第一篇：寧夏回族自治區人民政府關于進一步加快小城鎮建設加速我區城鎮化

【發布單位】82802

【發布文號】寧政發[2000]84號 【發布日期】2000-09-04 【生效日期】2000-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府關于進一步加快小城鎮建設

加速我區城鎮化進程的實施意見

（寧政發〔2000〕84號2000年9月4日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

加快小城鎮建設，加速城鎮化進程，是促進我區經濟發展和社會進步的一項重要舉措，對于調整和優化農村經濟結構，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，全面提高廣大農民物質文化生活水平，實現農村現代化，有著極其重要的作用。黨的十一屆三中全會以來，我區的小城鎮建設取得了長足的發展，但從總體上看還存在著起點較低、規模偏小、聚集能力較弱、發展速度慢等問題，已制約著我區的經濟發展。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的精神，實施好西部大開發戰略，進一步加快小城鎮（含縣城鎮、建制鎮、一般鄉鎮及國營農牧場場部）建設，加速全區的城鎮化進程，促進城鄉經濟協調發展和社會全面進步，特提出如下實施意見：

一、一、加快制定小城鎮建設規劃，努力塑造各具特色的小城鎮

各地、市、縣（區）要抓緊制定城鎮體系規劃，搞好城鎮布局，明確小城鎮建設的重點，并在此基礎上做好小城鎮總體規劃、建設規劃的修編和制定控制性詳細規劃。城鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，村莊、集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模。要根據經濟發展規劃，重點完善小城鎮產業發展規劃。規劃要立足高起點、超前性、科學性、創造性，注重城鎮主導產業和特色經濟的培育。自治區有關部門指導各地小城鎮各項規劃的編制工作，加強與大中城市及中心村發展的協調配套，防止和克服小城鎮建設的盲目性和隨意性。要認真研究小城鎮的特點，突出民族風貌特色，規劃好工業主導型、交通樞紐型、商貿流通型、旅游開發型等不同類型的小城鎮，突出抓好小城鎮的綠化、美化等環境規劃和小城鎮的建筑設計，增強精品意識，創建特色城鎮。

經依法批準的小城鎮規劃是小城鎮建設的法律依據，必須嚴格執行。各級各類機關、企事業單位及個人，都必須嚴格按照規劃進行建設。各級領導要帶頭維護規劃的嚴肅性和連續性。規劃確需調整的，必須按法定程序辦理，任何單位和個人都無權隨意變動。

二、二、推進小城鎮戶籍制度改革，鼓勵農民進鎮經商辦企業和發展非農產業

（一）農民進鎮落戶不受農轉非指標計劃限制，凡在城鎮有固定住所、穩定的非農職業或穩定的生活來源的人員，均可按本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入托、上學、參軍、就業、社會保障等方面與原城鎮居民同等對待。各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。

（二）對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。

（三）各地要結合實際，制定政策，鼓勵農民進入小城鎮經商辦企業，發展二、三產業。凡進鎮經商辦企業的，一切手續從簡。

三、三、深化小城鎮土地使用制度改革，依法保障小城鎮建設用地

（一）自治區下達建設用地計劃，要在保證國家和自治區重點建設的前提下，優先安排小城鎮建設發展用地指標。鼓勵國有企業、私營企業收購破產鄉鎮企業或進行股份制改造，其土地使用權可以依法實行征用。允許農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦企業。

（二）小城鎮建設用地，除國家規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。地、市、縣（區）通過利用閑置土地、盤活存量土地收取的土地有償使用費，可用于小城鎮基礎設施建設。興辦鄉鎮企業和村鎮公共設施、公益事業建設，經依法批準可以使用農民集體所有土地。

（三）發展小城鎮必須做到節約用地和保護耕地，要科學確定小城鎮建設用地規模，合理布局各業用地。鼓勵舊城改造和盤活存量土地。因實施村鎮規劃，允許不同集體經濟組織之間進行土地交換，并依法簽訂互換合同和進行土地變更登記。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設的，可在建設用地規劃中予以適當支持。嚴格限制分散建房的宅基地審批。

（四）繼續發展合作建房、集資建房，允許單位及集體、私營、個體企業參與小城鎮住宅的開發建設。利用存量土地建設住宅，各有關部門要從快辦理審批手續。

四，加快小城鎮投融資體制改革，加大對小城鎮建設投資力度

（一）按照市場經濟運行規則引入競爭機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對小城鎮基礎設施建設的投資及經營管理，實行統一規劃，全方位推向市場。在統一規劃下，鼓勵和引導企事業單位、個人采取各種投資形式，開發小城鎮供水、排水、道路、橋梁、供熱等基礎設施和公共服務設施建設。由物價和建設行政管理部門核準投資和經營成本，合理確定價格和服務收費標準。通過轉讓股份、租賃承包、拍賣等多種形式，廣泛吸引社會資金參與小城鎮建設，滾動發展，形成良性循環。

（二）對小城鎮建設實行統一開發，并確保其收益主要用于基礎設施建設。城鎮國有存量土地有償使用費，除按國家規定上繳的部分外，全部用于小城鎮基礎設施建設。自治區農業銀行、建設銀行等金融信貸機構每年應安排一定規模的中、長期貸款，支持小城鎮基礎設施、公用服務設施和住宅建設。

（三）自治區有關部門要加大對小城鎮建設的投資力度。小城鎮基礎設施建設與自治區有關部門的對口項目，如供水、過境公路、市場、電力電訊等要繼續安排并加大專項補助資金。

（四）繼續加大對小城鎮基礎設施建設的扶持力度。自治區計劃部門會同建設部門要安排好小城鎮基礎設施建設項目，在現有的基礎上每年安排的建設投資應逐年增加，并列入基本建設計劃，長期扶持。自治區財政安排的農村小城鎮建設專項資金要重點用于幫助試點小城鎮解決供水、排水、道路等基礎設施建設問題，并根據目前全區縣城基礎設施普遍薄弱，欠賬多、啟動困難的現狀，安排一定數額的專項獎勵資金，以獎代補，拉動小城鎮基礎設施建設加快發展。自治區每年列出?？钣糜谛〕擎傔^境公路的綠化補助，要搞好義務植樹，突出搞好小城鎮的綠化美化。各地、市、縣（區）也要加大對小城鎮建設的投入，應在每年財政的預算中安排一定數額的小城鎮建設資金，專項用于小城鎮的基礎、公用設施建設。

五、五、切實解決小城鎮建設管理的問題

各級建設主管部門要切實履行管理職責。地、市、縣（區）建設管理部門要設立村鎮規劃建設管理科（室），一類鄉鎮可設鄉鎮建設辦公室，二、三類鄉鎮可配備專職的鄉鎮建設助理員。要加強鎮政府對小城鎮建設的管理、協調和服務功能。鎮政府要集中精力管理公共行政和公益性事業。要結合機構改革，選調一批政治素質高、年富力強、懂經濟、會管理的同志，充實到小城鎮的領導崗位。

六、六、認真組織和切實抓好小城鎮建設試點

要運用典型引路、綜合示范手段，按照不同區域的發展目標，確定小城鎮建設的不同標準，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展，建設一批能體現農業現代化水平、寬裕型小康和南部山區特點的新型小城鎮樣板，以此來帶動農村的全面進步和發展。今后幾年要重點抓好縣城和已有一定基礎條件、并被列為地、市、縣（區）試點的20個農村小城鎮的建設。

各地、市、縣（區）近幾年內要集中力量抓好一、二個小城鎮建設試點?？h（市、區）鄉鎮領導要把規劃、建設、管理小城鎮作為重要職責，列入目標責任制，常抓不懈，逐年進行考核。各級小城鎮建設領導班子要保持相對穩定，以利于小城鎮建設事業健康穩步發展。地、市、縣（區）各有關部門要密切配合，協調有關小城鎮的建設項目。各部門在鄉鎮進行的改革試點項目，要集中放在試點小城鎮，統籌兼顧，綜合示范，共同扶持試點小城鎮建設，為全面推進小城鎮發展探索經驗。

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第二篇：縣人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見

**縣人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加快小城鎮建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業的全面發展，特提出如下意見。

一、充分認識發展小城鎮建設的重大意義

小城鎮是農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業結構調整，有利于民營經濟上規模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，我縣小城鎮建設發展迅速，一批基礎條件好、經濟實力強、交通便利、具有區位優勢的小城鎮，逐步發展成為帶動輻射周邊區域的經濟中心，對農村經濟和社會發展起了重要的推動作用。但是，小城鎮之間發展不平衡、規劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮的建設與發展。全縣各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，牢固樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的觀念，把小城鎮建設作為當前農村工作的一項重要任務，制定切實有效的政策措施，促進全縣小城鎮建設快速健康發展。

二、小城鎮建設的指導思想

按照全面建設小康社會的總體目標，今后我縣小城鎮建設的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大精神，以深化改革為動力，以促進農村經濟發展和提高居民生活質量為目的，科學規劃，合理布局，加強管理，強化中心鎮的帶動作用，促進全縣小城鎮建設全面發展。

建設發展小城鎮，必須遵循以下原則：一是服務于經濟發展的原則。要結合小城鎮建設，推動當地二、三產業的發展，促進經濟結構的優化調整，大力發展個體私營經濟，推動鄉鎮企業向規?；⒓s化方向發展。二是經濟和社會協調發展的原則。小城鎮特別是中心鎮不僅要成為經濟中心，而且要建成文化衛生中心，帶動區域科技、教育、文化、體育、衛生等各項事業的發展，推動農村社會全面進步。三是可持續發展的原則。堅持經濟效益、社會效益和環境效益的統一，切實保護耕地，合理開發利用水資源和礦產資源，加強環境保護，維護生態環境。四是量力而行、分類指導的原則。小城鎮建設應與當地經濟發展水平相適應，因地制宜，量力而行，積極創新投融資機制，加快小城鎮建設步伐。

三、小城鎮建設的主要任務

根據我縣經濟和社會發展的總體部署，到2007年，進一步調整完善鄉鎮域體系規劃，加大詳細規劃編制力度，詳規覆蓋率達到60%，其中中心鎮達到75%；小城鎮建成區由現在的16平方公里，增加到24.5平方公里；加強道路、供水、電力、電訊、環保、市政公用等基礎設施建設，建成區道路硬化率達到60%，自來水普及

率達到90%；全縣城鎮化水平達到25%，仲村、地方兩鎮鎮區人口達到2.5萬人，其余小城鎮達到1.2萬人；全縣建成地方、仲村、鄭城、白彥4個中心鎮，32個中心村。到2010年，全縣城鎮化水平達到35%；城鎮人口均達到1.5萬人以上，其中仲村、地方兩鎮鎮區人口達到3.6萬人，白彥、柏林、溫水、鄭城、銅石鎮達到2萬人，城鎮建成區面積達到42.93平方公里；形成100個中心村；進一步完善基礎設施，增強小城鎮載體功能；以治理臟亂差為重點，搞好環境衛生，徹底消除“三大堆”，優化小城鎮容貌。

四、堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理

各鄉鎮要在小城鎮總體規劃的指導下，精心編制詳細規劃，做到規劃和建筑設計施工具有超前性和可操作性。主要街區、工業小區、住宅小區，商貿小區必須先編制詳細規劃，再進行建設。中心鎮詳細規劃要聘請市以上規劃設計單位編制，其他小城鎮詳細規劃可由縣以上規劃設計部門編制。規劃具有法律效力，必須嚴格執行。任何單位和個人都不得擅自改變規劃，確需調整和修改的，必須按規定報批。

注意小城鎮之間的整體生態環境的協調發展，留足美化用地及空間，提高環境質量。堅持建管并重，突出管理，嚴格執行規劃建設審批制度，依法搞好小城鎮的綜合整治工作，堅決制止和查處違規違章建設行為。以綠化、美化和治理臟、亂、差為突破口，不斷改善小城鎮面貌。進一步加強農村建筑隊伍的管理，充分發揮建筑工匠協會的作用，做好建筑工匠的技術培訓、資質審查、持證上崗工作，確保工程質量和安全。

五、完善政策，建立適應小城鎮建設發展的保障機制

（一）加強小城鎮建設管理機構建設。為進一步強化對村鎮建設的管理，在建設局鄉建科的基礎上成立村鎮建設辦公室。各鄉鎮要完善相應機構，穩定隊伍。要加強培訓，不斷提高村鎮建設管理人員的管理技術水平，強化服務職能，為小城鎮建設提供規劃、建設、管理一條龍服務。

（二）改革小城鎮戶籍管理制度。按照縣政府《關于批轉縣公安局進一步改革戶籍管理制度的意見的通知》（平政發[2003]29號）的規定，打破城鄉分割，實行一元化戶口登記管理制度，取消城鎮居民戶口和農村居民戶口的性質。中心鎮規劃區內的行政村全部改為居委。對已在小城鎮從事非農產業，有合法固定住所和收入的外來人員，實行戶口來去自由的政策，對其原承包土地，可以保留其在承包期內的承包權，也可以根據自愿的原則，依法進行流轉，或退回村集體。對依法返還承包地的，不再承擔農村稅費。

經批準在中心鎮轉為城鎮戶口的人員，在入學、參軍、就業、社會保障等方面與中心鎮原有居民享有同等待遇。

（三）改革小城鎮土地利用方式。小城鎮建設用地要嚴格按照規劃進行，國土資源和建設部門要做好土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃的銜接，科學確定城鎮建設規劃期內的人口規模和用地規模及城鎮規劃用地發展方向，嚴格建設用地標準。走節約用地、集約發展的路子，充分挖掘小城鎮存量建設用地潛力。采取舊村改造、撤點并村等搬遷辦法，集約利用農村土地；大型建設項目、鄉村企業逐步向工業小區集中，農民住宅向城鎮集中。

中心鎮建設用地除依法征為國有外，可以不改變集體土地所有權性質，辦理集體土地使用手續。集體建設用地使用權可以按規定有償、有限期流轉，鎮駐地以外的村可將集體土地置換到鎮規劃區內。鎮政府使用村集體土地必須簽訂協議，合理處置土地權益關系，對村依法進行補償。

（四）加快小城鎮園區建設。充分發揮資源優勢，把小城鎮建設與發展園區經濟結合起來，搞好園區規劃、完善配套建設，使二、三產業向園區聚集，帶動區域經濟發展。凡小城鎮新建項目，一律進園區，已分散建設的項目，要創造條件向園區集中，對進入園區的企業在土地、稅收等方面給予優惠。要引導和調控在中心鎮輻射范圍內的項目，進入中心鎮園區進行建設。各鄉鎮要立足優勢，加快產業結構調整，培植特色產業、知名產品、支柱產業和支撐企業，力爭把地方、銅石、卞橋、柏林、臨澗、鄭城、流峪等鄉鎮建設成為以水果加工、黃金開采、石膏開發、建材生產、中藥材批發為主的規?；厣?。

（五）改革小城鎮建設投融資體制。逐步建立由政府引導，金融機構支持，企業個人積極參與，大力引進外資的多元化投入機制。在小城鎮收取的城鄉維護建設稅，全額用于小城鎮基礎設施建設。收取的小城鎮基礎設施配套費要重點扶持小城鎮的道路、供排水、治污等工程建設。縣財政每年投入50萬元資金，用于扶持小城鎮建設；以2002年為基數，中心鎮新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣留成部分，部分返還中心鎮，專項用于中心鎮建設。金融部門要設立小城鎮建設專項貸款，用于支持小城鎮道路建設、市場建設，并在信貸投放上對中心鎮予以傾斜。

在小城鎮規劃區內進行舊城改造的，原已批準使用的集體建設用地可補辦征用出讓手續，土地出讓金全額征收后，返還中心鎮60%、其他小城鎮40%用于城鎮建設。實行集體土地流轉的城鎮建設用地，其土地流轉收益嚴格按照臨政發［2003］41號規定執行。

在發揮政府資金引導的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極進行招商引資，引導社會資金參與小城鎮開發建設；對部分市政公用設施和社會公益項目采取拍賣、租賃、承包、轉讓等形式，實行市場化運作，盤活基礎設施存量，增加城鎮建設投入。

六、加強對小城鎮建設工作的領導

小城鎮建設是農村經濟工作的重要組成部分，全縣各級要把小城鎮建設列入重要議事日程，切實加強領導。鄉鎮政府是小城鎮建設的直接組織者，對小城鎮規劃建設管理起主導作用，要強化規劃意識，加大工作力度，制定有效措施，促進小城鎮建設?？h政府把小城鎮建設作為鄉鎮考核的重要內容，對在年終小城鎮建設考評中取得前六名的鄉鎮給予一定獎勵。建設、計劃、公安、民政、財政、勞動、交通、水利、農業、工商、土地、環保、電力、通信、金融等有關部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，共同做好小城鎮建設工作，為全縣農村經濟的發展做出積極的貢獻。

第三篇：福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見

福建省人民政府關于印發福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見的通知

2007-06-18 信息來源：福建省人民政府

寧德地區行政公署，各市縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府原則同意《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

各地、市、縣、區要根據《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》結合本地實際情況，制定具體的實施辦法。在執行過程中，要認真總結小城鎮建設的經驗，并及時加以推廣；出現新情況、新問題，可逕向省政府辦公廳反映。

福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見

黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略?！痹趯嵤┪沂⌒乱惠唲摌I的過程中，積極推進小城鎮建設和發展具有十分重要的意義。為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中發〔1999〕12號文件精神，進一步加快小城鎮建設，加速農村城鎮化進程，推動農村經濟社會持續協調發展，特提出如下意見：

一、抓緊組織縣（市）域城鎮體系規劃的編制和小城鎮總體規劃的調整完善工作規劃是建設的“龍頭”和依據，是提高小城鎮建設整體水平的前提。各縣（市、區）要依據國民經濟和社會發展的長遠規劃，抓緊開展縣（市）域城鎮體系規劃的編制工作，及時搞好小城鎮總體規劃和修建性詳細規劃的編制、調整和深化。

縣（市）域城鎮體系規劃要根據區域經濟規模和發展方向，預測人口規模和城鎮化水平，優化城鄉結構布局；統籌安排區域基礎設施和社會公共設施，重點解決好縣（市）域內建制鎮、集鎮和中心村的布局以及交通網絡、供排水管網、水源保護、電力通訊、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎設施布局；根據縣（市）域社會經濟發展的需要，適度擴大重點小城鎮規模，通過規劃引導和政策扶持，促使有條件的重點小城鎮向小城市發展。今年各地（市）要切實抓好一個縣（市）域城鎮體系規劃編制的試點工作，明年起縣（市）域城鎮體系規劃編制工作在全省范圍內全面鋪開，爭取3至5年全部完成。

進一步深化小城鎮的總體規劃，對部分與社會經濟發展不相適應的小城鎮總體規劃要及時調整。各級人民政府要結合本地實際情況，認真做好小城鎮總體規劃與土地利用總體規劃、環境規劃等相關規劃的協調銜接工作。在總體規劃的指導下，重點抓好住宅小區、商業街區和工業園區的詳細規劃編制和景觀設計工作。

強化規劃管理，確保規劃的嚴肅性。未編制規劃的一律不準動工建設；已編制的規劃，必須經過論證后嚴格按照法定程序及時報批。經批準的規劃具有法律效力，未經原審批機關批準，任何單位和個人不得隨意調整變更。

小城鎮總體規劃要由有資質的規劃設計單位編制，省部級試點小城鎮總體規劃的調整完善工作由具有甲、乙級資質的規劃設計單位承擔。

各級人民政府要把小城鎮規劃調整完善工作列入重要議事日程，制定計劃，明確責任，落實經費，切實抓緊抓好。規劃經費以小城鎮自籌為主，省、地、市、縣（區）予以適當補助。具體辦法由省財政廳會同省建委研究制訂。

二、積極深化小城鎮建設方式改革

全面推行“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的建設方式，提高小城鎮建設的綜合開發水平。小城鎮規劃區內一律停止辦理零星用地、零星建設審批手續。有條件的小城鎮可通過成立房地產開發企業，實行統一開發、配套建設；簡化小城鎮房地產開發企業的審批手續，有關規費給予適當優惠。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統代建的路子，堅持“先地下、后地上”的原則進行配套建設，其稅費仍按個人建房標準繳納。進一步降低農村建房造價，凡屬成片開發建設小城鎮居民住宅小區的，小區外市政公用設施配套費由小城鎮人民政府承擔，小區內市政公用設施和非營業性配套公建費，一半由小城鎮人民政府承擔，一半攤入建房成本。各級土地行政管理部門對成片開發小城鎮居民住宅小區的建設用地要在土地利用計劃中統籌優先安排。

三、進一步抓好小城鎮建設試點工作

根據不同地區、不同經濟發展水平，突出地方特色，加強分類指導，進一步抓好全省小城鎮建設試點工作。建立小城鎮試點工作目標管理責任制，所在縣（市、區）政府負責抓好落實；省、地（市）建設行政主管部門加強檢查指導，對試點小城鎮實行動態管理。同時，小城鎮建設試點要與農村小康建設、文明村鎮建設、村容村貌整治等工作相結合，爭取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮，發揮輻射帶動作用。

繼續支持100個省部級試點小城鎮搞好規劃、建設和管理工作，除繼續爭取一批綜合文件較好的小城鎮列入國家計委實施的示范試點項目外，計劃在山區地（市）選擇部分重點小城鎮作為省級小城鎮建設試點示范項目，加大省級資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會同省財政廳、省計委研究制訂。所在地、市、縣（區）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級村鎮規劃事業費重點用于補助省部級試點小城鎮和部分重點村（小區）的規劃編制。

各地要進一步加強對省部級試點小城鎮和重點村（小區）規劃、建設和管理工作的指導和監督，省部級試點小城鎮和省級重點村（小區）的規劃設計方案須報請省、地（市）建設行政主管部門審查同意后按法定程序報批。

四、建立和完善小城鎮建設多元化投入機制

注重發揮市場機制的作用，逐步建立以政府投入為引導、主要依靠社會資金建設小城鎮的多元化投資機制和建設體制，走出一條主要通過市場機制建設和管理小城鎮的路子。

（一）堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，允許和鼓勵以國內BOT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺資金進入小城鎮基礎設施和服務性領域進行投資建設和經營活動，鼓勵社會資金參與小城鎮普通住宅的開發建設。

小城鎮公用設施逐步實行有償使用制度。投資經營自來水、市場、公園、公廁、垃圾轉運站等市政公用設施，其投資收益給予合理回報，價格適當放開，價格水平由價格主管部門審批。路、橋等公益性設施，鼓勵通過拍賣冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮建設。

鼓勵成立小城鎮市政服務公司，對小城鎮垃圾的收集、清運和下水道的疏通、清洗等服務性行業實行有償服務，收費標準報價格主管部門審批。

（二）進一步加大小城鎮建設的投入力度。

1．把小城鎮基礎設施建設納入全省固定資產投資規劃和投資計劃。省直有關部門扶持農村的建設資金要有計劃地集中用于100個省部級試點小城鎮基礎設施建設。根據省委《關于進一步加快山區發展的決定》（閩委發〔1998〕17號文）精神，把山區小城鎮建設列入山區基礎設施建設的重點補助項目。

2．各地、市、縣（區）政府要多渠道加大小城鎮基礎設施的投入力度；山區市、縣政府視財力可能逐步增加小城鎮基礎設施投資，除每年從本級財政預算內安排適當的資金用于小城鎮基礎設施建設外，還可從本級財政預算外資金中安排一部分加以解決。各級政府補助資金重點用于小城鎮的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環境整治等市政公用設施建設。

3．在小城鎮收取的城市維護建設稅、基礎設施配套費和小城鎮土地使用權出讓收入、小城鎮房地產綜合開發中的公有收益等嚴格按照閩政〔1997〕5號文件的規定執行。

4．金融機構要進一步做好農村信貸工作，支持農村小城鎮建設，對有還貸資金來源的小城鎮基礎設施積極予以貸款支持。拓展農村信貸范圍，逐步開辦農村消費信貸業務，對收

入穩定的農戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當發放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設和完善農村信貸管理的擔保機制。

五、合理安排小城鎮建設和發展用地

各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，切實解決好小城鎮建設和耕地保護的關系。在確保小城鎮鎮域范圍內耕地總量動態平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮建設用地渠道，合理安排小城鎮建設和發展用地。

1．小城鎮建設用地指標納入省、地、市、縣（區）土地利用總體規劃和土地利用計劃。在保證國家和省級重點建設項目建設用地的前提下，土地和計劃部門在下達土地利用計劃時，對村鎮建設特別是經濟發展較快地區的小城鎮建設的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設用地中切出一塊專項指標，用于扶持重點小城鎮建設。

2．小城鎮建設要嚴格控制占用耕地，加大舊鎮（村）改革的力度，盤活存量建設用地，走內涵挖潛、集約用地的路子。對通過舊村鎮改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經省級土地行政管理部門驗收確認后，在完成當地耕地占補平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮建設用地；該項用地可在本鄉鎮范圍內使用，也可在本縣（市、區）范圍內統籌使用，并允許跨使用。對小城鎮存量建設用地實行有償使用，按規定收取的有關規費留給地方的部分，拿出一定比例專項用于村鎮基礎設施建設。

3．處理好集體土地交換、農民宅基地和土地承包經營權等問題。在不改變原土地用途性質的前提下，允許集體土地、農戶承包土地以轉包、互換、入股、租賃等形式，在集體經濟組織范圍內實行流轉。鼓勵集體存量建設用地的土地使用權合理流轉。

六、積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中，大力發展二、三產業

通過規劃引導和政府扶持，積極鼓勵鄉鎮企業、個體私營企業和外資企業向小城鎮工業園區集中，以利于連片發展和污染治理，形成規模效益，促進鄉鎮企業、農村二、三產業與小城鎮建設同步協調發展。土地管理部門和計劃部門下達土地利用計劃指標要優先考慮小城鎮工業園區的用地需要；新建小城鎮工業園區的基礎設施配套費予以減半征收；鄉鎮企業改制中涉及的存量建設用地，經有權機關批準，允許以租賃、聯營、作價入股和其它法定形式進行土地使用權的處置。

七、加強小城鎮建設工程質量的監督管理

小城鎮建設要注重推廣新技術、新工藝、新產品、新材料、新設備和新成果，提高小城鎮建設的科技含量。凡在小城鎮規劃區內承接工程項目的勘察、設計、施工、監理等單位，必須持有相應的資質證書，并經縣（市、區）或所在小城鎮建設主管部門登記后，方可按照

規定的經營范圍承接工程。村鎮公共建筑工程、生產性建筑工程、基礎設施工程以及成片開發的住宅小區、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實行建設項目法人或業主責任制，由項目法定代表人或業主對工程質量負總責，并建立勘察、設計、施工、監理的工程質量終身負責制度；縣（市、區）建設工程建設監督站依法實施質量監督，按規定必須委托監理的要委托監理。上述限定規模以下的住宅建筑及其附屬物必須實行有證設計、有證施工或使用通用標準圖。村鎮個體建筑工匠須經培訓并領取《村鎮建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質量監督由業主自行選擇。

八、切實加強對小城鎮建設工作的領導

小城鎮建設涉及面廣、工作量大、政策性強、技術要求高，是一項復雜的社會系統工程。各級各有關部門要高度重視，加強領導，切實抓好這項工作。全省各地、市、縣（區）、鄉鎮人民政府要把小城鎮規劃、建設和管理工作列入任期目標責任制，小城鎮分管建設工作的領導要由具備一定建設專業知識的人員擔任。

各級建設行政主管部門要認真組織實施小城鎮的規劃、建設和管理工作。加強規劃建設管理人員培訓工作，努力提高人員素質。各級政府要把小城鎮規劃建設管理人員正常經費納入財政預算。

福州10個市級試點小城鎮確定 各縣市均有1個以上

2010-08-26 10:01

福州市市級示范性小城鎮綜合改革建設確定10個試點鎮，各縣（市）（除平潭縣外）均有1個以上試點鎮。這是記者25日從市政府獲悉的。

據悉，今年10個市級示范性小城鎮綜合改革建設試點鎮分別是：福清市高山鎮、漁溪鎮，長樂市江田鎮、古槐鎮，閩侯縣白沙鎮、南嶼鎮，連江縣黃岐鎮，羅源縣起步鎮，永泰縣葛嶺鎮，閩清縣東橋鎮。

市級示范性小城鎮綜合改革建設同時列入我市2010年為民辦實事項目，綜合改革建設小城鎮工作由所在縣（市）政府負責，各級各部門要切實貫徹落實《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》精神，按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的原則，集中力量在我市小城鎮改革發展戰役上取得突破。

根據分工，市發改委牽頭制定市級示范性小城鎮綜合改革建設實施意見，市城鄉建設委員會制定小城鎮開發建設工作推進計劃，市規劃局指導審核小城鎮建設規劃，市國土資源局

跟蹤推進土地報批等工作，市監察、效能部門要加強對小城鎮開發建設進展情況跟蹤督查，推動縣（市）小城鎮綜合改革試點建設。

此前，我市已有福清市龍田鎮和閩侯縣青口鎮、荊溪鎮3個鎮列入省級示范性小城鎮綜合改革建設試點鎮。

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快全省小城鎮建設的意見

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1999]23號 【發布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

進一步加快全省小城鎮建設的意見

（鄂發〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮建設，推進農村城鎮化，現結合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮建設的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關于加強小城鎮建設的決定實施以來，全省小城鎮建設取得了長足的發展，在完善規劃、加快建設、規范管理、健全法規、培養人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發展小城鎮，對推動全省經濟和社會發展，促進農業和農村經濟現代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發展小城鎮，是實現農村經濟向市場經濟轉軌，實現農業大省向農業強省跨越，實現農民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮建設的經驗證明：加快發展小城鎮是實現農村城鎮化的必由之路，有利于有序地轉移農村剩余勞動力；有利于鄉鎮企業集約經營，提高經濟效益和競爭力；有利于促進農業產業化的發展，使小城鎮成為農業產業化的依托和載體；有利于提高農民素質，改善農民生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于增加消費，啟動投資，擴大內需，促進農村經濟和國民經濟穩定增長。因此，各級黨委、政府和有關部門要從推動經濟和社會發展戰略的高度，重視小城鎮的建設和發展。

二、二、進一步明確小城鎮建設的思路、目標和重點

全省小城鎮建設按照統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發，配套建設的基本要求，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，物質文明和精神文明同步發展。把小城鎮建設與推進農業產業化、鄉鎮企業發展結合起來，加大規劃、建設和管理力度，推動農村經濟健康發展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經濟發展為基點，以縣城（市區）為中心，構建中心鎮－－一般鎮－－中心村“一點三級”小城鎮規劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規劃城鎮布局，提高水平，形成密集的城鎮帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮建設成布局合理，設施完備，功能齊全，產業發達，經濟繁榮，環境優美，各具特色的明星鎮。

目標和任務是：根據工農結合，城鄉互融，有利生產，方便生活的原則，把小城鎮建設成為鄉鎮企業、龍頭企業的載體和當地政治、經濟、文化中心，到2005年全省城鎮化水平達到40％。根據這一總體目標，小城鎮（建制鎮、鄉集鎮）要達到中心區道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環衛、公交、消防以及教育、文化、衛生等基礎設施配套。

小城鎮建設要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮和25個重點“口子鎮”的建設。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮。中心鎮要選擇交通便利，有一定的區位優勢，鎮區建設和人口已有一定的規模，鄉鎮企業和龍頭企業相對發達，經濟實力較強的小城鎮。要采取切實措施，促進資源向中心鎮和重點“口子鎮”聚集，加快基礎設施建設步伐。在加強規劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮和“口子鎮”，其國內生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標居本縣（市）各鄉鎮的前列，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全，鎮區人口規模一般達到2萬人以上或占鎮域人口40％以上，鎮區面積與人口相適應，對周邊鄉鎮有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農業產業化、鄉鎮企業和小城鎮建設

農業產業化、發展鄉鎮企業是建設好小城鎮的基礎。小城鎮介于城市和農村之間，是帶動一定區域農村經濟發展的中心，成為農業產業化、鄉鎮企業的載體和依托，為其創造良好的技術、市場、信息、物質等發展條件。發展小城鎮、農業產業化、鄉鎮企業是促進農村經濟發展的有機整體，三者之間要協調、有序、聯動發展，關鍵要做好四個結合。一是堅持小城鎮建設與發展農業產業化相結合。小城鎮的發展主要是依托農產品、自然資源和勞動力資源優勢，走以農興鎮，以鎮促農的道路。在發展農業產業化工作中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好基地生產同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農民、農業同廣闊的大市場緊密連結在一起。二是堅持小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。要始終不懈地發展鄉鎮企業，通過政策引導，調整企業布局，在小城鎮開辟工業小區，采取優惠政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，使小城鎮成為鄉鎮企業的載體，同時不再批準在小城鎮規劃區以外占用耕地新建鄉鎮企業。三是堅持小城鎮建設與發展第三產業相結合。要加快小城鎮市場體系建設，創造更多的就業機會，吸引鎮外人員進鎮入城，從事飲食、運輸、旅游等服務行業，使小城成為商業區和商品集散地。四是堅持小城鎮建設與調整社會結構相結合。在農村土地承包政策長期穩定的基礎上，根據自愿有償原則，積極探索農用地流轉的措施和辦法，鼓勵農民從種植業中分離出來，進鎮務工經商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農民居住地城鎮化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮建設資金

小城鎮建設要運用市場機制多方籌集建設資金，逐步建立國家、地方、集體、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制。城鎮基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本、農村集體經濟組織資金等投入小城鎮的公用設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮道路路名權和廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于小城鎮建設。

在小城鎮規劃區范圍內收取的城市維護建設稅要全額返還鄉鎮，用于小城鎮基礎設施的維護建設，不得截留挪用；存量建設用地使用權出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮基礎設施建設。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮的規劃建設。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算，用于小城鎮建設，鼓勵一批中心鎮和口子鎮加快發展。省農行、省建行每年各安排一定數量的專項貸款支持中心鎮住宅開發建設，縣（市）農行、建設要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的中心鎮和重點“口子鎮”建設。

五、五、積極推進小城鎮土地使用制度改革

小城鎮建設用地規模要符合土地利用總體規劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態平衡。政策上要扶優助強，在下達的全省非農業建設用地計劃時，調劑一定數量的額度向中心鎮傾斜。小城鎮建設用地實行由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理。除法律規定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮建設必須節約用地、合理用地、按規劃和計劃開發利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。小城鎮建設要與村莊建設結合起來，做到少占地面空間補，城鎮用地村莊補。積極鼓勵舊城區、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設用地的措施。使用存量建設用地在費用收取上可適當優惠。在小城鎮建成區內進行舊城區改造的，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續，對符合有關政策法規規定的，出讓金可以適當減免。因實施村鎮建設規劃，集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同區位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮落戶的農民對承包地的承包權利不變，同時，鼓勵進鎮農民自愿通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好農用地承包經營權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮農民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮住宅用地。

六、六、加快小城鎮戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮戶籍制度改革，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，落城鎮常住戶口。從1999年起，小城鎮戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮和25個重點“口子鎮”，在總結經驗的基礎上分期、分批在全省推開?！稗r轉非”取消原指標控制辦法，由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮已有合法穩定的非農職業和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮社會保障體系建設，逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學規劃、精心建設、嚴格管理并重

規劃是小城鎮建設的“龍頭”，編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟服務、與土地利用總體規劃相協調、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復建設。加快小城鎮建設規劃的修編工作，縣（市）域小城鎮布局規劃和中心鎮、重點“口子鎮”建設規劃修編應抓緊完成，其他小城鎮和中心村建設規劃要在明年底前完成。小城鎮建設規劃一經批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預算內安排50萬元的村鎮規劃專項資金用于小城鎮規劃工作。各鎮應根據鎮情特色，確定本鎮功能定位、發展目標。要科學安排工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮中心區域的發展半徑和村鎮體系的發展框架，搞好鎮村布點、人口合理分布和鎮村之間基礎設施的統籌建設。小城鎮建設要切實做到合理布局，精心設計，確保質量，突出特色，融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一。小城鎮的建設要與生態環境保護及可持續發展相協調，努力創造出優美的環境，確定合理的人口規模及開發強度，按照國家環保規定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉鎮規劃建設管理專門機構，使其更好地履行規劃建設管理職能。要結合本地實際，制訂完善物業管理、道路交通、環境衛生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規定和辦法，切實做到建設市場化、管理法制化、服務社會化。

八、八、切實加強小城鎮建設的組織領導

小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各地要加強組織領導，切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導分管小城鎮建設工作，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發，統籌規劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮建設與發展的路子，實現小城鎮建設與發展的突破。同時，既要注意調動各方面的積極性，又要量力而行，有序發展，不能一哄而起。要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮建設的小城鎮每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮建設的健康有序發展。

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第五篇：市人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見(武政[2006]10號)

武 漢 市 人 民 政 府 文 件

武政〔2006〕10 號

市人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見

各區人民政府,市人民政府各部門:

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省政府《關于進一步加快全省小城鎮建設的意見》(鄂政發〔2005〕42 號)的要求,按照社會主義新農村建設方針,結合我市實際,現就進一步加快小城鎮建設提出如下意見:

一,樹立科學發展觀,明確小城鎮建設的指導思想和發展目標

(一)指導思想.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持工業反哺農業,城市支持農村的方針,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,科學規劃,配套建設,提升功能,加強管理,推進社會主義新農村建設,促進我市小城鎮建設持續,健康,快速發展.(二)發展目標.到 2010 年,全市小城鎮基礎設施建設基本滿足居民生活,生產發展需要,自來水供水普及率達到 92% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 7平方米,污水和垃圾得到妥善處理;中心村達到規劃科學,布局合理,設施配套,環境整潔的目標.二,科學編制規劃,加強規劃實施的監督與管理

(一)科學編制規劃.小城鎮規劃是建設和管理小城鎮的基本依據,2006 年,由市規劃部門負責指導城郊各區完成區域城鎮體系規劃編制工作;2007 年,全市所有鄉鎮完成總體規劃編制任務,其中城關鎮和重點鎮還需完成產業發展規劃,重點區域控制性詳細規劃和村莊布局規劃.城關鎮詳細規劃要覆蓋其主要街道,重點鎮詳細規劃要覆蓋其近期建設區域.2010 年前,總體規劃確定予以保留的中心村要完成建設規劃的編制任務.(二)加強規劃實施管理.市,區規劃部門要加快各類小城鎮規劃的審查和報批工作.依法批準的鄉鎮總體規劃必須嚴格實施,確需變更的,要按法定程序報批.要嚴格執行規劃“四線”管理制度,嚴格按照國家基本建設程序審批建設項目.要進一步完善規劃實施的監督機制,加大規劃巡查和執法力度,嚴禁亂審批,亂建設.三,圍繞農村“家園建設行動計劃”,開展省級示范村建設

根據省人民政府開展“百鎮千村”示范工程的戰略部署,結合全市農村“家園建設行動計劃”,“十一五”期間,著重抓好我市 100 個省級示范村的基礎設施,公共服務設施和生態環境建設.到 2010 年,省級示范村要實現村內主干道硬化,村內主干道和公共場所安

裝路燈;給水排水系統完善,自來水基本入戶,飲用水符合衛生標準;垃圾和污水得到處理,村容村貌整潔.要創新體制和機制,探索村民自主管理的途徑,組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理.制訂村規民約,引導村民愛護衛生,保護環境.四,整合各種資源,加大對小城鎮建設的政策扶持力度

(一)進一步加大小城鎮建設的投入.市有關部門在安排專項資金時,對城關鎮,重點鎮符合專項資金使用范圍的建設項目,應予以優先考慮和重點傾斜.“十一五”期間,市財政每年增加一定比例的專項資金用于小城鎮基礎設施建設,各有關區要加大財政資金對小城鎮建設的投入.鄉鎮編制規劃所需經費,經市,區審核確定后,市里給予適當補助.(二)拓寬小城鎮建設資金渠道.市,區規劃部門收取的城鎮基礎設施配套費要確保全額用于小城鎮基礎設施建設.支持金融機構到城關鎮和國家,省級重點鎮開設分支機構,引導各商業銀行和農村信用合作社等金融機構為小城鎮建設提供中,長期信貸支持.各鄉鎮要積極爭取國家開發銀行政策性貸款.對城關鎮,重點鎮市政基礎設施建設貸款,市里給予一定比例的補貼.(三)推進土地集約利用.依據經批準的掛鉤項目區規劃,實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的政策,按照總量控制,封閉運行,臺帳管理,檢查,到期歸還,強化監督的原則,對所涉及到的城鎮單列編報下達適量建設占用耕地周轉指標.掛鉤項目區拆舊建新工作完成后,應將經驗收合格的復墾或整理為耕地的土地面積,作為償還事先下達的建設占用耕地周轉指標;對于城關鎮,重點鎮土地整理項目在立項上優先安排,經驗收確認的土地整理新增加的耕地面積,可按 60% 的比例折抵建設占用耕地的補償指標,也可同比例申請增加建設占用耕地指標,并允許跨使用.鄉鎮人民政府(街道辦事處)和建設用地單位將存量集體建設用地整理成耕地的,經認定合格后,新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換,其建設占用耕地不占計劃指標.城郊各區在使用城鎮,村農用地轉用計劃時,應優先滿足小城鎮特別是城關鎮和重點鎮用地需求.對于發展較快城鎮超出當年計劃用地的,由市人民政府在全市范圍內調劑.(四)鼓勵農民集中建房.村莊居民集中建房,需占用農用地的,實行“先借后補,節約獎勵”的政策,先借用宅基地,3 年內通過對退出的宅基地和荒地進行整理,補齊借用的面積;多出的土地,其指標獎勵給區用于建設用地.各有關區要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治.五,加強基礎設施建設,切實改善人居環境

(一)大力加強城關鎮,重點鎮建設.以完善和提高城鎮功能為重點,增強城關鎮,重點

鎮對其周圍農村地區的輻射和帶動作用.按照城鎮基礎設施與公共服務設施配置水平適度超前,生態環境質量優于主城區的原則,加強環保,綠化,道路,給水,排水,能源,信息網絡等基礎設施建設,注重產業園區,住宅小區和市場的綜合配套開發,完善學校,醫院,敬老院,文化場所等社會服務設施的配套建設.(二)創建良好的人居環境.各鄉鎮要加強管理,改善環境,提升小城鎮整體形象,創造良好的人居環境.到 2010 年,力爭城關鎮供水普及率達到 99% ,綠化覆蓋率達到 35% ,人均道路面積達到 12平方米,污水集中處理率達到 50% ,垃圾無害化處理率達到 75%;重點鎮供水普及率達到 96% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 11平方米,污水處理率達到 30% ,垃圾處理率達到 80% 以上.(三)加強對歷史文化名鎮名村的保護.城郊各區要充分重視對歷史文化名鎮名村和文化遺址,歷史文物的維修保護工作,科學編制保護規劃,采取有效措施,切實保護好村鎮的歷史文脈,歷史遺跡,古墓葬,自然景觀和生態環境,實現資源的永續利用.特別要做好黃陂區盤龍城遺址,木蘭大余灣,江夏區龍泉山風景區明八陵古墓等歷史名勝的保護和開發利用工作.六,加強組織領導,促進城鎮建設健康持續發展

(一)完善機制,形成齊抓共管的合力.各級政府,各部門要繼續貫徹落實《市人民政府關于加快小城鎮建設的意見》(武政〔2004〕23號)文件精神,支持市,區建設部門建立規范的小城鎮建設工作機制,充分發揮其綜合,統籌,協調,服務的職能作用.各部門要按照各自的職責積極參與,支持小城鎮建設,形成小城鎮建設齊抓共管的新局面.(二)抓好隊伍建設.按鄉鎮綜合配套改革要求,在全市鄉(鎮,街)設立建設管理所,與國土資源管理所合署辦公,分別接受區國土,規劃,建設和城管部門管理,履行綜合協調管理鄉(鎮,街)土地,規劃,建設和城管執法工作的職責.合理確定人員編制,其經費統一納入區財政預算管理.(三)抓好目標落實與考核.城郊各區要根據全市“十一五”規劃,制訂本地區小城鎮發展的目標,任務和措施,將市委,市人民政府的各項工作部署和重大決策落到實處.各部門要結合實際,制訂細化目標.要把加快小城鎮建設的各項工作任務,納入各級政府的目標考核體系,共同推進小城鎮建設持續,快速,健康發展.武漢市人民政府

二00六年三月十三日