第一篇：階層分化背景下大學生意識形態教育面臨的問題及對策

階層分化背景下大學生意識形態教育面臨的問題及對策

摘 要：當代中國社會的階層分化對大學生意識形態教育提出了一系列需要認識的新問題：在人們思想觀念多元化的背景下如何堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，如何堅持并進行社會主義主導價值觀建設，如何引導大學生正確認識改革及收入分化與兩極分化問題。解決這些問題，在思想政治教育中，要著力加強大學生對當代中國社會階層分化的認同感，正確認識中國社會新結構，引導大學生增強對社會主義意識形態的自覺認同。

關鍵詞：階層分化；大學生；意識形態；思想政治教育；價值觀

中圖分裂號：D64

文獻標識碼：A

文章編號：1007-5194(2007)03-0135-03

改革開放以來，隨著社會的快速發展，我國的社會結構發生了重要變化，其表現之一就是社會的階層分化。這種變化對大學生思想政治工作產生了不容忽視的影響。怎樣正確認識這種影響，如何積極應對這種變化對大學生思想政治工作的挑戰，本文將對此做初步的探討。

一、改革開放以來我國社會成員的階層變化

改革開放前，我國的基本社會分層結構是工人、農民、知識分子。改革開放后，隨著市場經濟的發展和所有制關系的多樣化，中國社會結構迅速分化，社會分層出現了新的變化。當前我國的階級階層狀況是：在工人、農民、知識分子三個階層的基礎上，每個階層內部又發生了重大變化，出現了新的社會成員，如民營科技企業的創業人員和科技人員、受聘于外資企業的管理技術人員等。我國工人階級隊伍不斷壯大，其內部呈現出明顯的分層化趨勢，成分日趨多元化，崗位日趨非固定化。當前大致可以分為體力勞動工人、辦公室工作人員、文化教育體育衛生工作者、科學技術人員、黨政機關和國有企事業單位領導干部[1]。占我國人口絕大多數的農民階層，當前也正處于急劇變化之中，出現了分層，如農業勞動者、林牧漁業勞動者、農民企業家、鄉鎮企業工人、外出打工農民、農村知識分子、農村黨政干部[2]。李培林教授認為，改革以后，傳統意義上的“農民”發生了深刻的職業分化，“農業人口在很大意義上已經僅僅成為一個戶籍的或居住地域的群體概念，而在現實中已經分化為農業勞動者、鄉鎮企業工人、外出的農民工人、農村雇工、農村文教科技醫療工作者、農村個體工商業者、農村私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理干部等階層。每個群體內部還可以按照收入、財富、生產資料的占有狀況或職業聲望等分成若干次級群體[3]。階層分化的同時，出現了新的社會階層。有的學者將之概括為國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城市無業失業半失業階層等10個階層[4]。也有學者從利益結構的角度分析了改革開放以來我國社會成員的分層變化，認為已經形成了四個利益群體，即“特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損者群體、社會底層群體”[5]。

二、社會階層分化對大學生意識形態教育產生的影響

隨著我國社會階層結構的變化，作為社會存在反映的社會意識必然引起相應的變化，這對當代大學生難免產生重要的影響。

(一)社會階層分化及人們思想觀念的多樣化，對引導大學生自覺堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位產生了一定的沖擊

改革開放20多年來人們的思想觀念日新月異，社會思想觀念也因此呈現出多樣、多元、多變的特點[6]。從社會思想內容上看，呈現出多樣的形態：各種社會思潮應時而生，正確與錯誤交織，積極與消極相互激蕩。既有進步向上的思想，又有反動落后的思想。既有正確科學的思想，又有偏頗錯誤的思想。既有高尚文明的思想又有低級庸俗的思想。從這些思想觀念的性質上看，我國意識形態領域呈現出多元格局：既有占統治地位的馬克思主義，也有各種各樣非馬克思主義思想意識，還有反馬克思主義的錯誤思想；既有社會主義的主流思想，也有資本主義的腐朽觀念，還有封建主義的思想殘余。

社會思想的多樣化反映了變化著的社會生活。自主意識、競爭意識、效率意識、平等意識和民主法制意識等雖然對社會發展起到了重要的推動和促進作用，但同時也必須看到它們對社會理想、信仰、信念建設，對堅持馬克思主義在意識形態領域的一元化指導地位提出了挑戰。當前必須研究社會階層分化對大學生的社會主義意識形態教育所帶來的影響。

(二)價值觀念的多樣化對大學生自覺樹立社會主義主導價值觀提出了挑戰

改革開放以來中國社會的價值觀變革發生了四大變化，即從一元價值觀向一元與多元互動的變化，從整體價值觀向整體價值觀與個體價值觀融合的變化，從理想價值觀向理想價值觀與世俗價值觀共存的變化，從精神價值觀向精神價值觀與物質價值觀并重的變化[7]。新時期價值觀的變化具有廣泛性。在經濟生活方面，逐漸轉向效率優先、兼顧公平，以富為榮、義利兼顧，效益至上、開拓進取的價值觀。在政治生活方面，逐漸轉向官權淡化、敢闖敢干的價值觀。在思想方面，逐漸轉向實踐至上、開放解放的價值觀。在人的價值方面，逐漸轉向德才并重、注重能力、奉獻與獲取統一、集體和個人兼顧的價值觀。

價值觀廣泛而深刻的變化，使中國社會轉型期的價值選擇出現了多樣性，人們在生活中存在著多元的價值取向。從時間維度上看，有中華民族傳統的價值取向、與傳統的計劃經濟相適應的價值取向、與社會主義市場經濟相適應的價值取向、從西方輸入我國的價值取向。從發展水平上看，有共產主義的價值觀、社會主義集體主義的價值觀、個人主義的價值觀、極端利己主義的價值觀等。在多元價值取向中占主導地位的是以效率、公正、平等、競爭、合作為主要內容的價值取向。價值觀多樣化的現實，要求必須樹立社會主義的核心價值觀，以有效整合人們的思想觀念，才能保持社會主義意識形態的吸引力及其與社會精神生活活力之間的必要張力。

黨的十六屆六中全會對社會主義和諧社會建設做出了全面的部署，在總結中國特色社會主義精神文明建設經驗的基礎上，第一次明確提出了“建設社會主義和諧價值體系”的重要命題，指出“馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀構成了社會主義核心價值觀的基本內容”。如何積極有效實現人們價值觀念的多樣化與社會主義意識形態所要求的主導價值觀之間的有機統一，這對我們進行大學生思想政治教育，幫助其牢固確立社會主義意識形態的指導地位提出了新挑戰。

(三)社會成員的分化及貧富差距對大學生正確認識我國社會主義改革開放并堅定其社會主義信念的影響值得關注

隨著社會階層的分化，各個社會群體之間以收入水平為標志的利益差距在不斷擴大。有學者指出，在城鄉之間，城鄉居民人均收入之比由1985年的1.72：1擴大到1993年的2.54：1，城鄉居民人均消費水平由1985年的2.24：1擴大到1993年的3.06：1，城鄉居民人均商品零售額由1985年的2.29：1擴大到1992年的2.43：1，城鄉居民人均儲蓄存款由1985年的6.03：1擴大到1992年的7.93：1。人們收入差距還表現在地區之間、行業之間、不同所有制的職工之間[8]。在改革開放之前的1978年，世界銀行測算我國城鎮居民個人收入的基尼系數為0.16，在全世界幾乎是最低的，到1979年為0.31，到上個世紀90年代，1994年為0.434，1996年為0.4577，已經超過了國際上通常認為的基尼系數在0.3-0.4之間的中等貧富差距程度[9]。人們在利益格局變動中所處的位置不同，對他們的心理和行為――特別是他們對社會問題和社會沖突的主觀認知――都有可能產生一定的影響。當代大學生成長于改革開放的新時期，他們對改革開放后我國的社會主義現代化建設是非常關注的。從理論上講，社會主義現代化建設和改革開放的偉大實踐使當代大學生獲得了比以往優越的成長環境與條件，他們更應該支持改革，但嚴峻的社會現實卻使大學生對改革的認識呈現出復雜性。因為大學生不是生活在一個封閉的空間中，社會變革的現實與他們及其家庭的生活緊密聯系，他們必然對社會的變化產生這樣那樣的認識。

以城鎮貧困人口為例，雖然他們中的大多數能夠認識到企業虧損、下崗分流乃至失業是中國經濟體制改革中不可避免的“陣痛”，對貧困失業保持正常的心態，但由于巨大的生活和心理壓力，他們由對社會某些現象的不滿而萌生一些不利于社會安定的群體意識和群體行為。近年來城鎮居民“痛苦指數”一直處于高位，1994年為26.9%，1995年為20.5%，1996年為12.2%，如果加上隱性失業率，1996年9月底的“痛苦指數”為28%[10]。在他們諸多的體驗中，其中一個值得重視的方面是他們的社會公平感。

改革開放以前，中國曾經經歷過一個平等程度相對比較高的時代，但這是一種平均主義的“大鍋飯”式的平等，是以犧牲效率為代價獲得的。因此這種嚴重破壞效率的“平等”成為改革的一個主要對象。在收入分配問題上，政府提出了“效率優先，兼顧公平”的基本政策，鼓勵一部分人一部分地區通過誠實勞動、合法途徑先富起來，然后通過補償的方法使全社會的整體富裕程度提高。這種改革的思路在促進中國社會高速發展的同時，也擴大了社會的不平等程度，使社會公平問題日益成為當今中國社會面臨的主要社會問題。據研究發現，在認為近年來生活水平“下降很多”的群體中，無論是對總體社會公平程度還是對具體各個方面社會公平程度的打分都是最低的。這表明這些在近年來利益受到絕對或相對損失的群體，更有可能產生比較強烈的社會不公平感[11]。有不少的大學生就來自這些“利益獲得比較少或利益受損群體”。對這部分大學生的思想政治教育工作不容忽視。無視這樣的背景，不認真對待這些新的形勢，就不能很好地進行思想政治教育工作。通過思想政治教育，應該使我們的大學生自覺支持改革，積極投身于改革開放的社會主義現代化建設事業。

三、社會階層的分化對大學生思想政治教育提出的新要求

(一)要引導大學生正確認識當代中國社會的新結構

相對于過去的二元社會結構，我國當前多元化的社會結構可以稱為“新社會結構”。其中知識階層、私有階層、管理階層都是新興社會階層，他們和工人階層一樣都呈現出擴張態勢，只有農民階層的規模在不斷縮小。新興社會群體的階層化、基本階層的局部弱勢化、中等收入群體的擴大化，是新社會結構的主要發展趨勢。社會階層的分化必然帶來人們地位、觀念等各種變化，要從歷史發展的趨勢中認識這些現象，不能僅僅以是否對自己有利作為判斷標準。要引導大學生認識到階層分化是社會發展的必然產物。它的出現有利于促進社會競爭機制的形成，有利于激勵社會整體進取向上的意識，有利于推動民族創新能力的提高，為中國社會的發展增添了活力。

(二)要引導大學生增強對社會主義意識形態的自覺認同

意識形態的認同就是在一定社會中，人們對占統治地位的哲學、宗教、政治法律思想、思想道德和文學藝術等的認可、贊同、支持。社會主義意識形態是以公有制為基礎的，是代表最廣大勞動人民根本利益的。因此，社會主義意識形態是廣大人民群眾所認同、所擁護的意識形態，是歷史上最廣泛、最深入人心、認同度最高的意識形態。但社會主義的意識形態也會受到來自內外部因素的干擾。對此，列寧指出對群眾自發性的任何崇拜，對自覺因素的任何輕視，完全不管群眾自己愿意與否，都是加強資產階級思想體系對人的影響。因為或者是資產階級的思想體系，或者是社會主義思想體系，屬于中間的東西是沒有的。而資產階級的思想淵源遠遠比社會主義久遠得多，它經過國家全面的加工，它擁有的傳播工具也多得不能夠相比，因此，列寧強調“階級政治意識只能夠從外面灌輸給工人。”[12]社會主義意識形態不同于以往社會形態的一個特點，就是社會主義意識形態不會自發產生，即使在建立了人民政權后，那些舊的剝削階級意識形態也不會因為失去其政治和經濟上的統治地位而自動退出歷史舞臺。

在新形勢下，必須采取有力措施加強社會主義意識形態領域的建設，從根本任務、指導思想、長遠目標、當前工作等方面入手綜合治理，增強大學生對社會主義意識形態的認同度。一要從根本上打牢意識形態認同的基礎，大力發展社會生產力，不斷深化改革。二要從指導思想上，牢固樹立馬克思主義在意識形態領域的指導地位。三要從長期的建設目標上，按照“始終代表先進文化前進的發展方向”的要求，加強黨的建設。四要從當前的具體工作上，不斷加強和改進思想政治工作，把增強人們對社會主義意識形態認同力作為思想政治工作的重要著力點。

(三)要引導大學生正確認識收入分化與兩極分化問題

收入問題是隨著社會主義現代化建設而出現的一個敏感而現實的問題，它事關人們對社會主義改革的評價問題。如何正確認識當前我國的收入差距，能不能說我國已經出現了兩極分化?應該看到，兩極分化是一個階級關系概念，它以生產資料的私人占有為基礎，一部分人憑借生產資料的占有剝削另外一部分人所形成的收入上的巨大差距。階級社會中的奴隸社會、封建社會和資本主義社會是典型的兩極分化社會。在我國社會主義初級階段，由于已經基本上消滅了生產資料私人占有制度，建立了以公有制為主體、多種所有制共同發展的經濟制度，所以不存在階級對抗社會的那種貧富兩極分化的問題。但當前必須重視因社會成員的收入分化差距過大隱含的不穩定因素。

收入分化是一個分配關系的概念，指的是人們的收入拉開了或正在拉開差距。在十一屆三中全會以前，我國居民的收入分配存在著嚴重的平均主義。1978年城鎮居民收入差距的基尼系數為0.16，農村居民的基尼系數是0.212，遠遠低于0.3-0.4的合理區間。改革開放20多年，我們從根本上改變了這種平均主義現象，逐步拉開了居民的收入差距。現在我國居民的收入差距的基尼系數不僅達到了0.3-0.4的合理區間，而且超過了這個界限。收入分化已引起黨和政府的高度關注。黨的十六大報告提出“社會更加和諧”的奮斗目標。進入21世紀我國經濟社會發展步入了全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據我國經濟社會發展的新形勢，提出了在經濟發展的基礎上“要更加注重社會公平”的重要方針，提出了讓全體人民共享改革發展的成果，全面落實科學發展觀及“五個統籌”等一系列新思想新論斷。黨的十六屆六中全會提出的“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”這個重要判斷，強調我們要構建的社會主義和諧社會，是在建設中國特色社會主義道路上中國共產黨領導全體人民共同建設共同享有的和諧社會。

參考文獻：

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第二篇：新時期背景下的農村義務教育面臨的問題及對策的研究

姓

名：

學

號：

專

業：

指導老師：

所 在 電 大：

目錄

摘要?????????????（1）關鍵詞??????????????（1）

一、當前農村教育存在的主要問題

1、生源不夠導致很多村級小學撤消、合并??????（2）

2、老師結構失調，專業單一，教學質量嚴重滑坡?????（2）

3、教育經費投入不足，教學設施落后??????????（3）

二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析

1、經濟落后是農村義務教育問題出現的根本原因???（4）

2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足?（5）

3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差???????（5）

4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論?????（6）

三、對發展農村義務教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農村校傾斜?????????（6）

2、政府要加大對農村校“控輟”力度????????（8）

3、優化農村中小學教師隊伍建設，培養并留住農村優秀教師????（10）

新時期背景下的農村義務教育面臨的問題

及對策的研究

摘要：當前農村義務教育在黨的領導下，已取得了一定成績，但在部分農村學校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經費嚴重不足；中小學校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學校應試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業素質欠佳的狀況。這些問題源于農村義務教育受師資質量，教學設施、經費，教育觀念，農村經濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農村義務教育的發展。因此，筆者建議，對于農村義務教育政府應科學合理地建立經費投入新機制，強化教育內部管理，深化教育教學改革，破除升學率魔棒，優化農村教師隊伍，設法培養并留住農村中小學的優秀教師；讓優秀教師愿意留在農村中小學，并為農村義務教育做出應有的貢獻。

關鍵詞：農村教育問題與對策、財政資助、師資隊伍

近年來，隨著國家陸續實施“國家貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、農村貧困學生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務院頒布了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉鎮教師工資上劃到縣（區）級財政，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。使得農村義務教育辦學條件進一步改善，教師隊伍基本穩定，教學質量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現實經濟發展水平限制以及物價上漲因素，農村義務教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農村義務教育的發展。

一、當前農村教育存在的主要問題 2

1、生源不夠導致很多村級小學撤消、合并。

經調查的10個鄉，每個鄉基本只有1到2所完全小學。生源不夠有兩個原因，一是計劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學。不夠到什么程度呢，一般一個學校六個年級，每個年級一個班，每個班20名左右學生。每個鄉只有一所完全學校，意味著10-20幾里開外的孩子要么只能在簡陋的學校宿舍寄宿（這需要家長有一定的經濟條件，因為每個月需要繳納一定的伙食費和住宿費，大部分農村家庭負擔不起），要么每天一大清早（一般是5點多）起，翻山越嶺10-20幾里路，趕在早晨7點50前到學校，每天放學再花同樣多的時間趕回家，典型的兩頭跑的狀態。

2、老師結構失調，專業單一，教學質量嚴重滑坡。有絕大部分農村教師不會英語，不懂微機操作，帶來教育思想、教育觀念、教學手段等方面的老化，很多學校不能按照教學大綱的規定全面開課，教育質量得不到保證。農村中小學教師隊伍老化有著極其復雜的歷史背景和現實原因，主要有教師隊伍的進口、教育經費的投入、教師的待遇、現行教育用人機制、經濟社會的發展等問題。目前，城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質高的教師都奔向大城市，致使農村中青年優秀教師流失嚴重。中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規師范類院校畢業生不多。這種現象在當地學校中表現得尤為突出。由于民辦教師、老教師知識層次低，缺乏一定的專業基 3

礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。正因為如此，才會有50％的村民把本地農村教育問題歸結于教師素質差。

3、教育經費投入不足，教學設施落后。

新義務教育法明確義務教育經費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經費（目前按兩免計算，每期下撥的）對于學校工作來說，農村義務教育經費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會就業和收入問題凸現。為此，縣鄉政府只得開源節流，減少農村教育經費支出，使得農村中小學教育不斷地被“抽血”。特別是一些農村邊遠山區，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，各地教育行政部門都對本地區進行了中小學布局調整并取得了較好成效。但在布局調整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。

農村一些學校的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。雖然全國小學統一都要開設外語課和計算機課，但很多農村學校因為缺乏師資或者設備不齊全，這些課程基本都是形同虛設，即使開設了這些課程，也只是走走形式。在我們給孩子們上課時，孩子們既然告訴我們，他們從小到大從來就沒有接觸過音樂、美術、舞蹈、電腦這些課程。這些在我們看來非常普通的課程，4

卻是農村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，農民們告訴我們對下一代的智力投資是必不可少的。很明顯，這投資也是有在讀子女的農民的主要負擔。從調查可以看出，粗略估算一下，就可知道培養一個高中文憑的畢業生要3萬多元，這對于當前這個村子的農民來說，可不是一筆小數目，幾年的汗水都不一定換得到。但他們并沒有埋怨，他們表示：就算教育費用再高，他們也一定要讓子女完成學業。因為他們深知沒有知識（或者說沒有文憑）在如今的社會是越來越行不通了。就像他們自己，大多是小學文化程度，外出打工好一點的工作都找不到，只能到工地、礦井當勞工，這些地方的勞動條件很差，生活很艱苦。雖然他們自己不說，可家人都知道，他們在那些地方干活是拼了命的。

二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析

1、經濟落后是農村義務教育問題出現的根本原因

長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，有頭腦和能力的農民都去打工了，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但農村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農村教育的發展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。5

2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育公用經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常扣留教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學班主任每月是300－600元，農村中小學班主任津貼每月是5－15元。按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，農村義務教育發展舉步維艱。

3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差

雖然現代社會教師越來越受到尊重，但據調查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農村中小學教師流失的又一主要原因。據統計數據顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要 6

比教育系統外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農村中小學教師工資管理權從鄉鎮收回，由縣級財政統一發放，但由于地區之間經濟、社會環境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農村中小學，教師的工資隨便被扣留，捐款任務繁重，其合法權益難以得到有效保障。

4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內容，使“升學”成了農村基礎教育的唯一目標，忽略了農村基礎教育習慣養成、能力培養和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農村學生“種田不如老子，養豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業生自主擇業制度的改革，一些農村大學畢業生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農民們更加覺得“讀書無用”了。

三、對發展農村義務教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農村校傾斜

新修訂的義務教育法第四十五條明確規定：縣級人民政府編制預算，除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。

a．經費投入要扶持薄弱校。教育經費是現代教育事業的血液，7

也是義務教育得以生存和發展的重要條件。從總體來看，教育經費投入不足的問題十分突出。幾年來，我國財政性教育經費支出占國內生產總值比例達不到4%的法定要求。而有限的經費在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎教育，重城市教育輕農村教育，重名牌校、重點校輕農村校、薄弱校。教育經費投入的失衡，必然造成辦學條件的失衡。造成辦學成效的差別，造成學校間發展的不平衡。縮小差距的措施有：一是在對學校撥款時，應充分考慮農村學校的實際，在撥款數額上予以傾斜。使城鄉辦學條件大致平衡，使城鄉學生人人享受同等的教育資源。

b．從教學硬件設置方面向農村傾斜。目前，我省農村學校和城區學校硬件設施的配備差距較大。為縮小差距，推進教育均衡發展，政府對教育器材、圖書、電腦等的配備必須首先考慮農村中小學，使它們盡快達到省二類校配備標準。尤其是對農村校通過信息現代化技術與城市學校共享優質教育資源，所需經費由縣（市、區）財政統籌解決。加快農村學校義務教育標準化學校建設步伐，加強農村中小學寄宿制學校的建設，加大農村危房改造力度，及時對學校校舍進行安全檢查、并及時維修、改造，改善寄宿生宿舍，改善生活配套設施的工作必須專款專用，專人負責。由于計劃生育和城鎮化建設原因，現今農村學生數減少，應盡快進行學校布局調整、優化整合教育資源，校舍建設應向鎮中心校傾斜較為妥當。

c．關注特殊群體教育。一要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。切實落實國家農村義務教育階段學生免除學雜費和資助貧 8

困學生政策。建立有效機制，認真落實對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經費。二要建立和完善以流入地政府管理為主，以公辦學校為主，認真做了進城務工農民子女義務教育工作機制，加強對以接受進城務工農民子女為主學校的扶持，切實落實收費“一視同仁”的政策。采取針對性措施，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。切實將殘疾兒童少年義務教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善學校隨班就讀工作條件。三要繼續做好推進義務教育向兩頭延伸工作，促進各類教育事業均衡協調發展。加工農村普通高中的教育投入力度，提高辦學質量和吸引力。推進職業教育的改革和發展，尤其是要逐步建立完善縣級政府統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制，促使職業教育與普通高中教育協調發展。

2、政府要加大對農村校“控輟”力度

城市辦學條件好，教育資源好，家庭經濟收入好，父母素質高，且基本上是獨生子女，對子女讀書非常重視。但農村卻不同，子女多，經濟困難，農村父母非常注重眼前經濟利益，不顧長期效應。據了解，目前農村初中校有的輟學率達到10%。在我們家訪中，確實了解到，上高中、上大學的子女父母住房基本上是又破又爛的一層平房，而初中中途輟學，讓子女到外地打工，上羊毛廠等的家庭卻蓋起三層小洋樓。現在大學生就業困難，有的農民認為培養子女就是一場賭博，能 9

找到工作，就算賭贏，找不到工作就是徹底賭輸，大大降低了農民培養子女的積極性，產生了新的讀書無用論。當地政府一定要意識到全面提高“雙高普九”質量，核心是“控輟”，增強依法“控輟”的責任意識，樹立“今天失學的兒童就是明天的青壯年文盲”和“一個輟學生就可能產生一個貧困戶”的社會責任感，加大“控輟”政府行為和工作力度，強化各種有效措施。鎮長、村長、校長是“控輟保學”的第一責任人。與行政官員績效、考核掛鉤。做好“拉網式”組織入學和依法“控輟”工作，要把初中“控輟”工作任務落實到縣、鄉、村和學校，做到責任到人，持之以恒、常抓不懈、抓出成效，象抓計劃生育一樣抓輟學生。解決初中“控輟”問題的最根本途徑上依靠制度的建設和創新。要建立和落實農村義務教育免交學雜費制度和城鎮“低保”家庭學生入學資助制度，建立鼓勵社會各界對義務教育捐贈的優惠制度，建立進城務工農民的子女就學的有關制度，建立政府參與初中“輟學”學生家長或監護人的投訴、受理和處罰制度。要強化教育執法主體的工作責任，加大對鄉鎮政府落實“控輟”責任情況的督促檢查。政府各部門要齊抓共管，全面貫徹執行國務院重新制定的《禁止使用童工規定》，嚴厲打擊非法使用童工行為。作為學校，要盡最大努力提高教育質量，對學生要“招得來、留得住、教得好”。動員輟學生是義不容辭的責任，但終究不是一級政府，學校就是對學生不收一分錢，且走破腳皮，磨破嘴皮，有的學生就是堅決不到校入學，學校也奈何不了他們，所以一定要靠政府行為才能確保“控輟”，實實在在追究監護人的責任，真真正正做到“依法入學”。10

3、優化農村中小學教師隊伍建設，培養并留住農村優秀教師

a.采取積極措施，鼓勵城鎮教師下鄉支教。一是積極做好城市中小學教師到農村中小學支教工作。鼓勵和支持當地辦學質量比較高的城市中小學與農村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執教等形式多樣的支教活動。并把到農村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動。

b.完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉差距。一是在教師調配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農村中小學挖優秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關事業單位到農村中小學借用教師的做法；二是規定城市學校都有接受農村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發展，同時也避免了農村教師或校長產生惰性，以及盤根錯節的人際關系影響學校的發展。通過這些形式來推動教育均衡發展，縮小城鄉之間的差距。

c.建立教師的養老、醫療和住房公積金制度，解決農村中小學教師的后顧之憂。社會養老和醫療保障水平是一個與其它因素具有較高相關性，對農村中小學教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農村教師納入社會統籌養老、失業保險范圍，其費用由個人、用人 11

單位和財政共同負擔，保障農村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農村中小學教師的后顧之憂。

總之，辦法比問題多，我們農村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學條件；參與各種教育活動；參與對教育的監督與評估；為學校教育提供各種社會實踐場所等。當政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農村義務教育必將走上可持續的健康發展道路。

第三篇：城鎮化背景下公立醫院改革面臨問題分析（范文模版）

城鎮化背景下公立醫院改革面臨問題分析

摘要：十八大提出“新型城鎮化”，“新型城鎮化”本質上是城鎮化的轉型，就是要改變過去大規模造城、粗放的城市化發展模式，把重心從“城”轉移到“人”上來。在城鎮化過程中，經濟不斷繁榮，社會不斷發展，但同時也會帶來一些社會問題，而對醫療衛生領域來說，未來人口老齡化，醫療保障體系配套完善發展，對醫療服務需求迅速增長，這些問題都給公立醫院改革帶來了巨大的壓力，同時也帶來了新的發展機遇。因此，在城鎮化背景下，如何適應社會經濟發展，調整發展經營戰略，深化體制改革以謀求更好更快的發展是當前公立醫院改革的重大問題。

關鍵詞：城鎮化；醫療；公立醫院；改革

在城鎮化進程中，社會經濟不斷繁榮發展，同時也使得地方政府財力緊張，居民醫療需求快速增長，公立醫院主要面臨著兩大現實問題： 一是如何解決現有公立醫院的投入不足問題； 二是如何增加新的醫療資源滿足日益增長的需求問題。對于公立醫院醫療服務的投入問題，《中共中央國務院關于醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）和2002 年以來的實際選擇都是大力發展社會醫療保險。《意見》及其實施方案提出了建立和完善以基本醫療保障為主體、多種形式補充醫療保險和商業醫療保險為補充的多層次醫療保障體系。這一政策取向力圖通過擴大覆蓋面來不斷提高補償比例進而提高居民看病就醫的支付能力。這樣做的好處是可以通過政府資金拉動企業和居民個人的資金共同為醫療服務籌資。對于如何增加醫療資源的問題，《意見》已經明確提出了要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制的好處是利用民間資本和社會力量參與舉辦醫療機構，緩解公共資金投入不足的壓力。

1.當前我國公立醫院面臨的問題 第一，公立醫院總體布局不合理，城鄉間和區域間都差距較大。尤其城鄉人力資源差距大，合格人力資源不足、水平參差不齊。根據2009 中國衛生統計年鑒數據，2005年，我國執業醫師具有碩士以上學歷的占1.6%，本科大專學歷的占44.7%，中專及以下學歷的占53.6%。農村和基層缺乏合格人力資源。第二，政府辦公立醫院機構數量所占比重不算太高，床位和衛生技術人員的擁有量比重高，公立醫院機構規模過大。根據2009 中國衛生統計年鑒數據顯示，2008 年全國共有19712 所醫院，其中公立醫院（指政府辦和社會辦醫院）占醫院總數的比重為80.28%。全國醫院共有288.29萬張床位，其中，公立醫院占全國醫院床位總數的94.3%。全國醫院共有298.5 萬衛生技術人員，其中，政府辦醫院的衛生技術人員所占比重為79.6%[3]。隨著社會醫療保險的發展，醫療服務需求還會快速增長，公立醫院的服務壓力會繼續增大。但這些問題如何解決，大醫院是否繼續擴張，這是當下面臨的問題。

第三，政府對醫院的公共職能投入不足，補償機制不健全，公立醫院運營和發展嚴重依賴藥品和高新技術收入。2008 年全國衛生部門所屬城市醫院和縣醫院，財政補助收入占總支出的8.8%，其中基本支出補助占總支出的5.4%，這往往還不夠離退休人員費用的支出。公立醫院承擔的傳染病報告、傳染病疫情防控、突發事件救治和無主病人救治等公共衛生任務的大量資源消耗，都是由醫院的業務收入來補償。第四，政府對公立醫院的治理關系不清晰，缺乏對公立醫院管理者有效的激勵和約束機制。公立醫院擁有投資決策權，但是缺乏成本控制機制，運行和發展模式粗放。公立醫院依靠外延擴張增加收入是醫院規模不斷擴大的內在動力。

第五，醫務人員按“干部” 管理，醫院人事制度與醫療服務活動的特點不相適應。醫院管理者缺乏對員工的人事管理權。醫生不能合理流動，人力資源配置效率低。上述問題既有結構性問題，也有體制性和機制性問題，而且往往是三類問題糾結在一起。如城鄉之間、東中西部地區之間醫療資源配置結構不合理看起來是結構性問題，但是，這個問題的形成也是由體制原因造成的。因此，調整結構性問題，除了加強政府間轉移支付，給農村地區和中西部地區以必要投入外，還必須從體制和機制上解決問題。

2.公立醫院應進行五方面改革

我國公立醫院的改革處于社會經濟空前大發展的時期，國民經濟多年持續高速增長，城市化和城鎮化進程加快，國家進入人口老齡化時期，近年來社會醫療保險快速發展，這些因素都導致了醫療服務需求迅速增長。社會發展對公立醫院改革帶來的影響是需求劇增的壓力，并帶來公立醫院服務體系和辦醫體制調整的機遇。這是改革開放以來醫療服務業第二個大發展和大調整的機遇期。這就為公立醫院提供了難得的在發展中進行改革的歷史機遇。在這樣的外環境下，公立醫院改革圍繞公平和效率，應重點考慮解決以下5 方面問題： 轉變機構運行經費的投入方式、改革醫療機構基本建設的投入方式、理順醫療服務價格體系、改善政府對公立醫院的治理和加強公立醫院的內部管理。2.1 轉變機構運行經費的投入方式

衛生投入的兩種不同投入方式并不是所謂的“投供方”還是“投需方” 的問題，而是按資源投入還是按服務投入的問題。按資源投入即按機構、床位、人員投入。這是效率低下的投入方式，它造成了運行成本高、資源浪費和人浮于事。按服務投入即按公共衛生服務和醫療服務投入。

這是根據人群的公共衛生需要和醫療服務需求確定資源消耗并購買服務的方式。這一方式根據不同服務類型采取不同購買方式，這既有利于保證公平又有利于資源有效利用。一旦弄清了兩種不同投入方式的本質區別不是在于“投供方” 還是“投需方”，而是在于按資源投入還是按服務投入，衛生部門也可以按服務投入，即代表需方購買服務，而不是采取“包工資” 的做法。

對于公共衛生服務，政府應承擔公立醫院履行公共職能的投入責任，包括公共衛生任務、無主病人救治、突發公共事件救治等。這部分服務的資源消耗不屬于也不應該成為社會醫療保險的支付范圍，應當由政府按項目予以直接補償，這也是政府主導的體現。這是因為公立醫院是政府職能的載體，公立醫院承擔的公共職能是政府職能的延伸，公立醫院的公益性體現的是政府的公益性。在政府對公立醫院履行公共職能投入不足的情況下，與其責怪公立醫院公益性淡化，不如說是政府購買公共服務的職能缺失。

對于醫療服務投入，公立醫院在社會醫療保險支付機制調控下展開服務競爭，這屬于在政府調控下發揮市場機制的作用。社會醫療保險對公立醫院的支付也是公共資金投入，根據調研了解，目前在三級甲等醫院的收入中，政府的直接投入大約占不到5%，但是，來自公費醫療和職工醫療保險等公共資金支付的收入約占70%； 縣醫院收入中來自職工醫療保險和新型農村合作醫療的資金也能占到50%以上。但是，目前社會醫療保險對醫院的支付和調控作用還沒有發揮出來，還沒有通過預付的方式對醫院形成相對穩定的支付，因而需要逐步改革社會醫療保險的支付方式，逐步實行定額支付和按病種付費，并通過支付方式 調控醫生行為和醫院行為。總之，機構運行經費的投入方式應區分公共衛生服務和醫療服務的不同性質，對公立醫院履行公共職能和提供

醫療服務采取不同的購買方式。按照這一投入思路，政府同樣可以支付民營醫院提供的公共衛生服務和基本醫療服 務。

2.2改革醫院基本建設的投入方式 目前，我國醫療需求快速增長，醫療資源總體不足。在政府投入仍然有限的情況下，應在公立醫院占主導地位的條件下，實行多渠道籌集醫院基本建設資金的制度，鼓勵民營資本和社會力量辦醫，形成多元化辦醫格局。區域醫院設置規劃應包括民營醫院在內，地方政府應根據公立醫院功能定位和政府財力舉辦公立醫院。在遏制公立醫院盲目外延擴張的同時，應鼓勵民營醫院來補充醫療資源的不足，同等條件下優先審批發展民營醫院，培育具有一定規模的優質民營醫院。應制定促進民營資本和社會力量辦醫的優惠政策。對營利性民營醫院應免除不合理稅收，如免征營業稅，對其服務于社會醫療保險患者所獲收入免征企業所得稅等，以促進形成公立醫院良好運行的公平競爭環境。

對于現有公立醫院的基礎設施建設、設備購置應主要由政府投入，也可以部分私人參與投入。借鑒國外公立醫院改革的做法，公私合作也可以成為民營資本參與衛生事業發展的一個可行路徑。應當允許民營資本在合作期內獲取合理回報，對公私合作的公立醫院免稅，對民營資本獲取的回報依法征收投資所得稅。但是，需要細化操作辦法： 第一，為了有利于衛生資源配置結構的調整，省級和國家級醫院不應作為民營資本進入的合作領域，而向民營資本開放地市級和區縣級公立醫院作為投資合作領域，引導民營資本參與地方衛生事業發展；

第二，民營資本投資公立醫院，應主要限于公立醫院的基本建設和基礎設施改造領域。應根據公立醫院實際運行和發展情況，引入民營資本投資。引入的民營資本應利益共享，風險共擔。

第三，民營資本投資公立醫院應是與地方政府的合作，而不是直接與公立醫院合作。地方政府與民營資本在具體公立醫院的合作項目上應約定合作期限，可考慮15~30 年的合作期。在合作協議中應約定合作結束時的資產歸屬，民營資本可收回投資，也可將投資捐贈。對所捐贈資產可給予一定的稅收抵扣，逐步引導民營資本做公益事業。第四，在公私合作辦醫過程中，地方政府要主導公立醫院的辦醫方向，加強對公立醫院管理者的問責。2.3理順醫療服務價格體系 目前，公立醫院的藥品收入占業務收入比例平均在45%左右。今后的改革方向是要通過降低藥品收入控制不合理用藥，這就需要解決公立醫院的補償問題。公立醫院補償無非是財政補償和價格補償兩條途徑，而社會醫療保險支付是按價格支付的。無論哪條途徑，都應當先理順醫療服務價格體系，使醫療服務的價值得到真實體現。只有當價格合理了，價格信號才能有效調節醫院、醫生的服務提供行為和患者的就醫行為。醫院的收入從另一個角度看是來自政府投入、醫療保險支付和患者自付費用3 個渠道。近年來，政府對公立醫院的直接投入平均僅占醫院總收入的8%左右，而各類社會醫療保險對各級醫院的支付資金已約占50%~70%，越是大醫院，公共資金支付的比例越高。在各類社會醫療保險已覆蓋我國85%的人口和醫保補償比例逐步提高的條件下，已有條件逐步調整醫療服務收費標準，提高醫療技術勞務價格，理順醫療服務價格體系。通過各類社會醫療保險的報銷，調價并不會給患者增加過多負擔。因此，調整收費結構以解決醫院藥品收入減少帶來的虧損，在控制醫院藥品收入的同時，對體現醫務人員勞務價值的服務項目，如診療、護理、手術等適當提高價格，并相應提高醫保報銷比例，就可以實現在不增加患者負擔的情況下調整醫療收費結構，理順醫療服務價格體系的目標。價格體系理順了，醫療技術勞務價值相對合理了，價格信號就可以有效調控供求雙方的行為。在價格體系合理的條件下，再來調整醫療保險的支付方式，進一步調控供需雙方的行為，然后，再確定國家對全民提供福利的水平和對貧困人群提供救助的范圍及水平才是公平和有效的。否則，未必是貧困人群受益。

2.4 改善政府對公立醫院的治理

近期公立醫院改革應根據公立醫院的社會功能定位著手完善自主化的治理，加強政府對公立醫院的問責。改革開放30 年來，在公立醫院兩權分離的改革中，我們已有廣泛和長時間的實踐，可以發現總結其中的問題，規范和完善兩權分離的操作辦法。同時，由于實現公立醫院的法人治理對地方政府的治理水平要求更高，因此可在有條件的地區逐步探索法人化的治理。

公立醫院治理結構是關于政府、公立醫院以及公立醫院管理者的職責、權利和義務的制度化安排。公立醫院改革如何解決公立醫院的治理問題？ 世界銀行專家提出可從目標、監督結構和競爭環境考慮。具體的說，從目標上，要將所有者的目標轉化為清晰的、可測量的管理績效標準，尤其是社會目標的測量。從監督結構上，監管的權利授予專業組織，如理事會或管理委員會，其成員對責任和義務有明確認識，監督經濟效率和社會目標。從競爭環境上，創造市場競爭環境或提供標準幫助政府評判管理績效。資金根據績效分配，管理職位、薪金與績效掛鉤。

在我國，政府對公立醫院的治理方式受到地方政府的治理能力的制約。如果實行非營利組織的法人治理結構改革，最先要解決的就是董事會成員參與決策的動力問題，并要厘清權責，形成有效的權力制衡機制。而在目前國情下，公立醫院不一定都采取董事會或醫院管理委員會的治理結構，也可以通過完善的績效合同的激勵約束和加強問責的治理方式實現有效監管。首先，建立對公立醫院管理者的激勵約束機制。公開招聘院長，明確院長承擔的責任，明確其經營管理權限，包括人事權、分配權、經營權。政府與院長簽訂委托經營協議明確政府和醫院管理者的責任、權力和利益，使公立醫院管理者能夠依據具體的要求，追求政府的社會政策目標。其次，明確院長的合理報酬，建立對醫院院長的激勵與約束機制。醫院院長的個人收入分配由衛生主管部門負責。衛生主管部門對醫院院長的工作情況進行考核，并根據考核結果發放個人績效工資或實施年薪制。實行院長審計、績效考核和離任審計，通過經營績效考核、審計和職工問卷調查對院長的工作進行評估，兌現獎懲。應充分調動院長抓醫院管理的積極性，激勵院長帶領廣大醫務人員參與改革，總之，要通過制度設計激活院長這個重要資源。

第四篇：對大學生心理健康教育面臨的問題及對策的認識

對大學生心理健康教育面臨的問題及對策的認識

馬克思主義學院

2013級

楊斌

3*** 摘要：人一生中，每進入一個新的環境，都會遭遇一系列新的問題，都會遇到一些成長過程中必然會遇到的新矛盾。人類成長智慧啟示我們：成長中的矛盾，正是推動我們進行新的學習、獲得新的適應能力的力量。隨著中國的全球化，市場經濟帶來的是人們的生活節奏日益加快，競爭越來越強烈，人際關系也變得越來越復雜。“人類進入了情緒負重年代”，大學生也日益感受到了巨大的壓力，感覺自我價值實現非常困難。如何增進大學生心身健康，以積極的、正常的心理狀態去適應當前和發展的社會環境，預防精神疾患和心身疾病的發生，加強對大學生的心理健康教育，成為各高校迫切的需要和共同關注的問題。關鍵詞：大學生 心理健康 問題 對策

隨著中國的全球化，市場經濟帶來的是人們的生活節奏日益加快，競爭越來越強烈，人際關系也變得越來越復雜。“人類進入了情緒負重年代”，人們的觀念意識、情感態度復雜嬗變。大學生作為一個特殊的社會群體，有許多特殊的問題，如對新的學習環境與任務的適應問題，對專業的選擇與學習的適應問題，理想與現實的沖突問題，人際關系的處理與學習、戀愛中的矛盾問題以及對未來職業的選擇問題等等。要增進大學生心身健康，以積極的、正常的心理狀態去適應當前和發展的社會環境，預防精神疾患和心身疾病的發生，加強對大學生的心理健康教育，成為各高校迫切的需要和共同關注的問題。

一、大學生心理健康教育面臨的問題。

（一）大學生面臨的壓力多種多樣，單一形式的心理健康輔導已經不能滿足需要。

近些年來，國家越來越重視學生的心理健康教育，但心理健康教育形式卻沒有多大的改變，對大學生來說心理健康教育的方式方法沒有針對性。值得我們注意的是，大學生不僅僅是學生，還是成年人。他們的思維逐漸成熟，他們有自己的想法且不易改變，他們敏感卻能壓抑自己的情緒。與中小學生相比，他們的人格更加健全、自尊心更強，在面對負面情緒的時候，他們更多的不是宣泄，而是壓抑。隨著人們的競爭越來越強，如今的社會是一個優勝劣汰、競爭上崗的局面，大學生也日益感受到了巨大的壓力，感覺自我價值實現非常困難。另一方面，大學生受整個社會的影響，如收入分配差異較大、公平正義遭遇挫折。導致個別大學生覺得生活沒有意義和激情，還表現出異常的冷漠。

總的來說，大學生面臨的壓力大約有以下幾種：

1、學習與生活的壓力。大學生的學習壓力相當一部分來自于所學專業非所愛，這使他們長期處于沖突與痛苦之中；課程負擔過重，學習方法有問題；另外還有參加各類證書考試所帶來的應試壓力等等。生活的壓力主要在于生活貧困所造成的心理壓力。對金錢的切身壓力，以及深深的自卑感，也同樣在內心產生消極的、敵對的情緒。

2、情感困惑和危機。大學生正處于青春期，他們的生理機能已經成熟，逐漸產生了戀愛的要求。目前，大學生存在的戀愛困擾主要是對兩性交往的不適，性沖動的困擾及缺乏處理戀愛中感情糾葛的能力等。

3、角色轉換與適應障礙。大學生的角色地位及生活環境與高中時期有著很大的不同。生活自理能力差，對父母有較強的依賴性。大學中評判學生優劣的標準已不再是單純的學習成績，而已包括了組織管理能力、人際交往能力及其它一些因素，這使部分成績優秀而其它方面平平的學生感到不適應，心理上產生失落和自卑。

4、就業壓力。大學畢業生找工作難是這幾年來的普遍問題，而要找一個理想的工作就更難。擇業過程中遇到的各種問題都給臨近畢業的大學生造成巨大的壓力。

（二）很多高校把心理健康教育和思想政治工作混為一談。

高校的思想政治工作，重視培養大學生的思想品德素質、科學文化素質及政治素質，它只關注社會對個人的思想政治道德規范方面的要求，而嚴重忽視學生的心理素質。一些高校的教育工作者把心理健康教育與德育混同起來，把學生中出現的各種問題統統視為思想品德問題。他們常用思想品德教育的方法解決學生的心理問題,使心理健康教育具有德育化的傾向,忽視了心理健康教育的獨特作用。

另有一些人將學生的思想品德問題與心理問題等同起來，認為心理健康教育是德育一種嶄新的途徑，而目前大學生中存在的各類思想品德問題都是由心理問題引發的，只要在高校中加強大學生心理健康教育，即能有效的解決學生的思想品德問題。從而主張取消德育而代之以心理健康教育，片面夸大了心理健康教育的作用，出現了德育問題心理化的傾向。

（三）心理健康教育師資力量匱乏，管理混亂。

大學生心理健康教育是全面推進素質教育的重要內容，是培養高素質人才的重要環節，是加強和改進大學生思想教育工作的重要任務。一方面，大學生心理健康教育師資存在缺陷。進行大學生心理健康教育的教師，需要具有心理健康教育資格證，而在現在的大學生心理健康教育過程中一些高校的教師沒有相關的證件，沒有受過專業化的心理健康教育培訓。另一方面，大學生心理健康教育形同虛設。當前，還有一些高校沒有開設心理健康教育課程，即使在有些高校開設了心理健康教育課程但也只是作為選修課程，隨便走下過場，做一秀，甚至可有可無。在一些高校已經成立了心理健康教育中心，也是一種擺設，而有一些高校還沒有成立心理健康教育中心。

并且，目前有些高校將大學生心理健康教育工作歸屬于學生處，讓學生處進行管理和經營，有些高校將其隸屬于學科部門，而有些高校還對于心理健康教育中心的歸屬問題還在爭論，導致大學生心理健康教育沒有自身的獨立人格，沒有將其設置為獨立的教育管理部門。

二、解決問題的對策。

（一）有針對性地幫助大學生解決實際問題，認真做好大學生心理咨詢工作。學習心理問題產生的因素是多方面的，必須有針對性地解決學生解開心理疙瘩，心理健康教育說到底是做人的工作，必須采取切實措施，有針對性地幫助大學生處理好學習成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的校園文化和社會實踐活動，使大學生在活動中精神生活得到充實、心理品質得到磨練、心理素質得到提高。要正確引導學生自我評價。對自己的所學專業、工作能力、愛好特長、優勢劣勢有一個完整的把握。這樣才能在就業中，克服劣勢，發揚優勢，找到自己較滿意的職業。其次，要積極引導學生降低擇業標準。

心理咨詢是幫助大學生解疑釋惑、消除心理障礙的有效方法。心理輔導或咨詢工作要通過個別咨詢、團體輔導活動、心理行為訓練、熱線電話咨詢、網絡咨詢等多種方式結合進行，這樣才能有針對性地向學生提供方便、經常、及時、有效的心理健康指導與服務，做好新生、應屆畢業生、家庭貧困學生，特別是學習困難學生、失戀學生、違紀學生、言行異常學生的心理輔導和咨詢工作，幫助他們化解心理壓力，克服心理障礙。大學生心理咨詢不但需要一批具有愛心的專家和工作者，真正從人文關懷的角度出發，給予他們更為“貼心”的服務。同時更需要有科學的方法和工作能力，作為一名合格的心理咨詢師：首先，要有良好的意愿，處處顯示他對學生的尊重、信任和關愛。其次，有能力與學生分憂共樂。再次，致力于幫助學生發現個人能力與學習自立。

（二）應把心理健康教育和思想政治教育工作有機地結合起來。

大學生階段處于人生發展的重要時期，也是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。大學生在成長過程中遇到的困難和矛盾，產生的困擾和沖突，會形成這樣或那樣的心理問題。而這些心理問題又往往同他們世界觀、人生觀、價值觀的形成交織在一起。心理問題，是“人生觀、世界觀、價值觀”問題在心理方面的反映。心理問題的解決，從根本上講要以樹立正確的“三觀”為前提。反之，心理問題的存在，也必然影響正確“三觀”的確立。因此，加強和改進大學生思想政治教育，要在理想信念、思想品德、行為養成、心理健康等各個層面全面展開，使思想政治教育與心理健康教育互相補充、互相促進。

（三）應建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、相對穩定、素質較高的大學生心理健康教育和心理咨詢工作隊伍。高校應按學生數的一定比例配備專職從事大學生心理健康教育的教師，同時可根據學校的實際情況配備兼職教師。高校應將大學生心理健康教育師資隊伍建設納入學校整體教師隊伍建設工作中，加強選拔、配備、培養和管理。從事大學生心理健康教育的教師，特別是直接從事心理咨詢服務的教師，應具有從事大學生心理健康教育的相關學歷和專業資質。專職教師的專業技術職務評聘應納入大學生思想政治教育教師隊伍序列，設有教育學、心理學、醫學等教學研究機構的學校，也可納入相應專業序列。專兼職教師開展心理輔導和咨詢活動應計算相應工作量。

高校應重視大學生心理健康教育專兼職教師的專業培訓工作，將師資培訓工作納入工作計劃和經費預算。應支持大學生心理健康教育教師結合實際工作開展科學研究。高校所有教職員工都負有教育引導學生健康成長的責任，要著力構建和諧、良好的師生關系，強化大學生心理健康教育的全員參與意識。學校應將心理健康教育內容納入新進教師崗前培訓課程體系。輔導員、班主任、研究生導師是大學生心理健康教育工作的重要力量，每年應為他們至少組織一次心理健康教育專題培訓。應對學生宿舍管理員等后勤服務人員開展相關常識培訓。

“少年強，則國強；少年弱，則國弱，少年勝于歐洲，則國勝于歐洲；少年雄與地球，則國雄于地球。”梁啟超先生這一名言震蕩著一代代年輕大學生的心靈。大學生心理健康教育，是當前高校教育管理工作中的一個重要課題，我們需要引起足夠的重視與關注。

參考文獻：

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第五篇：新農村建設背景下農民教育培訓問題和對策研究

新農村建設背景下農民教育培訓問題和對策研究

摘要：新農村建設對農民教育培訓提出了新要求，通過對現行農民教育培訓存在的困難和問題分析研究，提出樹立以人為本、以實用為目的、以實效為原則、以質量為生命的教育培訓理念，發揮政府主導和市場的引導作用，創新培訓模式，優化師資管理和教材體系，逐步形成適應新農村建設的農民教育培訓長效機制和有效模式。

關鍵詞：新農村建設 農民教育培訓 問題 對策

統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，事關全面建設小康社會的大局。黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村重大歷史任務，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。新農村建設戰略目標的實現，主要取決于億萬新型農民的積極參與和能動性的發揮。大力提高農民教育培訓質量和水平，提高農民整體素質、培育新型農民是建設新農村的關鍵因素和根本保障。

一、現行農民教育培訓存在的主要困難和問題

1.1 農業和農村經濟發展落后，農民科技文化素質整體偏低

當前，我國農村經濟發展緩慢，農村基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，城鄉居民收入差距擴大等矛盾依然突出。糧食綜合生產能力沒有根本提高，保護和提高農業綜合生產能力的任務仍然十分艱巨；農民收入增長緩慢，例如2012年城鎮居民可支配收入是農民人均純收入的3.43倍（城鎮居民23979元，農村居民6977元），城鄉差距十分明顯，農民收入整體偏低。教育、科技、文化、衛生、基礎設施建設等方面，農村的發展顯著落后于城市。雖然國家增加了對農業的投入，但穩定增長的機制沒有健全，農村資金短缺、農民貸款難的問題依然突出。教育、科技、文化、衛生等事業方面，農村的發展顯著落后于城市的發展。從整個社會發展來看，最薄弱的產業依然是農業，最滯后的領域依然是農村，最低收入的階層依然是農民。

從總體上看，農民文化科技素質整體偏低，據統計，我國5億左右農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小學及以下的占40％，全國92％的文盲、半文盲在農村，接受系統農教育培訓的農村勞動力不到5％，絕大多數農民沒有受過職業技術和技能培訓，農民教育培訓普及率低。農民文化科技素質整體水平偏低導致對農業技術的接受能力較弱，因而很難適應現代農業發展的要求，影響調整農業產業結構的積極性和發展規模，進而影響農業綜合生產力的提高；同時，也直接影響到農民參與教育培訓的積極性和質量，許多農民無法適應新的知識和技能學習和培訓。

1.2農民思想意識落后，缺乏主動學習和獲取有用信息的意識和能力

農村信息閉塞，農民思想文化水平有限，受小農意識的影響，有相當一部分農民思想保守，觀念陳舊，缺乏現代的思想意識和市場經濟意識，計劃經濟的思想觀念根深蒂固，主觀上依賴政府和集體。絕大部分農民缺乏變革精神和競爭意識，沒有緊迫感，缺乏快速有效捕捉社會發展所帶來的各種機遇和融入社會經濟的知識和能力，面對變革中遇到的困難常常表現出束手無策，缺乏必要的思想和能力準備。缺乏從事非農崗位工作的經驗能力和受傳統農本思想的束縛，多數農民不愿意離開土地，而農村大量富余勞動力的存在成為農村規模化種植經營和農業現代化的障礙。

文化科技素質偏低使許多農民對一些農業科技成果有一種本能的拒絕感和觀望感，導致農民參加教育培訓的意識往往比較淡薄，缺乏培訓的主動性和積極性，農民普遍認為：不參加培訓，不拿證書，照樣能夠在地里干活。不少農民參加教育培訓活動是在反復動員情況下或為完成行政任務被動參加的，在教育培訓過程中存在態度不夠積極、缺乏學習興趣和學習不夠認真等實際問題。

1.3農民教育培訓資金投入不足、渠道單一，教育培訓經費利用率低

目前我國農民教育培訓的供給途徑主要分為政府行為，學校行為、民間行為，雖然已呈現出多元化發展趨勢，但在總體上農民教育培訓供給仍然是以政府行為為絕對主體，且供給相對不足，各種渠道的發展狀況也明顯地呈現出不均衡的態勢。國家直接用于農民教育培訓的資金盡管有所增加，但除了中央財政的投資外，各級財政幾乎配套投入不足。而且隨著物價消費上漲，農民教育培訓任務和費用的加重，相關農民教育培訓機構的辦學經費不僅沒有增加，有的還有所下降，嚴重阻礙了辦學條件的改善。

可見，國家為主體的供給總量和途徑發展不足，未形成真正意義上的多層次、多結構的農民教育培訓的供給渠道。

1.4農民教育培訓機制體系、模式、師資、教材和考評等不能適應新型農民教育培訓要求

政府對農民教育培訓的激勵、監督、保障等運行機制不夠健全。由于沒有完善的配套政策和項目支持，缺乏更多直接為農村發展服務的具體計劃與有效的措施，使得一些農民培訓組織因效益最大化的導向，加速了“離農”趨勢。農民教育培訓缺乏統一規劃管理，農科教統籌協作不足，存在各自教育培訓內容與對象互相脫節或重復現象，影響了教育培訓效果。

農民教育培訓內容實用性不強，教育方式落后單一。指導思想不夠明確，對農村經濟發展的客觀需求和農民的實際需求缺乏研究，致使學校的教學與當地經濟社會需求脫節，與農民生活脫節。在專業設置上嚴重滯后于社會需求，脫離農民及其子女就業與創業需要，專業課程設置僵化，教學內容不能反映最新科技成果，實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性，辦學實力及自我發展的能力弱。這種學校定位的偏差，導致了農民教育培訓在農民眼里可有可無，在一定程度上造成了農民受教育的短期化，忽視了教育的重要地位和作用。

農民教育培訓結構不夠合理，辦學模式單一，教育模式滯后。受導計劃經濟體制的束縛和制度慣性的影響，我國的農民教育培訓辦學體制、辦學模式單

一、僵化、缺乏特色和活力，不能滿足農村經濟和農民教育快速發展的需求，難以有力支撐農民教育培養規模的擴大和教育質量的提高。

師資力量薄弱、水平良莠不齊，培訓質量難以保障。農業屬于艱苦行業，較難吸引人才，留住人才，所以農業教育培訓的優秀師資人才缺失嚴重，尤其是“雙師型”教師的缺乏，直接導致農民教育培訓師資水平與培訓水平不高，嚴重制約了農民教育培訓事業的發展。

二、新農村建設背景下農民教育培訓問題的主要對策

2.1樹立以農民為本教育思想，健全農民教育培訓長效機制和體系

發揮政府主導作用，為農民教育培訓提供組織保障；建立以政府財政投入經費為主，因市力導，鼓勵工商企業資金、信貸資金、社會資本等投入農民教育培訓事業，并積極爭取利用國際金融組織等外資，調動社會力量保障農民教育培訓有穩定的資金支持，同時提高資金利用效率。

以農民為教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意識，在科技上有勞動技能和創業能力，在生產生活上有市場意識和社會責任社會主義新型農民。按照“求實效、講實用、重實用”的培訓原則，逐步建立起一個科學合理、功能齊全、相互協調、適應需求的農民教育培訓機制，建立多層次、多渠道、多形式、全方位的農民科技教育培訓體系，形成“政府統籌、農業牽頭、企業合作、社會參與”的農民教育培訓聯動機制。

2.2.樹立以實用為目的教育理念，創新農民教育培訓模式

強調實用為先、技能為主、增收為重，要把提高農民綜合素質與提高農民生產技能有機銜接，堅持做到“四個結合”，即農民培訓與農業技術推廣相結合，與當地主導產業發展相結合，與崗位實踐相結合，與就業創業相結合。

以農村為教育陣地，發揮市場導向作用，圍繞當地主導產業，因地制宜地探索出符合本地民情教育培訓模式，根據區域產業和經濟的特點特色，建立農民教育培訓需求動態管理模式。

積極探索“綠證村”、“核心示范農戶”、“政府＋學校＋企業＋農戶”的產業聯動培訓等教育培訓模式，采用因地制宜、靈活多樣的培訓方式，短期培訓和長期教學相結合，推進培訓教師下鄉，教育資源進村，人才培養入戶，全方位、多層次的進行農民教育培訓和農業科學技術推廣。

2.3樹立以實效為原則教育理念，優化師資隊伍管理和實用教材體系

建立由省、市科研院、所、校和農業技術推廣部門、農民專業技術協會具有豐富教學經驗、實踐經驗、深受廣大農民喜愛的培訓教師團對，并頒發中央農廣校聘書，使農民教育培訓工作擁有一批較穩定的專、兼職教師隊伍資源。積極推進教育培訓課程和教材改革，構建科學實用的教育課程和教材體系。要按照“三面向”(面向農業、面向農村、面向農民)和“兩適應”(適應農業技術現代化，適應農業產業化經營)的要求，端正教育培訓思想，并根據農村經濟結構的需要，以培養新型農民為主要目標，努力調整課程結構，改善教育培訓方法，加強教師隊伍建設，更新教材內容，加強思想文化、科學技能及市場經濟意識等方面教育。

建立培訓教師下鄉進村責任制，每3名教師負責1個村的技術指導和技術服務的組織協調工作，負責制定培訓方案。培訓教師進村，要及時將新農村建設的方針政策和農業新品種、新技術、新信息等傳送給農民，同時要講解和傳授文化知識、新觀念、新風尚以及健康生活、生態環境、經營管理、民主法制等方面的知識，滿足農民的多樣化需求。另外，還要積極參與建立鄉村專業經濟合作組織、提高農民的組織化程度和面向市場的意識和能力。

2.4 樹立以質量為教育生命理念，健全農民教育培訓質量考評體系

農民教育培訓要堅持“質量第一生命線”的教育理念，建立完善的農民教育

培訓實施效果的客觀考評體系，確保教育培訓質量，確保農民學有所成的同時學有所用。

發展農民教育培訓，一定要從農民、農村、農業發展的實際要求出發，尊重農村社會發展和農民教育發展的特點和規律，研究制定教育培訓質量監控的對策與措施。要建立科學的農民教育質量標準和評估指標體系，開展質量評估。改革課程設置，增加實踐課教學比重，拓展和豐富農民教育培訓的內容，增加實用新技術、市場知識、信息技術等方面的教育培訓。

建全農民教育培訓質量考評體系，不斷提高農民教育培訓的質量，提確保農民學習質量，培育合格社會主義新農村建設的新型農民。

三、總結

建設社會主義新農村貴在以人為本，培養新農民，把新農民變成經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力。通過農民教育培訓的機制模式的革新，提高農民教育培訓的實效性和質量，大力提高廣大農民的綜合素質，因“市”因“勢”利導，使農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，進而從總體上提高農民的生產生活水平，增強農民的就業和創業能力，不斷增加農民收入，推進新農村建設。

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