guī)劃部門(mén)函詢(xún)地塊規(guī)劃指標(biāo)→規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃公告函→勘測(cè)站結(jié)合規(guī)劃公告函附圖勘測(cè)的1:500現(xiàn)狀地形圖區(qū)，同時(shí)對(duì)土地成本進(jìn)行審計(jì)（評(píng)估）→擬供地單位提供土地公示函→國(guó)土部門(mén)擬定招拍掛公示方案→區(qū)政府審批后報(bào)市土地礦業(yè)權(quán)交易中心公告→競(jìng)得者繳款并簽訂土地出讓合同→簽訂交地記錄→向國(guó)土部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)→土地登記發(fā)證。

2.土地招拍掛公示要件資料 A.征地批文及征地紅線(xiàn)圖 B.已安臵補(bǔ)償完畢的證明

C.土地使用證及用地紅線(xiàn)圖（屬原土地使用者改變用途的）D.土地交還協(xié)議（屬原土地使用者改變用途的）E.土地成本審計(jì)（評(píng)估）報(bào)告

基礎(chǔ)設(shè)施用地的征收（用）土地成本可計(jì)入擬供應(yīng)土地的成本。對(duì)確因宗地供應(yīng)時(shí)必須把周邊城市（鎮(zhèn)）道路、綠化等城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施納入出讓地塊一并建設(shè)的，規(guī)劃部門(mén)在出具《規(guī)劃條件函》時(shí)應(yīng)明確相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，區(qū)縣（自治縣）人民政府要在土地出讓前確定基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體、面積、工期、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、建成后的管理及權(quán)屬歸屬，并在土地出讓文件中明確。

6.擬供地單位提供土地招拍掛公示條件函，應(yīng)明確以下內(nèi)容： A.地塊基本情況（位臵、土地證、勘界面積、規(guī)劃指標(biāo)、有無(wú)地上建筑物（使用者、建筑物面積、用途等）；

B.土地成本或綜合價(jià)金（是否含出讓金和稅費(fèi)）；

C.交地時(shí)間、交地條件（按現(xiàn)狀交地或拆遷整治后交地）； D.土地出讓綜合價(jià)金支付方式 E.約定開(kāi)、竣工時(shí)間； F.違約責(zé)任

（七）土地招拍掛公示時(shí)限

市土地礦業(yè)權(quán)交易中心現(xiàn)場(chǎng)查堪,審查批準(zhǔn)后在《重慶日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行公示，公示期限20天。

（八）簽訂土地出讓合同

競(jìng)得者取得市交易中心的“國(guó)有土地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書(shū)”后，繳納土地綜合價(jià)金并簽訂土地出讓合同，簽訂交地記錄后國(guó)土部門(mén)發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并進(jìn)行土地登記。

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（六）申請(qǐng)受理機(jī)關(guān) 區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)

（七）審批權(quán)限

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于調(diào)整土地利用行政審批事權(quán)的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)［2007］621號(hào)）規(guī)定，劃撥轉(zhuǎn)劃撥、出讓土地不改變土地性質(zhì)、用途、建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)讓的由主城區(qū)各分局直接審批，其它情形報(bào)市審批。

四、土地使用權(quán)范圍內(nèi)改擴(kuò)建

（一）程序

領(lǐng)取轉(zhuǎn)讓審批表→單位申請(qǐng)→國(guó)土所意見(jiàn)→國(guó)土部門(mén)審核→區(qū)政府審批

（二）要件資料

1.用地申請(qǐng)書(shū)、用地申請(qǐng)審批表

2.土地使用證原件及復(fù)印件（出讓地還需提供：出讓合同、出讓金交納依據(jù)）

3.1：500勘界紅線(xiàn)圖和勘界報(bào)告 4.計(jì)委立項(xiàng)批文

5.規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)條件及紅線(xiàn)圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)

6.地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告

7.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明

2六.(原國(guó)營(yíng))企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置

（一）國(guó)企改制

國(guó)企改制，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容應(yīng)該是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為前提的新型企業(yè)制度，最終的目的是要解決企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。

就要在改制過(guò)程中解決資產(chǎn)處臵、股權(quán)設(shè)臵、人員安臵三大問(wèn)題。

（二）辦理程序

資產(chǎn)科初審并代擬區(qū)政府請(qǐng)示文→分管局長(zhǎng)審查→報(bào)區(qū)政府審簽→報(bào)市局審批。

（三）要件資料 1.企業(yè)改制申請(qǐng)書(shū)

2.企業(yè)主管部門(mén)及上級(jí)部門(mén)的批復(fù)文件 3.經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)改革總體方案 4.職工安臵方案及債務(wù)債權(quán)處理方案 5.社保、醫(yī)保的交費(fèi)證明 6.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及確認(rèn)書(shū) 7.土地評(píng)估報(bào)告及確認(rèn)書(shū) 8.土地權(quán)屬證書(shū)

9.土地勘測(cè)定界、提供1：500現(xiàn)狀地形圖 10.其它相關(guān)資料

6變土地用途或建設(shè)用地使用權(quán)人的條件下，建設(shè)用地類(lèi)型由劃撥轉(zhuǎn)為出讓?zhuān)柩a(bǔ)交土地出讓金的（出讓金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上浮20%）；

6.因政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或公益項(xiàng)目建設(shè)占用建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)建設(shè)用地臵換，需補(bǔ)交土地出讓金的；

7.其他情況經(jīng)國(guó)土行政主管部門(mén)認(rèn)定需公告接受社會(huì)監(jiān)督的。

（四）社會(huì)監(jiān)督公告要件資料 1.申請(qǐng)

2.原出讓合同、出讓金繳費(fèi)及出讓紅線(xiàn)圖 3.權(quán)屬證

4.規(guī)劃調(diào)整函、調(diào)整后的規(guī)劃指標(biāo)及附圖 5.調(diào)整后的依據(jù)：1:500現(xiàn)狀地形圖 6.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證明、機(jī)構(gòu)代碼

八、土地儲(chǔ)備

土地儲(chǔ)備是指經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府為加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)范城市土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將依法征用的農(nóng)村集體土地或依法收回、收購(gòu)、沒(méi)收、臵換的土地予以?xún)?chǔ)存的行為。

土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（一）土地儲(chǔ)備范圍：

8D.規(guī)劃局部門(mén)出具的《關(guān)于辦理土地儲(chǔ)備規(guī)劃手續(xù)的函復(fù)意見(jiàn)書(shū)》及土地儲(chǔ)備紅線(xiàn)附圖(儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)企業(yè)土地的不需要提供規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃紅線(xiàn))E.儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣_(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議(儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)企業(yè)土地的不需要提供與當(dāng)?shù)卣_(dá)成收購(gòu)協(xié)議，但要求提供與企業(yè)達(dá)成儲(chǔ)備協(xié)議和土地房屋權(quán)證，且按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備)F.被儲(chǔ)備土地性質(zhì)、類(lèi)別、抵押查封的情況(掌握)G.若帶項(xiàng)目?jī)?chǔ)備土地的，要提供項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告

H.勘界報(bào)告及附圖(新征地提供文件批復(fù)及紅線(xiàn)圖)2.區(qū)分局辦件： A.填報(bào)儲(chǔ)備地申請(qǐng)表

B.代區(qū)政府?dāng)M請(qǐng)示及上報(bào)資料

九、建設(shè)用地土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓涉及稅費(fèi)

出讓金返還情況：先扣除農(nóng)開(kāi)發(fā)金20%、國(guó)有土地收益基金6%、廉租住房保障資金10%［國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)2008年開(kāi)始］后余下分成：

A.主城區(qū)（2616平方公里）：市分55%、區(qū)分45%。B.花溪工業(yè)園全返；

C.花溪鎮(zhèn)系中心鎮(zhèn)出讓金：市分45%、區(qū)分55%； D.主城區(qū)外區(qū)全得。

0閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地。

（二）怎樣認(rèn)定閑臵土地？

1.國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

2.已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的；

3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）怎樣處臵閑臵土地？

按照國(guó)土資源部《閑臵土地處臵辦法》，對(duì)閑臵土地可采取6種處臵方式，包括：

1.土地使用者向市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年

2.土地使用者向市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)

3.安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)

4.政府為土地使用者臵換其他等價(jià)閑臵土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)

5.政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償

2收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但對(duì)土地閑臵的第二年不同時(shí)并收土地閑臵費(fèi)。

3.對(duì)其他類(lèi)型的閑臵土地，已采取：

（1）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；（2）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（3）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

（4）政府為土地使用者臵換其他等價(jià)閑臵土地或現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（5）政府采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（6）政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（7）責(zé)令或督促并已經(jīng)開(kāi)工等措施進(jìn)行處臵的，為處臵完畢的閑臵土地。

4.對(duì)因政府原因造成的閑臵土地，采取按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算；確定相應(yīng)土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進(jìn)行處臵的，為處臵完畢的閑臵土地。

5.市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)已按相關(guān)規(guī)定擬訂好處臵方案，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府，批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

6.對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑臵土地，土地使用者不同意處臵的，當(dāng)?shù)厥小⒖h國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。處理意見(jiàn)經(jīng)批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

7.對(duì)因司法查封不能處臵的閑臵土地，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見(jiàn)，待司法查封解除后處臵利用。協(xié)商意見(jiàn)應(yīng)報(bào)市、縣人民政府，經(jīng)市、縣人民政府同意后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以與法院進(jìn)行協(xié)商的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

第二篇：國(guó)有建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)告

（單位名稱(chēng)）關(guān)于供應(yīng)（項(xiàng)目名稱(chēng)）項(xiàng)目

國(guó)有建設(shè)用地的申請(qǐng)報(bào)告 市國(guó)土資源規(guī)劃局：

我單位擬在區(qū)

路

號(hào)用地建設(shè)（項(xiàng)目名稱(chēng)及建設(shè)主要內(nèi)容）

該用地為（土地權(quán)屬情況說(shuō)明：?jiǎn)挝蛔杂杏玫兀渌鼏挝挥玫鼗虼寮w用地）；該項(xiàng)目（是否涉及社會(huì)拆遷，是否已簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議）；該項(xiàng)目規(guī)劃審批情況；是否取得《規(guī)劃涉及條件》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》），現(xiàn)申請(qǐng)辦理出讓用地手續(xù)。

特此申請(qǐng)

（單位名稱(chēng)及蓋章）

****年**月**日

第三篇：懷集國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

懷集縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

網(wǎng)上拍賣(mài)出讓須知

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》以及《肇慶市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)懷集縣人民政府批準(zhǔn)，受懷集縣國(guó)土資源局委托，肇慶市公共資源交易中心懷集分中心以網(wǎng)上拍賣(mài)交易方式公開(kāi)出讓以下地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

一、本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓的出讓人為懷集縣國(guó)土資源局，具體組織實(shí)施由肇慶市公共資源交易中心懷集分中心承辦。

二、本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

三、出讓宗地基本情況及規(guī)劃指標(biāo)要求

（一）交易編號(hào)：hj2018-12；

（二）地塊位置：懷集縣懷城鎮(zhèn)站前大道K-09-15地塊

（三）用地凈面積：42016.41平方米；

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（四）用地性質(zhì)：商住用地；

（五）出讓年限：商業(yè)用地40年、住宅用地70年；

（六）容積率：不大于3.0；

（七）綠地率：不小于30％；

（八）建筑密度：不大于35％；

（九）配建要求：規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和配建設(shè)施具體執(zhí)行《（K-09-15地塊）規(guī)劃用地紅線(xiàn)圖》規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

四、網(wǎng)上拍賣(mài)活動(dòng)有關(guān)時(shí)間

（一）本宗地塊網(wǎng)上拍賣(mài)會(huì)定于2018年7月5日10時(shí)開(kāi)始，并準(zhǔn)時(shí)開(kāi)啟網(wǎng)上交易系統(tǒng)競(jìng)拍程序。

（二）拍賣(mài)出讓起叫價(jià)為人民幣16,480萬(wàn)元，競(jìng)買(mǎi)保證金為人民幣8,240萬(wàn)元，競(jìng)買(mǎi)人每次報(bào)價(jià)增幅為200萬(wàn)元或整數(shù)倍。

五、競(jìng)買(mǎi)人資格及要求

中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、法人、自然人和其他組織（法律、法規(guī)另有規(guī)定者除外），符合以下條件的均可參加競(jìng)買(mǎi)，本宗地塊不接受聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)。

1、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人須在懷集縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)公司，若在競(jìng)買(mǎi)前未在懷集縣注冊(cè)公司的，在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)前須到懷集縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理公司核準(zhǔn)登記手續(xù)，憑《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》報(bào)名參加競(jìng)投。

2、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人須向肇慶市公共資源交易中心懷集分中心繳納競(jìng)買(mǎi)保證金人民幣8,240萬(wàn)元。

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3、本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓只能在互聯(lián)網(wǎng)上，通過(guò)肇慶市公共資源電子招投標(biāo)系統(tǒng)（http://ggzy.zhaoqing.gov.cn/zqfront/，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)上交易系統(tǒng)”）進(jìn)行。只有通過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)、辦理數(shù)字證書(shū)、按要求足額交付競(jìng)買(mǎi)保證金的申請(qǐng)人，才能參加網(wǎng)上掛牌交易活動(dòng)。

六、向競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人提供的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓文件包括：

（一）網(wǎng)上拍賣(mài)出讓公告；

（二）網(wǎng)上拍賣(mài)出讓須知；

（三）地塊宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及用地規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)圖；

（四）網(wǎng)上交易系統(tǒng)提供的操作指南及相關(guān)資料。

七、在本宗地競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)之前，申請(qǐng)人須詳細(xì)閱讀本次《懷集縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓公告》、《懷集縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓須知》、《肇慶市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》和《競(jìng)買(mǎi)人操作手冊(cè)》及相關(guān)信息，如有疑問(wèn)可以在網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)開(kāi)始日前以書(shū)面或口頭方式向我分中心咨詢(xún)，申請(qǐng)人亦可自行到現(xiàn)場(chǎng)踏勘網(wǎng)上拍賣(mài)出讓地塊。申請(qǐng)一經(jīng)受理確認(rèn)后,視為競(jìng)買(mǎi)人對(duì)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓公告、須知、相關(guān)交易文件及地塊現(xiàn)狀無(wú)異議并全部接受，并對(duì)有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

八、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)程序

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（一）申請(qǐng)數(shù)字證書(shū)

辦理數(shù)字證書(shū)是參加本宗地網(wǎng)上交易活動(dòng)的必經(jīng)程序，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)有效證件到深圳市電子商務(wù)安全證書(shū)管理有限公司肇慶辦理點(diǎn)（地址：肇慶市端州三路24號(hào)市公共資源交易中心二樓，電話(huà)：0758-2109913）申請(qǐng)辦理。

首次使用數(shù)字證書(shū)參加網(wǎng)上交易的，申請(qǐng)人須自行登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)辦理登記注冊(cè)。

數(shù)字證書(shū)的辦理流程詳見(jiàn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)上的《肇慶市公共資源交易中心深圳CA證書(shū)辦理說(shuō)明》。

（二）確認(rèn)競(jìng)買(mǎi)人資格

已辦理數(shù)字證書(shū)的申請(qǐng)人決定參加本宗地網(wǎng)上拍賣(mài)競(jìng)買(mǎi)的，應(yīng)登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)，按要求填寫(xiě)真實(shí)有效的身份信息，并在有效時(shí)間內(nèi)提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)。

申請(qǐng)人按規(guī)定時(shí)間足額交納競(jìng)買(mǎi)保證金，并在競(jìng)買(mǎi)保證金確認(rèn)到賬之后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)賦予申請(qǐng)人對(duì)應(yīng)宗地的競(jìng)買(mǎi)資格。

（三）競(jìng)買(mǎi)保證金

競(jìng)買(mǎi)保證金是申請(qǐng)人參加網(wǎng)上拍賣(mài)交易活動(dòng)的資格條件，按規(guī)定將競(jìng)買(mǎi)保證金匯入指定賬戶(hù)，是參加網(wǎng)上拍賣(mài)交易活動(dòng)的必經(jīng)程序。

本宗地塊的競(jìng)買(mǎi)保證金到賬截止時(shí)間為2018年7月4日17時(shí)30分整（以網(wǎng)上交易系統(tǒng)接收時(shí)間為準(zhǔn)）。因銀行保證

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金到賬系統(tǒng)報(bào)文存在時(shí)間差，建議競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人提前繳納競(jìng)買(mǎi)保證金。

競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)后，在網(wǎng)上交易系統(tǒng)選擇銀行，即可獲得繳納競(jìng)買(mǎi)保證金的隨機(jī)子賬號(hào)，子賬號(hào)是作為識(shí)別競(jìng)買(mǎi)人身份的依據(jù)。競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人足額交納競(jìng)買(mǎi)保證金后，應(yīng)及時(shí)登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)查詢(xún)保證金到賬情況。系統(tǒng)確認(rèn)保證金到賬后，自動(dòng)賦予競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人網(wǎng)上交易對(duì)應(yīng)宗地的競(jìng)價(jià)權(quán)限。

如競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人繳交的競(jìng)買(mǎi)保證金未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)網(wǎng)上交易系統(tǒng)指定賬戶(hù)的，系統(tǒng)將不賦予競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人的競(jìng)買(mǎi)資格，造成的損失由競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

九、網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)程序

（一）公布網(wǎng)上拍賣(mài)出讓宗地信息

我分中心將有關(guān)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等給予公布。

（二）登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)

1、有意競(jìng)買(mǎi)人可登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)網(wǎng)站查詢(xún)相關(guān)宗地信息。

2、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人必須按要求辦理數(shù)字證書(shū)后，才能進(jìn)入網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)。

（三）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人對(duì)確定的地塊進(jìn)行申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)。

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（四）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人取得競(jìng)買(mǎi)保證金入賬申請(qǐng)單。

（五）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人足額繳納競(jìng)買(mǎi)保證金。

（六）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人登記網(wǎng)上交易系統(tǒng)查詢(xún)競(jìng)買(mǎi)保證金到賬情況。

（七）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

1、在網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)開(kāi)始時(shí)網(wǎng)上交易系統(tǒng)開(kāi)始第一次5分鐘倒計(jì)時(shí)的限時(shí)競(jìng)價(jià)，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)價(jià)規(guī)則參加限時(shí)競(jìng)價(jià)。如在5分鐘內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)有新的報(bào)價(jià)，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即從此時(shí)點(diǎn)起再順延一個(gè)5分鐘，供競(jìng)買(mǎi)人作新一輪競(jìng)價(jià)，并按此方式不斷順延下去。

2、網(wǎng)上交易系統(tǒng)5分鐘限時(shí)競(jìng)價(jià)內(nèi)沒(méi)有新的報(bào)價(jià)，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉報(bào)價(jià)通道，當(dāng)前最高報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，網(wǎng)上交易系統(tǒng)確認(rèn)最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

3、在網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)中無(wú)人報(bào)價(jià)的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將確認(rèn)本次網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)流拍。

（八）簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》

1、網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)結(jié)束后，網(wǎng)上拍賣(mài)出讓競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)自行在線(xiàn)打印《競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)》并簽字蓋章。

2、競(jìng)得人須在網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)持相關(guān)紙質(zhì)材料與本分中心簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》，材料清單如下：

（1）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)（網(wǎng)上打印）；

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（2）申購(gòu)訂單（網(wǎng)上打印）；

（3）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（核對(duì)原件）；（4）組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（核對(duì)原件）；（5）稅務(wù)登記證復(fù)印件（核對(duì)原件）；（6）法定代表人證明書(shū)（原件）；

（7）法定代表人身份證復(fù)印件（核對(duì)原件）；

（8）委托他人辦理的，須提交有效的授權(quán)委托書(shū)及委托代理人的身份證復(fù)印件（核對(duì)原件）；

（9）競(jìng)買(mǎi)保證金繳納憑證。

（九）網(wǎng)上拍賣(mài)出讓結(jié)果公示

本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)結(jié)束后，在肇慶市公共資源交易中心網(wǎng)、懷集縣人民政府網(wǎng)站公布本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓結(jié)果。

（十）出讓人與競(jìng)得人依據(jù)《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》約定簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

十、競(jìng)價(jià)規(guī)則

（一）本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓采用增價(jià)拍賣(mài)方式，按價(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。

（二）競(jìng)買(mǎi)人的首次報(bào)價(jià)不低于起叫價(jià)，此后的報(bào)價(jià)每次加價(jià)幅度不得小于本須知規(guī)定的增價(jià)幅度。

（三）競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)提交的報(bào)價(jià)一經(jīng)報(bào)出，不得修改或撤回。

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（四）在報(bào)價(jià)期間，競(jìng)買(mǎi)人可多次報(bào)價(jià)。符合條件的報(bào)價(jià)，網(wǎng)上交易系統(tǒng)均予以接受。

（五）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無(wú)效報(bào)價(jià)：

1、報(bào)價(jià)未在網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)期限內(nèi)收到的。

2、報(bào)價(jià)因競(jìng)買(mǎi)人網(wǎng)絡(luò)故障未在網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)期限內(nèi)收到的。

3、報(bào)價(jià)不符合報(bào)價(jià)規(guī)則的。

4、報(bào)價(jià)低于起叫價(jià)的。

5、報(bào)價(jià)不符合網(wǎng)上拍賣(mài)出讓公告、須知及相關(guān)文件規(guī)定的其他情形。

十一、競(jìng)得人須在成交后一個(gè)月內(nèi)交清受讓宗地的契稅。

十二、競(jìng)得人須在簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》之日起10日內(nèi)與懷集縣國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

十三、成交價(jià)款（已交付的競(jìng)買(mǎi)保證金可充抵作地價(jià)款），須在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》之日起60日內(nèi)付清，所有款項(xiàng)以人民幣計(jì)價(jià)并支付。

十四、競(jìng)得者繳清全部出讓價(jià)款后，須在30日內(nèi)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批文和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。

十五、競(jìng)得人自懷集縣人民政府交付土地給受讓方使用之日起，12個(gè)月內(nèi)必須動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)周期為２年。逾期則依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)征收閑置費(fèi)或無(wú)償收回國(guó)

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有建設(shè)用地使用權(quán)。

十五、退還競(jìng)買(mǎi)保證金

未競(jìng)得人交納的競(jìng)買(mǎi)保證金，肇慶市公共資源交易中心懷集分中心在網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。未競(jìng)得人應(yīng)在網(wǎng)上拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)另行出具符合規(guī)范的收據(jù)到我分中心辦理競(jìng)買(mǎi)保證金退還手續(xù)，因未競(jìng)得人不能按時(shí)出具收據(jù)或收據(jù)不符合規(guī)范導(dǎo)致競(jìng)買(mǎi)保證金未能在5個(gè)工作日內(nèi)退還的，由此引起的責(zé)任由未競(jìng)得人自行承擔(dān)。

十五、注意事項(xiàng)

（一）本次國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓為無(wú)底價(jià)出讓?zhuān)凑諆r(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。

（二）為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)延遲問(wèn)題，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)避免在限時(shí)報(bào)價(jià)最后的幾秒鐘出價(jià)，防止系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)接收?qǐng)?bào)價(jià)情況的發(fā)生。

（三）有下列情形之一的，本中心將暫停、中止或終止網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)：

1、網(wǎng)上交易系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)惡意入侵的；

2、因網(wǎng)上交易系統(tǒng)遭受破壞或發(fā)生電力、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力的非交易機(jī)構(gòu)因素，導(dǎo)致網(wǎng)上交易系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

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3、委托人根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求暫停、中止或終止網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)的；

4、涉及土地糾紛，不能及時(shí)解決的；

5、司法機(jī)關(guān)要求暫停、中止或終止網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)的；

6、國(guó)土資源管理部門(mén)、市公共資源交易中心認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)的其他情形。

（四）競(jìng)得人有下列情形之一的，視為違約，競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，本中心有權(quán)取消其競(jìng)得資格，其所繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還，并由有關(guān)部門(mén)依法處理；造成損失的，競(jìng)得人還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

1、競(jìng)得人逾期或拒絕簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》的。

2、不按本須知規(guī)定提供有關(guān)紙質(zhì)文件材料，或提供虛假文件材料、隱瞞重要事實(shí)引起交易糾紛的。

3、不符合競(jìng)買(mǎi)條件的。

4、采取行賄、惡意串通等非法手段競(jìng)得的。

5、競(jìng)得人以其他非法手段競(jìng)得的。

6、構(gòu)成違約責(zé)任的其他行為。

（五）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注土地的網(wǎng)上拍賣(mài)出讓活動(dòng)信息。本分中心發(fā)出的修改、補(bǔ)充公告，與本網(wǎng)上拍賣(mài)出讓須知、公告及相關(guān)交易文件具有同等效力。若與本網(wǎng)上拍賣(mài)出讓須知、公告及相關(guān)交易文件有矛盾時(shí)，以日期在后者為準(zhǔn)。

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（六）本須知及公告涉及的時(shí)間期限，以肇慶市土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間為準(zhǔn)。

（七）網(wǎng)上拍賣(mài)出讓文件由本中心依據(jù)出讓方的委托制件，出讓方和本分中心對(duì)本《須知》有解釋權(quán)。未盡事宜依照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范》辦理。

肇慶市公共資源交易中心懷集分中心

2018年6月15日

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第四篇：國(guó)有建設(shè)用地辦理程序

國(guó)有建設(shè)用地辦理程序

(一)通過(guò)劃撥方式取得非政府儲(chǔ)備用地的辦理程序。1.項(xiàng)目立項(xiàng)。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。

實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。

2.規(guī)劃選址。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的同時(shí)，向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃選址。

實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃選址。實(shí)行審批制或核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū);實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門(mén)出具擬用地的規(guī)劃意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門(mén)可同時(shí)提供規(guī)劃條件。

3.用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，項(xiàng)目單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃意

見(jiàn)等文件向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)和用地預(yù)審。

建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，由國(guó)土房管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的，項(xiàng)目單位需提供項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，由國(guó)土房管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

使用存量國(guó)有建設(shè)用地的，項(xiàng)目單位可不辦理用地預(yù)審。4.用地報(bào)批。

項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見(jiàn)和土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)等向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，項(xiàng)目單位應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)審查意見(jiàn)等報(bào)批材料。資料備齊后，由國(guó)土房管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收的，由國(guó)土房管部門(mén)擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案，報(bào)市(縣級(jí)市)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地預(yù)審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件;屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。

實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。

6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和用地預(yù)審意見(jiàn)向規(guī)劃部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。

7.實(shí)施土地或房屋征收。

建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土房管部門(mén)依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回公告;涉及國(guó)有土地上房屋征收的，依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。項(xiàng)目單位應(yīng)協(xié)助國(guó)土房管部門(mén)依法實(shí)施農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。

8.供應(yīng)建設(shè)用地。

項(xiàng)目單位向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

9.辦理土地登記。

項(xiàng)目單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)依法向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

第五篇：國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

**年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省第**次黨代會(huì)精神的重要一年，是實(shí)現(xiàn)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》承前啟后的關(guān)鍵一年。為加強(qiáng)和改善土地宏觀(guān)調(diào)控,充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場(chǎng)供需狀況等,制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深入貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型、精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，緊緊圍繞“工商強(qiáng)市、宜居水鄉(xiāng)、人文名城、安康家園”總體目標(biāo)以及**年城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學(xué)合理安排**年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀(guān)調(diào)控中的作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，著力推動(dòng)“兩退兩進(jìn)”，深入實(shí)施農(nóng)村綜合整治，不斷優(yōu)化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤(pán)活和閑置土地處置力度，深挖存量盤(pán)活；優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地、存量土地和批而未供土地供應(yīng)，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，促進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間向“一市三城”、“一城五區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)“五大平臺(tái)”建設(shè)和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“5+2”產(chǎn)業(yè)空間格局。

4、嚴(yán)格政策，節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，不斷完善土地供應(yīng)方式，按照少用地、多產(chǎn)出的原則，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

二、計(jì)劃供應(yīng)量

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在496.92公頃。其中存量國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)87.48公頃左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供應(yīng)268.42公頃左右，占54.02%。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地為**公頃，占總量的35.87％；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為162.04公頃，占總量的32.61％；住宅用地為**公頃，占總量的19.73％（其中廉租房用地4.68公頃，各類(lèi)拆遷安置房用地9.87公頃，普通商品房用地83.52公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為**公頃，占總量的5.89％；交通運(yùn)輸用地為28.81公頃，占總量的5.80％；特殊用地為0.47公頃，占總量的0.09％。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，突出“一主三副”、四個(gè)組團(tuán)、五大工業(yè)平臺(tái)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城市組團(tuán)安排**公頃，占供應(yīng)總量的65.26％；以崇福為中心的南部工貿(mào)組團(tuán)安排50公頃，占供應(yīng)總量的**％；以**為中心的北部旅游組團(tuán)安排50.47公頃，占供應(yīng)總量的10.16％；以洲泉為中心的西部工業(yè)組團(tuán)（洲泉、河山和大麻鎮(zhèn)）安排74.88公頃，占供應(yīng)總量的15.07％。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩等禁止類(lèi)項(xiàng)目安排用地。

1、重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用

地供應(yīng)，不斷提升城市運(yùn)行和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先確保桐九公路客運(yùn)中心至高鐵火車(chē)站段改建工程，湖鹽線(xiàn)市區(qū)至屠甸段改造工程、復(fù)興路北延工程，錢(qián)江通道北接線(xiàn)一期工程、蓮都公路市區(qū)至**段、**小學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會(huì)事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。

②

突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持保障性住房用地落實(shí)和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目用地實(shí)行“應(yīng)保盡保”；鼓勵(lì)使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔商品住宅項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，積極支持新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)涉及國(guó)有建設(shè)用地的需求保障；確保住房用地供應(yīng)總量不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量，確保“保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量的70％，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

③積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先保障電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新特材料、機(jī)械裝備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；通過(guò)加快土地資源整合、鼓勵(lì)盤(pán)活土地存量，保障創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)用地需求；鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間布局

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展要求，從土地政策的空間差異性出發(fā)，落實(shí)**市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，促進(jìn)“一市三城”、“一城五區(qū)”與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、優(yōu)化中心城區(qū)的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯(lián)、南進(jìn)、西拓、北擴(kuò)、中興”的中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展思路，優(yōu)先支持濮院鎮(zhèn)與中心城區(qū)對(duì)接區(qū)域，高橋新區(qū)城市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，城區(qū)西側(cè)生產(chǎn)性服務(wù)、商貿(mào)、生態(tài)功能項(xiàng)目，運(yùn)河兩岸商貿(mào)、居住、生態(tài)、文化休閑一體化城市新空間等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需求，形成“一城五區(qū)”組團(tuán)發(fā)展的新格局；積極實(shí)施“兩退兩進(jìn)”，全面開(kāi)展城中村改造，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，完善舊城區(qū)給排水、生態(tài)帶、城市亮化、城市交通等配套設(shè)施項(xiàng)目提供用地保障，切實(shí)提升中心城區(qū)城市品質(zhì)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、積極支持五大平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)。著力保障**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)符合自身產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目用地需求；大力支持**現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，著力打造以江南水鄉(xiāng)為特色，旅游度假經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)議經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際旅游區(qū)。

3、推進(jìn)三大副中心加快發(fā)展。為崇福鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，打造工貿(mào)并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽(yù)度的中國(guó)旅游第一大鎮(zhèn)和國(guó)際一流風(fēng)情小城；以及洲泉打造工業(yè)主導(dǎo)的西部副中心提供合理的用地保障，引導(dǎo)三大副中心對(duì)不同組團(tuán)的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)“兩新”工程和新市鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升強(qiáng)化。合理保障村莊整治和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)涉及的交通、水利、科教文衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地需求；嚴(yán)格控制新村點(diǎn)占地規(guī)模，鼓勵(lì)在“兩新”工程安置地塊設(shè)置時(shí)采取節(jié)地率較高的公寓形式，切實(shí)提高新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型，以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)節(jié)約集約用地八項(xiàng)制度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率。

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門(mén)配合管理，在具備開(kāi)發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開(kāi)展低效用地二次開(kāi)發(fā)。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，健全產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)集聚；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，提高土地利用整體效益。

3、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。

4、加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加大巡查力度，實(shí)時(shí)跟蹤土地開(kāi)發(fā)利用情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供應(yīng)土地盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[**]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，持續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)懈?jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地積極探索招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)粩嗤晟乒I(yè)用地出讓政策。加大政府土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性

**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地，市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)均不得為其辦理任何審批手續(xù)。

因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向市國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，健全計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制

市國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保計(jì)劃的實(shí)施。

（三）健全土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控能力

加大政府在土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，科學(xué)制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備及其開(kāi)發(fā)計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)力度，對(duì)近期擬實(shí)施供地的區(qū)域,主動(dòng)實(shí)施規(guī)劃并對(duì)規(guī)劃范圍實(shí)施規(guī)劃儲(chǔ)備和有時(shí)序、有計(jì)劃的實(shí)物儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)政府在土地征收、收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，改變由建設(shè)單位提請(qǐng)、政府部門(mén)被動(dòng)審查的規(guī)劃審批和土地供應(yīng)模式，保證國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有效執(zhí)行，提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。

（四）健全計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計(jì)劃的執(zhí)行率

為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，特別是定期開(kāi)展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一計(jì)劃指標(biāo)分配中予以?xún)?yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一指標(biāo)分配上予以削減。

（五）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績(jī)效

市國(guó)土資源局應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托**省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。

**市人民政府

**年**月**日