第一篇：“雙創”背景下眾創空間發展面臨的問題及建議

“雙創”背景下眾創空間發展面臨的問題及建議

近年來，在深入推動創新驅動發展戰略和適應經濟發展新常態的大背景下，我國經濟新模式、新業態不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”的局面逐漸在全社會蔚然成風。眾創空間作為一種新型創業服務平臺，順應了網絡時代創新創業特點和需求，對于支撐經濟轉型、壯大小微企業、挖掘經濟新動力、優化創業環境、帶動社會就業、促進“大眾創業、萬眾創新”的意義重大。如何有效扶持眾創空間發展，進一步激發市場活力，成為重要課題。

一、眾創空間的定義

國務院辦公廳印發的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》首次對眾創空間進行了定義：眾創空間是順應網絡時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。這類平臺，為創業者提供了工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

眾創空間旨在通過在創業者、從業者、投資人、科研機構等主體間搭建一個合作交流平臺，聚合社會各類資源，以滿足創業者需求，為其提供專業的整條產業鏈服務，包括設備、場地等運營基礎，招商引資等金融服務，創業培訓，企業招聘、法律咨詢、宣傳推廣、申請政策、登記注冊、業務輔導、組織社交活動等，能夠孵化和壯大小微企業，培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，創新經濟發展模式，帶動經濟新增長點。目前，我國眾創空間的類型包括活動聚合型、培訓輔導型、媒體驅動型、投資驅動型、地產思維型、產業鏈服務型、綜合創業生態體系型。

二、眾創空間的發展背景

我國經濟亟待轉型升級。傳統發展模式的桎梏，嚴重制約著我國企業尤其是小微企業的發展。一是要素制約。長期以來，我國資源型中小微企業占較大比重，其發展主要依賴生產要素，并慣以低價戰略贏得利潤，但隨著資源環境約束日益強化，原料價格上漲，勞動者薪酬增加，創業成本提高，要素的規模驅動力逐步減弱，企業利潤被壓縮，高投入、高耗能、粗放式的傳統發展方式已難以為繼，企業發展亟需從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。二是創新不足。由于小微企業成本高、實力薄弱，加之經營者認識不足，往往只顧及眼前利益，很難著眼于創新投入和長遠發展戰略，導致企業技術含量低、創新動力不足，長期處于粗加工的生產鏈低端，跟風經營甚至易造成惡性競爭，擾亂市場秩序。三是人才緊缺。小微企業是我國安臵新增就業人員的主要渠道，但小微企業穩定性差，用人制度混亂，不能為就業者解決落戶、職務晉升、子女入學等問題，很難吸引高級人才，嚴重制約企業長遠發展。四是融資困難。一方面，小微企業經營能力弱，缺乏有效抵押物，難以獲得擔保，并極易造成關停或破產；另一方面缺乏誠信經營意識，影響金融機構為企業評級授信，這些因素導致小微企業貸款難、融資難。眾創空間的出現能有效降低企業創業風險和成本，引進社會投資和民間資本，提升小微企業存活率，并能夠形成新的產業業態和經濟增長點，實現小微企業模式創新和我國經濟的轉型升級。

早在中央提出鼓勵支持眾創空間的政策之前，我國眾創空間的發展格局已具雛形，較早運營且頗具代表性的如：上海的新車間，深圳的柴火創客空間，杭州的洋蔥膠囊，北京創客空間，南京創客空間等。2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出了“大眾創業、萬眾創新”的理念；2015年1月4日，李總理探訪了深圳柴火創客空間，創客空間受到政府支持和鼓勵；2015年1月28日，國務院常務會議上，研究確定支持發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施，眾創空間首次在中央文件中出現。2月，科技部發文，指出以構建眾創空間為載體，有效整合資源，集成落實政策，打造新常態下經濟發展新引擎。3月11日，國務院辦公廳印發“眾創空間”綱領性文件--《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（以下簡稱《意見》），對眾創空間進行了定義，并提出了發展眾創空間推進大眾創新創業的八個重點任務（簡稱“國八條”）。《意見》的頒布，是國家層面首次部署眾創空間平臺，支持大眾創新創業。自此，各地順應“互聯網+”時代創新創業新趨勢，迅速跟進發展眾創空間，相繼出臺實施意見，眾創空間紛紛掛牌，呈現出全國性大規模的“井噴式”發展。

三、眾創空間發展面臨的問題

眾創空間在我國蓬勃發展，并呈現出“井噴式”增長，大部分眾創空間起到了服務企業創業創新的重要作用，但同時也須警惕其在發展過程中的風險和弊病。

（一）專業程度下降。一方面，眾創空間擴張速度過快，致使眾創空間的管理團隊水平和專業質量難以匹配支撐。因前期評估不足、規劃不周、定位不準、忽視地區差異性和行業特色等，導致眾創空間出現定位服務能力不足、基礎配套設施不全、科學運營模式不健全等問題，眾創空間易做成“空架子”、“雜貨鋪”，專業程度下降。另一方面，因規劃者和籌辦者的思想觀念偏差，將眾創空間作為消化閑臵物業場地的途徑，致使眾創空間盲目上馬、供給過剩，一味的“跑馬圈地”易形成新一輪的資源搶占和浪費，并易形成新的政績工程。

（二）盈利模式單一。我國大部分眾創空間普遍面臨著商業運作模式不成熟，市場化機制尚不健全，市場資本未被激活，持續盈利困難的問題。一方面，在房價較高的城市，眾創空間的租金成本和運營成本較高，高成本與高服務的巨大落差，致使眾創空間很難摸索出成熟的盈利模式；另一方面，眾創空間的“大躍進”，促使地產商爭相加入分食，而由他們主導的眾創空間多以租金作為重要盈利來源，不能真正給予創客們場地和服務上的優惠。同時，這些眾創空間的服務往往只停留在提供平臺的初級層面，甚至為求辦公使用率的上升，未對進駐的創客進行審核，拉低了眾創空間的專業度。

（三）區域發展失衡。受地區經濟發展不平衡、對眾創空間的認識程度、政策支持力度等因素影響，我國大眾創新創業及眾創空間的發展呈現出明顯的區域性失衡。除北京、上海、廣州、深圳幾個一線城市外，杭州、南京、武漢、成都、廈門等經濟發達、高科技聚集、投資活躍的地區創業創新較為活躍，不斷涌現出一大批各具特色的眾創空間。相對而言，地區較偏遠、經濟欠發達的中西部小城市，其產業模式落后、發展創新能力不足、經濟效益較低，“雙創”的紅利更需惠及。然而，人才匱乏、資源短缺、認識不足、扶持難以到位等各種因素限制著這些地區眾創空間的發展，利用眾創空間帶動產業轉型和經濟效益仍然任重而道遠。

（四）市場準入不暢。一方面，部分地區的眾創空間剛剛開始創辦設立，當地工商部門尚未具備配套的登記注冊實施辦法，對其行業類型、企業名稱、經營范圍等要素的核準缺乏成熟的操作依據，導致眾創空間市場準入困難。某些實際上為創客提供服務的眾創空間，準其經營范圍在法律上尚未有對應的表述，常常被核定為“投資”、“信息咨詢”、“商務服務”等，導致企業定位不清晰。另一方面，部分地區工商部門對登記為企業住所的房屋類型、用途等審查較為嚴格，住所登記手續較為復雜，“一址多照”政策尚未完全放開，集中辦公區登記制度尚不完善，在一定程度上限制了眾創空間的發展。

四、扶持“眾創空間”發展的幾點建議

（一）降低準入門檻，簡化登記手續。一是深化企業名稱、經營范圍和住所登記改革。各地工商部門應盡快出臺配套眾創空間登記注冊的實施辦法，對其企業名稱、經營范圍、企業住所、經營場所等以往界定含糊的登記事項進行明確，企業名稱可注冊登記為“眾創空間”、“創客空間”等專業名詞，其經營范圍可核定為“眾創空間經營管理”，以此明確眾創空間的行業標準和服務特點，令眾創空間作為一類明確的市場主體獲得“法律化”、“制度化”的身份認可；放寬企業住所登記條件，降低審查要求，積極落實“一址多照”政策，鼓勵盤活和利用閑臵的商業用房、工業廠房、物流倉庫等注冊為企業住所，以擴寬經營場所資源，降低眾創空間的場地成本。二是暢通綠色通道，推行“集中登記”。為眾創空間開辟綠色通道，實行“一個窗口許可”，提供“一站式”服務，安排專人為進駐眾創空間的企業統一辦理營業執照，對申請材料齊全、程序合法的企業盡量做到“立等可取”，節省企業時間，方便企業辦事；積極深化“三證合一”乃至“多證合一”登記制度改革，加快推進工商注冊全程電子化，幫助眾創空間的企業及時完善各項手續，確保各項優惠扶持政策落實到位。

（二）深化融資服務，鼓勵社會投資。一是深化工商融資服務。通過進一步深化股權質押登記，支持以商標權、專利權、著作權、域名權等知識產權出資設立創業創新主體，盤活企業資產，突破初創企業融資難的發展瓶頸，激發眾創空間企業的創新活力；積極探索股權眾籌融資注冊登記，搭建股權眾籌平臺，為眾創空間的創客們提供股權眾籌融資服務；以個私協會為平臺，搭建銀企對接合作平臺，并依托企業信用信息公示平臺，對企業的登記信息、質押抵押信息、年報資料等基本情況進行公示。同時培育評選“守合同重信用”企業，充分發揮誠信業戶的“金名片”作用，讓品牌效應擴大金融企業的放貸信任，不斷提高眾創空間內小微企業的貸款額度。二是引導民間資本和社會力量參與。通過租金減免、財政補貼等優惠政策，鼓勵各類企業、投資機構、行業協會、社會組織等社會力量以市場化機制投資參與眾創空間的籌建和運營，并鼓勵創投機構、眾創空間運營機構針對眾創空間設立天使、創業投資類基金，多層面拓寬企業融資渠道，促進眾創空間順利運營。

（三）加強政府引導，提供公共服務。一是建立雙向聯絡人制度，及時跟蹤引導。及時將工商、稅務、財政、人社、國土、質監、教育、銀監、商務、科技等政府職能部門的服務延伸到眾創空間，建立各部門與眾創空間的雙向聯絡員制度，及時為新進駐眾創空間的企業進行開業指導、政策咨詢、融資服務、補貼發放、創業培訓、市場對接等“一條龍”的全程化、全方位服務，提高眾創空間的專業化服務水平；對眾創空間的運營情況進行跟蹤調查，及時引導、全程服務。二是做好牽線搭橋，引導服務對接。政府部門要為眾創空間與科研機構、高校、律所、行業協會、領軍企業、社會團體等機構的對接牽線搭橋，鼓勵科研機構的基礎設施、科研儀器等面向眾創空間開放，開展合作研究、學術交流、人才培訓等，提高企業創新能力和成品科技含量，引導科技成果與市場對接；鼓勵眾創空間與高校合作，帶動大學生就業；鼓勵行業領軍企業進駐眾創空間，分享經驗、提供幫扶；鼓勵社會團體舉辦創業培訓活動、創業創新比賽及各種圍繞“雙創”的公益活動，培育創客文化，營造大眾創業、萬眾創新的氛圍。三是加大公共服務投入，落實優惠政策。通過無償提供或低價出租等方式為眾創空間提供企業用地，配臵基礎設備、公共軟件，提供寬帶互聯網連接服務等，以政府購買及無償資助的方式幫助眾創空間低成本運營。同時，對眾創空間的設備配臵、活動籌辦、創新研究等給予適當財政補貼。

（四）擴大社會影響，優化創業環境。一是圍繞眾創空間加強宣傳，擴大其知名度和影響力。工商部門一方面要加強自身對眾創空間的宣傳力度，另一方面要引導廣告園區打造眾創空間平臺，鼓勵廣告人才對眾創空間進行宣傳推介，定期發布發布公益性廣告，并借助媒體、微信微博平臺、官方網站等宣傳媒介對眾創空間、“雙創”政策等進行宣傳，提高眾創空間的社會知名度、影響力和吸引力，吸引創業者和專業人才加入，吸引投資機構、社會團體、行業組織等機構參與投資創建眾創空間。二是加強監管，優化創業環境。眾創空間以創新為核心，對于知識產權的保護尤為重要。工商部門一方面要加強對眾創空間內企業的信用監管，引導督促其守法經營、誠信經營，另一方面要加大對企業知識產權和商標專用權的保護力度以及對侵權行為的懲罰力度，加快完善知識產權維權援助機制，加大商標行政執法力度，提高商標辦案效能，保障企業創新成果，營造公平有序的經營環境；同時，積極引導眾創空間和創業創新主體增強商標注冊意識和知識產權保護意識，并在這方面加大政策傾斜和資金支持，提高眾創空間內創業創新主體的商標軟實力和發展內動力。

第二篇：上海市眾創空間發展實施細則

上海市眾創空間發展實施細則

第一章 總則

第一條根據《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號）和科技部《發展眾創空間工作指引》（國科發火〔2015〕297號），為深入貫徹落實《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（滬委辦發〔2015〕37號），推動本市眾創空間發展，完善創新創業生態系統，特制定本辦法。

第二條眾創空間是順應新一輪科技革命和產業變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創新創業需求的新型創業服務平臺。眾創空間作為針對早期創業的重要服務載體，為創業者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，與科技創業苗圃、科技企業孵化器、加速器、產業園區等共同組成創業孵化鏈條。

眾創空間的主要功能是通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以專業化服務推動創業者應用新技術、開發新產品、開拓新市場、培育新業態。

第三條鼓勵圍繞本市戰略性新興產業、“四新”領域發展眾創空間，針對產業發展方向培育優秀創業團隊和初創企業。鼓勵本市龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間，將大企業的技術、人才、市場、資本優勢轉化為服務優勢，為大企業的創新發展和轉型發展提供支撐。鼓勵本市高校及科研院所圍繞優勢專 業領域建設眾創空間，發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，促進高校院所的科技成果轉移轉化，增加源頭技術創新有效供給，為科技創新創業提供專業化服務。

第二章 建設條件與備案

第四條備案眾創空間一般應具備以下條件:

（一）具有明確的專業發展方向，服務于創新創業，孵化科技項目和團隊。運營管理機構須是在本市注冊的獨立法人。

（二）具有專職運營服務團隊，團隊和主要負責人要具備一定行業背景、創新創業經歷、相關行業資源和專業服務能力。

（三）具有完善的基本服務設施，能夠免費或低成本地為創新創業者提供一定面積的辦公空間。

（四）具有完善的服務體系，能夠整合資源，提供具有專業技術基礎的線上線下聯動、實現信息溝通的便利化、多方位服務平臺。

（五）具有完善的運營和工作機制，包括項目遴選、畢業或淘汰機制、信息管理和創業導師工作機制等。

第五條發展眾創空間重在完善和提升創新創業服務功能。以專業化服務與社交化機制吸引和集聚創新創業者，通過各具特色、形式多樣的創新創業活動，為創業者提供創業輔導、培訓、融資、技術創新、國際資源對接等創新創業服務。

第六條上海眾創空間聯盟負責受理眾創空間備案，備案申請須有區（縣）科技主管部門推薦意見。第七條眾創空間在運營過程中，如發生場地面積、運營機構、經營方向、決策目標等重大事項變化，應及時將變更情況按照備案程序辦理變更手續。

第三章 組織與評價

第八條經備案的眾創空間應該按照要求填報統計數據和相關信息，實行動態管理跟蹤服務。

第九條對眾創空間實行績效評估，根據創新創業服務能力、數量、成效等給予支持；績效評價堅持公開、透明的原則，對連續兩年不參加績效評估的，將不再予以備案；鼓勵眾創空間品牌化發展，有條件的可申報孵化器。

第十條以虛假材料等不正當手段通過眾創空間備案或績效評價的，經查實后取消其眾創空間備案，三年內不再受理其眾創空間備案申請。

第十一條眾創空間應在顯著位置懸掛眾創空間標牌，接受社會監督。

第四章 附則

第十二條各區（縣）科技主管部門可參照本辦法制定本地區眾創空間相關辦法。

第十三條本辦法由上海市科技創業中心負責解釋，自發布之日起執行。

第三篇：眾創空間發展與建設

關于眾創空間建設與發展 的調研報告

2015年1月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議時強調指出：順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺，對于激發億萬群眾創造活力，帶動擴大就業，打造經濟發展新的“發動機”，具有重要意義。在這次國務院常務會議上，首次提出了“眾創空間”這一名詞，并從國家層面確定了支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。在此后的2年多時間里，李克強總理先后在多次會議、多個場合反復強調，要大力發展眾創空間，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間。在制度頂層設計方面，國務院及有關國家部委、各省市相繼制定出臺了關于加快眾創空間發展的一系列文件，2015年3月國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，2016年2月國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，2015年5月天津市政府印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施》，在中央至地方各級政府、各項政策的強力推動下，眾創空間應運而生，日益發展壯大。

眾創空間是順應網絡時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的“低成本、便利化、全要素、開放式”的新型創業服務平臺的統稱。眾創空間的誕生體現了市場的要求和市場的需求，是實現“大眾創業、萬眾創新”的重要平臺，是適應經濟發展新常態、加快實施創新驅

動發展戰略、優化創新創業生態環境的重要舉措，是貫徹落實“五大發展理念”特別是堅持創新發展、共享發展的必然要求，對于激發全社會創新創業活力、培育經濟發展新動能、以創業帶動就業有效緩解就業壓力具有重大意義。

根據區政協整體安排，今年5月份以來，河東區政協共青團、青聯界別活動組圍繞“關于河東區眾創空間建設與發展”這一課題開展了調查研究，結合河東區實際，就進一步加強我區眾創空間發展與運營提出了一些意見建議。

一、開展調研的基本情況

按照區政協2017年工作要點和區政協常委會議2017年議題計劃總體安排，將《關于我區眾創空間建設與發展的調研》確定為共青團、青聯界別活動組本協商議題。區政協領導對本次調研工作高度重視，袁昆副主席先后2次召集專題會議，就調研目的、調研方向、調研重點、撰寫思路等提出了指導意見，為調研工作的順利開展提供了有力支持。按照區政協對本次調研工作的具體要求，我們認真擬定了調研計劃，組建了課題調研組，明確職責分工，認真查閱資料，做好前期準備工作。自5月上旬至8月上旬，調研組采取問卷調查、實地走訪、座談交流、個別訪談等形式，深入到區內各眾創空間及兄弟區縣部分眾創空間開展專題調研。調研期間，袁昆副主席，周志芬主任多次聽取進展情況匯報，對于做好課題撰寫工作提出富有指導性、參考性的意見與建議，對于調研報告各板塊和具體內容的修改、補充、完善進行了細致全面的指導和幫助。此外，調研組還分別與區科委、區人力社保局等部門積極溝通情況，廣泛征求意見建議，切實

增強調研課題對策建議部分的針對性和可操作性。

二、我區眾創空間建設的基本現狀

自2015年以來，河東區堅持“先公益、后效益，先栽梧桐樹、再引金鳳凰”的工作原則，按照“政府倡導、政策支持、企業化管理、市場化運作”的工作思路，立足“金貿河東”功能定位，積極做好眾創空間的發展建設工作，截至目前，全區共有眾創空間6家，分別是M3創空間，天津電氣院智能電氣眾創空間、天津手牽手眾創空間、宜棠熙悅眾創空間、納什空間以及勤坊眾創空間。6家眾創空間總面積為16300平方米，共提供工位466個。

（一）發揮特色優勢，眾創空間落地生根 在眾創空間建設中，河東區堅持“不干第一，只干唯一”的工作思路，注重精準選址，注重高標準選擇運營商，注重區別不同發展定位，著力打造具有河東特色的眾創空間。其中，宜棠熙悅眾創空間、納什空間是全市首個坐落在大型商業綜合體里的眾創空間，手牽手眾創空間是全市首個坐落在5A寫字樓里的眾創空間，天津電氣院智能電氣眾創空間是全市首個以智能電氣為特色的專業型眾創空間，M3創空間是在原有老舊廠房基礎上打造眾創空間的典型代表之一，勤坊眾創空間是全市各高校眾創空間中音樂文化藝術特色最顯著的眾創空間之一。同時，M3創空間與天津電氣院智能電氣眾創空間還通過了科技部第二批眾創空間備案，被納入國家級科技企業孵化器管理服務體系。截至目前，我區共認定市級眾創空間5家，認定數在中心城區居于前列。

（二）加大扶持力度，眾創空間栽樹引鳳 3

在眾創空間發展中，河東區堅持“先栽梧桐樹、再引金鳳凰”的工作原則，對經市科委認定的眾創空間，按照市、區財政7:3的比例給予匹配，確保資金落實到位。目前，M3創空間、宜棠熙悅眾創空間獲得300萬元財政補貼，電氣院智能電氣眾創空間、手牽手眾創空間獲得200萬元財政補貼。同時，M3創空間、電氣院智能電氣眾創空間、宜棠熙悅眾創空間、勤坊眾創空間均設立了300萬元的種子基金，納什空間設立了200萬元的種子基金，用于對初創項目給予一定額度與期限的借款。6家眾創空間對于入駐的創客、創業團隊均提供3至6個月的免費工位、寬帶網絡及水電設施等硬件保障，同時為創業團隊提供培訓輔導、政策申請、金融等一系列軟件服務。截至目前，各眾創空間建立了共計60余人的創業導師隊伍，開展各類創業輔導培訓82次、舉辦創新創業活動百余場。政府與眾創空間推行的一系列扶持政策，為創客與創業團隊提供全方位的扶持，營造良好的創新創業環境。截至2017年8月，6家眾創空間共入駐創客280余人、創業團隊163個，吸納應屆畢業大學生就業230余人，累計獲得投融資2100余萬元。

（三）孵化孕育成長，創業氛圍日益濃厚 作為創業的先行者，各眾創空間內的創客與創業團隊順應“互聯網+”趨勢，依托各眾創空間的產業定位與優勢把創意轉化為項目，進而把項目轉化為生產力。截至2017年8月，6家眾創空間共有83家企業孵化成功，實現注冊。其中，M3創空間及天津電氣院智能電氣院智能空間中的注冊企業呈現出明顯的產業聚集特征，前者孵化企業多集中于互聯網及文化創意產業，后者孵化企業則主要與智能電氣領域各生產環節相關聯。孵化4

企業在發展過程中，注重提高核心技術競爭力與拓寬資本渠道并重。在提高競爭力方面，企業共申請專利42件，專利授權28件，研發技術成果48個，轉化技術成果16個。隨著孵化注冊的企業越來越多，拉動投資、帶動就業效果逐步顯現，為區域經濟發展注入了新的活力。

三、我區眾創空間建設與發展存在的問題

近兩年，眾創空間的競相快速發展，在一定程度上造成了管理服務不專業、特色優勢不明顯，專業人才匱乏等問題。從本次調研來看，當前河東區眾創空間發展與運營的問題主要體現在以下四個方面：

（一）盈利能力較弱，創客數量偏低

由于我區眾創空間的發展建設存在“起步晚、基礎差、趕時間”等問題，目前大多數眾創空間的運營主要依靠政府財政資金的支持，其收入來源主要依靠向創業者提供辦公工位的房租以及為創業團隊提供增值服務，還沒有形成長期良性循環的盈利模式。同時，由于創客來源渠道相對單一，主要是通過創客的相互介紹而入駐，尚未與高校、大型企事業單位建立長效合作機制，客觀上導致了眾創空間入駐率偏低，辦公位冷清等問題，也阻礙了眾創空間的可持續發展。

（二）人才項目短缺，服務跟進缺失 一是開放式綜合服務平臺不健全。目前，各眾創空間距離打造便利化、全要素的開放式綜合服務平臺仍有差距，一方面創業者得不到技術、資金等方面的支持，另一方面服務商和投資人也難以尋找到合適的項目，導致項目在成長過程中易碰壁，阻礙了從項目研發到技術成果轉化之間的一系列過程。二是創5

業孵化作用不明顯。當前各眾創空間提供培訓輔導、活動沙龍、咨詢服務相對較多，對于項目對接、媒體宣傳、融資渠道等方面的配套服務相對欠缺，個別重創空間甚至成為辦公工位的租賃，失去了眾創空間的服務初衷。三是運營管理人員不足。調研中發現，我區部分眾創空間運營管理團隊工作經驗不足，專業運營人才匱乏，人才吸附能力不足，客觀上導致眾創空間的運營發展受到直接影響。

（三）特色優勢不明顯，資源利用不充分

調研中發現，我區眾創空間存在“特色不特、專業不專”的實際問題，各眾創空間的獨特優勢作用發揮不明顯，聚集效應、規模效應、品牌效應尚未凸顯。如宜棠熙悅眾創空間、納什空間作為全市首家坐落在商業綜合體里的眾創空間，運營發展仍過多停留在傳統模式，對于如何借助商業資源，尚未探索形成融合發展、互動雙贏的創業新模式。天津電氣院智能電氣眾創空間雖入駐了一批以智能電氣為特色的創客與創業團隊，但仍尚未充分調動其依托運營機構天津智能電氣研究院所擁有的檢驗檢測平臺、實驗設備租賃、行業協會平臺等專業資源，對創客、創業團隊的專業輔導與扶持能力有待加強。

（四）融資渠道欠缺，創投力量不足

由于天津市天使基金、風投機構的總體數量和規模與北京、上海等地仍有較大差距，可供眾創空間培育項目選擇的融資渠道相對較窄，企業融資成本居高不下。調研中發現，眾創空間內的諸多初創項目，資金缺口較大，企業雖多方尋求投資但效果不明顯，項目持續運營較為艱難，由于資金的缺乏直接導致眾創空間內項目的孵化成功率相對較低，造成企業發展成6

長緩慢。

四、加強我區眾創空間建設與發展的對策建議

（一）做好頂層設計，優化資源配置，促進眾創空間可持續發展

1.嚴格落實考核工作，提高現有眾創空間運營質量。落實好天津市眾創空間績效考核工作，由區科委、區人力社保等部門牽頭，合理制定符合我區實際的眾創空間績效考評指標體系，強化日常考核，實行動態管理，注重提升眾創空間創新創業服務能力和孵化企業存活率。對于一定時限內評價考核不達標、不合格的眾創空間，應認真分析原因，找準用力方向，對其提出整改要求、明確整改時限，對于未按要求完成整改目標的，應取消其眾創空間認定資格，逐步建立健全準入退出機制，引導眾創空間健康有序發展。2.依托我區特色資源，引導眾創空間科學化發展。在眾創空間建設中要增強工作的科學性、前瞻性，立足河東實際，堅持錯位發展，突出比較優勢，將其做特做專、做大做強，引導各眾創空間可持續發展。一是依托我區智能電氣的傳統產業優勢及駐區科研院所等資源，借助天津電氣科學研究院的實驗設備與先進技術等平臺，推動天津電氣院智能電氣眾創空間的專業化發展，促進創新要素實現精準孵化，將其建設成為國家級示范專業化眾創空間。二是借助河東直沽文化歷史優勢和天津音樂學院等高校畢業生資源，將文化創意、音樂藝術等作為切入點，將M3創空間打造成為全市具有代表性的以文化創意為特色的眾創空間，將“勤坊”眾創空間打造成為天津各高校中最具音樂藝術元素集成的特色眾創空

間。三是積極探索在大型商業綜合體中建設眾創空間的新思路，借助商業商圈資源優勢和區位優勢，引導愛琴海文創街區內橙郡眾創、納什空間健康持續發展，著力打造“商業+創業”、消費體驗式眾創空間的新模式。

3.聚集多種要素，打造“2.0版”新型眾創空間。在以往眾創空間注重提供場地、基礎設施、創業培訓等資源的基礎上，積極發展融合項目孵化、市場營銷、中介服務等多種要素的新型眾創空間，打造眾創空間2.0升級版。注重選擇具有“三力”：即有實力經營、有能力管理、有眼力培育的眾創空間運營機構和運營人員，打造機融資與融智、線上與線下、培育與孵化相結合的眾創空間，真正通過眾創空間這種新型平臺實現以創業帶動就業，構建創新創業的良好生態體系。引進、培育以神州易橋為代表的集眾創空間、孵化器、生產力促進中心多種功能的高版本眾創空間。

（二）強化政策扶持，打造服務平臺，加強外部資源整合與利用

1.全面落實現有扶持政策，研究出臺符合眾創空間發展的新政策。對眾創空間、創客及創業團隊，全面落實現階段已有的資金扶持、注冊登記簡便化、大學畢業生創業補貼等各項扶持政策，并根據眾創空間發展過程中出現的問題與困難制定具有針對性的扶持政策。加快創業導師隊伍建設，邀請成功創業者、知名企業家、天使投資人和專家學者等擔任創新創業導師，為創客提供專業性較強的創業培訓輔導，進一步提升創業成功率。加快推出面向眾創空間內創業團隊的科技項目以加速創業項目的成長。如果把眾創空間入駐企業 的孵化成長比喻成小雞成長的話，就是要由政府先撒“一把米”喂養小雞，經過精心培育使其加速成長為能下蛋的母雞，最好還是下雙黃蛋的“戰斗雞”。要加大政府資金支持力度，學習借鑒兄弟區縣的經驗，探索打造區級眾創空間，分別給予30至50萬元的財政資金支持，激發全社會創業創新活力。

2.結合創業者現實需求，打造全方位公共服務平臺。針對創業者在資金、技術、中介服務等方面的現實需求，完善眾創空間發展的生態系統，政府運用購買服務、資金補助、無償資助、業務獎勵等方式，打造包含研發設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等服務在內的公共服務平臺，著力搭建政府、高校、企業、金融機構、科研院所等單位的資源信息共享平臺，實現創業者與服務商、投資人之間的精準對接，實現創新創業項目和金融資源的有效集成。

3.加大人才引進力度，逐步建立長效合作機制。眾創空間的發展關鍵在人才，要以落實“翔東人才計劃”為契機，鼓勵支持高校科研院所專家學者、歸國留學人員、專技人才等來我區創新創業、投資發展，嚴格落實人才引進各項優惠政策，為各類人才提供全方位、一站式服務，著力打造“人才創業—企業孵化—加速成長—走向資本市場”的全周期服務鏈。同時，加強各眾創空間與高校、科研院所、企事業單位的交流合作，支持引導眾創空間與上述單位建立起良好的互動聯動、協作協同機制，打造“產學研用”緊密結合的孵化平臺，聯系高校、科研院所開放實驗室資源，鼓勵區內重點企業開放研發設備，充分調動、利用駐區高校、科研院所、企事業單位的技術與人才資源。9

（三）加強輿論宣傳，打造品牌項目，營造創新創業濃厚氛圍

1.大力營造雙創氛圍。擴大宣傳力度，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。積極引導區屬媒體開設創新創業專欄、專版、專題，培育發展科技創業類自媒體，構建“線上+線下”創業傳播體系，借助微信、微博等新媒體平臺和報刊雜志等傳統媒介，廣泛宣傳和挖掘身邊的創新創業典型特別是青年典型，發揮其示范引領作用。對于創業受挫的創業者，要建立健全社會保障機制，出臺再教育、再就業、再創業等全方位的舉措，解除創業團隊的后顧之憂。2.著力打造品牌項目。積極引導各眾創空間聯合開展各類創新創業培訓、頭腦風暴、創客路演、創客嘉年華、創業大咖秀、創新創業大賽、公益創投項目評選等主題活動，打造具有河東特色的創新創業品牌項目，一方面增強我區眾創空間對更大范圍內創業者的吸引，提升其知名度和影響力；另一方面形成以點帶面、示范帶動的效果，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。3.不斷優化創業環境。進一步加強對眾創空間內企業的信用監管，敦促其誠實守信、依法經營，共同營造促進創新創業的社會氛圍。加大對企業的知識產權和商標專用權的保護力度，加大對違法侵權行為的處罰力度，維護企業創新成果，確保企業經營環境公開公平公正。積極開展圍繞增強商標注冊和知識產權保護的培訓講座，引導入駐企業增強法治觀念和維權意識，提高創新創業的積極性、主動性。10

第四篇：眾創空間究竟是什么

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眾創空間究竟是什么

眾創空間究竟是什么？由來自哪？各界如何定義它？又包含哪些豐富的內容？

一、何為眾創空間？

多年前，歐美“創客”們用不到波音公司1%的成本研制了無人機，這架無人機實現了眾多的功能，人們由此看到了創造的力量。如今，這股創造風潮正在席卷中國，并被官方命名為“眾創空間”。

中關村管委會創業處處長楊彥茹認為。“創客空間、創業咖啡、創新工廠，甚至科技媒體等，都是眾創空間的具體表現形式。”

“‘眾創空間’是一個統稱的名詞，和科技部交流過這個事情，是一類創新服務機構的總稱。”王盛林，一位2011年創建北京業內有名的“創客空間”的年輕人說。

2015年年初，李克強就曾在考察深圳時，到訪深圳柴火創客空間、前海微眾銀行等公司了解創意制造、小微企業金融服務和企業管理創新等情況。

從去年的夏季達沃斯論壇，到今年的深圳考察，并最終形成國務院會議決議，總理始終把“萬眾創新”、“人人創新”當作鮮明主題來推動實施，力爭讓全社會形成創新驅動的強大力量。一個有利于全民創新創業的政策環境正在形成。

“眾創空間”的提出，反映出當前我國經濟新模式、新業態不斷涌現的新局面，為全民創新創業提供了良好的政策環境。

綜合各方意見，小編認為：“眾創空間”是為小微創新企業成長和個人創新創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

二、眾創空間的由來經過多年的發展，國內外已經把眾創空間推到了一個比較成熟的歷史階段。在十多年前，國外Hackspace、TechShop、Fab Lab、Makerspace等各種類似形式的眾創空間就已經逐步形成，對科技創新產生了深刻的影響。此后，Maker的概念被引入中國，形成“創客”概念，國內也產生了類似空間，如北京創客空間、上海新車間、深圳柴火空間、杭州洋蔥膠囊等，大小和背景各不相同。

(一)HackerspaceHackerspace的概念始于歐洲程序設計師(以前稱之為“黑客”)的聚會。2007年8月(歐洲掀起這波潮流的12年后)，一群北美的黑客到德國參加Chaos Communication Camp。他們在當地燃起想在美國設立同類場所的決心，于是就在回國后創辦了許多黑客空間，NYC Resistor(2007)、HacDC(2007)和Noisebridge(2008)等都包括在內。這些地方很快就用來設計及制造電子回路(從他們原本就感興趣的程序設計起步)，順應自身興趣做出實體原型，開設教室，發展活動以募集會費，添購使用的工具。

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Hackerspace在中國被叫做創客空間，2010年創客空間進入中國，向硬件高手，電子藝術家，設計師，DIY愛好者和所有喜歡自己動手搗鼓各種東西的人提供了一個開放式社區，根據興趣共同開發有趣和富有意義的項目，同時還舉辦包括電子、嵌入式系統、編程和機器人等不同主題研討會和培訓，并提供運營代理、融資支持和銷售平臺等運營服務，使得項目能夠產品化，走進人們的日常生活。據估算，目前全球已經有1000多家創客空間，在中國約有六七家，分布在北京、上海、杭州、深圳等地。

(二)c-basec-base e.V。是一個設在德國柏林的非營利性協會，成立于1995年，目前約450名成員。該協會的目的是提升計算機軟件、硬件和數據網絡的知識和技能。成立以來，c-base從事了大量的相關活動。例如，一般的節假日，如兒童節，他們會在那里給小朋友介紹機器人和計算機輔助設計等主題。c-base的總部，有時也會為柏林附近的其他團體活動提供支持。c-base被確認為世界上的第一個獨立、單機的Hackerspaces，因為它不隸屬于任何學校或企業。

(三)Metalab在維也納，Metalab作為一個成功的Hackerspace名震一時。它成立于2006年，現在已經成為維也納的一個高科技社區聚會場所。Metalab的主要項目包括提供基礎設施、提供IT、新媒體、數字藝術、網絡藝術和黑客文化等領域的物理空間，為技術創意的愛好者、創客、創始人和數字藝術家之間的合作提供服務。如今，Metalab已經成為全球Hackerspace運動的催化劑，是多家互聯網創業公司的發源地。

(四)TechShopTechShop是一家基于會員制工作坊而組成的社區，可以為會員提供可供使用的工具、設備，教學、創作以及支持人員，以便創造他們一直想創造的東西。這里的器具包括：銑床、車床、焊接臺、離子切割機、金屬板材加工設備、鉆孔機、鋸、工業縫紉機、手工具、塑料加工設備等等。對于那些喜歡自己動手做東西，或者是做些發明創造，卻苦于找不到合適的器材，Techshop是一個理想的地方。它聚集了眾多來自民間的創新想法，讓創新者把原始的想法做成原型，甚至做成一個完整的產品。

(五)Fab LabFab Lab即微觀裝配實驗室(Fabrication Laboratory)，是美國麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology，簡稱MIT)比特與原子研究中心發起的一項新穎的實驗——一個擁有幾乎可以制造任何產品和工具的小型的工廠。Fab Lab的最初靈感來源于哲申費爾德教授于1998年在MIT開設的一門課程——“如何能夠創造任何東西”，這很快成為他最受歡迎的一門課。沒有技術經驗的學生們在課堂上創造出很多令人印象深刻的產品，如為鸚鵡制作的網絡瀏覽器，收集尖叫的盒子，保護女性人身安全的配有傳感器和防御性毛刺的裙子等等。可以制造任何想要的東西，學生們為此而興奮不已，而這種可以實現隨心所欲的個性化需求的目標，也逐漸成為Fab Lab萌芽的創新研究理念。

(六)MakerspaceMakerspace就是一個配備工具的社區中心。它為社區提供了制造設備，并為社區成員進行必要的培訓，幫助他們利用現有資源進行設計、建模，并制作出那些無法靠個人力量完成制作的作品。Makerspace可以是一群有相同興趣的人們互相分享空間和工具的興趣團體，也可以是商業公司或非盈利公司，還可以是學校或圖書館等的附屬組織。所有類型的Makerspace都是為了能整合制造設備資源，形成社區，進行相關培訓，但其組織形式卻迥然不同。

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(七)國內創客空間上海的新車間上海的新車間成立于2010年10月，是向硬件高手、電子藝術家、設計師、DIY愛好者和所有喜歡自己動手搗鼓各種東西的人提供的一個開放式社區，當然同樣具有實驗空間和基礎設備。在這里，大家不僅可以和興趣相投的人一起拆裝各種電子和物理產品，而且還可以共同實施一些好的設計和想法。新車間將工作空間提供給人們來實施自己腦海中的項目，舉辦包括電子、嵌入式系統、編程和機器人等不同主題的研討會和培訓班。此外，新車間也還將成為一個融資和管理平臺，來支持人們實施自己的作品和項目。

深圳的柴火創客空間柴火創客空間寓意“眾人拾柴火焰高”，為創新制作者(Maker)提供自由開放的協作環境，鼓勵跨界的交流，促進創意的實現以至產品化。空間提供基本的原型開發設備、電子開發設備、機械加工設備等，并組織創客聚會和各種級別的工作坊。柴火創客空間現在擁有開源硬件、Linux及嵌入式開發、物聯網、綠色能源、城市農場等多個主題，并在不斷增加中，成立4年已經吸引1萬多人參加活動。2015年初，李克強總理的到訪使這里人氣大增。總理表示，愿意成為柴火創客的榮譽會員，“為你們添把柴！”

北京的創客空間北京創客空間的前身是FlamingoEDA開放空間，成立于2011年1月。當時的空間位于北京宣武門附近的一個小屋內，只有20平方米左右的大小。空間每周舉辦工作坊，通過豆瓣等社交網站發出活動邀請。3D打印機、多點觸摸桌這些在外人眼里看著特別“神秘”的新新技術產品，都能被這些DIY愛好者拆解并制作出樣品。王盛林就是在那里結識了創客空間的另一位創始人肖文鵬，并發掘到自己的興趣所在。此后，北京創客空間在開源精神的指導下，對試圖建立一個開源生態系統進行嘗試，讓空間兼備了社區與孵化的雙重功能。他們想讓更多的人加入到更多的項目中去，并且使得部分項目成果產品化，從而讓科技真正改變人們的生活。

杭州的洋蔥膠囊洋蔥膠囊(Onion Capsule)成立于2011年11月，是國內首個由藝術院校建立的創客空間，由幾位來自中國美術學院跨媒體藝術學院的學生創建。洋蔥膠囊在保留她的開放性、創造性以及友好交流環境的同時，還希望將創客空間逐漸發展成一個作品的發布平臺(但不是產品)。工作坊的成熟作品，會定期被放到洋蔥膠囊的網站上。這樣的發布方式，需要參與者用創作藝術品的態度去工作，而不同于以往的項目跟蹤式發布方式。

三、“眾創空間”的研究現狀在眾創空間提出之前的2014年，清華大學提出了“群體創新空間”(GIS)的理論，在互聯網和制造業現代化的背景下，較為完整的概括了創客空間、創新工廠、創客教育等方面的情況，并提出了一套全新的學習模式。

GIS認為，眾創空間應普遍具有以下特點：

面向公眾群體開放，有些采取會員制，收取部分費用，有些則不收取費用，但都不是私人空間，而是開放空間。

提供創新活動必須的材料、設備和設施。

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定期提供分享和學習為主導的社交活動，例如創新成果和經驗的分享，和給初學者的入門課程等。

作為發展中的理念，清華大學高云峰教授及ICT教育專家高震提出的“群體創新空間”(GIS)理論的提出，是學界對“眾創空間”的一次理論探索，是落實國務院會議關于打造良好創業創新生態環境的具體步驟，有利于在“眾創空間”內健全創業輔導指導制度，培育創客文化，讓創業創新蔚然成風，成為科技文化領域的最新焦點。

據了解，學習者可以在“群體創新空間”中，醞釀與興趣、與創新、與未來有關的實驗，完成從學習者向創新者、分享者的角色轉變，尤其有利于培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊。

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第五篇：眾創空間專題研究報告

李克強總理剛剛于5月7日結束了對北京中關村創業街的造訪，咖啡杯的余溫還未退卻。這不僅讓聚集在創業街上的“眾創空間”們歡欣鼓舞，也使得中國無數從事與創業相關的人群倍感振奮。今年初，“創客”首次被寫入政府工作報告，兩會兩萬字政府工作報告13次提“創業”，國家明確表示推進“大眾創業、萬眾創新”將成經濟發展新常態。“眾創空間”也儼然成為2015年中國經濟新常態的熱詞。本文從“眾創空間”這一熱點出發，力圖全面梳理和總結我國現存的“眾創空間”的發展現狀和模式，以供各方參考。1.眾創空間概述

1.1 提出眾創空間的背景

早在2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出要掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“人人創新”、“萬眾創新”的新局面。

2015年1月4日，李總理探訪深圳柴火創客空間，稱贊年輕創客們充分對接市場需求，創客創意無限。創客運動受到政府的支持和鼓勵，讓“創客”和“創客空間”們倍受鼓舞。為實現“大眾創業、萬眾創新”，創客被寄予厚望。1月28日，李克強主持召開國務院常務會議，研究確定支持發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施，中央文件第一次提到“眾創空間”。2月，科技部發文，指出以構建“眾創空間”為載體，有效整合資源，集成落實政策，打造新常態下經濟發展新引擎。3月5日，兩會的政府工作報告中，李克強再次反復提到“大眾創業、萬眾創新”，并且將其提升到中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創業創新的重視，以及創業創新對中國經濟的重要意義。