第一篇：金溪縣強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)

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金溪縣強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)

作者：

來源：《農(nóng)村財政與財務(wù)》2014年第01期

近年來，江西省金溪縣始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一目標(biāo)，把群眾滿意作為第一追求，將有限的財力用到關(guān)系百姓福祉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等民生工程上來，初步建成了布局合理、功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，縣財政已累計投入5000萬元，用于13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149家村衛(wèi)生室和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成建筑面積7萬平方米。

在加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，金溪縣制定了一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。近3年來，已有150多名醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生加入到基層衛(wèi)生服務(wù)隊伍中。此外，該縣還要求縣級醫(yī)院每年必須選派一定數(shù)量、具有中級以上職稱的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職，縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)人員晉升中級以上技術(shù)職稱前，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)一年以上。

隨著農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的不斷完善，金溪縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展，已基本上幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)了“小病不出村、中病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)。

（江西省金溪縣財政局陳軍、邱沁芳、洪志雄供稿）

責(zé)任編輯：欣聞

第二篇：強(qiáng)化體系

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

強(qiáng)化體系 規(guī)范管理

促進(jìn)公司安全生產(chǎn)工作再上新臺階

副總經(jīng)理、總工程師 張俊才

二○○九年三月十二日

同志們：

今天，公司召開2009年安全生產(chǎn)工作會議，任務(wù)是：貫徹落實各級政府、集團(tuán)公司和公司關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列會議精神，總結(jié)2008年公司安全生產(chǎn)工作，分析形勢，部署2009年公司安全生產(chǎn)工作任務(wù)，確保公司工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

根據(jù)會議安排，由我作安全生產(chǎn)工作報告。

一、2008年安全生產(chǎn)工作回顧

2008年，是公司實施“三步走”戰(zhàn)略的第一年，在面對生產(chǎn)基建任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，安全生產(chǎn)管理跨度不斷增大的形勢下，公司始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持安全發(fā)展，落實集團(tuán)公司、公司工作

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2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

會議和安全生產(chǎn)工作會議精神，以安全生產(chǎn)運營“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作為載體，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)；以“隱患治理年”工作為手段，提高了對安全生產(chǎn)的控制能力；以深化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)為重點，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；加大技術(shù)改造、節(jié)能降耗和技術(shù)監(jiān)督管理力度；繼續(xù)開展企業(yè)安全文化建設(shè)，保證了公司安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定?；緦崿F(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。

在此，我代表公司向兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的全體干部員工表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

（一）主要指標(biāo)

安全目標(biāo)：未發(fā)生人身死亡和群傷事故；未發(fā)生環(huán)境污染事故；未發(fā)生責(zé)任性防汛事故；未發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大及以上交通事故；未發(fā)生火災(zāi)事故。發(fā)生一般設(shè)備事故1次，發(fā)生人身重傷事故1次，發(fā)生機(jī)組一類非計劃停運1次。完成了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)與環(huán)保責(zé)任指標(biāo)。

發(fā)電量：全年發(fā)電211億千瓦時。

綜合廠用電率：完成綜合廠用電率0.86%，比集團(tuán)公司下達(dá)指標(biāo)降低了0.05個百分點，同比降低0.03個百分點。

非計劃停運：發(fā)生設(shè)備非計劃停運 5次，同比增加4次。

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其中，發(fā)生第三類及以上非計劃停運3次。

可靠性指標(biāo)：機(jī)組臺均利用小時為3669小時，同比增加69小時；機(jī)組等效可用系數(shù)完成90.87％，同比降低0.3個百分點。

龍羊峽水庫運用：年入庫水量為163.89億立方米，同比偏少11%，較多年平均偏少18%；年出庫水量為180億立方米，同比偏多2%。年末水庫水位2580.05米，同比降低4.88米,相應(yīng)庫容176億立方米，同比少蓄水16億立方米。

發(fā)電耗水率：龍羊峽水電站3.42m/kWh，李家峽水電站3.36m/ kWh，公伯峽水電站3.67m/ kWh，蘇只水電站22.28 m/ kWh，鹽鍋峽水電站11.09m/ kWh，八盤峽水電站26.28m/ kWh，青銅峽水電站21.36 m/ kWh，唐渠水電站25.24 m/ kWh。李家峽、唐渠水電站耗水率略超出控制指標(biāo)。

機(jī)組檢修：按計劃完成機(jī)組檢修40臺次。其中，A級檢修5臺次，B級檢修5臺次，C級檢修23臺次，D級檢修7臺次，檢修優(yōu)良率達(dá)92％。

生產(chǎn)工程：全年安排生產(chǎn)工程項目271項，計劃資金17498萬元。其中，修理項目109項，計劃資金7701萬元，全部完成，決算資金7557萬元；技改項目（含零購）162項，計劃資金9797萬元，完成145項，完成投資7723萬元，項目完成3

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率89.5％，資金完成率78.82％。青銅峽水電站技術(shù)改造工程完成投資272萬元。

（二）主要工作

1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 公司認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司安全工作會議精神，分解細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。

安全管理體系進(jìn)一步健全。隨著公司產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，及時調(diào)整安全生產(chǎn)管理工作思路，確定了專業(yè)分管和歸口統(tǒng)管的安全生產(chǎn)管理模式。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，調(diào)整了公司安全委員會，制訂了《黃河水電公司安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的安全責(zé)任。層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，以電站、施工項目為單位，進(jìn)一步完善了由設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢修、運行維護(hù)等單位共同組成的現(xiàn)場安全監(jiān)督體系，安全監(jiān)督工作全面加強(qiáng)。結(jié)合“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，強(qiáng)化了制度建設(shè)、技術(shù)管理和安全生產(chǎn)組織管理工作。修訂《黃河水電公司安全生產(chǎn)工作獎懲辦法（試行）》，加大了安全生產(chǎn)獎罰力度。全年，公司層面安全事件的處罰額達(dá)到17.4萬元。

應(yīng)急管理體系工作得到加強(qiáng)。公司評估了應(yīng)急管理工作，完善了應(yīng)急預(yù)案?！?.12”汶川地震期間，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，第4頁

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向集團(tuán)公司和政府有關(guān)部門匯報了公司所轄各大壩的運行狀況。結(jié)合電網(wǎng)安全運行現(xiàn)狀和防汛工作要求，組織開展了多次應(yīng)急演練，應(yīng)急能力明顯提高。專業(yè)公司積極開展職業(yè)安全健康管理體系（GB/T28001）認(rèn)證，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。建設(shè)單位在工程管理的各個環(huán)節(jié)加入對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程的風(fēng)險評估，開展風(fēng)險控制。公司組織了兩期共105人次參加的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，提高了生產(chǎn)管理人員的應(yīng)急能力。

安全事件管理力度加大。公司從安全事件的信息報送、調(diào)查、分析、整改和責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。對發(fā)生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落實，事件責(zé)任到人。特別在公伯峽水電站“5.26”事故的調(diào)查處理工作中，舉一反三，有針對性地開展了隱患排查治理，取得了實效。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。按照集團(tuán)公司安全生產(chǎn)運營“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作部署，下發(fā)了《黃河水電公司安全生產(chǎn)運營“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作實施意見》，確定了基礎(chǔ)工作示范單位。各單位對基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行梳理，結(jié)合自身管理特點，制訂了整改計劃，逐項落實。公司加強(qiáng)活動的過程管理，召開專題會議，組織交流活動經(jīng)驗，安排生產(chǎn)單位互查，積極推廣良好實踐，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。

加大現(xiàn)場安全生產(chǎn)督查力度，積極開展專項活動。在組織

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開展例行安全檢查的同時，認(rèn)真做好安全專項檢查工作。一是開展了春秋季安全大檢查。結(jié)合季節(jié)特點，明確了春季和秋季重點檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，通過自查和上級抽查，達(dá)到了預(yù)期的效果。二是開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。組織開展了危險物品、交通、重大危險源、防汛等針對性檢查，督查各單位隱患排查治理工作，影響安全生產(chǎn)的重大隱患基本得到消除或受控。三是開展了“安全生產(chǎn)月”活動。組織了“八個一”活動，突出了“治理隱患，防范事故”這一主題，促進(jìn)了安全文化建設(shè)工作。四是開展了“反習(xí)慣性違章月”專項活動?？偨Y(jié)出常見習(xí)慣性違章行為表現(xiàn)553條次，通過歸類整理，為建立長效的反違章管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

2、落實安全責(zé)任，基建安全成效顯著

水電建設(shè)單位認(rèn)真分析形勢，把握工作難點，在總結(jié)工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行業(yè)主“四項責(zé)任”，優(yōu)化施工組織，加大安全投入，開展隱患排查治理和重大危險源辨識控制工作。水電建設(shè)工地安全文明施工水平顯著提高，去年實現(xiàn)了“零”死亡，“零”事故。綜合產(chǎn)業(yè)單位借鑒水電安全文明施工管理經(jīng)驗，積極構(gòu)建自我約束、自我負(fù)責(zé)、自我完善、自我提高的安全生產(chǎn)管理新機(jī)制，建立健全各項規(guī)章制度，加大現(xiàn)場檢查力度，完善三級隱患監(jiān)控檢查機(jī)制，保證了綜合產(chǎn)業(yè)施

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工安全，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。

3、繼續(xù)深化隱患排查治理，長效工作機(jī)制日臻完善 印發(fā)了《黃河水電公司安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作實施方案》，制訂了《黃河水電公司隱患排查治理工作制度》，隱患整改時間、責(zé)任、措施、預(yù)案、資金“五落實”能嚴(yán)格執(zhí)行到位。去年，公司開展了多次專項安全檢查，制定和落實整改計劃，結(jié)合生產(chǎn)工程項目的實施，消除了一批生產(chǎn)重大隱患。公伯峽“5.26”事故后，公司組織開展了為期近7個月的小機(jī)組隱患排查治理工作，各水電站小機(jī)組共排查治理各類隱患66條，影響大廠安全的隱患得到消除或有效控制。水電建設(shè)單位理順了重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)了隱患排查治理的經(jīng)?；蛣討B(tài)監(jiān)控，受控的16項重大隱患已有7項整改完畢，完成治理資金達(dá)1.15億元。公司去年共排查出一般隱患共計914項，到去年底已整改856項，整改率達(dá)到93.65%，隱患排查治理長效機(jī)制逐步完善。

4、加強(qiáng)設(shè)備管理，設(shè)備健康水平不斷提高

落實設(shè)備檢修、消缺、技術(shù)監(jiān)督和技改工作，強(qiáng)化設(shè)備管理，設(shè)備健康水平不斷提高。一是在技術(shù)改造項目立項中，優(yōu)先解決設(shè)備存在的突出問題。截至去年底，鹽鍋峽、八盤峽和青銅峽水電站的七臺主變?nèi)扛?，鹽鍋峽、八盤峽開關(guān)站開

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關(guān)全部更新，青銅峽開關(guān)站開關(guān)更換將在今年全部完成。龍羊峽水電站一臺主變更新、兩臺主變返廠改造完成，李家峽、八盤峽水電站監(jiān)控系統(tǒng)升級改造正在進(jìn)行。消除了各水電站一批重大設(shè)備隱患，主設(shè)備健康水平大幅提高，為安全生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在重點解決生產(chǎn)設(shè)備老大難問題的同時，注重生活設(shè)施的改造。近幾年，鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽供暖鍋爐全部更新，完成了李家峽供暖鍋爐的搬遷；八盤峽、龍羊峽和公司機(jī)關(guān)職工食堂設(shè)備、設(shè)施維修更新，青銅峽禮堂改造、青銅峽站區(qū)供水供暖管網(wǎng)更新改造；各站區(qū)住房分批正在維修。一大批生活設(shè)施得到更新和維護(hù)，改善了員工的生產(chǎn)生活條件。二是檢修管理日趨規(guī)范。公司組織進(jìn)行A/B級檢修特殊項目審查，開展機(jī)組A/B級檢修檢查，修訂了檢修文件包，試點使用系統(tǒng)工作票，檢修優(yōu)良率達(dá)到92%。三是加強(qiáng)消缺管理，提高了設(shè)備維護(hù)質(zhì)量。公伯峽發(fā)電分公司制訂了缺陷閉環(huán)管理程序，責(zé)任落實到人，有效提高了消缺率。四是繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督指標(biāo)匯總分析，制訂和落實整改措施。加強(qiáng)對重要缺陷的跟蹤分析，落實技術(shù)監(jiān)督試驗室和標(biāo)準(zhǔn)室的建設(shè)和認(rèn)證工作，發(fā)揮了技術(shù)監(jiān)督的預(yù)控作用。五是利用科技手段，解決設(shè)備技術(shù)難題，推動設(shè)備管理上水平。

5、建立對標(biāo)管理體系，開展對標(biāo)管理

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公司成立了對標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)，發(fā)布了《黃河水電公司對標(biāo)工作管理辦法》等公司系統(tǒng)對標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件。制訂了《黃河水電公司發(fā)電生產(chǎn)運營對標(biāo)管理規(guī)定》，試點開展了發(fā)電生產(chǎn)運營領(lǐng)域?qū)?biāo)工作。在集團(tuán)公司關(guān)于水電企業(yè)生產(chǎn)運營對標(biāo)管理指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，修訂和補(bǔ)充了生產(chǎn)工程管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)運行管理、水能利用等方面共十七項指標(biāo)，進(jìn)一步完善了公司生產(chǎn)運營對標(biāo)管理指標(biāo)體系。組織各單位編寫了《對標(biāo)工作實施方案》，從去年6月份開始，公司逐月發(fā)布各電站生產(chǎn)運營對標(biāo)指標(biāo)，生產(chǎn)運營對標(biāo)工作有序開展。按照集團(tuán)公司部署，成本和審計對標(biāo)工作拉開序幕，公司對標(biāo)管理體系運行良好。

6、順利完成防汛度汛任務(wù)，大壩安全管理再上新臺階 順利完成防汛度汛工作任務(wù)。汛前，重點落實各項準(zhǔn)備工作，制訂防汛度汛方案，執(zhí)行各項度汛措施。汛期重點進(jìn)行了龍羊峽水庫蓄水協(xié)調(diào)、青銅峽水庫排沙和黃河上游人工增雨等工作，汛后進(jìn)行了水工建筑物汛后詳查。汛期黃河上游干流沒有出現(xiàn)大的汛情，防汛情勢穩(wěn)定，全公司安全度汛。

大壩安全管理再上新臺階。規(guī)范了大壩安全監(jiān)測和分析工作，定期編制各水電站水工監(jiān)測月報，及時進(jìn)行監(jiān)測和分析。組織開展了大壩安全定期檢查工作，完成了三個水電站大壩安

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全注冊換證和蘇只水電站大壩初始注冊。“5.12”汶川大地震發(fā)生后，及時啟動了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對大壩和庫區(qū)加密觀測，震后對龍羊峽水電站大壩進(jìn)行了抗震復(fù)核。積極推進(jìn)公司大壩安全信息化建設(shè)工作，建立了黃河水電公司大壩安全管理專業(yè)網(wǎng)站，龍、李、公三座水電站監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動采集和報送。

7、輔業(yè)安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定

輔業(yè)各單位嚴(yán)格按照公司安全生產(chǎn)管理要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，思想認(rèn)識到位，措施要求到位，工作執(zhí)行到位，安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定。在公伯峽“5.26”事故發(fā)生后，青海創(chuàng)盈集團(tuán)公司及時安排進(jìn)行隱患排查治理工作，制定完善了相關(guān)管理制度和規(guī)程，對存在的安全隱患逐一進(jìn)行了整治，還專門組織設(shè)計單位對所屬各水電站進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評價，有效促進(jìn)了電站安全生產(chǎn)工作。

8、繼續(xù)加強(qiáng)安全文化建設(shè)

一是通過安全生產(chǎn)運營“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作，進(jìn)一步理順了公司安全生產(chǎn)管理制度體系，完善了現(xiàn)場技術(shù)規(guī)程和管理制度。二是舉辦了安全文化建設(shè)、生產(chǎn)工程管理、技術(shù)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、對標(biāo)管理、科技管理和可靠性管理等多個培訓(xùn)班，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的提高。三是注重經(jīng)驗反饋，組織學(xué)習(xí)集團(tuán)公司、公司和公司以外單位發(fā)生的各類安全

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事件，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)內(nèi)部管理，有效提高了全員安全意識。四是通過現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，加大反違章力度，全面促進(jìn)了公司各項規(guī)章制度的有效落實。五是繼續(xù)加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)安全工作習(xí)慣的養(yǎng)成。公司層面組織了保護(hù)、監(jiān)控、GIS、鉗工等技能培訓(xùn)班11期，舉辦了黃河水電公司首屆員工技能大賽。這些活動極大地促進(jìn)了員工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。

9、落實各項節(jié)能管理措施，提高經(jīng)濟(jì)運行水平根據(jù)黃河來水狀況，公司積極與黃河水利委員會、西北電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，適當(dāng)減少龍羊峽出庫水量，優(yōu)化水庫運行方式，提高水能利用效果。強(qiáng)化了節(jié)能管理工作，加強(qiáng)廠用電管理，分析廠用電使用規(guī)律，降低非生產(chǎn)用能取得了實效。在集團(tuán)公司節(jié)能工作評比中，公司被評為“2008節(jié)能降耗先進(jìn)單位”，龍羊峽發(fā)電分公司被評為“2008節(jié)能降耗先進(jìn)企業(yè)”。

二、存在的問題和面臨的形勢

回顧公司去年的安全生產(chǎn)工作，還存在一些亟待解決的突出問題：

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然不夠牢固。安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制性問題尚未從根本上解決，專業(yè)化管理的優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)。去

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2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

年雖然在安全事件總量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有顯現(xiàn)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制仍得不到有效落實。個別單位主管領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，工作落實不到位。推諉扯皮，安全責(zé)任層層衰減。三是個別單位設(shè)備管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。二十五項反措要求沒有得到有效落實，隱患排查治理存在死角，預(yù)防性檢修策略未得到重視，檢修質(zhì)量有下滑趨勢，檢修工期控制有待加強(qiáng)，合同考核條款執(zhí)行不嚴(yán)。四是人員整體素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)公司迅速發(fā)展的要求。培訓(xùn)工作針對性不強(qiáng)，效果不好，個別專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏。五是生產(chǎn)工程項目管理還有待于加強(qiáng)。去年沒有完成生產(chǎn)工程項目計劃，項目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作還有待提高。六是個別領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，執(zhí)行能力較差，工作不在狀態(tài)，缺乏解決復(fù)雜矛盾的能力。

今年，公司安全生產(chǎn)面臨的形勢更加復(fù)雜。一是拉西瓦水電站即將投產(chǎn)發(fā)電，這是對公司水電建設(shè)和運營管理水平的又一次重大考驗。二是綜合產(chǎn)業(yè)項目年內(nèi)相繼投產(chǎn)。公司首次涉足非電領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否確保多晶硅項目和電解鋁項目安全穩(wěn)定生產(chǎn)，將對公司整體經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三是受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，西北區(qū)域用電需求下降，如何充分發(fā)揮水電能源對電網(wǎng)的支撐作

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用，是我們所面臨的新課題。四是公司管控模式的調(diào)整，逐步實現(xiàn)西安、西寧異地辦公，對公司安全生產(chǎn)管理工作是新的挑戰(zhàn)。

展望今年，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，我們要積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，客觀分析所面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅決貫徹集團(tuán)公司和公司的決策部署，落實保證安全生產(chǎn)的各項措施，全面完成各項安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三、2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)和重點工作

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實上級安全生產(chǎn)會議精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，扎實開展“安全生產(chǎn)年”和“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”活動，深化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，推行安全風(fēng)險預(yù)控管理，加強(qiáng)設(shè)備綜合治理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)電站無人值班（少人值守）工作，深入開展對標(biāo)管理工作，著力提高電站經(jīng)濟(jì)運行水平，為實現(xiàn)公司工作目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

工作目標(biāo)：完成董事會和集團(tuán)公司下達(dá)的2009年各項安

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全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)。

安全目標(biāo)：不發(fā)生人身死亡和群傷事故；不發(fā)生設(shè)備事故；不發(fā)生責(zé)任性防汛事故；不發(fā)生火災(zāi)事故；不發(fā)生環(huán)境污染事故；不發(fā)生全廠停電事故；不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大及以上交通事故。

主要指標(biāo)：發(fā)電量229.5億千瓦時，綜合廠用電率0.9％，機(jī)組A/B級檢修優(yōu)良率大于92％。

（三）重點工作：

1、扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 根據(jù)國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動確定的以“三項活動”促“三項建設(shè)”要求，結(jié)合集團(tuán)公司“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”工作目標(biāo)，制訂工作方案，確保活動取得實效。

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。明確各級安全責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究，提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力。確保安全生產(chǎn)信息報送的及時性和真實性，繼續(xù)加強(qiáng)安全事件的查處力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落實到位，安全責(zé)任落實到位，懲處執(zhí)行到位。

二是健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。從人員配置、職責(zé)規(guī)定、工作制度等方面保證安全監(jiān)督體系工作的落實。從優(yōu)化規(guī)章制度保證系統(tǒng)入手，對公司層面安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行

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評估和修訂，推行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理。從安全技術(shù)、設(shè)備管理、政治思想工作和員工教育等方面開展工作，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)規(guī)程、圖紙資料和技術(shù)臺帳管理工作，規(guī)程圖冊符合實際，按期進(jìn)行修訂和發(fā)布；技術(shù)臺帳管理責(zé)任清晰，填寫齊全規(guī)范。今年，公司要進(jìn)行此項工作的專項檢查，對工作不到位的單位，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是強(qiáng)力推行“三鐵”反“三違”。完善公司反違章管理機(jī)制建設(shè)，明確違章行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，推行“違章待崗”管理措施。組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《電業(yè)安全工作規(guī)程》，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，重點抓制度執(zhí)行，打擊習(xí)慣性違章行為。

四是結(jié)合去年發(fā)生的自然災(zāi)害和安全事故，從開展針對性演練入手，對應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和綜合聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行檢驗，整改存在的問題，提高公司應(yīng)急處置能力和管理水平。

2、繼續(xù)抓好建設(shè)工程管理，鞏固和提高安全文明施工水平

一是認(rèn)真落實《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)安全監(jiān)督管理。做好資質(zhì)審查，杜絕無資質(zhì)隊伍進(jìn)場。抓好工程外包和分包管理，嚴(yán)謹(jǐn)非法轉(zhuǎn)包、以包代管。重點抓好施工關(guān)鍵節(jié)點的控制，第15頁

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確保施工質(zhì)量。

二是做好參建各方管理、技術(shù)和施工人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識。健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)重獎重罰制度。

三是抓住重點，落實措施。抓好積石峽工程右岸壩肩開挖和混凝土澆筑交叉施工、拉西瓦電站左右岸高邊坡隱患治理難度大以及班多廠房建設(shè)工期緊等問題，制訂和落實針對性措施。鑫業(yè)分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作業(yè)、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等重點，做好設(shè)備安裝調(diào)試和啟動試運工作。

四是做好生產(chǎn)和建設(shè)的銜接，劃清責(zé)任界面，確保安全工作的搭接。電解鋁項目和多晶硅項目年內(nèi)將陸續(xù)投產(chǎn)，做好生產(chǎn)和施工區(qū)域的有效隔離，提前制定各項規(guī)章制度，健全技術(shù)規(guī)程，完善現(xiàn)場各類標(biāo)識，編制應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)急處置措施，做好培訓(xùn)和演練，確保試運和生產(chǎn)安全。

五是做好工程項目的安全生產(chǎn)“三同時”工作，通過落實各項安全措施，防止各類事故的發(fā)生。

3、繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理

要在鞏固“隱患治理年”成果的基礎(chǔ)上，引進(jìn)風(fēng)險管理的理念和方法，重點解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，將隱患排查治理

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工作長效機(jī)制融入安全生產(chǎn)日常管理工作之中，提高安全生產(chǎn)控制能力。一是在公司層面組織編寫水電站安全生產(chǎn)檢查導(dǎo)則，推行安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化，健全安全檢查工作機(jī)制。二是認(rèn)真分析影響安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確隱患排查治理的重點，消除和控制影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定的各類隱患。三是建設(shè)項目要繼續(xù)落實重大危險源整改工作，落實防范措施，加強(qiáng)對工程關(guān)鍵節(jié)點的安全檢查，保證閉環(huán)管理。重點防范腳手架和大型起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。四是綜合產(chǎn)業(yè)各單位做好安全生產(chǎn)驗收評價工作，在投產(chǎn)前收集和分析同類企業(yè)所發(fā)生的安全事件，結(jié)合自身實際，深入開展隱患排查治理工作，確保安全生產(chǎn)的可控在控。五是開展安全性評價工作，建立以安全性評價為手段的風(fēng)險預(yù)控機(jī)制，不斷完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過程管理。

4、加強(qiáng)設(shè)備綜合治理，提高設(shè)備健康水平

一是加強(qiáng)設(shè)備管理工作。開展設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，逐步建立以點檢定修為主的設(shè)備管理體系，認(rèn)真研究設(shè)備故障的規(guī)律性，增強(qiáng)工作的針對性，提高預(yù)見性。推動設(shè)備計算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)的普及工作。

二是做好檢修管理工作。繼續(xù)推進(jìn)檢修“三制一化創(chuàng)全

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優(yōu)”，加快水電檢修定額的編寫和發(fā)布，修訂檢修文件包，計劃檢修實行系統(tǒng)工作票，推進(jìn)檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高檢修效率。逐步規(guī)范各類型機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)工期和計劃檢修項目，提前確定特殊項目和技術(shù)改造項目，建立統(tǒng)一的評價考核制度，確定評價級別和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級評價。抓好檢修監(jiān)理和驗收工作。嚴(yán)格執(zhí)行A級檢修監(jiān)理制度和機(jī)組檢修重點項目及關(guān)鍵節(jié)點專家驗收把關(guān)制度，促進(jìn)檢修質(zhì)量的提高。實現(xiàn)機(jī)組檢修后設(shè)備缺陷和隱患100%消除，保護(hù)和自動裝置100%投入，無故障運行100天以上，單位檢修費用不高于西北區(qū)域同類機(jī)組平均水平，創(chuàng)全優(yōu)工程。

三是加強(qiáng)日常維護(hù)和消缺管理工作。做好設(shè)備運行規(guī)律和缺陷的分析統(tǒng)計工作，總結(jié)客觀規(guī)律，提高設(shè)備維護(hù)工作的針對性。健全設(shè)備維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和周期，落實設(shè)備評級工作，提高設(shè)備健康水平。建立缺陷閉環(huán)管理機(jī)制，明確責(zé)任人和消缺工作目標(biāo)，加強(qiáng)備品備件管理，保證消缺率逐年提高。公司將加大對消缺工作的管理力度，按月統(tǒng)計通報缺陷消除情況。對責(zé)任不落實、消缺不及時的單位和主管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理。

四是提高生產(chǎn)工程項目管理水平。修訂公司生產(chǎn)工程招投標(biāo)實施細(xì)則和生產(chǎn)工程管理辦法，調(diào)整發(fā)電公司生產(chǎn)工程管理權(quán)限。抓好項目立項審查、投資及工期控制、招標(biāo)工作和重大

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項目竣工驗收工作。實行生產(chǎn)工程項目立項內(nèi)部專家和公司統(tǒng)籌平衡的審核機(jī)制。建立生產(chǎn)工程從可研、立項，到竣工決算的標(biāo)準(zhǔn)管理流程，制訂統(tǒng)一示范文本，提高生產(chǎn)工程管理水平。繼續(xù)推進(jìn)青銅峽水電站技術(shù)改造工作，加快八盤峽水電站計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)改造和鹽鍋峽水電站技改工作進(jìn)度，不斷提高老舊電站設(shè)備可靠性。

5、加強(qiáng)技術(shù)管理，提高經(jīng)濟(jì)運行水平

一是規(guī)范運行管理工作。按照集團(tuán)公司運行工作“四化”和公司運行管理“六統(tǒng)一”工作要求，抓好運行管理工作。嚴(yán)格落實“兩票三制”，完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，提高巡回質(zhì)量和效率。以公伯峽水電站生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣為抓手，逐步統(tǒng)一流域電站生產(chǎn)管理模式。推行運行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，杜絕誤操作事故。完善培訓(xùn)體系，實施運行崗位任職資格管理，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位動態(tài)管理。

二是做好經(jīng)濟(jì)運行工作。加強(qiáng)公司內(nèi)部各部門之間溝通與協(xié)商，針對具體問題，超前提出對策。建立與上級調(diào)度部門的定期協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化調(diào)度，提高水能利用效率。開展水電站高水位運行的研究，充分發(fā)揮流域水能調(diào)度優(yōu)勢。優(yōu)化電站內(nèi)部各系統(tǒng)運行方式，降低非生產(chǎn)用能和不必要的水力損失，做到節(jié)水增發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)運行水平。

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三是研究和推進(jìn)無人值班（少人值守）工作。制訂《黃河水電公司流域電站無人值班（少人值守）和集中控制工作規(guī)劃》，總結(jié)蘇只水電站遠(yuǎn)方控制經(jīng)驗，推動班多水電站無人值班和遠(yuǎn)方控制投產(chǎn)工作。積極爭取電力調(diào)度部門支持，力爭實現(xiàn)梯級電站調(diào)度方式的新突破。加強(qiáng)流域梯級電站信息共享工作，統(tǒng)一信息分析，指導(dǎo)電站生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)流域梯級電站的優(yōu)化運行。

四是繼續(xù)深化技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督合同管理，保證全年技術(shù)監(jiān)督工作計劃、監(jiān)督檢驗項目、監(jiān)督設(shè)備的缺陷處理等工作落到實處。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督工作在新投產(chǎn)機(jī)組和項目的落實，確保新項目投產(chǎn)前技術(shù)監(jiān)督各項指標(biāo)滿足規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求。做好重要技術(shù)監(jiān)督數(shù)據(jù)異常告警工作，重點抓好繼電保護(hù)和自動裝置的運行、維護(hù)和校驗工作，確保投入率100%。今年，公司將組織專家組對各電站保護(hù)和自動裝置現(xiàn)狀進(jìn)行檢查。

五是加強(qiáng)科技、環(huán)保和信息管理工作。按照公司科技發(fā)展、信息及通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，開展科學(xué)技術(shù)研究和信息化建設(shè)。發(fā)揮科技工作對發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。推進(jìn)統(tǒng)一信息平臺、電站生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建設(shè)滿足跨區(qū)域、跨行業(yè)、多地辦公需要的信息化系統(tǒng)。

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綜合產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

6、深化生產(chǎn)運營對標(biāo)工作，促進(jìn)生產(chǎn)運營工作持續(xù)改進(jìn) 按照持續(xù)改進(jìn)、全面系統(tǒng)的對標(biāo)工作原則，完善對標(biāo)體系，健全對標(biāo)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大對標(biāo)工作的深度和廣度，將對標(biāo)管理與績效考核相結(jié)合，進(jìn)一步提升公司的經(jīng)營績效。一是繼續(xù)加強(qiáng)對標(biāo)制度建設(shè)，完善發(fā)電生產(chǎn)運營對標(biāo)指標(biāo)體系，突出對標(biāo)指標(biāo)的同類可比和差異性比對，完善指標(biāo)的發(fā)布內(nèi)容和方式。二是探索發(fā)電生產(chǎn)運營對標(biāo)管理的綜合評價工作。做好公司內(nèi)部先進(jìn)指標(biāo)管理經(jīng)驗的提煉，跟蹤吸取外部成功經(jīng)驗，堅持科學(xué)、真實、定量與定性分析相結(jié)合的原則，組織開展對標(biāo)指標(biāo)分析評價工作。三是完善成本對標(biāo)體系，將成本對標(biāo)工作推向深入。逐步擴(kuò)大成本對標(biāo)外延，從電力產(chǎn)品向其他產(chǎn)品、從生產(chǎn)成本向基建成本、從成本對標(biāo)向效益對標(biāo)擴(kuò)展。在今年預(yù)算中將成本對標(biāo)納入到成本管理中去，作為核定三級單位成本費用的參考。四是按照“先標(biāo)桿、后標(biāo)準(zhǔn)”的原則，啟動水電工程建設(shè)對標(biāo)工作。五是深化審計對標(biāo)工作，促進(jìn)公司在效率效益方面的進(jìn)一步提高。六是依托統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，規(guī)范對標(biāo)信息的傳遞，籌劃建立對標(biāo)工作最佳實踐庫。

7、繼續(xù)做好防汛度汛和大壩安全管理工作

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編寫發(fā)布《黃河水電公司防汛管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范防汛度汛管理工作。提前安排運行水電站聯(lián)合度汛方案的編寫、審核工作，做好水庫運用計劃的編制。抓好在建工程度汛設(shè)計報告的編寫和審查工作，做好各項防汛措施的準(zhǔn)備和落實工作。針對大通河流域防汛難點，加強(qiáng)與省防指和省電力調(diào)度中心的協(xié)調(diào)力度，協(xié)商建立流域統(tǒng)一的防汛協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。繼續(xù)組織實施公司大壩安全信息管理分系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)八盤峽、青銅峽兩座水電站監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)報送功能和數(shù)據(jù)集中管理。組織編制、審查和實施龍羊峽、李家峽大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)改造方案，協(xié)調(diào)完成龍羊峽水電站工程抗震設(shè)計復(fù)核工作。

8、抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備和新機(jī)投產(chǎn)工作

一是做好格爾木燃?xì)怆娬镜馁Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。在上半年，要從安全生產(chǎn)指標(biāo)、實物資產(chǎn)核查、管理制度和技術(shù)規(guī)程修訂、圖紙資料移交和生產(chǎn)人員培訓(xùn)等方面做好工作，充分保證資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的順利進(jìn)行。格爾木發(fā)電分公司要重點做好安全生產(chǎn)和隊伍穩(wěn)定工作，避免出現(xiàn)設(shè)備損壞事故。

二是做好拉西瓦水電站首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電工作。建設(shè)單位重點抓好設(shè)備安裝質(zhì)量和各輔助系統(tǒng)的同時投產(chǎn)工作，做好新機(jī)關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點的控制把關(guān)工作，保證各項調(diào)試、整體試驗達(dá)到設(shè)計水平。發(fā)電生產(chǎn)單位在管理層面和技術(shù)層面做好準(zhǔn)備，抓緊編制技術(shù)規(guī)程和各項應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)人員全面參與設(shè)備的第22頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

安裝調(diào)試，掌握設(shè)備運行和維護(hù)技術(shù)，確保順利接管。要認(rèn)真落實試運設(shè)備的代保管要求，制定和落實設(shè)備代保管運行人員試運驗收程序、驗收內(nèi)容、試驗方法及意見反饋規(guī)定，保證移交試運設(shè)備處于合格狀態(tài)。發(fā)電公司要做好機(jī)組試運和投產(chǎn)的內(nèi)、外部組織協(xié)調(diào)工作，按照集團(tuán)公司新機(jī)投產(chǎn)移交生產(chǎn)后專項評價管理辦法要求，組織開展新機(jī)專項評價工作，對存在的影響安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行的問題和缺陷，要組織力量進(jìn)行整改完善。

三是提前安排積石峽、班多電站生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。各單位抓緊制訂生產(chǎn)準(zhǔn)備工作計劃。按照計劃做好人員配備、制度建設(shè)和物資購置工作，高質(zhì)量完成生產(chǎn)準(zhǔn)備各階段目標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)部組織編寫《水電站生產(chǎn)準(zhǔn)備工作手冊》，規(guī)范水電生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，提高公司水電項目生產(chǎn)準(zhǔn)備工作水平。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在集團(tuán)公司和公司黨組、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)公司工作目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

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第三篇：強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

近年來，我縣認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測為手段，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制為重點，建立工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、完善監(jiān)測體系、加強(qiáng)責(zé)任考核、注重協(xié)調(diào)配合，各項工作取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，進(jìn)一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了政府的重要議事日程。縣政府每年都多次召開會議，專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)工作。二是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核體系，通過細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是確保各項措施落實到位。首先，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。先后在縣、鄉(xiāng)兩級建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級報告制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為舉報投訴制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法企業(yè)記錄制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、1《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等十項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，并以縣政府名義出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動制度，從而建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作機(jī)制。其次，加大資金投入力度?？h財政每年都從支農(nóng)資金中安排專項資金，重點保障農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)品檢測、執(zhí)法檢查等工作。再其次，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過制作宣傳標(biāo)語、宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等活動，送法進(jìn)農(nóng)戶、到生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營點，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理購買和使用農(nóng)業(yè)投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的法律意識，提高安全生產(chǎn)的自律水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營造良好的社會氛圍。同時，通過開展農(nóng)資經(jīng)營從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高經(jīng)營人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年縣農(nóng)業(yè)局已對全縣412戶種子經(jīng)營戶和280戶農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行了專項培訓(xùn)和上崗考試，考試合格取得備案手續(xù)的種子經(jīng)營戶348戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶232戶。

二、強(qiáng)化體系建設(shè)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，招聘3名農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)技術(shù)人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了1名專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)絡(luò)工作和信息報送工作。每個村設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由村主任或村文書擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入品使用情況，組織農(nóng)民參加有關(guān)培訓(xùn)以及相關(guān)信息的統(tǒng)計、報送工作。二是完善檢測網(wǎng)絡(luò)?？h農(nóng)安中心依托項目配備了以農(nóng)藥殘留速測儀為主的檢測設(shè)備，并整合了農(nóng)業(yè)項目中配備的各種儀器設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)檢測。正式啟動了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站建設(shè)項目”。同時，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農(nóng)藥殘留速測設(shè)備和專兼職檢測人員。三是規(guī)范依法行政。把加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管作為我局依法管理工作的一項重要內(nèi)容，建立、健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度，切實做好規(guī)范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯案責(zé)任追究、辦案質(zhì)量檢查等工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、強(qiáng)化源頭管理，實施全程監(jiān)控

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸至農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和生產(chǎn)過程，從源頭抓起，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。一是嚴(yán)格控農(nóng)業(yè)投入品安全使用。對農(nóng)藥經(jīng)銷實行登記制度，銷售人員實行持證銷售。針對農(nóng)業(yè)用種、用藥、用肥高峰期以及農(nóng)資銷售旺季的實際，切實做好農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農(nóng)藥，對各

種違法銷售使用禁用農(nóng)藥、添加劑或銷售標(biāo)識不符的農(nóng)藥進(jìn)行了查處，有力地凈化了農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。截止目前，出動執(zhí)法車輛53臺次（其中突擊行動8次），出動執(zhí)法人員212人次，檢查種子經(jīng)營戶209家，農(nóng)藥經(jīng)營戶136家，肥料經(jīng)營戶19家。抽檢“兩雜”種子90個，農(nóng)藥樣品11個，復(fù)混肥料樣品2個。查獲證照不全或無證無照的經(jīng)營戶13家，責(zé)令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規(guī)種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農(nóng)藥23公斤，貨值1300多元。二是強(qiáng)化監(jiān)管保安全。利用現(xiàn)有的檢測設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地。每逢重大節(jié)日，與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、縣工商局等部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，重點對農(nóng)資市場進(jìn)行執(zhí)法檢查，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計抽檢蔬菜12批次，樣品140個，合格率為98%。三是推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù)。大力引進(jìn)推廣高產(chǎn)抗病優(yōu)良品種，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥技術(shù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè)。全縣建立市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積27500畝。四是積極探索“農(nóng)超對接”銷售模式，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。

通過近年來的努力，我縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)上做了點工作，也取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，積極探索適合我縣實際的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全檢測監(jiān)控模式。按照從批發(fā)市場及城區(qū)重點市場，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產(chǎn)品等其它農(nóng)產(chǎn)品延伸；從檢測監(jiān)測農(nóng)藥殘留逐步向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)控延伸為目標(biāo)，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。突出重點，狠抓落實，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個新的臺階。

第四篇：突出現(xiàn)場管理 強(qiáng)化體系建設(shè)

突出現(xiàn)場管理 強(qiáng)化體系建設(shè) 全面加強(qiáng)煤礦防治水工作

山西省煤炭工業(yè)廳副廳長 王學(xué)軍

（2011年6月23日）

同志們：

這次全省煤礦防治水暨汛期安全生產(chǎn)工作會議，是遵照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析目前我省煤礦防治水工作面臨的形勢和存在的問題，總結(jié)交流全省煤礦防治水管理經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前和今后一段時期的重點工作，進(jìn)一步突出現(xiàn)場管理，不斷強(qiáng)化體系建設(shè)，全面加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大水害事故，努力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省政府對這次會議高度重視，王君省長專門寫給會議一封信，特別強(qiáng)調(diào)煤礦防治水工作的重要性，對全省煤礦防治水工作提出了明確要求；任潤厚副省長親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

下面，我就全省煤礦防治水工作講三點意見。

一、全省煤礦防治水工作取得了積極進(jìn)展

在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家和省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，狠抓煤礦重組整合、安全專項整治、安全生產(chǎn)體系和制度建設(shè)等工作，全省煤炭行業(yè)形成了黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的煤礦安全工作格局，產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、安全保障能力有了明顯提高，對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到了主導(dǎo)帶動作用、示范帶頭作用和基礎(chǔ)支撐作用。我省煤礦防治水工作以構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制為抓手，以遏制重特大煤礦透水事故為重點，全面落實“兩個主體責(zé)任”，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和提高裝備水平，多措并舉抓防治，取得了長足的進(jìn)步，為全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（一）煤礦防治水工作重要性的認(rèn)識得到進(jìn)一步提高，煤礦防治水監(jiān)管體系逐步完善。

水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害，水害事故造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失較大，教訓(xùn)十分深刻，尤其是去年“3·28”王家?guī)X煤礦特大透水事故后，敲響了安全的警鐘，引起了各級、各相關(guān)部門、各煤炭企業(yè)對防治水工作高度重視。省政府召開常務(wù)會議，研究出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，明確了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定。全省煤炭行業(yè)充分認(rèn)識到煤礦水害防治的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，根據(jù)國家、省政府和省廳要求，各級管理部門和煤炭集團(tuán)公司都明確了防治水分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，各煤礦企業(yè)均成立了專門的防治水機(jī)構(gòu)和探放水隊伍。長治市為加強(qiáng)防治水管理，專門單獨設(shè)立了防治水科。山西焦煤集團(tuán)公司在子分公司和煤礦配備了專管防治水的副處長和副總工程師，全省煤礦防治水安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全和完善。

（二）煤礦防治水工作逐步走上了科學(xué)的軌道，初步構(gòu)建了強(qiáng)有力的煤礦地測防治水保障體系。

全省煤礦重組整合后，由于被重組整合煤礦情況比較復(fù)雜，地質(zhì)條件不清等情況的出現(xiàn)，2010年9月7日省廳在太原召開了全省煤礦防治水工作會議，對防治水工作面臨的形勢、存在的問題和工

作重點、難點都進(jìn)行了深入研究。今年省廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》，決定在全省開展煤礦防治水專家會診專項行動，以進(jìn)一步引深水害防治工作，有效做到“防患于未然”。全省各級相關(guān)部門和煤礦企業(yè)，按照省廳的安排和要求，及時確定了礦井水文地質(zhì)類型，初步建立了“集團(tuán)－煤礦”的地測防治水保障體系，從機(jī)構(gòu)設(shè)立上、制度建設(shè)上、技術(shù)支撐上、信息處理上推動了地測防治水保障體系的進(jìn)一步完善。長治市提出了“物探先行，鉆探跟進(jìn)，探掘分離，不探不進(jìn)”的防治水新工作方法，從根本上實現(xiàn)了由被動防治向主動探采的轉(zhuǎn)變，為我省創(chuàng)新煤礦防治水工作措施和方法進(jìn)行了積極的探索和實踐。

（三）建立健全了一系列防治水制度措施，全省煤礦防治水安全長效工作機(jī)制基本形成。全省煤炭行業(yè)全面貫徹落實省政府安全生產(chǎn)10項制度，全力實施了煤礦水害隱患排查治理、專項督查、專家會診等一系列專項制度措施，逐步完善了煤礦防治水管理、技術(shù)等自身水害防治各類制度，用制度管理人、管事、管安全，實施制度保障、重典治安；實行了主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”責(zé)任制，建立了“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的防治水安全共管機(jī)制，部分煤礦實施了探放水激勵機(jī)制和防治水作業(yè)優(yōu)先機(jī)制；建立了以總工程師為主的技術(shù)管理體系，設(shè)立了專門的防治水機(jī)構(gòu)；部分市縣根據(jù)實際提出了防治水新方法、新思路。如長治市襄垣縣建立了“專家提措施，部門搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的防治水工作新格局。這些措施制度的實施，推動了煤礦防治水安全長效工作機(jī)制進(jìn)一步完善和有效運行。

（四）裝備水平進(jìn)一步提高，科技研發(fā)進(jìn)一步加大，促進(jìn)了全省煤礦防治水工作上水平。針對去年水害事故多發(fā)的勢頭，全省大部分煤礦裝備了100m以上探水鉆，部分大中型礦井裝備了200m長距離探水鉆，進(jìn)一步提高了我省探水鉆機(jī)的裝備能力和探放水能力；為充分運用國內(nèi)外先進(jìn)的探放水技術(shù)，進(jìn)一步加快科研技術(shù)對防治水工作的推進(jìn)作用，各級政府和各煤礦企業(yè)，加強(qiáng)與科研部門的合作研發(fā)，加大防治水科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，大大推動了我省煤礦防治水技術(shù)進(jìn)步。山西焦煤霍州煤電集團(tuán)與西安煤科總院合作完成團(tuán)柏礦400水平軌道巷防水閘門遠(yuǎn)程自動關(guān)閉系統(tǒng)等6項防治水技術(shù)研究成果，具有一定的推廣價值。

（五）進(jìn)一步把握了煤礦防治水規(guī)律，初步探索出了煤礦防治水工作方法。

我省煤礦重組整合后，各級、各部門和各主體企業(yè)針對煤礦實際情況進(jìn)行了認(rèn)真研究和深入實踐，進(jìn)一步把握了煤礦防治水規(guī)律，逐步探索出了一些切實可行的方法措施。如潞安集團(tuán)創(chuàng)新了防治水層次化梯級管理模式，分別明確了各層次主要職能和工作內(nèi)容，現(xiàn)場實現(xiàn)了牌版管理、圖表管理和程序管理，并且根據(jù)水害類型和危害程度采用紅色、黃色、綠色分為三個等級管理。山西焦煤集團(tuán)采用了防治水安全評價許可制度，根據(jù)評價結(jié)果確立防治水等級管理。全省煤礦探放水工作模式逐步從以鉆探為主向物探、化探和鉆探相結(jié)合的綜合探放水技術(shù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了我省煤礦防治水工作水平。

二、全省煤礦防治水工作面臨的形勢和存在的主要問題

全省煤礦經(jīng)過重組整合后，為安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，煤礦安全形勢發(fā)生了質(zhì)的改變，水害事故總體也呈下降趨勢，但從全國情況來看，所占比重有所增加，2009年全國累計發(fā)生透水事故起

數(shù)10起，死亡77人；分別占事故總起數(shù)的14%和12.2%；2010年累計發(fā)生透水事故12起，死亡143人，呈逐年上升態(tài)勢。從我省來看，去年共發(fā)生水害事故5起、死亡50人，占到去年事故總起數(shù)的7.94%、總?cè)藬?shù)的35.97%。去年連續(xù)發(fā)生5起水害事故敲響了我省煤礦安全管理的警鐘，這說明水害已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要因素之一。其中，既有當(dāng)前我省煤礦生產(chǎn)由簡單向復(fù)雜、由淺層向深層、由整裝實體煤田向零碎資源塊斷整合改造轉(zhuǎn)變對防治水工作趨向復(fù)雜帶來的影響，也與歷史上我省水害事故頻率低、死亡人數(shù)少造成的重視程度不夠、管理基礎(chǔ)薄弱、重生產(chǎn)輕探水有關(guān)。所以我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前煤礦防治水任務(wù)十分艱巨，清醒地看到當(dāng)前煤礦防治水工作中面臨的形勢和存在的問題。

一是煤礦開采地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，對煤礦防治水工作帶來不利影響。隨著我省煤礦井工開采深度由淺部向深部發(fā)展、生產(chǎn)方式由粗放的煤炭開采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效轉(zhuǎn)變，煤礦水害類型由單一型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變，特別是大部分重組整合煤礦進(jìn)入了改造建設(shè)工作階段，被整合區(qū)內(nèi)原小煤礦采空區(qū)多、水文地質(zhì)情況不清、水害隱患嚴(yán)重，個別煤礦受老空水、采空水、承壓水威脅。煤礦開采地質(zhì)條件的復(fù)雜性，使防治水工作必將成為全省安全防范的重點。

二是國家和省委、省政府對煤礦防治水工作提出了更高要求，部分煤礦企業(yè)貫徹落實還存在一定的差距。去年以來國家先后出臺了《防治水規(guī)定》、新修訂了《煤礦安全規(guī)程》防治水部分、省政府出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，都對防治水工作提出了新要求。如《防治水規(guī)定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標(biāo)，進(jìn)一步明確了防水閘門和防水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應(yīng)急救援、廢棄礦井關(guān)閉、新建煤礦和露天煤礦防治水以及法律責(zé)任等規(guī)定，對今后煤礦防治水工作提出了更高的要求。省政府提出的“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規(guī)定，這不僅對煤礦防治水工作提出了更高的要求，也為全省加強(qiáng)煤礦防治水工作指明了方向。但是，在實際工作中，由于多方面的因素，還不同程度地存在貫徹還不到位、落實還不得力、標(biāo)準(zhǔn)還不嚴(yán)格等問題。

三是煤礦防治水工作發(fā)展不平衡、部分防治水機(jī)構(gòu)配置和人員技術(shù)水平還難以勝任目前的工作。省廳專項文件下發(fā)后，大部分市縣和煤礦企業(yè)均成立了防治水機(jī)構(gòu)，但仍有部分市縣和煤礦企業(yè)未真正把防治水機(jī)構(gòu)落到實處。有的煤礦雖然設(shè)置了專門的防治水機(jī)構(gòu)，但人員配置不全或技術(shù)力量薄弱，沒有能力實施防治水規(guī)劃和防治水計劃，礦井水文地質(zhì)類型尚未確定或定位不準(zhǔn)確，水文地質(zhì)預(yù)報預(yù)測工作不及時、不到位。特別是部分煤礦由于多年來未發(fā)生過水害事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還未引起足夠重視，一直未引進(jìn)或招聘水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，甚至部分防治水隊伍就沒有配置防治水技術(shù)人員或以其他專業(yè)的人員兼職代替。

四是部分煤礦防治水基礎(chǔ)資料不全，探放水手段單一，國家和省政府防治水規(guī)定落實不到位。煤礦水文基礎(chǔ)資料欠帳多。重組整合后全省煤礦水文地質(zhì)條件逐步趨向復(fù)雜，整合后礦區(qū)范圍增大，開采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時存在。有部分小煤礦過去還存在超層越界開采問題，新的整合主體還難以收集到完整的地質(zhì)、水文、開采技術(shù)資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危脅。個別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質(zhì)圖等基礎(chǔ)圖件；有的礦井

雖然圖件較全，但存在與實際不符等問題；有的礦井生產(chǎn)多年至今還未建立礦井涌水量觀測制度，也未結(jié)合本礦情況作進(jìn)一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險，但未編制專門的水文地質(zhì)報告，或已編制但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自開采。部分重組整合礦井存在地質(zhì)勘查程度低，或因報告編制單位技術(shù)力量不足造成報告質(zhì)量低下，預(yù)測分析程度較低，不能客觀真實地反映地質(zhì)條件，不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)預(yù)測作用，不能滿足國家和省政府對煤礦防治水工作的要求。探放水手段單一。目前部分煤礦在掘前探水時主要以水平超前鉆探為主，未進(jìn)行地面和井下物探，從三維空間上看探測范圍狹小，水害預(yù)測預(yù)報水平低，采用單一探水措施難以完全達(dá)到水害防治的目的。有的煤礦不按探放水設(shè)計施工，有的不進(jìn)行超前探水甚至還有個別使用煤電鉆探放水的；有的煤礦配備的探放水設(shè)備陳舊，在技術(shù)更新、設(shè)備升級等方面還存在很大差距，部分國有重點集團(tuán)公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進(jìn)的探水技術(shù)，技術(shù)人員經(jīng)驗不足，綜合分析水平低。有的單純依靠物探分析資料而不進(jìn)行鉆探驗證，這是最危險的。防治水相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。部分煤礦未按照省政府“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定實施井下探放水，表現(xiàn)在有的企業(yè)思想觀念滯后，“有掘必探”停在口頭上未真正落實到實處。部分煤礦還未按照省廳文件要求建立探放水優(yōu)先作業(yè)機(jī)制、探放水工作激勵機(jī)制和探放水日常巡檢考核制度，探放水工作人員積極性較差。甚至個別煤礦仍存在“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象，怕探放水工程耽誤進(jìn)尺和產(chǎn)量，擺不正安全與生產(chǎn)的位置。部分煤礦在已有突水預(yù)兆的情況下，由于井下技術(shù)人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設(shè)施達(dá)不到排放能力或防水閘門不能及時關(guān)閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

五是防治水培訓(xùn)工作滯后，員工缺少防災(zāi)抗災(zāi)能力。國家《防治水規(guī)定》、新版《煤礦安全規(guī)程》和省政府都要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術(shù)人員和操作工人都必須專門進(jìn)行防治水培訓(xùn)。但到目前為止，我省個別煤炭企業(yè)還未進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識和操作流程，達(dá)不到應(yīng)知應(yīng)會的水平。部分煤礦或管理部門未專門組織開展防治水全員培訓(xùn)，存在防治水理念意識淡薄，專業(yè)防災(zāi)知識浮淺，針對性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

當(dāng)前，我省重組整合煤礦正處于整體水平提升階段，也是水害事故易發(fā)生的高危期。袁純清書記、王君省長多次在不同場合對我省煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行了指示，特別是今年5月10日王君省長、任潤厚副省長就在《要情處置與反饋》上批示要求召開煤礦防治水工作會議，彰顯了省委、省政府抓好煤礦安全生產(chǎn)的決心和信心，為我們做好煤礦防治水工作提供了堅強(qiáng)保證。我們不僅要肯定防治水工作取得的成績，還要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢。要始終堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，牢固確立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”正確的政績觀。要正確對待煤礦防治水工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，自覺增強(qiáng)做好煤礦防治水工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要努力抓住我省成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，必將強(qiáng)化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，為我們做好煤礦防治水工作提供的難得機(jī)遇。要充分利用深入推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，形成有利于安全發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為

我們做好煤礦防治水工作提供的有利條件。要積極探索煤礦防治水工作的特點和規(guī)律，進(jìn)一步夯實煤礦防治水工作基礎(chǔ)，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管，更加有效的措施，認(rèn)真解決存在的問題，做好煤礦防治水工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、強(qiáng)化體系建設(shè)，突出現(xiàn)場管理和隱患排查治理專項行動，扎實抓好全省煤礦防治水工作

當(dāng)前及今后一段時期，我們要按照國家新修訂的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號）等一系列制度措施，進(jìn)一步落實主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化體系建設(shè)，突出現(xiàn)場管理和隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，不斷提高煤礦防治水工作水平，重點抓好以下幾方面工作。

（一）進(jìn)一步完善省市縣及煤炭集團(tuán)防治水安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化防治水責(zé)任落實。

１、建立健全全省防治水安全監(jiān)管體系。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)活動年，防治水工作要以開展“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動”為契機(jī)，以省廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》為指導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管機(jī)制和“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全互保機(jī)制。完善煤礦防治水工作機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；各級煤炭管理部門和各集團(tuán)公司要成立專門的防治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，指導(dǎo)和負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本單位內(nèi)所有煤礦的防治水工作；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含企業(yè)法定代表人、實際控制人）為本煤炭集團(tuán)防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師負(fù)責(zé)防治水技術(shù)管理工作，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本集團(tuán)公司防治水工作決策、指揮和組織落實工作；有條件的市縣或省屬五大煤炭集團(tuán)公司要推廣長治市專門單獨設(shè)立防治水科的經(jīng)驗。煤炭集團(tuán)公司要設(shè)立地質(zhì)副總工程師，協(xié)助總工程師專抓水文地質(zhì)技術(shù)管理工作。

２、摸清所屬煤礦水文類型和區(qū)域水文情況，為區(qū)域防治水安全工作奠定良好的基礎(chǔ)。各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團(tuán)公司要通過區(qū)域水文調(diào)查和所轄區(qū)域內(nèi)煤礦水文地質(zhì)特征匯總分類甄別，摸清本市或本集團(tuán)公司（企業(yè)）水文地質(zhì)總體情況和所有煤礦的水文地質(zhì)類型，摸清各生產(chǎn)礦井開采水平、涌水、帶壓情況、水文地質(zhì)類型等信息，建立臺賬檔案，督促完成生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告、水文地質(zhì)報告的編制報批及水文地質(zhì)類型劃分報告的備案。

（二）煤炭企業(yè)要建立健全防治水工作制度，完善煤礦自身防治水工作管理體制和運行機(jī)制

１、加強(qiáng)煤礦自身防治水技術(shù)管理體系建設(shè)，健全各項規(guī)章制度。煤礦防治水工作是一項系統(tǒng)工程，貫穿建井、生產(chǎn)直至閉坑全過程，必須建立健全安全業(yè)務(wù)保安機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建煤礦水害防治的長效機(jī)制，特別是要按照國家要求，建立以總工程師為主的防治水技術(shù)管理體系，設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，并配備滿足工作需要的、有經(jīng)驗的防治水專業(yè)技術(shù)管理人員。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦至少配備3名有經(jīng)驗的防治水專業(yè)技術(shù)管理人員。要推廣山西焦煤集團(tuán)在各子分公司地測處配備專門負(fù)責(zé)礦井防治水工作的副處長，礦井配備防治水副總工程師的做法。

各煤礦要建立和完善水害防治崗位責(zé)任制、水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查和治理制度、專業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度以及探放水孔驗收考核制度、探放水工程安全許可制度、防治水

安全確認(rèn)簽字移交制度等。未設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)的，未建立和完善各項管理制度的，各級煤炭管理部門不予進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收和煤炭生產(chǎn)許可證年檢。煤礦負(fù)責(zé)人要按照礦井水害具體情況，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水隊伍。對涌水量大、有突水威脅的礦區(qū)，要建立注漿專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)注漿堵水工作。有條件的煤礦要積極推廣使用大功率、長距離探水鉆。

2、提高煤礦水文地質(zhì)資料的真實性、準(zhǔn)確性、全面性，為煤礦水文地質(zhì)類型劃分奠定基礎(chǔ)和煤礦防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。煤礦企業(yè)要按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》和《防治水規(guī)定》，開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探調(diào)查和地面、井下水文地質(zhì)觀測等工作，編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實可靠并實現(xiàn)數(shù)字化。要建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料、探放水成果、探放水預(yù)測預(yù)報等有關(guān)基礎(chǔ)臺帳，為煤礦防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。

各類煤礦在編制《礦井地質(zhì)報告》時，必須選擇具備乙級以上煤炭勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，專門的水文地質(zhì)報告必須由乙級以上專門水文地質(zhì)勘探資質(zhì)單位進(jìn)行編制。今后，對在我省從事礦井地質(zhì)報告和水文地質(zhì)報告編制單位實行備案制，未到省煤炭廳備案的單位，不得在山西省境內(nèi)承擔(dān)生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告、水文地質(zhì)報告和水文地質(zhì)類型劃分報告的編制工作。今后編制的生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告必須按照《防治水規(guī)定》和新下發(fā)的《生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告編制提綱》有關(guān)要求增加水文地質(zhì)方面的報告內(nèi)容。當(dāng)?shù)V區(qū)或礦井水文地質(zhì)資料不能滿足礦井生產(chǎn)建設(shè)的需要時，應(yīng)針對存在的問題進(jìn)行專項水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查或勘探。礦井水文地質(zhì)類型每3年進(jìn)行重新確定，水文地質(zhì)類型由復(fù)雜向簡單轉(zhuǎn)變時，必須報上一級煤炭行業(yè)管理部門審定。

在完善礦井水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，煤礦要逐步建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質(zhì)方案資料收集、數(shù)據(jù)采集、圖件繪制、計算評價和礦井防治水預(yù)測預(yù)報一體化。

3、加強(qiáng)對煤礦防治水規(guī)劃和防治水計劃編制的嚴(yán)肅性。煤礦企業(yè)和所屬礦井要根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)特征和歷年來發(fā)生的水害事故特點，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區(qū)防治水規(guī)劃和防治水計劃。企業(yè)法人要依照防治水規(guī)劃和計劃做好工作安排，確保人財物到位。技術(shù)負(fù)責(zé)人要根據(jù)礦井實際水害程度，提出具體的防治水實施方案。對受水害威脅的區(qū)域要及時按規(guī)定編制探放水設(shè)計，并嚴(yán)格按設(shè)計進(jìn)行探放水作業(yè)，制定探放水設(shè)計和安全措施，各級領(lǐng)導(dǎo)、各施工作業(yè)隊伍要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格執(zhí)行。有突水歷史或承壓開采的礦井，要分水平或分采區(qū)實行隔離開采，在分區(qū)之前，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱并建立防水閘門。受古空水、小窯水嚴(yán)重威脅和奧灰水承壓開采的的工作面要編制專門防治水設(shè)計，提出專門的安全防范措施。因作業(yè)區(qū)域水文地質(zhì)情況不清、探查手段單一不能滿足煤礦防治水要求的，嚴(yán)禁開展任何采掘活動。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)煤礦井下探放水的規(guī)定。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實省政府的《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，對受水害威脅的區(qū)域，要及時編制探放水設(shè)計，嚴(yán)格按設(shè)計進(jìn)行探放水。必須堅決貫徹落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)條件不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。今后，煤礦企業(yè)要自覺地將探水工藝作為生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，通過建立探放水激勵機(jī)制、驗收制度和探放水鉆孔工程量計件制度，充分調(diào)動區(qū)隊職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進(jìn)、探掘分離、不探不進(jìn)”，保證每孔必驗，使探放水鉆孔質(zhì)量滿足防治水設(shè)計規(guī)定。今天發(fā)給各位代表的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作的若干規(guī)定》（討論稿），進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度，如：在日常生產(chǎn)管理活動中①發(fā)現(xiàn)無探放水專項設(shè)計及安全技術(shù)措施的，要追究總工程師的技術(shù)管理責(zé)任；②對開掘區(qū)隊“只掘不探”或不按設(shè)計和規(guī)程、措施進(jìn)行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規(guī)定的，要追究安全監(jiān)管部門及安全礦長的責(zé)任；③無探放水專用設(shè)備要追究機(jī)電部門和機(jī)電礦長的責(zé)任；“五大系統(tǒng)”不到位，尤其是壓風(fēng)、排水管路不到位的不得向前開掘，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格落實“有疑必停、有險必撤”的緊急措施，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實隱患排查治理活動，對存在問題要做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。實行分類指導(dǎo)，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實處。今年7月份省廳將開展煤礦防治水專項督查，對不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，分別進(jìn)行通報、處罰、停產(chǎn)整頓措施，督促落實煤礦防治水相關(guān)規(guī)定，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。有突水危險的礦井，要增建抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)。各煤礦要把探放水工作納入到礦井整體的生產(chǎn)組織中，在安排生產(chǎn)計劃前首先安排探放水計劃，所有采掘活動必須在探放水部門確認(rèn)安全的區(qū)域進(jìn)行，采掘隊伍進(jìn)入之前必須履行探放水安全確認(rèn)簽字移交程序，嚴(yán)格驗收程序。煤礦（井）在開拓、掘進(jìn)、回采及采區(qū)封閉等設(shè)計編制和實施中要及時征求防治水機(jī)構(gòu)意見、達(dá)到提前介入，優(yōu)先施工的目的。

5、加強(qiáng)煤礦“雨季三防”工作，完善應(yīng)急救援體系。煤礦初步設(shè)計時井口和工業(yè)場地內(nèi)建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測孔等高程必須高于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；如果因地形限制低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位時，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取去年山西煤運公司吉縣盛平煤業(yè)公司“6·30”洪水灌井事故教訓(xùn)，煤礦要成立雨季“三防”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建搶險隊伍，編制搶險預(yù)案，組織搶險演習(xí)，編排實施雨季“三防”工程計劃，制定并嚴(yán)格落實雨季防治水措施，儲備足夠的防洪搶險物資，做到雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、搶險隊伍、搶險物資、搶險預(yù)案、工程計劃、防治措施“六到位”。

6、加強(qiáng)組織培訓(xùn)工作，提高防治水工作人員和井下全員水害防治意識和技能。各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團(tuán)公司要認(rèn)真組織進(jìn)行《防治水規(guī)定》和新修訂的《煤礦安全規(guī)程》防治水條款的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高職工素質(zhì)，普及防治水知識，提高水害識別能力、應(yīng)急處理和避險防范技能。所有礦井按照工作需要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，所有參與煤礦防治水工作的管理部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和探放水工作人員都必須參加培訓(xùn)，未培訓(xùn)合格的不得上崗。在各項專項檢查中同時要把防治水培訓(xùn)作為日常檢查的重要內(nèi)容，深入現(xiàn)場抽查作業(yè)人員的應(yīng)知應(yīng)會水平，對發(fā)現(xiàn)未掌握防治水基本應(yīng)知應(yīng)會知識的作業(yè)人員要立即責(zé)令升井重新培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)礦井存在十人以上未掌握應(yīng)知應(yīng)會或其他培訓(xùn)不到位情況的，要立即責(zé)令礦井停止生產(chǎn)，重新組織全員培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。對先進(jìn)的探放水設(shè)備和物探技術(shù)等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預(yù)測預(yù)報。開展警示教育活動，普及防治水知識、水害辨識知識和應(yīng)急避險知識，讓煤礦從業(yè)人員“用

眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動去改變”，推動防治水工作，有效防范同類水害事故的發(fā)生。

（三）通過專家會診制度和科技投入，促進(jìn)全省煤礦防治水工作上水平

為提高我省煤礦防治水工作水平，省廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》（晉煤行發(fā)[2011]410號），決定對全省水文地質(zhì)類型復(fù)雜以上的生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次專家會診。通過專家會診基本摸清全省煤礦防治水現(xiàn)狀，查找當(dāng)前煤礦防治水工作中存在的突出問題，研究制定安全有效的全省防治水工作方案，建立示范縣（煤炭集團(tuán)）和示范礦井，推動全省煤礦防治水工作上水平。

各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團(tuán)公司要根據(jù)省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》要求，建立相應(yīng)的防治水專家會診制度，聘請有防治水工作經(jīng)驗的專家組成本市、縣和本集團(tuán)公司專家會診組，通過查隱患、堵漏洞、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，切實推動防治水工作再上一個新臺階。

要加強(qiáng)與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)的交流合作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術(shù)難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開采的方法。煤炭企業(yè)集團(tuán)公司要不斷研究本地區(qū)水害規(guī)律，及時引進(jìn)國際和國內(nèi)先進(jìn)的探放水理論、技術(shù)和探查手段，集成創(chuàng)新，建立計算機(jī)分析評價系統(tǒng)，制定探放水總體工作方案，經(jīng)探查評估，確定安全開采區(qū)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，防止誤探和漏探發(fā)生；在水害影響較嚴(yán)重的區(qū)域開采，必須超前制定探、防、治方案設(shè)計和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，要通過這一平臺，促進(jìn)煤炭企業(yè)之間交流、學(xué)習(xí)，尤其為水文條件相似的地區(qū)推廣防治水工作經(jīng)驗和方法創(chuàng)造有利條件。

此外，在水害集中的礦區(qū)，要積極探索依托國有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司建立防排水搶險救援基地，在優(yōu)先建立國家規(guī)劃的大同礦區(qū)救援基地的基礎(chǔ)上，在晉中南、晉東南地區(qū)建立省級救援基地。要保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新?lián)Q代，裝備較先進(jìn)的探放水工具和排水設(shè)備，有條件的企業(yè)集團(tuán)要購置大孔徑的垂直鉆機(jī)。

同志們，今天參加會議的不僅有各市、各國有重點煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，還有經(jīng)過重組整合保留的地方煤炭集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人。這次會議是我省防治水歷史上級別最高、參加人數(shù)最多的一次會議，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對全省煤礦防治水工作的高度重視。我們堅信，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在全社會的關(guān)注和支持下，在全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，多措并舉、真抓實干，不斷開創(chuàng)全省煤礦防治水工作的新局面，努力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為推動我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實現(xiàn)再造一個新山西的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)的建議（定稿）

關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的建議

近年來，全省應(yīng)急管理工作在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力為主線，不斷強(qiáng)化源頭預(yù)防，著力夯實基層基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷向縱深發(fā)展，潛在的社會矛盾日益凸顯，氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害時有發(fā)生，生產(chǎn)生活等突發(fā)事件隱患存在，現(xiàn)有的公共安全應(yīng)對機(jī)制和應(yīng)急管理體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題。

一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

1、管理機(jī)構(gòu)初步建成。全省14個市州政府全部設(shè)立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，其中2個為正縣級建制、7個為副縣級建制，5個為正科級建制。86個縣（區(qū)）中有59個設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，占全省縣（區(qū)）總數(shù)的68.6%。各市州及縣（區(qū)）按照專項應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實際分別成立了相關(guān)專項應(yīng)急指揮部。

2、預(yù)案體系不斷完善。截止目前，全省及各市州35個省、市級專項預(yù)案已全部制定或修訂完成，累計編制各級各類應(yīng)急預(yù)案5.46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系基本形成，應(yīng)急-1-

管理水平和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提升。

3、救援力量不斷增強(qiáng)。省應(yīng)急救援總隊和蘭州、張掖、嘉峪關(guān)等9個市州的綜合應(yīng)急救援支隊相繼成立，建成綜合性應(yīng)急救援隊伍157支，1.69萬人；縣（區(qū)）組建綜合性應(yīng)急救援隊伍2463支，4.8萬余人；全省及各市州先后成立了應(yīng)急管理專家組，科學(xué)施救水平進(jìn)一步提高。

二、應(yīng)急管理工作中普遍存在的問題

1、應(yīng)急管理體系條塊分離、聯(lián)動受限。目前，應(yīng)急系統(tǒng)由各職能部門各自負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和運行，尤其市級聯(lián)動綜合指揮中心、信息共享機(jī)制還沒有完全建立，如有重大突發(fā)事件，各行政部門協(xié)調(diào)、部署應(yīng)急任務(wù)，將受到應(yīng)急管理與指令發(fā)布的權(quán)限限制，影響應(yīng)急預(yù)案的迅速啟動實施與快速反應(yīng)。

2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位。各市州和縣（區(qū)）政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置差別較大，編制少且有的機(jī)構(gòu)人員尚未完全到位，兼職、代崗現(xiàn)象普遍存在。同時，市州、縣（區(qū)）應(yīng)急辦工作經(jīng)費普遍不足，一些必需的基本辦公設(shè)備配置尚未完全到位，物資儲備、隊伍建設(shè)、科普宣教、應(yīng)急平臺建設(shè)等工作推進(jìn)難度較大。

3、企事業(yè)基層單位應(yīng)急體系亟待加強(qiáng)。突發(fā)公共事件易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校及公共聚集場所沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)、沒有專職人員，應(yīng)急預(yù)案的編制搞形式主義，基層應(yīng)急值守、信息報告制度不完善，報告渠道

不暢、網(wǎng)絡(luò)不健全。

4、應(yīng)急防災(zāi)避險和自救互救宣傳教育不夠。從近年來發(fā)生的許多突發(fā)事件看，應(yīng)急管理在宣傳教育方面存在兩個方面的問題。一方面，有些地方、部門沒有對已有的預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真宣傳和演練，有關(guān)人員對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，施救存在較大的盲目性；另一方面，公眾預(yù)防意識和風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，防災(zāi)避險、自救互救知識匱乏。

三、加強(qiáng)和完善應(yīng)急體系建設(shè)的建議

1、整合建立科學(xué)應(yīng)急指揮管理體制。建立應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，將110、120、119、122等有城市應(yīng)急功能的指揮中心整合在一起，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署各部門應(yīng)急系統(tǒng)，理順應(yīng)急辦、各專項指揮部、救援隊伍之間的關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急救援的快速反應(yīng)、協(xié)同處置。

2、切實重視和加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步完善基層應(yīng)急值守和信息報告制度，繼續(xù)深入推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校和有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教的“四進(jìn)五有”示范點建設(shè)活動，為有效應(yīng)對突發(fā)事件打好基層基礎(chǔ)。

3、明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。針對目前應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不

一、人員差別較大、職責(zé)規(guī)定不同的現(xiàn)實，建議統(tǒng)一明確地方政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并將應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)級別作適當(dāng)調(diào)整，以利協(xié)調(diào)各方，更好的發(fā)揮應(yīng)急管理職能作用。

4、加大對應(yīng)急管理資金的投入力度。針對市、縣（區(qū)）財政壓力較大，對應(yīng)急日常管理經(jīng)費投入不足的現(xiàn)狀，建議由省上以財政轉(zhuǎn)移支付的方式，每年給市、縣（區(qū)）撥付一定的專項資金，或以“四進(jìn)五有”示范點建設(shè)為內(nèi)容，對符合省上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行以獎代補(bǔ)，從而進(jìn)一步提高基層應(yīng)急管理能力。

5、進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力。應(yīng)急管理是各級政府必須履行好的重要職責(zé)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的重要本領(lǐng)。為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力，建議出臺相關(guān)制度，建立長效機(jī)制，在黨?；蛐姓W(xué)院每年的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中加授應(yīng)急管理課題，并積極探索建立新提拔任職領(lǐng)導(dǎo)干部到應(yīng)急管理崗位掛職鍛煉的機(jī)制。

6、積極開展應(yīng)急知識宣教和培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道，持續(xù)開展危機(jī)意識和防范應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及，不斷提高公眾防災(zāi)避險和自救互救的能力。積極與大專院校開展合作，建立我省的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，依托其資源優(yōu)勢加大對應(yīng)急管理人才、從業(yè)人員的培養(yǎng)和應(yīng)急救援隊伍的模擬演練。