第一篇：流動兒童面臨的教育公平問題及對策

流動兒童面臨的教育公平問題及對策

郭 昕

20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力流入城市。由此而產生的流動兒童教育公平問題，已經成為當前人們十分關注的問題。

一、流動兒童面臨的教育公平問題

1．教育起點不公平

就教育起點公平而言，主要包括以下兩個方面：首先是就學權利平等，亦即受教育權利的平等。它指的是與政治上、經濟上的平等權利相對應的教育上的平等權利。我國憲法上關于教育平等權利方面規定“公民具有受教育的權利”。其次是就學機會平等。雖然我國法律上規定了公民有平等受教育的權利，但這只是一種教育平等思想的體現和實現教育公平的必要條件，而非充分條件。為了使公民的平等受教育權利得以實現，我國于1986年頒布了《中華人民共和國義務教育法》，規定實施九年制義務教育，以確保每一個兒童都有平等的就學機會。

那么，流動兒童是不是像城市兒童一樣擁有同等的就學權利和入學機會呢？答案是否定的，因為“孩子上學難”、“上不了學”已成為了許多進城農民工的一塊心病，在我國各種適齡兒童中，流動兒童的輟學和失學問題仍比較突出。

從宏觀上來看，2000年進行的全國第五次人口普查表明，流動兒童的失學率達到4．8％，高于全國兒童（包括農村地區兒童）的相應比例（3．3％）。其中流動兒童不能適齡入學的問題尤為突出，46％的6周歲兒童沒有入學接受教育，較高比例的流動兒童少年不能完整地接受義務教育，15．4％的流動兒童少年離開了學校［1］。另據2003年國務院婦女兒童工作委員會和中國兒童中心共同立項，財政部和聯合國兒童基金會資助的對北京、深圳、武漢、成都等9個城市流動兒童教育調查結果表明：流動兒童失學率達到9．3％，近半數的適齡流動兒童不能及時入學。

從微觀上來看，各地的流動兒童入學情況同樣不容樂觀。據武漢市的一項抽樣調查結果表明：該市流動人口子女的入學率為93．6％，其中，女生的入學率只有89．7％，不僅低于全國適齡兒童的平均入學水平，甚至低于農村兒童入學水平［2］。而湖南邵陽的調查表明：流動人口子女中15歲以下的學齡子女入學率只有70．8％，29．2％的學齡子女處于失學狀態［3］。另據北京市教育科學研究院2002年5月完成的調查報告稱：北京流動人口子女中，小學階段入學率為90％，而初中階段僅為20％。有相當多數量的外來學齡人口面臨就學困難或雖能就學但沒有質量保障的不利處境［4］。上海市第六次流動人口抽樣調查數據顯示，15歲以下的流動兒童中，在滬讀中學和小學的人數僅占兒童樣本總數的60．75％，剩余的39．25％的兒童處于失學狀態，其中12～15歲的兒童中，有占樣本總數61．86％的未能在讀［5］。另據統計：至2005年9月，北京市共有8萬名流動兒童無學可上［6］。

2．教育過程不公平

就教育過程而言，流動兒童與城里的孩子相比，也是不公平的。衡量教育過程是否公平，有兩個參照標準，一是主觀因素，二是客觀因素。主觀因素是指教師在教學過程中是否給家庭背景、智力水平、教養程度不同的學生以平等的對待；客觀因素是指資源投入，包括師資力量、學校外部的各種因素、學校內部的各種物質設施等。

首先，從主觀因素上來看，部分教師對流動兒童存在排斥心理。由于文化背景的差異和“借讀”的身份，在各級學校中，流動兒童往往被視為特殊群體，無法享受與當地兒童平等的待遇，這主要表現在，日常生活、評優、評獎中時常受到不平等待遇。如：“在沒有入學?障礙?的哈爾濱，農民工關某反映，上小學五年級的兒子到城里讀書不到一年，因為在學校受到?白眼?，回家大哭過兩次，有一次說啥也不想上學了。到新學校上學的第二天，兒子的同桌上課時帶口罩，老師問她時，她說身邊有農村味，引得全班大笑。自打兒子分到現在的班級，班里最臟最累的活兒幾乎讓兒子包了，可是好事從來落不到孩子身上。”［7］另據《北京市流動兒童義務教育狀況的調查》顯示：“在被調查的流動兒童中有一半以上的（58．3％）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負人（26．2％），看不起人（37．1％），同在一個城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3．1％）”［8］。在融入城市的過程中，來自各方面的“排斥”讓這些流動兒童備感辛酸與失望，原本對他們來說夢寐以求的城市公辦學校，當他們費盡周折進去之后，卻沒有像他們想象中的那樣美好，反而又新添了苦惱。

其次，從客觀因素上來看，政府及相關教育部門對民工子弟學校長期投入不足，導致民工子弟學校辦學經費短缺、教育資源匱乏。20世紀80年代以來，我國實行“地方負責、分級管理”的義務教育財政體制，即義務教育實行屬地化管理，學齡兒童的入學由其戶籍所在地的政府負責。義務教育財政體制和入學政策的規定從客觀上導致流入地政府對流入本地的適齡兒童入學的問題不具有積極性，從而直接導致流入地政府對民工子弟學校投入不足（甚至可以說是沒有）。而對于本地學校，當地政府則具有較高的積極性。這種投入上的巨大差距致使民工子弟學校面臨極大的不公平。

二、解決流動兒童教育公平問題的對策

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差別

改革戶籍制度并不是要完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步消除導致城鄉隔離的各種戶籍相關制度，以保障勞動力在城鄉之間合理自由流動，從而確保進城農民工及其子女能享受與城市人平等的權利和社會權益。戶籍的功能應只限于對人口進行登記注冊，以實現對人口的管理。而我國當前將它與福利待遇和社會保障相掛鉤是不科學的，這會使得戶籍異化為利益分配的工具。因此，應逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動，這是解決進城務工就業農民子女教育公平問題的根本所在。為此，應鼓勵和支持農民工子女進城上學并為他們提供良好的教育，使他們盡快地融入當地社會，這不僅可以為城市培養人才，也有助于提高城市居民的整體素質，并為城市未來的發展和城市市民未來的生活奠定基礎。

2．改善城市輿論環境，增進理解與認同

這就要求政府應率先改變保護城市人、排斥農民工的地方保護主義做法，通過宣傳、教育等方式為進城農民工創造良好的輿論環境和生活環境，鞏固農民工在城市社會中的地位。還應采取多種形式加強進城農民工與城市居民之間的溝通，改善兩者之間的人際關系。同時，公共媒體和輿論應通過積極的文化宣傳，引導城市居民正確看待農民工，轉變城市居民的偏見與歧視。各用人單位、企業和社區在開展城市文化娛樂活動時，應積極發動和組織農民工參與，使農民工與城市居民在共同活動中增進相互之間的理解與認同。此外，對流動兒童中自強不息、艱苦奮斗的典型事例，要有組織、有計劃、有步驟地通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒加以宣傳，這樣有利于提高社會的認識，使人們關心、重視流動人口子女教育，做到一視同仁。

3．正視民工子弟學校存在的必要性，加大其扶持力度

一方面，對那些教學質量有所保障、辦學相對規范的民工子弟學校，政府和教育部門應

給予積極的扶持，促使其不斷改善辦學條件；而對于那些教學質量偏低、辦學條件較差、安全隱患大的學校，尤其對那些非法舉辦的民工子弟學校，則應及時予以撤銷、取締。但在撤消、取締的同時，也應做好疏導工作，對學生進行合理分流。另一方面，民工子弟學校需改變割地為據，各自為政的狀況，應在教育部門的指導下，合理地整合教學資源，適當地進行兼并、合并，擴大辦學資源和辦學優勢。對待民工子弟學校，不論是“扶持、取締”還是“合并、兼并”，最終的目標都是為流動兒童創設更好的就學條件，切實保障他們接受義務教育的權利。最后，教育部門還應積極鼓勵社會力量舉辦民工子弟學校，把民工子弟學校納入正常的義務教育管理體系的同時，也應在其他方面給予民工子弟學校實際支持與幫助，如對民工子弟學校在土地使用方面給予政策優惠，在師資培訓、教學設施、招生考試等方面予以指導和支持，對辦學成績顯著的民工子弟學校應予以物質上和精神上的表彰和獎勵。

第二篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業。教育公平是促進人的全面發展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。在黨中央國務院的高度重視和正確領導下，全國教育系統深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，堅持教育的公益性，著力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發展促進教育公平

以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育全面協調發展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設小康社會的重要目標。

把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位，促進義務教育均衡發展。2003年全國農村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經費主要用于農村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉、區域教育差距。一是農村免費義務教育全面實現，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。二是西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農村義務教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。四是依法推進義務教育均衡發展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》，為義務教育均衡發展提供了法律保障。

以服務為宗旨、以就業為導向，加快職業教育發展。2002年和2005年，國務院兩次作出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，推動職業教育步入發展和改革的快車道。一是堅持以服務為宗旨、以就業為導向，職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。二是大力加強職業教育基礎能力建設，職業院校辦學條件和教學質量得到切實改善，辦學能力有很大提高。三是中等職業學校招生規模迅速擴大。2007年，中等職業學校招生規模達到801萬人，普通高中和中等職業教育已經大體相當，實現了我國教育結構的深刻變革。

高等教育就學機會大幅增加，質量穩步提升。2002年我國高等教育毛入學率為15%，進入國際公認的大眾化發展階段。2007年，全國普通高等教育本專科招生規模達到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學總規模達到2700萬人，毛入學率達到23%。高等教育就學機會大幅增加，為數以千萬計的青年學子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區傾斜，農村學生所占比例呈現逐步提高，促進了高等教育的機會公平。促進全社會各種學習資源的整合與共享，積極推進繼續教育和終身學習。

深入實施素質教育，全面提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學。一是把立德樹人作為學校的根本任務，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。二是全面推進教育教學改革，招生和考試評價制度改革取得進展。三是認真落實“健康第一”的要求，發布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實增強青少年體質。四是以農村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設，努力提高教師素質和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規模的教育，有2.6億學生，1400多萬名教職員工，62萬多所學校。2007年，小學學齡兒童凈入學率達到99.49%，初中毛入學率達到98%，高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率達到23%。各級各類教育迅速發展，為教育公平奠定了堅實的基礎。我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經從一個人口大國轉變成為一個人力資源大國，開始了建設人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經濟困難學生能夠上得起學、能夠上好學，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務院惠民政策的重要內容。全面推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”。對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。農民的教育負擔得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區平均每年每個小學生家庭減負230元、初中生家庭減負410元。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。為了使家庭經濟困難學生能夠上得起大學、接受職業教育，國務院決定建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的家庭經濟困難學生資助政策體系。其中，“國家獎學金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數的3%；國家助學金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數的20%。二是建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制，實行了國家助學貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學生不因家庭經濟困難而失去學習機會。四是建立中等職業教育學生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策，資助對象覆蓋了所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，對一、二年級學生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學生第三年“頂崗實習、半工半讀”的政策，實施高質量的職業教育。經過努力，我們已經初步構建起了普通本科高校、高職和中職家庭經濟困難學生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經濟困難學生資助體系已經部署啟動。

重視做好進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育工作。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，把進城務工人員子女接受義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育經費預算，對進城務工人員子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，保障進城農民

工子女接受義務教育的權利。進一步加強對農村留守兒童學習、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護工作列入當地鞏固提高義務教育工作的重要內容，建立農村留守兒童檔案，健全動態監測機制，制定有效的教育與管護措施，初步建立起了學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。

三、努力用規范管理維護教育公平

加大教育規范管理的力度，從嚴治教，努力解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學校收費行為得到不斷規范。全面清理學校收費項目和標準，廣泛開展全國創建規范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴格執行教育收費“收支兩條線”的管理規定，加強教育經費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴格執行限人數、限分數、限錢數的“三限”政策。進一步規范高校服務性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監管力度。嚴肅查處和曝光一大批違紀違規收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標本兼治、加大教育投入和規范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，切實加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，教育亂收費現象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風的評價明顯好轉。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學院、民辦高校、中外合作辦學等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，深入推進高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業生就業工作，積極促進他們充分就業。努力適應社會主義市場經濟體制，進一步建立和完善了畢業生就業制度、管理制度、政策體系、服務體系和工作機制，為高校畢業生就業創業提供更多的機會和更好的服務。廣大高校畢業生唱響了到基層、到農村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業的時代強音，涌現了一批服務基層、扎根基層，茁壯成長的優秀分子。高校畢業生離校時就業率連續多年保持在70％左右，實現了就業人數的持續增長。

建設安全健康文明的和諧校園，確保青少年學生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領，廣泛開展了創建平安校園、文明校園、健康校園活動。認真落實學校安全責任制，進一步加強了學校安全管理和安全教育，積極推動全社會關心支持和諧校園建設。堅持穩定壓倒一切，切實維護了學校安全穩定,維護了教育系統穩定。

中國是一個13億人口的發展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經在實現教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學,辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質”。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，著力促進教育公平，讓孩子們上好學，努力辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務，其中在堅持優先發展教育事業的第一條就明確規定了，必須促進教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關注。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經費投入不足。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準的4.4%，而世界發達國家已經超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉之間、高等教育與義務教育之間的資源協調得不夠。三是教育立法不夠完善。法規政策的相對欠缺導致了高校的管理制度、收費制度、辦學評估等制度不夠規范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面協調可持續發展。溫家寶在政府工作報告中也強調要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應的措施積極應對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進教育的公平。

一、抓根本，轉觀念。

教育經費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應當擔責。首先，應切實提高政府財政支出中教育經費的比重，把教育支出優先納入國家預算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區作適當的政策傾斜。對高等教育與義務教育的投入比例要恰當。最后，轉變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現象，政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴管理。

國家應始終把完善教育制度與改革創新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結合。第一，須把法治建設與保障制度相結合。加強教育立法，建立社會救濟制度，保障教育的公平性。加強學校的管理制度、收費制度、辦學評估制度等。第二、須把落實相關政策與監督教育法規相結合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監督的有效模式。第三、須把繼承和發揚優良傳統與改革創新相結合。在保持以前教育優勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統一考卷、統一錄取線、統一分專業。第四、國民教育與私立教育相結合。發展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優勢，也可減輕國家辦學的經濟負擔。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進教育事業的公平發展。

第三篇：淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

治貧先治愚，扶貧先扶教。近年來，xx始終把教育作為重點民生工程、重點督辦事項、重點考核內容來推進,充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展基礎性、先導性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,為實現教育扶貧落地生根，開花結果。下面就教育扶貧工作，談談我淺顯的認識。

一、教育扶貧現狀

近年來，xx緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”教育脫貧具體要求，出臺了《xx縣教育精準脫貧實施意見（20xx-2020年）》《xx縣教育扶貧工作方案》《xx縣家庭經濟困難大學生資助整合工作意見》，組建了教育脫貧專項工作隊伍，建立貧困村學校基本辦學條件缺口臺賬、貧困生資料數據庫、貧困家庭勞動力數據庫，積極推動社會力量采取“一對一”方式幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發生，實現了農村貧困家庭學生資助全覆蓋，貧困學生不僅在物質方面得到幫扶，在精神、學業和生活方面也得到了全方位的幫助。

(一)學生資助全面落實。多渠道籌措貧困生資助資金，整合7個部門力量，圍繞國家普惠性資助政策和國家濟困助學政策，全覆蓋落實困難幼兒補助、義務教育困難寄宿生補助，高中階段困難學生資助和貧困大學生資助等工作，累計發放生源地助學貸款4XXX人6XX.X萬元，僅20**年秋至20xx年春兩年，發放各類助學資金達2XX.X萬元,資助貧困學生xxXXX人次。

（二）營養改善大力推進。縣財政拿出XXX萬元對47所學校食堂進行升級改造，定期對負責營養改善計劃的財務人員、食堂從業人員、管理人員等相關人員進行專業培訓，制定了食堂供餐實施方案，明確了供餐時間表和路線圖，按照時間節點逐月督查，確保農村在校學生吃的安全、吃的放心，營養改善計劃覆蓋全縣76所農村義務教育學校，惠及在校學生11XXX人，全縣營養改善計劃覆蓋率達XX%，學生供餐率達XX%。

（三）職教扶貧逐步實施。按照“每個貧困家庭至少有一人接受職業教育”的原則，對有勞動能力的貧困人口通過教育培訓，20xx年，開展農民實用技術培訓27期1XXX人次、雨露工程培訓4期XXX人次、就業創業培訓2期XXX人次、其他培訓1期XXX人次，提高了貧困人口就業、創業能力，增強了脫貧家庭致富造血功能。

（四）控輟保學扎實有效。關注每一位學生成長，加強學籍管理，防止學生輟學、流失。印發了《xx縣義務教育階段控輟保學工作實施方案》，建立了鎮長、村長、組長、校長、家長、師長“六長”責任制和義務教育階段控輟保學工作考核問責機制，持續加大動員勸返工作力度，全力確保在今秋開學全部返校就讀，目前，全縣義務教育階段輟學學生已全部返校就讀。

（五）結對幫扶積極推行。推行師生“一對一結對”幫扶舉措，目前全縣教師與4XXX名建檔立卡貧困學生建立了結對幫扶關系，關注、鼓勵和幫助貧困生，讓貧困學生在享有平等教育權利的時候，使其人格也得到正常發展。

二、存在的困難及問題

（一）家長陪讀加深家庭貧困。xx地處秦嶺腹地，開門見山，再加上“撤點并校”實施后，一些貧困家庭孩子要走很遠的山路上學，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長只好在學校附近租房陪讀，這無疑加重了家庭的經濟負擔，造成了勞動力的浪費，對貧困家庭脫貧致富形成了障礙。

（二）隨遷子女進城后上學難。隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實，隨遷子女進城上學人數驟增，導致城區基礎教育資源供不應求，“校舍不足”“大班額”等問題應運而生，隨之而來的城鎮上學難問題將日益凸顯。

（三）偏遠山區師資力量薄弱。現行教師編制標準沒有充分考慮到學校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、二胎政策、單人單校、教師老齡化、城區教師招考等因素，導致教師缺員嚴重。同時，邊遠學校教師生活補助政策實施時間較短，職稱設崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實施不到位等多種原因導致優質師源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽視。受多種因素影響，留守學生、學困生、貧困生出現自卑、孤寂內向，甚至厭學心理。同時，政府、慈善機構及愛心人士層面在關愛這些學生時，多數只注重對他們進行物質資助，而忽略了情感交流，導致一部分受過捐助的學生缺乏感恩和上進心。

（五）貧困代際傳遞現象嚴重。貧困家庭學生從小享受優質教育資源有限，再加上父母自身文化水平不高，對孩子的培養教育能力和意識不足，多數孩子完成義務教育就選擇了輟學，這種現象惡性循環、周而復始，加大了家庭貧困代際傳遞。

三、對策及建議

（一）改善城鄉學校基礎設施。一是加強初小、教學點標準化、現代化建設，改善辦學條件，為邊遠貧困地區學生提供優質入學條件。二是在保障現有農村學校基礎設施建設資金的基礎上，針對城鎮化建設、移民搬遷過程中大量農民進城的現實情況，逐步擴大城鎮學校基礎設施建設資金規模，確保貧困隨遷子女享受優質的教育資源。

（二）優化農村學校教師隊伍。一是科學設置教師招聘崗位，與新聘教師簽訂定向就業合同，鼓勵他們到貧困地區任教，為貧困地區學校輸送新鮮血液，保障學生全面發展。二是對現有教師進行摸底，對業務能力不強的教師進行培訓，同時擴大教師輪崗比例，增加城區骨干教師到貧困地區輪崗交流人數，促進教育均衡發展。三是進一步提高貧困地區教師生活補貼覆蓋面，把職稱評定向貧困地區一線教師傾斜，確保優秀師源穩固。

（三）加強貧困學生心理教育。一是在物質資助的基礎上，多開展一些精神激勵、情感交流和日常關懷活動，通過研學旅行活動，組織城區學生與農村貧困學生進行生活、學習互換式體驗，增強他們的自信心和發展動力。二是對建檔立卡貧困學生，學校要積極推行師生“一對一結對幫扶”措施，及時解決他們在學習中的問題和困難。三是加強“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造職教技能培訓平臺。一是繼續加大投入，改善職業教育辦學條件，加強宣傳力度，鼓勵貧困家庭學生學習一技之長，為將來就業創業打下基礎。二是加快建設職業教育培訓中心和實訓基地建設，選配“雙師型教師”，形成“多個龍頭注水、一個池子蓄水、一個口子放水”的教育培訓格局。三是整合借鑒省市優質培訓資源，開展差異化勞動技能培訓，打造一批“月嫂縣”、“建筑工縣”、“園藝工縣”品牌。四是統籌全縣就業市場，加強“培訓—就業”精準對接，讓受訓人員結業就能就業。

第四篇：引導人才向基層流動面臨的問題與對策

引導人才向基層流動面臨的問題與對策

[來源：市委政研室 | 作者：原創 | 日期：2014年10月29日 | 瀏覽22 次] 由于各鄉鎮經濟社會發展不平衡，工作環境和生活條件存在較大差距，多數基層干部人才扎根基層意識、服務基層意識逐步弱化，“寧要城區一張床，不要鄉鎮一間房”的思想不斷蔓延，總是想方設法調往城區或城區周邊鄉鎮，更有甚者是直接辭職。加之受全市總體機構編制限制，新招錄（聘）年輕人才較為困難，在很大程度上造成基層人才分布和人才結構的不平衡、干部老齡化現象突出、專業技術人才缺乏等問題。本文通過采取走訪座談、調查問卷等形式，就人才培養開發使用、人才流動配置、人才體制機制等方面開展專題調研，并對引導人才向基層流動作了一些探索和思考，以期為市委、市人民政府及上級有關部門解決人才向基層流動難、基層留住人才難等問題提供有益參考。

一、文山市人才總體情況

2013人才資源統計數據顯示，文山市總人口49.3萬，人才資源總量3.22萬。其中黨政人才0.28萬、企業經營管理人才0.63萬、專業技術人才1.74萬、高技能人才0.06萬、農村實用人才0.5萬、社會工作人才0.005萬，高技能人才占技能勞動者比例14.6%，人才資本投資占GDP比例16.6%，人才貢獻率13.81%。黨政人才中，研究生學歷占1.88%；鄉鎮層次占16.56%。專業技術人才中，研究生學歷占1.55%；高級職稱占4.82%。

二、文山市基層人才工作存在問題及原因分析

（一）人才配置不盡合理。從知識結構上看，高學歷、高職稱人才偏少；從專業結構上看，傳統專業人才較多，而急需的經濟、城市規劃建設、生物醫藥、企業管理和高新技術人才短缺；從行業分布看，高層次人才大部分集中在機關事業單位，農村基層占有量較少。市、鄉兩級在人員配備上“倒金字塔”結構現象較為突出，基層現有的人才資源難以滿足全市經濟社會跨越發展需要。

（二）人才體制機制不暢。由于人才流動的渠道不寬，機制不暢，很多人才僅限于本系統、本行業內流動，跨行業之間橫向流動較少、流動率較低，“一次分配定終身”和“一個崗位干一生”的現象仍很普遍。受身份限制，很多優秀專業技術人才，雖積累了較為豐富的管理經驗，但也不能交流到管理崗位上來，特別是專業性較強的崗位，在一定程度上抑制了專業技術人才的工作積極性。

（三）人才留住較為困難。由于基層工作環境和生活條件與城區相比差距大、發展空間小等原因，很多基層干部人才難以安心工作，通過各種渠道流出當地，導致基層一線人才出現了“優流劣守”的現象，特別是教育系統和醫療衛生系統較為突出。部分大學畢業生就業觀念存在偏差，理想信念缺失、好高騖遠，沒有樹立正確的擇業觀，職業期望值太高，不愿到基層工作，多數回鄉高校畢業生要不在家待業，要不就離開當地外出務工，造成基層人才大量流失。如：文山市2006年以來招聘的311名特崗教師，現已辭職12人，調出14人，自動離職13人。

（四）人才培養相對滯后。由于市級財力有限，對人才培養經費投入還相對不足，組織各類人才外出培訓還不夠多，人才培養培訓覆蓋面不廣。部分單位對人才培養培訓不夠重視，同時，由于工作任務繁重，多數能干事、會干事的各級干部不能抽身參加各級各類培訓，在一定程度上制約了人才培養工作的開展。部分基層單位在人才管理上重使用、輕培訓，在培訓內容上重理論、輕實踐，在培訓方式上重形式、輕考評，造成人才知識老化，難以適應工作需求，特別是對新技術、新知識掌握應用不夠，應用新技能解決新問題、創造新業績的能力不強。

三、引導人才向基層流動的對策建議

影響和制約人才向基層流動的因素，最主要的就是基層待遇和生活條件較差、發展空間有限。要解決這個問題，對在農村基層、艱苦地區一線工作的人才，應在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區津貼標準，想方設法改善工作和生活條件，逐步優化基層地區引進人才、留住人才、用好人才的本土環境，使優秀人才下得去、留得住、干得好。

（一）建立基層人才引進機制。一是建立基層人才特別招錄機制，適當降低“準入門檻”。按照省州人才招錄相關規定，結合工作需要，合理設置崗位，在招錄基層公務員或招聘基層事業單位人員時，可適當放寬學歷要求和基層工作經歷限制等。在招錄少數民族或懂少數民族語言人員時，可放寬開考比例，對急需、緊缺崗位，不受專業限制，具備中專（中技）及其以上學歷人員即可報考，且懂少數民族語言人員可適當加分；在村（社區）干部定向考錄鄉鎮公務員時，除筆試、面試外，增加考核（察）程序，杜絕唯分取人，進一步把適合的人才招錄到相應的崗位上；在開展事業單位人員公開招聘時，具備中專及（中技）及其以上文化程度可應聘管理和專業技術崗位。二是加大“三支一扶”、大學生村官、農村特崗教師等人才招聘工作力度。每年根據基層實際，及時開展“三支一扶”、大學生村官、農村特崗教師等崗位招聘，對獲得碩士及其以上學位，且自愿到基層一線服務的，可申請免試聘用，以吸引更多優秀人才到基層服務。

（二）暢通基層人才發展通道。一是放寬基層專業技術人員職稱評聘條件。在基層單位工作的專業技術人員，除國家執業準入制度有明確要求的行業外，具有大專或中專文憑，從事專業技術工作分別滿15年或20年，中級專業技術職務履職滿5年，可申報評審副高級專業技術職務任職資格。在職稱申報評審中，對論文不作硬性要求，可將考核結果或獲得州（市）級以上的表彰獎勵等，作為基層專業技術人員職稱評審的主要依據。在鄉鎮、街道專業技術崗位工作取得高級專業技術職務資格的，近5年之內未受到任何黨政紀處分且個人考核確定為合格及其以上等次的，可不受單位崗位職數限制聘任相應的專業技術職務。二是完善專業技術人員職稱評聘辦法。對有突出貢獻、能力強和實績突出的專業技術人才可破格晉升上一級職務。三是注重從基層選拔、調配干部。在干部選拔任用上，應多向基層傾斜，把基層工作經歷作為必備條件之一。上級工作部門需要補充進人時，更多的要面向基層招考、遴選和調任，讓基層人員看到向上的希望和出路。

（三）完善基層人才激勵措施。一是鼓勵專業技術人員到基層服務。縣（市）及其以上具有中級以上（含中級）職稱的專業技術人員、具有執業醫師的衛生技術人員，申請到鄉鎮從事相應的專業技術崗位工作，連續工作滿2年以上（含2年），并連續2年考核為優秀等次的。建議從到鄉鎮工作之年起，給予每人每年2萬元工作崗位補貼；其他具有中級以下（不含中級）職稱的專業技術人員和具有執業助理醫師的衛生技術人員，申請到鄉鎮從事相應的專業技術崗位工作的，連續工作滿2年以上（含2年），并連續2年考核為優秀等次的。建議從到鄉鎮工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補貼；申請到鄉鎮工作的專業技術人員，因工作成績突出，受單位崗位數額限制而未聘任相應崗位等級的，經組織考核為優秀等次的，可以優先聘任。二是建立基層工作津貼制度。建議在現有的工資收入制度前提下，結合地方實際制定基層工作津貼制度，為在基層工作的同志適當增加收入，標準可根據地區條件差異分等次給予不同的津貼補貼。三是改革工資收入制度。針對基層公務員職務職數限制，多數人員職務晉升難問題，建議改革現行工資收入制度，即根據工作年限確定級別工資。如：任科員職務且工齡滿10周年的，工資收入與鄉科級副職基本相當；任科員職務且工齡滿20周年的，工資收入與鄉科級正職基本相當。

（四）注重基層人才培養培訓。一是實施基層人才對口培養計劃。每年從教育、衛生、農業等基層單位中，推薦選派業務骨干到省級學校、對口單位進行為期半年（或1年）的專業學習和進修，市級財政給予學費、實驗實習費、食宿費和往返差旅費等費用補助。二是努力盤活現有人才資源。切實加強基層一線人才理想信念教育，進一步改變和更新觀念，促其牢固樹立扎根基層、服務基層的思想意識。同時，加強業務知識和業務技能方面的培訓，鼓勵和支持基層一線人才積極參加學歷培訓和各級各類業務培訓，不斷增強基層一線人才的業務水平和能力素質，真正把基層一線人才培養成“多面手”。三是探索建立市、鄉兩級之間的人才交流輪崗制度。為實現市、鄉兩級之間人才資源的優化配置，結合鄉鎮急需、緊缺人才，每年從市級相關部門、單位選派政治素質好、業務能力強的干部人才到鄉鎮幫助工作（選派期2年），選派人員要切實做好傳、幫、帶工作。對作用發揮好、業績突出的選派干部，在提拔任用或職務、職稱晉升上給予優先考慮。同時，鄉鎮也可根據實際選派干部人才到市級相關部門、單位跟班學習。

第五篇：談教育公平問題

教育公平問題

問題：

一、教育機會的不公

1.近年來，由于城鄉差距、地區差距以及地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長寧可花重金擇校，也要讓子女擠進重點學校。

2.有些學校因利益驅動，就巧立名目設立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導致了校中校、校外校的產生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數千元，多則數萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學興嘆”。

3.隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用主要由地方政府負擔，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。據中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調查顯示，流動兒童義務教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態，近半數適齡兒童不能及時入學。

4.在高等教育領域，招生名額分配明顯趨于失衡，發達地區特別是中心城市的高考招生分數遠低于其他省區，這勢必造成了教育機會的不公。

二、教育過程的不公

1.由于地區間經濟狀況的不同，導致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區學生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。

2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學壓力，同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應得到全社會的支持。但隨著我國社會經濟政治的發展，民辦教育的發展遇到了一些障礙，諸如民辦學校規模難于擴大、教育質量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規模較小依靠以學養學的民辦高校舉步維艱。

三、教育結果的不公

雖然教育只是個體生存和發展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業出來的學生，社會很難區分其真實水準，從而導致就業競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、專科院校的畢業生，在就業市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業生就業招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業生謝絕入內”的標語，嚴重破壞了就業競爭的公平性。

原因：

1.教育經費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準(4.4%)，而世界發達國家已經超過5%。

2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎教育的投入不足。據聯合國教科文組織統計，我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經費與人均GNp的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎教育階段占有政府經費分配比重越大，則經費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導致了教育投資內部結構的不合理。

3.東、西部地區以及城鄉之間教育經費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學生均預算內教育經費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預算內教育經費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉之間教育經費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60%以上的農村卻只獲得其中的23%。教育經費投入的失衡造成了辦學條件的失衡，繼而會導致教育觀念、教師素質、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導致了同一地區校際教育發展的不平衡。

5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業技術教育的發展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業教育在層次結構、學校布局、專業設置以及辦學形式等方面還不能與經濟建設和社會發展的要求相適應，存在經費投入不足，辦學條件差，辦學機制不夠靈活，教育設施、設備亟待改善等問題，人才培養的數量、結構和質量還不能很好地滿足經濟建設和社會發展的需要。

6.缺乏有效的管理、經費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協調溝通，對民辦教育的管理缺乏權威性的規劃、統籌與協調。民辦學校內部管理也存在問題，如有的學校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象和生源。民辦教育的經費主要來自學生學費、個人財產投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經常面臨辦學經費不足的問題，但民辦學校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當艱難。

對策:

1.切實提高政府財政支出中教育經費的比重。增加國家財政對教育的投入，確保“三個增長”和財政性教育經費占GDp4%的目標盡快實現；加大調整教育資源內部分配、城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，促進教育全面發展。

2.促進區域教育協調發展，加快發展西部地區特別是少數民族地區教育。

(1)國家財政要加大對中西部貧困地區教育經費的投入，特別是加強對邊遠地區基礎教育的投入，逐漸縮小東西部地區基礎教育間的巨大差距，確保邊遠地區和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。

(2)東部發達地區要向教育基礎薄弱的中西部貧困地區加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區教師教學水平，同時國家應該采取優惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才創造條件。

3.加大對農村教育的投入，促進農村教育事業的發展。

(1)義務教育階段，教育部門要加大對農村基礎教育的投入，要將九年義務教育落到實處，切實改變農村基礎教育落后的面貌。

(2)高等教育階段，建議政府制定相應的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業率問題，為貧困地區出來的大學生創造良好的就業機會。

4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學校制度，禁止對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉教育之間不平等的硬件差距。

5.政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。

6.國家對社會團體和公民個人依法辦學，應當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當的財政資助。

7.以就業為導向，推動職業教育持續健康發展。

(1)地方各級政府要加大對職業教育工作的統籌力度，把職業教育納入當地經濟建設和社會發展規劃。

(2)教育部門要統籌配置各類職業教育資源，安排好招生和就業工作，使職業技術學校和普通高校之間公平競爭。

(3)職業學校要與企業建立緊密聯系，積極推進“校企合作”和“訂單培養”，改革以課堂為中心的傳統人才培養模式，堅持學校教育和培訓結合，為企業輸送他們所需的高素質技能型人才，使學生人盡其才，實現個人發展，實現真正的教育公平。

8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學校收費管理和制度建設，在義務教育階段學校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩定高等學校收費標準，嚴格規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。