第一篇：服務衛生發展大局 強化懲防體系建設

服務衛生發展大局 強化懲防體系建設 深入推進全市衛生系統黨風廉政建設和糾風工作

——在赤峰市衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議上的報告

梁素華 2010年2月24日

同志們：

全市衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議今天開幕。這次會議的主要任務是貫徹落實上級紀委和衛生部、衛生廳紀檢監察暨糾風工作會議精神，回顧總結2009年全市衛生系統黨風廉政建設和糾風工作，研究部署2010年工作任務。局黨組對這次會議非常重視，孟昭均局長還將作重要講話，我們要認真學習，抓好貫徹落實。

一、2009年主要工作回顧

2009年，我市各級衛生行政部門和醫療衛生機構，緊緊圍繞全市衛生中心工作，認真貫徹落實上級反腐倡廉一系列重大決策和工作部署，以科學發展觀為指導，積極推進反腐倡廉建設，認真糾正損害群眾利益的突出問題。在全系統廣大干部職工的共同努力下，黨風廉政建設和糾風工作取得了新成效，為推進衛生改革和各項衛生工作的順利開展提供了有力保證。

（一）加強領導，完善機制，黨風廉政建設和糾風責任制進一步落實。

市衛生局年初召開了全市衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議，提出了2009年工作的主要任務指標和具體措施，各旗縣區衛生局和各級醫療衛生單位相繼召開會議，傳達貫徹會議精神，全市上下目標明確、思路清晰、步調一致、責任落實。結合貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和各級黨委《實施辦法》、《實施細則》，衛生局制定了《中共赤峰市衛生局黨組關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2010年工作規劃>的實施方案》和《責任分工方案》，建立了《懲防體系建設2008-2012年重點工作任務臺帳》，提出了《2009年黨風廉政建設和反腐敗責任分解意見》。重新調整充實了紀檢監察暨糾風工作領導小組，按照“一把手負總責”和“管行業必須管行風”的要求明確了黨組成員在分管工作領域的黨風廉政建設責任，強化了責任追究，增強了針對性和可操作性。各旗縣區衛生局和各醫療衛生單位在責任制落實中，把糾風工作納入到整體工作中，與業務工作同部署、同落實、同考核，按“一崗雙責”要求進行了逐級責任分解，層層進行了目標責任考核。各級黨組織和紀檢監察機構充分發揮職能作用，加大了監督檢查和組織協調力度，把上級決策部署和工作要求與本地區本單位實際緊密結合起來，創造性地開展工作，確保了黨風廉政和行業作風建設各項任務的落實。

（二）圍繞中心，強化監督，保駕護航作用進一步發揮。各級衛生行政部門和各級紀檢監察機構把落實黨的方針政策和決議作為首要任務，針對2009年工作重點,加大了對衛生項目 2 建設、新型農村合作醫療和突發公共衛生事件等工作的監管。在項目建設上，市和旗縣區兩級衛生局積極把握國家拉動內需政策機遇，爭取并落實建設項目213個，總投資2.3億元，在項目的立項到實施的整個過程中始終堅持了公開透明、集體研究、科學論證、群眾監督等工作程序。為了加強監督監管，市衛生局制定并下發了《衛生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，進一步規范建設項目的資金使用和工程質量。在新型農村合作醫療工作中，各地從提高補助標準、方便農牧民就醫和報銷、費用管理公開透明等幾個方面加強監管，建立了“四公開、一公示”的陽光操作制度，有效防止了騙保、套取合作醫療資金等問題的產生。在2009年赤峰地區連續發生重大交通事故、新城區水污染、氨氣泄露和甲型H1N1流感等傳染病和突發公共衛生事件中，各級醫療衛生單位一方面投入大量人力物力，全力以赴，積極應對，另一方面加強了對資金管理、醫療費用等情況的監管。市衛生局抽調專人對新城區水污染中免費治療的醫藥費進行了認真審核，嚴格把關，為新城區水污染問題的妥善處理、為社會穩定和人民群眾健康做出了積極貢獻。

（三）以人為本，強化教育，衛生隊伍素質進一步提升。2009年，各地區、各單位結合學習實踐科學發展觀活動、廉政風險防范管理、機關作風建設年活動的開展，全面加強了以社會主義核心價值觀、醫德醫風、法律法規、形勢任務、新醫改政策和文明禮儀規范等為主要內容的黨員干部和職工教育。市衛生局組織了學習培訓會，特別邀請了自治區衛生廳、市檢察院、市 3 委黨校等單位的專家教授就“國內外形勢及當前主要任務”、“科學發展觀的實質和內涵”、“預防職務犯罪，樹立良好黨風政風”以及新醫改政策等內容進行了專題講座。市醫院等市直單位聘請了市紀委、市委黨校領導進行了專題講座。在學習和講解中緊密結合衛生工作實際，把科學發展觀教育和反腐倡廉教育貫穿始終，進一步統一了思想，加深了對科學發展觀精神實質和反腐倡廉重要性的認識，明確了衛生事業發展方向；在思想道德教育中，堅持以活動為載體，不斷豐富教育形式和內容。各旗縣區衛生局普遍組織了知識競賽、演講比賽和征文活動，市衛生局組織了全市衛生系統“提高醫療服務質量，加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系”演講比賽，組織了有市直和三區醫療衛生單位參加的以“歌唱祖國、播散健康”為主題的大型文藝匯演，翁旗醫院舉辦了“如何做一名好醫生”、“做人民群眾健康衛士”等為主題的講座。各項活動主題鮮明、寓教于樂，從思想意識和道德觀念上規范了廣大醫務人員的行為，從提高自我教育、自我管理、自我約束的自覺性上發揮了引導和激勵作用。在整個教育中，加強了典型示范和正反兩方面教育。繼續在全市衛生系統開展了“白求恩式”衛生工作者和行風建設先進集體評選活動，經過層層推薦，評選出15個行風建設先進集體在這次會議上表彰，并準備通過新聞媒體對擬推選的“白求恩式”衛生工作者進行公示，確保評選出的先進典型在全系統真正產生示范帶動作用。與此同時，加強反面和警示教育，各地各單位通過典型案例等教材對職工進行教育，市衛生監督所組織全體衛生執法人員到市勞教所進行現場警 4 示教育。通過教育，進一步樹立風險意識、責任意識和法律意識，增強遵守職業紀律、廉潔從政、廉潔行醫的自覺性。

（四）懲防并舉，標本兼治，反腐倡廉各項工作進一步推進。根據市委統一部署，全市衛生系統開展了廉政風險防范管理工作。市衛生局和市直醫療衛生單位共375名重點崗位、重點環節及各級干部納入廉政風險防范管理，所有人員圍繞崗位職責，查找了思想作風、崗位職責和制度機制風險，制訂了防控措施，優化了重點工作流程，把廉政風險的預防和監督細化到權力行使的每個具體環節，進一步規范了權力運行。

加強領導干部監督。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，堅持領導干部述職述廉、民主評議、誡免談話等制度。市衛生局2009年在局機關實行了干部崗位輪換制度，并對選拔任用的17名副科級以上行政事業干部進行了崗前任職和廉政談話。按要求繼續開展了治理領導干部收送禮金專項工作和落實黨政機關厲行節約八項要求自查清理工作，重新建立并完善了局機關和市直單位科級以上干部廉政檔案。

加強制度和長效機制建設。隨著衛生管理和糾風工作的不斷規范化，各地各單位更加注重制度建設和長效機制建設。2009年市衛生局修改完善了領導班子建設、紀檢監察、政務管理、衛生執法監督等79項規章制度。制訂了《關于進一步加強衛生執法監督隊伍建設的通知》等4個政策性和規范性文件。在衛生行政執法工作中，修改完善了行政處罰備案審查制度、執法責任追究制度、衛生執法投訴舉報受理制度、衛生執法人員廉潔自律等制度。5 松山區衛生局修訂了《醫患溝通制度》、《廉潔行醫制度》、《新型農村合作醫療信息公開制度》等規章制度。各級醫療單位圍繞醫療服務工作完善了醫療質量、病人投訴、藥品和醫療器械采購、收費價格公示等制度。在各項制度的實施中，更加注重政務、院務、醫務公開制度的執行，增加透明度，強化群眾和社會監督，有效的預防和減少各類違法違紀行為的發生，起到了源頭治理的作用。

（五）糾建并舉，突出重點，衛生政風行風進一步好轉。2009年，市衛生局堅持衛生工作與黨風廉政建設和糾風工作“兩手抓、兩手硬”，政風行風一起抓，全面推進的工作格局，實現了相互促進。

圍繞解決政風行風中存在的突出問題和群眾反映的熱點難點問題，重點抓了專項治理和專項活動。

一是開展機關作風建設年活動。根據市里統一部署，結合衛生工作實際，突出抓了服務效能、工作效率、工作作風和窗口服務工作。市疾控中心圍繞爭創“三大優質服務品牌”目標，與北京CDC合作實施人才培養交流活動，改擴建了預防接種門診，增加了留觀廳和服務設施，有效應對了甲流疫苗接種等重大疫情的防控。市中心血站以無償獻血的“兩個轉移、一個延伸”為重點，大力加強獻血服務體系建設。市婦幼保健院強化了院內管理和基層服務工作。各單位在窗口服務中，從人員配備、制度建設、工作流程等方面進一步提高“一站式”、“一條龍”服務工作水平。較好的落實“四公開、一監督”和超時默認、限時辦結等制度。6 在準入管理方面，嚴格審核、嚴格程序、嚴把質量關，建立動態管理機制。

二是開展政風行風評議。下發了《關于開展政風行風評議工作方案》，重新調整充實了行風監督員隊伍，制定了行風監督員職責和監督員聯系辦法。各地、各單位以學習實踐科學發展觀活動為契機，多層次召開各類人員座談會，并通過測評票、意見箱、行風熱線等接受社會和群眾監督。據不完全統計，全系統共發放行風征求意見表和測評票11000余張，征求意見、建議580條，梳理群眾反映問題184個，各相關單位對存在的問題積極進行了整改，并抓好落實。在內部監督方面，各級醫療機構進一步加強各項制度的建立完善和落實。赤峰學院附屬醫院等單位建立了醫療質量考評結果快速反饋機制，定期進行醫療質量分析。左旗醫院對醫德醫風實行綜合和單項雙重考核，對考核結果予以全院通報，對存在問題的人員進行100-300元不等的罰款，有效規范了醫務人員的醫療服務行為。通過市糾風辦2009年組織的政風行風評議情況看，雖然各地情況不盡一致，但總體上，全市衛生系統的群眾滿意率都在保持穩定和上升趨勢。

三是開展醫務人員醫德考評工作。根據衛生部《關于實行醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》和衛生廳《實施辦法》，制定下發了《實施細則》，各地、各單位普遍成立了領導組織，制定了方案，細化了考核標準，建立了醫德檔案，將考核結果與醫務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優、績效工資等直接掛鉤，進一步規范了醫務人員的服務行為。赤峰二院結合醫德考評，制 7 定了“服務規范標準”，細化了獎懲量化指標，增強了全體醫務人員廉潔行醫自覺性。

四是開展糾風專項治理。市衛生局轉發了衛生部等六部委下發的《2009年糾正醫藥購銷不正之風專項治理工作實施意見》，制定了《赤峰市衛生局糾正行業不正之風領導小組辦公室工作制度》和《議事規則》。結合醫院管理年活動和治賄工作，進一步落實完善醫療服務“質量、安全、服務、費用”等各項制度和崗位責任制，繼續實行《藥品動態監測》、《超常預警》等制度，認真貫徹落實《處方管理辦法》，加強了對醫療收費的管理，并公開公示收費標準。根據衛生部和衛生廳的統一部署，適時推出對普通外科、神經內科、產科等常見病、多發病治療的臨床路徑。認真落實藥品集中招標采購各項制度，全市集中招標采購藥品47428.98萬元，占醫院用藥總金額的98%。

五是開展優質服務，改善醫患關系。市衛生局積極協調司法、保險、仲裁等部門，對醫患糾紛第三方調解機制建立進行研究和探討，擬定了相關文件。各醫院結合學習實踐科學發展觀活動的開展，從實際出發，積極開展優質服務、惠民服務、送醫送藥下鄉等活動。市醫院組織開展了12次大型義診活動，義診2000多人次，向基層贈送1.8萬元藥品，投資7萬元為敖漢旗克力代鄉大哈布齊拉村建立了衛生所。各級醫院不斷改善服務方式，提高服務水平，市醫院通過新病房樓的使用，全面規范了醫護質量管理，推行了電子病歷，從掛號、檢查到用藥、治療的各個環節實行一條龍服務。赤峰學院附屬二院的社區服務中心免費為社區居 8 民進行B超、血脂、血糖檢測，建立健康檔案。紅山區中醫院繼續開設“濟困病房”，住院費用減免10-40%，實行化驗套餐制度，部分醫院對危重癥病人實行了先救治后交費等人性化服務。各項惠民措施，進一步拉近了醫患關系，提升了群眾滿意度。據不完全統計，全市共收到表揚信、錦旗等476件。醫務人員拒收“紅包”、回扣達141人次，金額3.45萬元。赤峰學院附屬醫院、赤峰二院等部分醫療機構的一些醫務人員將無法拒收的“紅包”作為患者住院押金主動退回。

（六）協調各方，慎重查辦，群眾來信來訪及各種案件得到認真處理

市和各旗縣區衛生局高度重視群眾來信來訪，對上級交辦案件、群眾信訪、電話投訴以及行風熱線反映的問題及時進行調查處理。市衛生局2009年通過紀檢監察受理群眾舉報16件，全部進行了調查處理，做到了件件有落實。在具體工作中，林西縣衛生局、市疾控中心、市醫院等單位對上級交辦的案件和群眾投訴高度負責任，及時組織調查，認真研究處理意見并按要求上報調查結果，有力地配合和支持了各級紀檢監察部門案件查處工作。

在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到存在的問題。主要是個別地區和單位對黨風廉政和行業作風建設重視程度還不夠高，責任制落實還不到位，工作停留在表面上；個別醫務人員缺乏基本的職業素質和職業道德、服務意識差、責任心不強，導致醫患關系緊張；一些醫療機構管理制度不落實，多年治理的紅包、回扣、開單提成、過度檢查、過度治療等問題還沒有得到有效解 9 決，群眾意見仍然很強烈；有的地方和單位出現了商業賄賂反彈，而且手法和形式更趨隱蔽多樣，需要繼續保持治理工作的力度和強度；衛生紀檢監察機構和干部隊伍以及工作方法措施等與新的形勢和任務還有許多不適應的地方。面對存在的問題，需要我們以高度的責任感、使命感，堅持改革創新精神，扎實工作，推動反腐糾風工作不斷深入，維護好人民群眾的健康權益，順利完成衛生改革的各項任務，讓改革成果真正惠及百姓。

二、2010年主要工作任務

2010年是深入貫徹落實十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年，也是深化醫藥衛生體制改革，確保完成五項重點任務的關鍵一年，做好今年反腐倡廉和糾風工作意義重大。根據各級紀委和衛生部、衛生廳的部署和赤峰衛生工作實際，今年全市衛生系統紀檢監察和糾風工作的總體要求是深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹上級紀委和衛生行政部門會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以保持黨與人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，著力推進衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，著力解決衛生系統損害群眾的利益的突出問題，不斷取得黨風廉政建設和糾風工作新成效。

（一）強化思想教育，進一步加強反腐倡廉和糾風工作。按照“以人為本”的理念，人是決定因素。衛生系統黨風廉政建設和行業作風建設，靠的是各級干部和全體職工的共同努力、積極配合和大力支持。需要建設一支思想過硬、技術精良、清正廉潔、態度端正、作風扎實、吃苦耐勞，甘于奉獻精神的醫療衛 10 生隊伍。為了實現這一目標，就要把教育放在首位。要以黨性黨風黨紀教育為重點，加強黨員干部職工特別是領導干部廉潔從政教育，要鞏固科學發展觀學習實踐活動成果，在全體黨員干部中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀。要認真執行領導干部廉潔自律和堅持勤儉節約，反對鋪張浪費的各項規定，發揮干部表率作用。要結合廉政風險防范管理工作，加大廉政教育力度，提高風險意識，增強廉政理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力建設清正廉潔的干部隊伍，實現機關作風、醫德醫風、行業作風的根本好轉。要圍繞社會主義核心價值體系教育，加強對全體醫務人員的職業責任、職業紀律教育，進一步樹立宗旨意識、服務意識。要結合反腐倡廉、治理商業賄賂等工作，繼續開展法律法規和警示教育，增強法律觀念，堅持依法執業，自覺抵制不正之風。教育要貼近實際、貼近基層、貼近廣大醫務人員，突出教育的針對性、有效性。要通過下基層鍛煉、對口支援、送醫送藥下鄉等各種形式，讓醫務人員更多、更直接的接觸最基層的群眾，更深刻地了解群眾的疾苦，增加同情心、責任心、正義感。要繼續堅持以正面教育為主，今年要通過適當形式對評選出的“白求恩式”衛生工作者和行風建設先進集體先進事跡進行宣傳，各地各單位要充分發掘培養更多的先進典型，發揮身邊典型的示范和帶動作用。學習貴在堅持，要相信“木魚常敲，毛毛雨常下”的道理，意思是只要日積月累，堅持不懈，就能積少成多達到目的。因此要不斷創新學習方式，豐富學習內容，提高學習效果，通過全方位、多角度的抓學習教育，在全系 11 統形成學習風氣，使整個干部職工隊伍素質得到全面提升。

（二）加強監督和制度建設，不斷拓展從源頭上預防腐敗的工作領域。

扎實推進衛生系統懲治和預防體系建設。要認真落實中央《工作規劃》各級黨委《實施辦法》、《實施細則》，并按市衛生局《實施方案》和《責任分工方案》的要求，扎實做好教育、制度、監督以及糾風、懲處等各項工作，按照職責分工和所承擔的牽頭部門責任，各司其職，各盡其責。堅持條塊結合，分工協作，突出重點，統籌兼顧，整體推進，把懲防體系建設各項任務落到實處。

建立健全權力運行的監督制約機制。要以廉政風險防范管理工作為重點，進一步推進衛生行政權力運行監控機制建設，理清權力底數，優化工作流程，健全監督制約制度，加強權力運行風險預防和控制，有效預防腐敗。要嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話等制度。進一步貫徹落實“三重一大”事項集體討論決定制度，促進科學民主決策。繼續深化行政審批制度改革，完善審批程序。全面推進政務公開，探索實行黨務公開，促使權力在陽光下進行。加強對干部選拔任用工作的監督，對新任職的領導干部加強廉潔自律教育。

加強對項目資金的監督。嚴格各項衛生資金的使用和管理，重點加強對新農合基金、重大科技專項以及疾病防控、社區衛生和農村衛生等基礎投資資金使用、撥付情況的監督檢查，確保資金使用的安全有效。

（三）突出工作重點，繼續抓好糾正行業不正之風工作。

衛生行業作風問題是群眾反映的熱點，也是衛生部門工作的難點，雖然我們下了很大力氣，想了很多辦法，做了很多工作，但仍然與群眾的要求差距很大。2月初，市衛生局召開了行風監督員座談會，來自社會各界的監督員們用事實例舉了醫療工作中存在的服務態度、服務質量、藥品價格、大型醫療器械檢查、收費、社區衛生機構發展與布局以及醫院管理等諸多方面的問題。這些問題的存在當然有許多客觀原因，但有些問題是由于我們自身不認真執行制度、規定或管理不到位造成的，說明我們工作中確實存在著不容忽視的問題。糾風工作任重道遠、任務仍然很艱巨，在醫藥衛生體制改革的新形勢面前，各級衛生行政部門和醫療衛生單位一定要下大力氣，采取更加有效的措施，認真加以解決，要突出抓好以下工作：

一是抓好醫務人員醫德考評制度的落實。要在2009年工作的基礎上，根據已確定和下發的考核標準和細則抓好落實。各醫療機構要把醫務人員醫德考評作為加強醫務人員教育與管理的有力抓手，與績效工資以及人員聘任等醫務人員切身利益聯系起來，以此規范醫務人員的服務行為和服務質量。按照要求，這項工作要作為今年糾風工作重點，市衛生局將在適當時候召開會議總結交流工作經驗，同時要組織抽查或檢查，并將檢查情況在全市通報。

二是繼續開展政風行風評議活動。政風行風評議工作是實踐證明了的衛生糾風工作比較有效的監督辦法和途徑，通過運用行風熱線、意見箱、公開電話、民意測評等監督平臺，加強對衛生 13 行業作風的監督，及時聽取各方面的意見建議，有針對性地解決問題。同時，在醫療衛生單位內部要充分發揮各種監管組織的作用，圍繞質量、安全、服務、費用等建立科學的評價和監督檢查機制，推進管理科學化、規范化和標準化，切實為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。各單位的考核評價組織要切實發揮作用，切忌流于形式。特別強調的是一年來網上舉報的投訴越來越多，這一方面要告誡我們所有的醫療衛生工作人員一定要盡職盡責，自警、自省，同時也可以充分利用網絡宣傳衛生工作，通報信息，加強溝通，直接聽取各方面意見。

三是規范診療服務行為。要逐步推進臨床路徑和單病種付費制度改革，按照自治區安排，市醫院擔負了自治區普通外科、胸外科、產科、耳鼻咽喉科的臨床路徑試點任務，赤峰學院附屬醫院擔負了口腔科、泌尿外科和神經內科的臨床路徑試點任務。這兩個試點醫院要扎實開展試點工作，在試點的基礎上，認真探索好的做法和經驗。要繼續深化醫院管理年活動，提高醫院管理的科學化、規范化水平，尤其要加強醫院內部質量控制和安全管理，防止發生重大醫療差錯。要結合公立醫院改革，積極探索完善醫療機構管理體制和運行機制，大力加強醫療機構領導班子建設。要認真落實處方管理辦法，進一步健全不當處方院內公示點評制度、醫院藥品用量動態監測和超常預警機制、同級醫療機構間檢查檢驗結果互認共享制度，積極探索實行醫療機構陽光用藥。要以公開群眾關心的醫療服務和藥品、耗材價格為重點，進一步提升院務公開工作的質量和水平，要學習借鑒包頭市診療收費、“一 14 日清單”的經驗，認真落實費用清單制和費用查詢制，嚴格執行醫院財務制度和物價收費制度，嚴禁任何形式的亂收費。要深入開展創建“平安醫院”活動，著力構建和諧醫患關系。要認真落實醫療投訴處理辦法，進一步研究探討第三方調解機制的建立。要將構建和諧醫患關系工作放在深化醫藥衛生體制改革，特別是公立醫院改革的整體布局當中，加強源頭治理。切實加強對醫療機構的監督和管理，要嚴格醫療機構設置審批，強化對大型醫療設備配置和使用，醫保定點機構、新農合基金等項重點工作的監管，防止違規違紀問題發生，確保資金安全。

四是繼續深入治理醫藥購銷領域商業賄賂，防止反彈。要把治理商業賄賂與深化醫藥衛生體制改革、糾正行業不正之風等工作有機結合起來，不斷健全防治商業賄賂的體制體系，強化源頭治理。要加大對處方管理辦法、不良行為記錄、醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法、醫療機構校驗管理辦法等各項制度執行情況的監督檢查力度。

五是切實加強監督和規范，扎實推進網上藥品采購工作。按照國家和自治區有關文件精神以及會議要求，完善各項工作措施。各地要盡快成立網上藥品集中采購工作領導小組及辦事機構，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確職責，合理分工，重點抓好網上藥品集中采購制度在本地區的貫徹落實和監督檢查工作。自治區已將藥品集中采購管理費用納入財政預算，按要求我們市和各旗縣區同樣要將藥品集中采購管理費用納入財政預算；各地要做好藥品集中采購與基本藥物制度的銜接，將基本藥物納入集中 15 采購、統一配送。各級衛生行政部門要積極爭取政府支持，加大衛生投入力度，建立藥品實行零差價的補償機制；要采取有效措施，確保醫療機構簽訂和履行藥品購銷合同。按照要求，凡納入網上藥品集中采購的單位，其藥品必須通過內蒙古自治區醫療機構藥品器械網上集中采購平臺實行網上采購，不得以任何理由和方式擅自網外采購；市和各旗縣區藥品集中采購管理機構要準確把握藥品集中采購的基本原則、目標、任務和重點工作，積極發揮組織協調作用，要著力抓好本地區網上藥品集中采購工作的實施、管理和監督工作，尤其要對處方管理、藥品選擇、采購過程、臨床用藥等情況進行監督檢查，發現問題，及時解決。

三、加強組織領導，確保衛生系統反腐倡廉各項任務落到實處 今年，中紀委把解決損害群眾利益的突出問題作為糾風工作重點，胡錦濤總書記作了重要指示，衛生部、衛生廳也把加強懲治和預防腐敗體系建設、著力解決衛生系統損害群眾利益的突出問題作為總體目標和工作要求明確提出。今年衛生系統黨風廉政建設和糾風工作任務更加艱巨、責任更加重大。我們要認清形勢，明確任務，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置上，擺上重要議事日程，全面完成2010年黨風廉政建設和糾風工作任務。

（一）全面深入落實黨風廉政建設責任制。要繼續堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，完善黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持參與的行風建設領導機制和工作機制。各級班子黨政一把手 16 和分管領導要切實負起責任，堅決扭轉領導干部只抓業務不管行風的錯誤做法。2010年要繼續實行目標責任制和責任追究制，對疏于抓行風造成影響的地區、單位要追究責任。切實把各項責任和各項任務落到實處。

（二）保證上級重大決策部署的貫徹落實。要嚴明黨的政治紀律，保證黨的路線、方針、政策和決策部署的貫徹執行，做到政令暢通。要協調各部門做好以下四項工作：一是進一步加大對中央關于擴大內需，促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查。健全督查制度，及時跟進，全程參與，防止發生腐敗問題。二是進一步強化對深化醫藥衛生體制改革情況的監督檢查。要針對醫改中出現的新情況新問題加強調查研究，及時采取防范措施，嚴肅查處妨礙醫改順利進行的違紀違法問題，為深化醫改提供堅強的紀律保證。三是扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作。前一階段，市衛生局下發了治理工作方案，并將在適當時機組織檢查。各單位要按照方案要求認真開展自查，要抓好由衛生部門負責的政府投資和使用的國有資金項目特別是擴大內需項目的實施和監督檢查，重點對2008年以來的投資項目進行監督檢查，嚴格檢查在項目規劃審批、工程招投標、資金撥付和使用等重點部位和關鍵環節存在的突出問題，認真加以解決。四是繼續扎實開展治理“小金庫”等問題。要加強財務管理各項制度的落實和長效機制建設，抓好源頭治理。

要認真抓好案件查處工作。對群眾反映并核準查實的違紀違法問題和嚴重損害群眾利益的行風案件要嚴肅查處，做到不護短、17 不姑息、不遷就，依法依紀認真處理，發揮紀律和法規的威懾作用，維護衛生部門良好形象。

（三）進一步加大宣傳工作力度。要高度重視和充分發揮新聞輿論的導向作用，加強對外宣傳，利用當地的新聞媒體及時宣傳報道衛生工作、衛生改革成就以及行業作風建設的典型事例，消除誤解，爭取諒解、理解。要加強與社會各部門的協調和溝通，為衛生事業改革發展營造寬松的社會環境。在內部宣傳上，我們要抓好主題教育，加大特色文化建設，培育起具有人文特點、積極向上核心精神的文化體系，調動和激發職工的積極性、主動性、創造性，齊心協力，共謀發展。

四、切實加強紀檢監察機構自身建設，為完成2010年各項任務提供堅強保證

2010年，全市衛生系統黨風廉政建設和糾風工作任務艱巨、責任重大、要求更高。衛生系統各級紀檢監察機構要加強自身建設，提高全面履行職責的能力和水平，為完成今年各項任務提供堅強保證。一是要切實加強能力建設，始終保持良好的精神狀態。要在加強學習的基礎上，強化實踐鍛煉，堅持干中學、學中干，在實踐中提高工作能力。堅持想實招、辦實事、求實效，確保任務落實。二是要切實加強組織建設，鑄造一支優秀的紀檢監察隊伍。受客觀因素制約，衛生紀檢監察機構普遍存在人手少、任務重、人員編制不夠用的問題，在增加編制比較困難的情況下，要切實加強紀檢監察機構的組織建設，按照衛生部和衛生廳的要求，尤其是大型醫療機構要建立健全紀檢監察機構，配齊配強領導和 18 工作人員。各級衛生行政部門和醫療衛生單位的黨政領導同志都要高度重視紀檢監察工作，支持加強紀檢監察組織建設，關心愛護紀檢監察干部。從事紀檢監察干部要自覺加強作風建設，努力在加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風方面發揮表率作用。三是要切實加強組織協調，充分調動各方面積極性。衛生系統反腐倡廉和糾風工作是事關衛生事業發展改革成敗的重要工作，是整個衛生行業的工作，需要全行業都來參與、支持。因此，切實加強組織協調，不僅是紀檢監察機構的一項重要職責，也是紀檢監察機構履行職責的一個有效辦法。要緊緊扭住黨風廉政建設責任制這個龍頭，抓好年初任務分解、年中督促檢查和年度總結考核三個環節，協助黨組（委）做好反腐倡廉工作的安排部署和監督檢查，充分發揮有關業務部門的職能作用，形成全行業齊心協力干事業的良好局面。

同志們，做好衛生系統黨風廉政建設和糾風工作，使命光榮，責任重大，我們一定要按照上級黨和政府以及紀委、糾風辦的工作要求，深入貫徹落實科學發展觀，恪盡職守，勤奮工作，求真務實，開拓進取，努力取得全市衛生系統紀檢監察和糾風工作的新成效，為促進衛生改革與衛生事業發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現代化醫院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點：一是醫院人財物管理等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規定和醫德規范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和典型案例，幫助醫務人員了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫德醫風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發發展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、相關法律法規及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創新載體，豐富活動形式。

三、創新機制，完善體系

一是堅決貫徹執行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規范了各種議事規則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規定執行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監督。

五是完善內部監控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執法職能流程圖，實現了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現，是推進威縣工商事業跨越式健康發展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統容易發生問題的重點崗位、重點環節、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執行情況的監督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統腐敗預警防控工作的組織實施、協調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發揮指導協調作用，加強監督檢查，推動每一個階段、每一個環節工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。

第三篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第四篇：懲防體系建設

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入學習貫徹中央紀委第六次、省紀委九屆七次全會和德陽市紀委第六屆八次全會精神，進一步推進我鎮2011年懲防體系建設，現制定以下方案：

一、201全鎮懲防體系建設工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委、省紀委、德陽市紀委全會和廣漢市紀委會議精神，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會提出的各項目標任務，堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導懲防體系建設工作的新實踐；堅持圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為服務災后恢復重建、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創新；全面樹立和落實科學發展觀，以奉獻進取和求真務實的精神，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為災后重建、建設社會主義新農村、構建金輪和諧社會保駕護航。

二、加強黨風廉政宣傳教育，認真貫徹落實《實施綱要》，促進鎮村領導干部廉潔自律

全面貫徹《實施綱要》，認真落實懲防體系建設責任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面分析了懲防體系建設和反腐敗工作面臨的形勢，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設的指導思想、基本原則和工作目標，這是當前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導性文件。全鎮各支部要充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義。繼續堅持和完善鎮黨委統一領導、黨政齊抓共管、鎮紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。根據反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的中心工作，抓責任分解、責任考核和責任追究三個重要環節，不斷豐富和完善責任制的內容。各支部領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，實行“一崗雙責”，分管領導抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，對懲防體系建設負直接領導責任；鎮紀委將充分發揮組織協調作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負起責任，抓好責任制的延伸和落實。堅決糾正在執行責任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強懲防體系宣傳教育，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加大對《實施綱要》的學習、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。把《實施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實可行的宣傳方案。認真組織學習，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義，引導廣大干部群眾認清腐敗問題產生的根源，深刻認識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。采取集中學習、輔導講座、知識測試、經驗交流等多種形式，增強學習貫徹《實施綱要》的實效性。在新聞媒體上開辟《實施綱要》基本知識宣傳欄目，各支部要把《實施綱要》作為中心組學習重點，作為廣大黨員特別是領導干部理論學習、思想教育的重要內容，并與學習貫徹十七屆三中全會精神結合，同我鎮開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以學習增強廣大黨員的反腐倡廉意識，促進本支部懲防體系建設和反腐敗工作的深入開展。鎮黨校要制定并落實干部培訓班廉政教學計劃。懲防體系宣傳教育聯席會議成員單位：紀委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強合作，聯合多方位宣傳《實施綱要》，組織開展《實施綱要》研討和競賽活動，將《實施綱要》的學習、宣傳活動引向深入。

三、重點解決黨風方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進領導干部廉潔從政 結合在鎮開展學習實踐科學發展觀教育活動，深入開展以領導干部為重點的懲防體系建設教育活動，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，開展專項治理，建立長效機制，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理的力度，切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處；（5）參與賭博的應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

深入開展述廉、評廉、諾廉活動，認真落實廉政談話制度，嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的各項要求，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督。

四、以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾利益以及拖欠農民工工資等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。嚴格征地程序，嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規范集鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理；嚴肅查處企業違法排污行為，依紀依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴禁出現新的工程款拖欠；完善農民工工資支付保障等配套制度。

（二）進一步規范教育收費行為，嚴肅查處教育亂收費行為和教材、教輔材料采購中收受回扣的案件。進一步深化藥品集中招標采購改革，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加大涉農負擔案（事）件預防工作力度，完善責任追究辦法，加強對糧食直補資金發放、農業稅全免政策執行情況的監督檢查，專項治理農業生產資料生產、經營中的損農、坑農等行為。加強行風建設，深入開展民主評議行風、行風評議“回頭看”工作。切實加強基層懲防體系建設，認真解決基層干部辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。

（三）認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》、《行動監察法實施條例》，緊緊圍繞國家法律法規和政府重大決策的實施，抓住深入推進“三個轉變”中的突出問題和群眾反映的熱點問題，堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。加強對行政機關和國家公務員的廉政監察，深入到腐敗現象易發多發的領域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關和國家公務員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題開展效能監察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞政府中心工作開展執法監察，不斷優化發展環境。

（四）強化行政效能監察工作，推進經濟發展環境建設再上新臺階。嚴肅查處損害投資環境行為，典型的，公開曝光。緊緊抓住干部這個關鍵、利益這個要害，大力推進社會資源的市場化配置，加大對招投標工作的監督檢查力度。凡是能夠用市場機制配置的社會資源，一律采取公開招標拍賣的方式進行，違反規定的，嚴肅查處，創造公開、公正的市場競爭環境。確保黨委、政府制定的招商引資等經濟發展政策順利實施，逐步建立并完善改善經濟發展環境長效機制。扎實有效地推行政務公開，創造透明、高效、廉潔的服務環境。

五、繼續加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件 查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。針對群眾反映強烈、影響改革發展穩定的突出問題，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風、教育、建制并舉，充分利用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預防腐敗的長效機制，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮黨委、鎮政府中心工作，加大監督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、謀取非法利益的違紀案件為重點，嚴懲腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；重點查辦災后恢復重建建設工程、土地使用權出讓、城鎮規劃、國有產權轉讓、金融以及物資和服務采購活動中的案件；領導干部非法插手市場配置資源工作的案件；黨政領導干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

進一步加強信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經常性的工作機制。注意掌握群眾反映的熱點問題特別是聯名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業的積極性。充分發揮信訪監督職能，注意信訪協調，抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題。

六、繼續推進“四項改革”，完善“四項制度”，深入“三公開”

大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進行政審批制度改革。（2）認真執行財務管理制度。嚴格執行獎金福利政策，嚴肅查處違規發放獎金的單位和責任人，嚴格執行“收支兩條線”規定。（3）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的監管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監督工作的制度體系和用人失察失誤責任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職干部的力度；繼續全面推行黨政領導干部經濟責任審計制度，要把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。紀委要積極配合黨委、政府，協助黨委把好用人關。

嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。（1）規范建設工程招投標行為，加強對招標投標全過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題，堅決查處招標投標中的違紀違法行為，全面推行“無標底低價合理中標”制度。（2）進一步加強對土地的宏觀調控，認真落實經營性土地使用要招標、拍賣或掛牌出讓制度。（3）穩步推進建設工程、土地資產、國有產權和政府采購統一交易大市場的建設；加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。（4）認真執行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規模，嚴格規范采購行為。繼續推進政務、村務公開工作。深化政務公開和村務公開，與群眾利益密切相關的公用事業單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結合，推進村務公開。

七、加強領導，提高認識，確保反腐倡廉各項任務落到實處

懲防體系建設責任制是確保黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實的重要措施。鎮黨委政府、各支部要高度重視，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，按照責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。抓好責任分解，明確責任主體；抓好責任考核，做到功過分明；抓好責任追究，嚴格執行紀律。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。實行責任制報告制度，鎮紀委、各支部要將執行責任制情況定期向黨委報告。紀委要在黨委的統一領導下，積極主動地承擔起組織協調反腐敗工作的職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規定進行組織處理或紀委處分。

八、加強紀檢監察隊伍建設，努力提高紀檢監察工作能力

面對新的形勢和任務，我們要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，學習實踐科學發展觀，進一步加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的思想政治建設、能力建設、作風建設和法制建設。建立健全監督制約機制，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，強化內部管理。堅持與時俱進，轉變思想作風，創新工作機制，改進工作方法。加強對憲法、法律和黨內條規的學習，增強法治觀念。紀檢監察機關要紀檢監察干部一定要認真學習黨員先進性教育必讀篇目和反腐倡廉《實施綱要》，不斷更新專業知識，努力提高政策理論水平、業務工作能力切實轉變工作作風，創新工作方式，改進工作方法，堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執紀，抓好工作落實，自覺接受來自各方面的監督，保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，維護紀檢監察機關的良好形象。

第五篇：福建衛生學院懲防體系建設自查報告

福建衛生職業技術學院2011年

推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制自查報告

閩衛院紀委?2012?1號

按照省教育廳工委和學院黨委的工作部署，我院領導班子對黨風廉政建設高度重視，始終把落實責任制工作擺在院黨委工作重要的位置。一年來，以學習《黨員干部廉潔從政若干準則》和《廉政準則》為重點，以廉潔管理、廉潔從教、廉潔從學為抓手，以貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，扎實推進反腐敗工作和黨風廉政建設，為保證學院改革和發展發揮了積極的作用。學院一年來未發現嚴重的違紀違法問題，教職工對黨風廉政建設工作認可度逐步提高。

根據《關于開展2011教育系統推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制自查活動的通知》的要求，我們對貫徹落實黨風廉政建設責任制（以下簡稱“責任制”）的情況進行了認真自查。現報告如下。

一、加強學習，提高認識，強化黨風廉政建設意識 一年來，學院按照《福建衛生職業技術學院黨風廉政教育學習制度》規定，認真學習了科學發展觀以及黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委第六次會議精神以及《黨員干部廉潔從政若干準則》、《廉政準則》等有關規定，組織全院參加了《廉政準則》等廉政制度及學院管理制度知識測試活動，共4期，測試合格率達到100%；組織開展警示教育活動，觀看反腐倡廉專題片《七個怎么看：怎么看腐敗》和《堂堂外表下的罪惡》；組織黨員領

導干部簽訂了《福建衛生職業技術學院黨員領導干部落實黨風廉政責任制承諾書》。

認真貫徹落實高校黨風廉政建設的指導思想、方針、基本要求、領導體制和工作機制要求，部署和開展本單位黨風廉政建設工作。將黨風廉政建設與班子中心工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。做到每學期召開二至三次黨委會議和紀委委員會議，學習貫徹關于加強黨風廉政建設的文件精神，分析研究學院黨風廉政建設的情況，解決學院黨風廉政建設存在的突出問題。

在具體工作中，嚴格用《福建衛生職業技術學院黨風廉政責任制的實施辦法》中的有關規定來指導工作和約束行為，使黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用得以較好發揮。

二、制定措施、加強管理，確保黨員干部廉潔從政 1.加強制度建設。把管理重點放在領導干部權力的監督上，進一步規范領導干部的從政行為，強化對領導干部權力運用的約束。學院從2010年4月，開展權力規范運行工作，共明確了11個重點部門的93個廉政風險點，固化77個工作流程，制定32條防控措施，新建或修訂14項制度，廉政風險防范管理水平得到提高。2011年學院教學儀器設備招投標29項，后勤管理處招投標15項，圖書館電教設備招標6項，無違規違紀行為發生。

2.加大管理力度。繼續嚴格執行“收支兩條線”的各項規定，在完善規范、強化管理、嚴肅制度上下工夫，杜絕了“小金庫”現象的發生，使財務管理制度得到嚴格落實；繼續實施招生工作的“陽光工程”，確保招生工作的公平與公正；嚴格按照學院管理

制度和相關文件要求執行教職工的評優評先、職稱晉升和學生的獎學金、助學金評選規定，確保工作的民主與公開。

3.堅持用好的作風選人，選作風好的人。嚴格遵守組織人事紀律，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和有關制度辦事，積極創新領導干部選拔任用和管理體制，競聘副處2人，正科3人，副科3人，選任11人；公開招聘共5批次，共36 人，無違規違紀發生。

三、明確職責、規范管理、加強黨內監督

1.黨政一把手負全面領導責任。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求落實領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的責任，做到各負其責，齊抓共管，形成合力。構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設責任體系。學院根據實際級上級要求對領導班子的黨風廉政責任制職責進行合理分工與責任界定，制定并實施了《福建衛生職業技術學院領導班子黨風廉政建設崗位職責》，學院的黨風廉政建設由黨政一把手負全面領導責任，黨政一把手做到“一崗雙責”，對反腐倡廉重大問題親自過問親自抓。領導班子成員對自己所分管的工作范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管誰負責的原則，明確責任主體、責任范圍和責任內容，一級抓一級，層層抓落實。

2.將黨風廉政建設納入考核。堅持把黨風廉政建設作為黨的建設重要內容，與領導班子考核、干部考核相結合，與教學科研工作一并部署，一并落實，一并總結，一并考核。

3.集體領導、科學決策。按照《福建衛生職業技術學院貫

徹執行“三重一大”事項議事決策規定的實施辦法》，學院的重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定。在出臺重要決策、制定發展規劃等大事上，堅持集體研究，征求班子成員每一個人的意見和建議。定期召開黨委會和院長辦公會，及時通報、交流各自所分管工作的情況，把需要決策、需要解決的問題拿到班子會上來認真研究，加強了決策的科學化、民主化。

四、落實院務公開，加強民主監督

1.熱點問題實行公示，增加工作透明度。堅持每個學期都將關系到教職工切身利益和教職工關心的熱點問題實行公示，公示的內容有：財務收支公開、課時津貼公開，招聘公開、招標項目公開、招生情況公開，涉及教職工利益的職稱評定、評先選優、晉職晉級公開等等。做到讓教職工明白，讓教職工滿意，讓教職工來監督。

2.開好黨員民主生活會，增強廉潔意識與責任感。黨委高度重視每年一次的民主生活會，會前認真準備，相互之間征求意見。會上敢于把問題擺到桌面上來，敢于說真話，勇于開展批評與自我批評。通過開展批評和自我批評，不斷增強教職工的廉潔意識與責任感。

五、結合工作實際，狠抓目標落實，務求取得實效

實行黨風廉政建設責任制，根本在落實，關鍵在行動。學院黨政領導在認真分析、研究責任目標的基礎上，進一步理清了工作思路，不斷加大力度，真正在落實上下工夫，靠實際行動求成效，使我院黨風廉政建設責任制工作保持了健康深入發展的勢

頭，取得了一定的成效。

1.立足教育，增強實效。學院按照《福建衛生職業技術學院黨風廉政教育學習制度》規定，加強教育陣地建設，運用文學藝術、知識競賽、圖片展覽、書畫作品、網絡專欄、傳播廉政格言等形式，廣泛開展廉政主題教育。創新教育形式，發揮廉政談話、案例、領導專家上課、座談討論、宣傳、信息簡報、網絡等不同教育形式和載體的作用，在增強教育的針對性和實效性上下功夫。廉政教育為黨風廉政建設責任制的深入開展奠定了堅實的思想基礎。

2.建章立制，著眼防范。一是明確崗位職責落實廉政責任。學院制定并實施了《福建衛生職業技術學院行政工作人員效能告誡辦法（試行）》、《福建衛生職業技術學院首問責任制》，對每一個風險點都要求做到明確領導責任、直接負責人和管理人的責任，把廉政風險防范管理與責任制相結合，真正構建預防腐敗發生風險的防火墻。二是規范權力運行，健全民主決策制度。學院堅持民主集中制的原則，完善并嚴格執行黨委會和院長辦公會議事規則和決策程序；堅持和完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等重要事項集體研究決定的制度；堅持民主決策制度，關于事關學院改革發展全局的重大問題和涉及教職工、學生切身利益的重要事項，多種形式廣泛征求群眾意見，探索實行重大決策票決制。學院先后制定或完善了《中共福建衛生職業技術學院委員會會議議事規則》、《福建衛生職業技術學院院長辦公會會議議事規則》、《中共福建衛生職業技術學院紀委會會議議事規則（試行）》、《福建衛生職業技術學院貫徹執行“三 5

重一大”事項議事決策規定的實施辦法》《福建衛生職業技術學院系（部）黨政聯聯席會議議事規則》，這些制度制定后，學院的有關重大事項嚴格執行制度規定，保障了決策的民主性和科學性。三是實行信息公開，保障民主監督。學院進一步發展黨內民主，探索擴大學院黨內基層民主的多種實現形式，完善黨內通報制度。進一步完善教職工代表大會制度，重大事項定期向教代會報告。堅持和完善學院的黨委會、院長辦公會和行政辦公議事制度，著力加強對學院中層一級重要權力行使的監督。學院制定并不折不扣地執行《福建衛生職業技術學院黨務公開實施方案》、《福建衛生職業技術學院院務公開實施細則（修訂）》、《福建衛生職業技術學院信息公開實施細則（試行）》，全面提升黨務、院務公開制度化和規范化水平，進一步加大公開的力度，擴大并細化公開內容。

3.領導帶頭，身體力行，為黨風廉政建設責任制的落實起到了示范作用。黨政領導成員以身作則，堅持和維護黨的民主集中制原則，重大決策集體研究，集思廣益，不搞一言堂。在人事制度改革中，嚴格遵守組織人事紀律，不徇私情，決不違反紀律、喪失原則。在資金分配使用、違紀違法案件查處方面堅持黨性，嚴守紀律。領導干部身體力行，對黨風廉政建設責任制工作的落實起到了很好的促進作用。

在今年的2011學院中層以上干部對本單位的懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制工作測評中，評價好的占86.2%，較好的的占13.8%，沒有差的評價。

六、存在的問題及措施

學院2011年黨風廉政責任制的工作，取得了一定的成績，但還存在著不足。主要是：一是制度的執行力度還需加大，領導班子的權力運行規范工作還有待進一步的落實。二是廉政文化建設和對師生的廉潔意識的教育還不夠深入，形式還需多樣化，以增強教育的針對性和實效性。三是需進一步加強對全體教職員工的廉政方面相關法律法規及社會普適價值理念的教育，強化社會的監督。

七、2012年工作思路

一是進一步加強《廉政準則》學習。各黨組織要把《廉政準則》的學習、宣傳、教育作為反腐倡廉教育工作的一項重要內容，依托院刊、學院網站、電子屏幕、組織專題輔導、廉政知識測試等多種形式進行深入有效地學習。

二是深入開展警示教育。充分利用大案要案和典型案件，進行深入剖析，總結教訓，達到引以為戒的效果。

三是加強干部建設。按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良和“八個堅持、八個反對”的要求，加強干部隊伍的思想建設、作風建設，增強政治意識、大局意識和責任意識。

四、加強黨風廉政建設責任制的日常考核工作。要進一步強化、細化黨員領導干部在日常工作中履行黨風廉政建設責任制的考核工作，做好黨風廉政建設工作的任務分解和落實工作，真正

把黨風廉政建設寓于管理、教學、科研各項工作之中。

福建衛生職業技術學院紀委

二0一二年一月十四日