第一篇：河南煤業(yè)化工集團關(guān)于進一步加強防突工作的指導(dǎo)意見（共）

河南煤業(yè)化工集團關(guān)于進一步加強防突工作的指導(dǎo)意見（試行）摘登

（二）五、強化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作

各煤業(yè)公司要加強地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)探測工作，準確控制煤層層位、地質(zhì)構(gòu)造。突出礦井的巷道掘進，都要堅持“逢掘必探，先探后掘”，至少布置3個前探鉆孔，探清前方60米范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造、水文情況，并留10米超前探測距離，以防誤揭煤層。所有施工巷道都必須有完整的地質(zhì)寫實圖（平面圖、剖面圖齊全），全面描述巷道經(jīng)過地方的巖性及厚度、地質(zhì)構(gòu)造。采煤工作面形成后，須用坑透儀對工作面進行物探，弄清工作面內(nèi)部地質(zhì)異常帶和瓦斯異常帶。開采前要結(jié)合巷道掘進、抽放鉆孔施工揭露的地質(zhì)資料編制工作面地質(zhì)圖，以此作為作業(yè)規(guī)程、防突技術(shù)措施編寫的依據(jù)。

六、嚴格瓦斯抽采管理

1．在突出煤層中施工的鉆孔都要詳細記錄抽采鉆孔的位置、孔深、角度、孔徑，鉆孔見煤深度，鉆孔穿巖深度及鉆孔頂鉆、夾鉆、噴出瓦斯情況。每個鉆孔施工小組必須規(guī)定由專人攜帶鉆孔施工記錄手冊，每一個鉆孔施工完后要及時將施工記錄交到通防部門。由通防部門據(jù)此建立鉆孔施工臺賬，并按比例繪制鉆孔竣工圖。在鉆孔竣工圖中，要繪出瓦斯異常帶、地質(zhì)異常帶，以指導(dǎo)防突工作。

2．礦井要建立鉆孔驗收和封孔管理制度，驗收人員對驗收工作負責(zé)，封孔人員對封孔質(zhì)量負責(zé)，驗收人員及封孔人員的姓名須記入鉆孔施工臺賬和懸掛的鉆孔牌板內(nèi)。

3．要加強抽采管路放水管理。抽采管路的敷設(shè)原則上要低于抽采鉆孔，在低洼處要安設(shè)放水器，建立定期放水制度，明確責(zé)任，確保管路無積水。應(yīng)積極推廣自動放水器。

4．要加強瓦斯抽采計量管理。要每旬至少測定一次抽采鉆場或鉆孔組的抽采負壓、壓差和每一鉆孔瓦斯抽采濃度等參數(shù)，做好記錄并填寫牌板，確保數(shù)據(jù)真實，發(fā)現(xiàn)漏氣、堵孔等現(xiàn)象要及時處理。

七、及時編制礦井瓦斯地質(zhì)圖

突出礦井要根據(jù)巷道地質(zhì)資料、鉆孔施工記錄及防突預(yù)測指標資料，在已有瓦斯地質(zhì)圖的基礎(chǔ)上，至少每季度修改一次當(dāng)年采掘范圍內(nèi)的瓦斯地質(zhì)圖。瓦斯地質(zhì)圖中要標明瓦斯含量、瓦斯壓力，構(gòu)造分布情況，煤層厚度（用柱狀圖表示）、軟分層厚度，預(yù)測指標超限點和指標值。瓦斯地質(zhì)圖由地質(zhì)部門修改，礦總工程師要親自審查并簽字批準。

第二篇：河南煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司礦井瓦斯防治管理辦法(2011)

煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司 礦井瓦斯防治管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為了有效防止煤礦瓦斯事故的發(fā)生，確保 煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司（以下簡稱集團公司）所屬煤礦的安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦井工開采技術(shù)條件》、《煤礦瓦斯抽采基本指標》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》等國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準，結(jié)合集團公司實際，特制訂 煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司礦井瓦斯防治管理辦法（以下簡稱管理辦法）。

第二條 煤業(yè)公司要貫徹落實“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系和基本要求，認真堅持“風(fēng)量足、斷面夠、系統(tǒng)順、設(shè)施牢、不失爆”的原則，消除礦井重大瓦斯隱患。

第三條 防治瓦斯事故的目標是：消除瓦斯積聚，杜絕瓦斯爆炸、瓦斯燃燒和煤與瓦斯突出傷人事故。

第四條 煤業(yè)公司要成立瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理任組長，全面負責(zé)瓦斯防治工作，定期檢查、平衡防治瓦斯工作，1

解決所需人、財、物等問題，保證防治瓦斯工作正常進行；總工程師任副組長，全面負責(zé)瓦斯防治技術(shù)管理工作，負責(zé)組織編制、審批、實施、檢查防治瓦斯工作規(guī)劃、計劃和措施，指導(dǎo)礦井開展防治瓦斯工作；按照崗位責(zé)任制，分管副職負責(zé)落實所分管的瓦斯防治工作。煤業(yè)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門和集團公司有關(guān)業(yè)務(wù)部門，對礦井瓦斯防治工作有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。

第五條 煤業(yè)公司要編制防治瓦斯工作管理規(guī)定，建立獎懲機制，認真落實好各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)的瓦斯管理工作責(zé)任制。

第六條 煤業(yè)公司每季度至少召開一次瓦斯綜合治理專業(yè)例會，研究分析各礦井采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)、防突措施、瓦斯治理裝備和人員配備等情況，解決瓦斯防治工作中存在的問題。

第七條 礦井是防治瓦斯事故的責(zé)任主體，也要相應(yīng)成立瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，礦長對礦井防治瓦斯事故全面負責(zé)，礦總工程師對防治瓦斯事故負技術(shù)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的瓦斯管理工作負責(zé)。

第八條 瓦斯礦井必須設(shè)置防治瓦斯副總工程師，在礦總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)礦井瓦斯防治技術(shù)、管理、科研、“一通三防”隱患排查和整改工作。

第九條 礦井要認真執(zhí)行“一通三防”隱患排查整改制度，每月底前召開瓦斯治理綜合分析例會，總結(jié)當(dāng)月防治瓦斯工作，根據(jù)礦井下月生產(chǎn)安排，逐頭逐面分析瓦斯災(zāi)害情況，安排下月瓦斯

災(zāi)害預(yù)報和防治瓦斯工程計劃，保證礦井正常生產(chǎn)。當(dāng)月瓦斯防治工作總結(jié)和下月計劃一并報煤業(yè)公司。煤業(yè)公司匯總分析后，每月底前報集團公司備案。

第二章 通風(fēng)及瓦斯

第十條 礦井必須有完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng)，所有采區(qū)、采掘工作面都必須實行分區(qū)通風(fēng)，嚴禁不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴散通風(fēng)和采空區(qū)通風(fēng)。

第十一條 高瓦斯礦井、有煤與瓦斯突出危險的礦井每個采區(qū)必須設(shè)置專用回風(fēng)巷，采掘工作面的回風(fēng)流，必須直接引入專用回風(fēng)巷并順向交接；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置一條專用回風(fēng)巷。

第十二條 礦井改變通風(fēng)系統(tǒng)時必須編制專項設(shè)計和安全措施，并經(jīng)礦總工程師批準后實施。

第十三條 礦井通風(fēng)阻力要符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》要求，否則要及時安排計劃進行整改。

第十四條 要加強礦井進回風(fēng)巷道的維護，確保通風(fēng)斷面，所有井巷的風(fēng)速，必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，禁止風(fēng)速超限，嚴禁用風(fēng)地點風(fēng)量不足。

第十五條 礦井對主要通風(fēng)巷道每月必須組織專人檢查一次，檢查要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任到人，及時處理。礦井通風(fēng)負 3

壓出現(xiàn)異常變化時，必須立即查明原因，進行處理。

第十六條 礦井主要進回風(fēng)巷道之間和采區(qū)進回風(fēng)巷道之間的聯(lián)絡(luò)巷道，必須砌筑永久性風(fēng)墻，正在使用的聯(lián)絡(luò)巷道，必須安設(shè)兩道連鎖的正反向風(fēng)門，并要明確責(zé)任人，經(jīng)常檢查，確保可靠。

第十七條 通風(fēng)設(shè)施要建立檔案，明確管理責(zé)任。防突風(fēng)門墻體厚度不應(yīng)小于1200mm，正反向風(fēng)門門板厚度不應(yīng)小于50mm，門帶必須使用角鐵制作，迎突出面加白鐵皮加固；控制風(fēng)流的風(fēng)門、風(fēng)墻、風(fēng)窗、風(fēng)橋等設(shè)施必須可靠；傾斜運輸巷道中不應(yīng)設(shè)置風(fēng)門，如果必須設(shè)置風(fēng)門時，應(yīng)安設(shè)自動風(fēng)門或設(shè)專人看管，并有防止礦車或風(fēng)門碰撞人員以及礦車碰壞風(fēng)門的安全措施；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井嚴禁在回風(fēng)流中（硐室除外）設(shè)置調(diào)控風(fēng)設(shè)施。

第十八條 嚴禁使用三臺以上（含三臺）的局部通風(fēng)機同時向一個掘進工作面供風(fēng)，不得使用一臺局部通風(fēng)機同時向兩個作業(yè)的掘進工作面供風(fēng)。

第十九條 局部通風(fēng)機必須實現(xiàn)“雙風(fēng)機雙電源”（一趟為“三專”）、風(fēng)電與瓦斯電閉鎖和停風(fēng)瓦斯超三分（3%CH4）風(fēng)機閉鎖功能；使用兩臺局部通風(fēng)機同時供風(fēng)的地點，必須同時實現(xiàn)“雙風(fēng)機雙電源”、風(fēng)電與瓦斯電閉鎖和停風(fēng)瓦斯超三分風(fēng)機閉鎖功能。

第二十條 巷道貫通必須制定專項安全技術(shù)措施，貫通時必須由通風(fēng)區(qū)（科、隊）領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場跟班指揮，貫通后及時調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，防止瓦斯積聚。

第二十一條 巷道排放瓦斯必須嚴格分級管理，煤業(yè)公司要根據(jù)實際制定管理規(guī)定，礦井要制訂專項安全技術(shù)措施，并按規(guī)定要求指定領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，責(zé)任到人，排放瓦斯時回風(fēng)系統(tǒng)必須停電撤人，嚴禁“一風(fēng)吹”。

第二十二條 加強局部通風(fēng)現(xiàn)場管理，嚴禁無計劃停風(fēng)停電。由于無計劃停風(fēng)停電造成瓦斯超限的，要按事故進行追查處理。

第二十三條 礦井應(yīng)按規(guī)定配備瓦斯檢查員，瓦斯檢查員要認真履行崗位職責(zé)，嚴禁空班、漏檢、假檢，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限時應(yīng)立即組織撤出人員，并及時匯報進行處理。

第二十四條 臨時停風(fēng)的地點必須停電撤人，并設(shè)置柵欄和警標；長期停風(fēng)的地點必須在24小時內(nèi)封閉。

第二十五條 高瓦斯、突出礦井要采取綜合防治瓦斯措施，嚴格控制炮后或非措施時的瓦斯超限現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)瓦斯?jié)舛冗_2%以上的必須查明原因，及時處理，并采取防范措施預(yù)防再次發(fā)生。嚴禁瓦斯超限作業(yè)。

第二十六條 井下所有放炮地點必須嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，嚴格執(zhí)行放炮撤人規(guī)定。一次拉不響炮時，必須查明原因，及時處理。未查明原因前，嚴禁二次起爆。

第二十七條 加強礦井機電設(shè)備和儀器儀表的防爆管理，嚴禁失爆。瓦斯涌出異常和高瓦斯、突出礦井采掘工作面放炮必須執(zhí)行停電制度。

第二十八條 礦井每月在安排采掘作業(yè)計劃時，必須核定通風(fēng)能力，嚴禁礦井及采掘工作面超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

第三章 防突和抽采

第二十九條 煤業(yè)公司、礦井要制訂瓦斯區(qū)域治理三年規(guī)劃和、季度實施計劃，并分別報上級主管部門備案、批準。、季度實施情況要列入專項考核。

第三十條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井新采區(qū)設(shè)計時，必須同時進行采區(qū)瓦斯區(qū)域治理設(shè)計。

第三十一條 煤業(yè)公司必須對突出危險性嚴重的采掘面實施重點監(jiān)控，監(jiān)控信息每月底前上報集團公司。

第三十二條 煤與瓦斯突出礦井應(yīng)按照10元/噸，高瓦斯礦井必須按8元/噸的標準提取（預(yù)提）專項費用，用于專項瓦斯治理和區(qū)域超前治理等項目。

第三十三條 煤與瓦斯突出礦井每月至少召開一次防突專業(yè)會議。每天的礦井調(diào)度會議均要把防突工作放在首位，必須逐頭逐面進行分析，對采掘工作面出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造變化、煤層變薄、變厚、應(yīng)力集中區(qū)及有明顯的突出預(yù)兆時，要及時采取有針對性的 6

防突措施，杜絕突出事故的發(fā)生。

第三十四條 巖巷掘進工作面必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，防止誤揭煤層，造成瓦斯事故。

第三十五條 有突出危險的掘進工作面必須堅持“有掘必探，先探后掘，不探不掘、長探短掘”的原則，在接近老空、老巷、地質(zhì)構(gòu)造帶時，都必須打鉆探明情況，采取針對性措施。鉆探施工必須制定專項措施，防止其它災(zāi)害發(fā)生。

第三十六條 石門揭煤必須編制專項設(shè)計，距離煤層垂距10m處到進入煤層頂?shù)装宸秶鷥?nèi)按照揭煤規(guī)定實施措施。石門揭煤工作面必須進行預(yù)抽，抽采控制范圍內(nèi)，煤層瓦斯達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，并經(jīng)措施效果檢驗，指標不超限時方可進行揭煤。揭煤時，揭煤采區(qū)內(nèi)除揭煤作業(yè)人員外，其他人員必須全部撤離。

第三十七條 有突出危險的石門揭煤工作面，必須設(shè)置兩道堅固可靠的金屬柵欄；突出危險性嚴重的掘進工作面必須設(shè)置堅固可靠的兩道減突柵欄、三道防突反向風(fēng)門，推廣應(yīng)用防突出逆風(fēng)裝置。

第三十八條 有突出危險的掘進工作面，防突措施必須能控制巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角大于8度時，底部或下幫5米），正前方必須保留10米以上的防突措施超前距離。

第三十九條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按規(guī)定及時測定

煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性系數(shù)、鉆孔瓦斯衰減系數(shù)等瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)。

第四十條 掘進工作面打鉆時，如果發(fā)現(xiàn)有地質(zhì)構(gòu)造變化、經(jīng)常發(fā)生噴孔、頂鉆、卡鉆等突出預(yù)兆或進行效果檢驗連續(xù)三次超指標時，必須停止掘進，報請上級主管部門共同研究采取有效的防突措施，采取措施后效果檢驗指標不超限時，方準恢復(fù)正常掘進。

第四十一條 礦井計劃施工的有突出危險的掘進工作面，在開工前必須向上級主管部門書面?zhèn)浒浮?/p>

第四十二條 突出礦井新開工和停產(chǎn)3天以上重新恢復(fù)掘進的有突出危險的掘進工作面，必須采取深孔預(yù)抽或深孔排放措施，確保掘進工作面正前30m范圍內(nèi)的瓦斯和應(yīng)力得到充分釋放，并經(jīng)效果檢驗指標不超限時，方可掘進。

第四十三條 突出礦井必須配備足夠的預(yù)測預(yù)報專業(yè)人員，所有預(yù)測預(yù)報人員必須持證上崗。預(yù)測儀器必須定期檢查，保持完好。礦井必須制定預(yù)測（檢驗）工作的監(jiān)督機制，確保預(yù)測（檢驗）數(shù)據(jù)準確、可靠。

第四十四條 有突出危險的掘進工作面放炮時，工作人員必須全部撤到反向風(fēng)門以外的避難硐室內(nèi)或壓風(fēng)自救裝置處，并打開壓風(fēng)自救裝置；有突出危險的回采工作面放炮時，回風(fēng)側(cè)必須撤人停電，進風(fēng)側(cè)人員全部撤到進風(fēng)巷規(guī)定地點以外壓風(fēng)自救裝

置處，并打開壓風(fēng)自救裝置。

第四十五條 高瓦斯、突出危險的回采工作面采前必須編制抽采設(shè)計并實施。有突出危險的回采工作面抽出率不得低于30%，預(yù)抽期一般不少于6個月（以最后一個抽采孔連抽時間算起）；特殊情況下抽放時間達不到規(guī)定時，礦井采用綜合措施強化抽采，并對工作面殘存瓦斯含量進行測定，分析工作面突出危險性，以書面材料報請上級主管部門批準后，方可開采。開采后，工作面每推進20m，礦井必須對工作面進行一次殘存瓦斯含量測定，并以書面材料報請批準后，方可繼續(xù)開采。

第四十六條 在掘進工作面采用水力掏槽措施的礦井，必須制定水力掏槽專項技術(shù)措施，報請上級主管部門批準。采用水力掏槽措施期間，必須嚴格執(zhí)行水力掏槽專項技術(shù)措施規(guī)定。

第四十七條 有突出危險的回采工作面開采前，礦井必須對工作面突出危險性進行評價，煤業(yè)公司組織相關(guān)部門專業(yè)人員進行評審，并報集團公司備案。

第四章 瓦斯監(jiān)測監(jiān)控

第四十八條 礦井及上一級監(jiān)測監(jiān)控中心室，都必須設(shè)專人24小時值班，值班人員應(yīng)認真監(jiān)視屏幕所顯示的各種信息，出現(xiàn)瓦斯超限及故障信息時，應(yīng)立即向有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第四十九條 礦井必須按規(guī)定安設(shè)各類傳感器，并全部實現(xiàn)連機運行。

第五十條 甲烷傳感器必須按規(guī)定定期進行調(diào)試、校正，確保數(shù)據(jù)準確和斷電功能穩(wěn)定、可靠；甲烷傳感器出現(xiàn)故障后，必須在8小時內(nèi)處理完畢，否則，必須停止生產(chǎn)。

第五十一條 安全監(jiān)控系統(tǒng)或顯示出現(xiàn)異常，必須及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控中心匯報，按應(yīng)急處置預(yù)案要求進行處理，并做好記錄。

第五十二條 監(jiān)控系統(tǒng)必須功能完備，各類數(shù)據(jù)準確、齊全；監(jiān)控中心值班人員必須持證上崗，業(yè)務(wù)熟練，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正確使用；礦井不得以任何理由停止監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸，發(fā)現(xiàn)修改數(shù)據(jù)的或修改上傳數(shù)據(jù)的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

第五章 科研和培訓(xùn)

第五十三條 煤業(yè)公司和生產(chǎn)礦井要高度重視瓦斯治理科技創(chuàng)新工作，健全瓦斯治理科研機構(gòu)，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。把防治瓦斯科研工作納入瓦斯治理規(guī)劃，保證足夠的科研投入，積極推廣應(yīng)用先進適用的煤礦瓦斯治理新技術(shù)、新工藝和新裝備，提升礦井安全裝備水平和技術(shù)保障能力。

第五十四條 發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井必須開展防突科研工作，研究發(fā)生煤與瓦斯突出的規(guī)律和防突技術(shù)措施，預(yù)防煤與瓦斯突出事故發(fā)生。

第五十五條 煤業(yè)公司和生產(chǎn)礦井要加強瓦斯治理技術(shù)交流

和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，積極開展形式多樣的分級分類安全教育培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。突出礦井的井下作業(yè)人員，每年應(yīng)接受不少于1個月時間的防突專項培訓(xùn)，不斷提高作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

第六章 獎罰

第五十六條 集團公司建立防治瓦斯工作激勵機制，制訂瓦斯防治專項考核辦法，每季度對煤業(yè)公司、生產(chǎn)礦井的瓦斯區(qū)域治理、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采工程及抽采量等進行專項考核，嚴格按照考核結(jié)果進行獎罰。造成瓦斯事故的，按事故性質(zhì)和危害程度追究相關(guān)人員的責(zé)任。

煤業(yè)公司、生產(chǎn)礦井要嚴格執(zhí)行《瓦斯防治管理辦法》，根據(jù)各自實際情況，相應(yīng)制訂詳細的防治瓦斯工作職責(zé)范圍和考核獎罰辦法報集團公司安監(jiān)局、人力資源部、技術(shù)信息中心備案，并每季度考核所屬單位執(zhí)行《瓦斯防治管理辦法》的情況，對季度內(nèi)未發(fā)生瓦斯事故的礦井和工作成績優(yōu)異的有功人員給予獎勵。

第七章 附則

第五十七條 本《瓦斯防治管理辦法》與國家安全法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定有抵觸之處或沒有規(guī)定的，按照國家安全法規(guī)和上級規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 集團公司所屬技術(shù)改造礦井和基建礦井，比照生產(chǎn)礦井執(zhí)行。

第五十九條 本《瓦斯防治管理辦法》的修改和解釋權(quán)屬于 煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司。

第六十條 《 煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司瓦斯防治管理辦法》自下發(fā)之日起執(zhí)行。

2009年3月

第三篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護稅工作；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負責(zé)編制財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負責(zé)財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負責(zé)或協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實；負責(zé)或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，運用財稅政策工具促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；負責(zé)財稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負責(zé)調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負責(zé)組織會計集中核算工作；負責(zé)會計培訓(xùn)、財務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

（一）完善公共財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進支出預(yù)算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預(yù)算共編機制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機制，強化預(yù)算約束。加強收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。縣級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預(yù)算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預(yù)算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預(yù)算用款計劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。縣鄉(xiāng)財政部門要科學(xué)調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。嚴禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。縣（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責(zé)任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設(shè)水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機制。要嚴格按有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警等制度，加強對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)工作，各縣財政部門具體負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導(dǎo)。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對性的措施。縣及縣以上各級財政部門都要有管理指導(dǎo)機構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養(yǎng)，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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第四篇：衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部關(guān)于

進一步加強婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見

（衛(wèi)婦社發(fā)[2006]495號）

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市衛(wèi)生局：

婦女兒童占我國總?cè)丝谌种瑡D女兒童健康是民族興盛的基礎(chǔ)，婦幼衛(wèi)生水平的提高是社會文明進步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標志，發(fā)展婦幼保健事業(yè)是提高人民生活水平的重要保障。加強婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。建國以來特別是改革開放以來，黨和政府高度重視婦幼衛(wèi)生工作，采取一系列有效措施提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的能力，強化保障措施，使婦女兒童健康水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率等主要指標持續(xù)下降。但是，婦幼衛(wèi)生發(fā)展面臨不少困難和問題，對婦幼衛(wèi)生的重要性認識不足、投入不足等情況普遍存在，婦幼衛(wèi)生服務(wù)同人民群眾日益增長的健康需求還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展存在明顯差距，婦幼衛(wèi)生的公共衛(wèi)生性質(zhì)和機構(gòu)的功能定位亟待進一步明確。為進一步加強婦幼衛(wèi)生工作，全面提高婦女兒童的健康水平，提出以下指導(dǎo)意見：

一、婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想、工作方針和工作目標

1．婦幼衛(wèi)生工作指導(dǎo)思想和工作方針。以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和**嬰保健法》等有關(guān)法律法規(guī)；堅持以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實行保健與臨床相結(jié)合、面向群體、面向基層和預(yù)防為主的婦幼衛(wèi)生工作方針；切實把婦幼衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村和城市社區(qū)，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域婦幼衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展；完善服務(wù)體系，健全保障制度，為婦女兒童提供安全、有效、優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)。

2．婦幼衛(wèi)生工作目標。繼續(xù)落實《母嬰保健法》及其實施辦法要求的各項任務(wù)，實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》、《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的婦幼衛(wèi)生工作目標。降低孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率，到2010年孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬，嬰兒死亡率降至17‰；提高出生人口素質(zhì)，不斷滿足人民群眾生殖健康需求，預(yù)防和減少出生缺陷；建立適合流動人口的婦幼保健服務(wù)模式；逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域等婦幼衛(wèi)生指標差距。

二、加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

3．堅持婦幼保健機構(gòu)公益性質(zhì)。各級婦幼保健機構(gòu)是由政府舉辦、不以營利為目的、具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。婦幼保健機構(gòu)要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，分為省、市（地）、縣三級設(shè)置，原則上每個行政區(qū)域應(yīng)有一個婦幼保健機構(gòu)。婦幼保健機構(gòu)原則上不得使用兩個或兩個以上名稱。各地可根據(jù)人口、行政區(qū)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的 發(fā)展等實際情況適當(dāng)調(diào)整婦幼保健機構(gòu)布局。堅持各級婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，不得以各種形式改變婦幼保健機構(gòu)所有權(quán)性質(zhì)，保持婦幼保健機構(gòu)的穩(wěn)定。設(shè)區(qū)的市（地）級和縣（區(qū)）級婦幼保健機構(gòu)的變動應(yīng)征求省級衛(wèi)生行政部門的意見。

4．明確婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位。要健全以鄉(xiāng)村、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼保健專業(yè)機構(gòu)為核心，大中型綜合醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)為技術(shù)補充的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。婦幼保健機構(gòu)應(yīng)堅持以保健為中心、保健與臨床相結(jié)合的發(fā)展方向，以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預(yù)防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預(yù)防保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛(wèi)生信息管理等公共衛(wèi)生服務(wù)，適當(dāng)開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù)。在執(zhí)業(yè)范圍、內(nèi)部科室設(shè)置、人員安排、規(guī)章制度建設(shè)等方面必須符合公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的職責(zé)要求，突出母嬰保健服務(wù)功能，避免向綜合醫(yī)院模式發(fā)展。上級婦幼保健機構(gòu)應(yīng)對下級機構(gòu)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)管理等。同時，充分利用綜合醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科和其他相關(guān)科室的技術(shù)力量為轄區(qū)婦女兒童健康服務(wù)。

農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，婦幼衛(wèi)生的主要指標和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》的要求，將婦幼保健機構(gòu)納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣級婦幼保健機構(gòu)要切實發(fā)揮三級網(wǎng)的“龍頭”作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機構(gòu)作為農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)和主要力量，要承擔(dān)起婦女保 健、兒童保健、計劃生育等生殖健康相關(guān)服務(wù)以及婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)信息收集等職責(zé)，村衛(wèi)生機構(gòu)要有鄉(xiāng)村醫(yī)生負責(zé)婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)組織城市婦幼衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村指導(dǎo)和服務(wù)，制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生和城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村從事婦幼衛(wèi)生服務(wù)。

城市婦幼衛(wèi)生工作要依托社區(qū)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展基本婦幼衛(wèi)生服務(wù)。把適宜社區(qū)開展的婦幼衛(wèi)生工作交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，婦幼保健機構(gòu)要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。為社區(qū)居民以及流動人口提供安全、有效、方便、經(jīng)濟的婦幼衛(wèi)生服務(wù)。

5．落實婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的財政補助政策。要按照《母嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》的要求，為發(fā)展母嬰保健事業(yè)提供必要的經(jīng)濟、技術(shù)和物質(zhì)條件支持，并對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)給予特殊支持，由縣級以上政府根據(jù)實際情況和需要設(shè)立母嬰保健專項資金。要將婦幼衛(wèi)生作為重要的公共衛(wèi)生事業(yè)，增加專項投入，保證婦幼衛(wèi)生工作的必要經(jīng)費。要結(jié)合婦幼保健機構(gòu)運行機制改革，維護其公共衛(wèi)生性質(zhì)，保障婦幼保健機構(gòu)的經(jīng)費補助。要按照財政部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社?2000?17號）的規(guī)定，對婦幼保健機構(gòu)向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費，由同級財政預(yù)算和單位上繳的預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排。婦幼保健機構(gòu)的人員、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費補助，按標準定額和公共衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)承擔(dān)工作任務(wù)情況核定。標準定額采用符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的編制內(nèi)人員補助定額和按服務(wù)人口、服務(wù)面積、疾病流行狀況及機構(gòu)職責(zé)等確定 的綜合補助定額。設(shè)備購置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)需要合理安排。要根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，制定鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生人員的工作補助標準，切實落實婦幼保健人員待遇。

6．加強婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，加強婦幼衛(wèi)生師資隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。要根據(jù)人才培養(yǎng)需要組織醫(yī)學(xué)生到婦幼保健機構(gòu)見習(xí)或?qū)嵙?xí)，將婦幼衛(wèi)生專業(yè)內(nèi)容納入畢業(yè)后規(guī)范化培訓(xùn)工作。要在農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)中加強婦幼衛(wèi)生知識與技能培訓(xùn)。要鼓勵婦幼衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)術(shù)活動和繼續(xù)教育，采取多種方式進行崗位培訓(xùn)，不斷更新知識技能。要加強婦幼保健管理人員的培養(yǎng)，鼓勵管理人員參加在職學(xué)歷教育，通過管理人員培訓(xùn)班等形式提高管理者素質(zhì)，不斷提高婦幼衛(wèi)生管理水平。

7．健全母嬰保健法律法規(guī)體系，依法加強婦幼衛(wèi)生監(jiān)督管理。要根據(jù)《中華人民共和**嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》，完善母嬰保健法律法規(guī)體系，將母嬰保健工作納入衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高行政管理和技術(shù)服務(wù)人員依法行政、依法服務(wù)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要嚴格母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的準入，加大母嬰保健技術(shù)服務(wù)的日常監(jiān)督管理，堅決查處非法接生、非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術(shù)等違法行為。要加強母嬰保健法律法規(guī)的宣傳和教育，為婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、著力解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題

8．積極推進住院分娩和貧困救助，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒及5歲以下兒童死亡率。要建立促進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的長效機制，爭取三至五年基本解決農(nóng)村婦女住院分娩問題。要逐步健全婦幼衛(wèi)生的專項救助制度，加大對貧困孕產(chǎn)婦和兒童的醫(yī)療救助力度，實現(xiàn)救助與醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接。

9．提高出生人口素質(zhì)，預(yù)防和控制出生缺陷。繼續(xù)貫徹實施《中國提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷和殘疾行動計劃（2002－2010年）》。重點加強一級預(yù)防措施，加大婚前醫(yī)學(xué)檢查的宣傳教育力度，創(chuàng)新婚檢服務(wù)新模式，做好以人為本的婚前保健和孕前保健服務(wù)，強化健康教育和咨詢指導(dǎo)。積極推動二、三級預(yù)防措施，努力擴大產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查的覆蓋面。要按照《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》規(guī)范技術(shù)服務(wù)，提高診斷水平；按照《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》完善篩查網(wǎng)絡(luò)，做好陽性病例的追蹤、隨訪和治療。要使出生缺陷的預(yù)防、診斷、治療及康復(fù)得到全面發(fā)展，切實提高出生人口素質(zhì)。

四、積極探索婦幼衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，不斷滿足婦女兒童健康需求

10．針對婦女兒童不同時期生理特點，開展系統(tǒng)衛(wèi)生保健服務(wù)。要在現(xiàn)有婦女保健、兒童保健服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展兒童早期發(fā)展、眼、耳、口腔保健，青春期保健、更年期保健、老年婦女保健等工作。要把預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生的常規(guī)工作，提高防治水平。要積極開展生殖道感染、性傳播疾病、宮頸癌、乳腺病等常見婦科病的 普查普治工作。

11．建立健全婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)，開展以人為本的健康管理。要加強對婦幼衛(wèi)生信息的監(jiān)督管理，逐步建立健全各級婦幼衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新婦幼衛(wèi)生信息管理，充分發(fā)揮信息資源的作用，為科學(xué)評價婦幼衛(wèi)生事業(yè)、制定婦幼衛(wèi)生政策提供依據(jù)。要建立婦女兒童健康信息庫，并進行動態(tài)跟蹤管理，評估健康狀況，制定干預(yù)措施。

五、加強對婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

12．加大工作力度，保障婦幼衛(wèi)生持續(xù)健康發(fā)展。婦幼衛(wèi)生關(guān)系千家萬戶，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要切實加強對婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，積極爭取相關(guān)部門的配合。省級衛(wèi)生行政部門要指導(dǎo)督促各市（地）、縣落實婦幼衛(wèi)生的財政補助政策，結(jié)合實際制定婦幼衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，落實《兩綱》工作任務(wù)。

13．省級衛(wèi)生行政部門要加強婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對各項婦幼衛(wèi)生工作進行科學(xué)評估，將婦幼衛(wèi)生工作納入衛(wèi)生工作目標考核，建立獎懲制度，加強督導(dǎo)檢查，推動婦幼衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年十二月二十二日

發(fā)布部門：衛(wèi)生部 發(fā)布日期：2006年12月22日 實施日期：2006年12月22日(中央法規(guī))

第五篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的指導(dǎo)意見[定稿]

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的指導(dǎo)意見

發(fā)表日期： 2011-10-17 文章來源： 崆峒區(qū)人大 瀏覽次數(shù)： 24

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道聯(lián)絡(luò)處:

為了全面貫徹全區(qū)人大工作會議精神，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作，提高人大的工作水平和監(jiān)督實效，更好地支持、促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，特提出如下貫徹意見：

一、進一步提高新形勢下加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的認識

（一）充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是整個人大工作的重要組成部分，街道人大作為區(qū)人大常委會在街道辦事處的聯(lián)絡(luò)處，具體承擔(dān)著聯(lián)系辦事處轄區(qū)人大代表的重要作用，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性、保證人民當(dāng)家作主、實施依法治國基本方略、保證黨的各項政策的貫徹落實的必然要求。

（二）認真貫徹區(qū)委會議精神，進一步做好新形勢下人大各項工作。區(qū)委從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全區(qū)人大政協(xié)工作會議，專題研究加強和改進人大工作的問題，是區(qū)委高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)、高度重視人民代表大會制度建設(shè)的具體體現(xiàn)，對全區(qū)人大工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。會議出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》即（2010）33號文件，就進一步加強和改進黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大依法行使職權(quán)、做好新形勢下的人大工作，從全局的高度進行安排部署，這對堅持和完善人民代表大會制度，推進全區(qū)民主法制建設(shè)和依法治區(qū)進程必將產(chǎn)生深遠影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大要深刻領(lǐng)會，全面把握會議和文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到會議的精神上來，把各項政策措施貫徹到實際工作中去，把堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全過程，落實到工作的各個方面，根據(jù)黨委的決策部署，明確工作思路，制訂工作計劃，確定工作重點，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，確保黨委意圖得到有效貫徹、人民當(dāng)家作主權(quán)利得以實現(xiàn)。

二、始終堅持人大工作正確的政治方向和工作原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要自覺地把各項工作置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，使人大工作與黨委的中心工作同步合拍、協(xié)調(diào)一致。在具體工作中，應(yīng)該認真把握黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，通過依法履行職責(zé)，使黨委的主張成為國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾的意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員；緊扣黨委的中心任務(wù)開展工作，緊緊抓住事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策部署、工作重點，制定工作計劃、履行各項職能；認真執(zhí)行重大問題向黨委請示報告制度，積極爭取黨委的重視和支持；帶頭貫徹黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線和方針政策，體現(xiàn)對黨負責(zé)、對人民負責(zé)和對法律負責(zé)的一致性。

（二）依法行使職權(quán)原則。要處理好加強人大監(jiān)督與支持政府依法行使職權(quán)的關(guān)系。從國家機關(guān)之間的關(guān)系看，人大與政府之間是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，二者盡管工作職責(zé)不同，但根本目標是一致的。因此，要密切與政府的工作聯(lián)系，及時溝通，加強協(xié)調(diào)，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互支持、共謀發(fā)展的工作機制。

（三）集體行使職權(quán)原則。要通過會議形式，按照民主集中制原則，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)。人大所有工作基本都有程序和規(guī)則，一切工作要按照程序走，不能怕麻煩，減少工作環(huán)節(jié)，要在程序上做到無懈可擊。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取人民群眾意見，嚴格按程序集體決定問題，保證作出的決議、決定符合實際，具有權(quán)威性。

三、依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職權(quán)

（一）突出重點，認真行使重大事項決定權(quán)。要按照《地方組織法》和《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，依法履行法定職權(quán)，不斷促進全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得新的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步理順黨委決策、權(quán)力機關(guān)決定、執(zhí)行機關(guān)落實三者之間的關(guān)系，抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾普遍關(guān)注的問題，開展廣泛的調(diào)查研究，聽取各方面的意見、建議，在人代會上認真審議，作出決議、決定。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，應(yīng)廣泛征求各方面的意見，協(xié)調(diào)各方面的利益，充分反映人民群眾的意愿。

（二）務(wù)求實效，認真行使監(jiān)督權(quán)。要圍繞黨的工作中心和工作大局，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程，通過聽取審議有關(guān)工作匯報、開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議等行之有效形式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門勤政廉政，依法行政，執(zhí)政為民。要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見落到實處。人大工作要做到既不失職，也不越權(quán)，做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，主動為政府出主意、想辦法，支持政府推進各項工作。

（三）完善機制，認真行使任免權(quán)。堅持黨管干部原則，使黨內(nèi)工作程序與人大任免程序有機統(tǒng)一起來，按照黨委推薦、人大任免的法定程序，確保黨委推薦的人選成為國家機關(guān)工作人員。不斷探索建立干部任后監(jiān)督的工作機制，通過專項評議、提交述職報告等方式，促使他們勤政廉潔、履職為民。

四、充分發(fā)揮好人大代表的作用

（一）注重加強代表培訓(xùn)工作。依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作，按照既要有代表性，又要有先進性的要求，組織和引導(dǎo)選民推選那些政治素質(zhì)強、文化水平高、群眾基礎(chǔ)好、有較強議政能力的選民為人大代表候選人，以提高代表隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。通過組織專門的培訓(xùn)會和報告會、向代表傳輸新的法律和業(yè)務(wù)知識，讓代表深刻理解憲法和法律賦予人大代表的神圣權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，增強人大代表履職的責(zé)任感和使命感。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織代表走出去考察學(xué)習(xí)，開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、增長見識、不斷提高人大代表的履職能力。

（二）注重拓寬代表知情知政的渠道。要把保障代表知情權(quán)作為推動代表主動履職的手段，建立向代表通報情況制度，每半年召開一次代表座談會，及時學(xué)習(xí)有關(guān)文件、報刊和資料，向代表通報半年或全年政府的重點工作。通過代表小組活動、組織代表參加執(zhí)法檢查、專項工作評議、調(diào)研及列席人大有關(guān)會議等活動，使代表更好地了解有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行和工作進展情況，為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。

（三）注重豐富代表閉會期間的活動。代表在閉會期間的活動以集體活動為主、以代表小組為基本活動形式，主要采取視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，工作評議、聽取和審議鎮(zhèn)人民政府專項工作報告等方式進行。要制定詳細的代表工作計劃，建立人大主席團成員聯(lián)系代表小組制度。各代表小組也要制定活動計劃，代表小組活動應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有活動、有實效、有總結(jié)，有代表分布、編組情況一覽表。重點開展好 “六比六看”和“六個一”活動。“六比六看”即：比理論法律學(xué)習(xí)，看履職水平的提高；比參政履職，看建言獻策的效果；比參與代表活動，看發(fā)揮帶頭作用；比聯(lián)系選民，看為民辦實事；比協(xié)助政府推行工作，看監(jiān)督的實效；比愛崗敬業(yè)，看創(chuàng)造性工作；“六個一”即：聯(lián)系一個選區(qū)、走訪一次選民、提出一條有價值的建議、幫助一個村委會或社區(qū)解決一個難點問題、參加一系列代表活動、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)。要認真組織代表向原選區(qū)選民述職，保證代表每年進行一次書面述職，任期內(nèi)至少向選民述職一次，接受選民的監(jiān)督，進一步增強人大代表的責(zé)任感和使命感，促進人大代表認真執(zhí)行代表職務(wù)。人大街道聯(lián)絡(luò)處，每個季度都要向區(qū)人大常委會代表工作委員會報送開展代表活動情況。每年11月份，人大街道聯(lián)絡(luò)處要向區(qū)人大常委會報告全年代表工作。

（四）注重代表議案、建議、意見的辦理工作。要把督辦代表建議作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的重要工作來抓，進一步明確和規(guī)范代表提出議案、建議和意見的范圍和程序，提高建議和意見的提出質(zhì)量；重視議案、建議和意見辦理工作，積極改進和創(chuàng)新辦理方式，建立黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，著力解決“重答復(fù)、輕落實”的問題，努力提高辦理工作的質(zhì)量和效率；將代表議案以及建議、批評和意見的辦理情況納入工作監(jiān)督的范圍，與視察、調(diào)研、檢查和工作評議等有機結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)代表參與辦理，除了書面答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)多與代表當(dāng)面溝通情況，確保件件有著落，事事有回音。

（五）注重為代表活動提供必要的條件和保障。要完善代表依法執(zhí)行職務(wù)的保障制度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大辦公室為依托，建立人大代表之家，做到有場所、有制度，并配置必備設(shè)施，定時、定點、定內(nèi)容開展各項代表話動，使“代表之家”成為代表學(xué)習(xí)的重要基地、代表聯(lián)系選民的重要渠道、代表履行職責(zé)的重要場所。要從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心代表，及時幫助他們解決履職過程中遇到的困難和問題。

（六）落實好人大工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費先按每人每年100元標準列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，以后根據(jù)區(qū)財政情況逐年提高，代表的活動經(jīng)費應(yīng)專款專用。代表參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級人大及其常委會安排的活動，其所在單位必須給予時間保障，按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇；對無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，在參加代表活動期間要按每人每天20元的標準落實好誤工補貼，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加而逐步提高。對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)益的事件，要依法嚴肅查處。

五、逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化規(guī)范化制度化

（一）要認真組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議每年至少舉行1次，需要及時決定的重大事項，可臨時專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般要在3月底前開完，如果是臨時召開的，可以根據(jù)實際需要進行。要通過保證會議時間和合理的會議程序，提高會議質(zhì)量。會議召開之前，人大主席團要認真做好會議材料等各項籌備工作，規(guī)范大會議程，提高會務(wù)水平；會中，要充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，組織代表認真聽取和審議大會各項工作報告，尊重代表意志，保障代表行使各項職權(quán)；會后，要運用多種形式，宣傳、貫徹、落實好大會通過的各項報告和作出的各項決議、決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開人代會前，要提前告知區(qū)人大常委會代表工作委員會。

（二）要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大主席、主任的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大主席、主任要把握好分管工作和本職工作的“度”，必須在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點。要開展“十項”工作任務(wù)：每年要對代表代表進行一次培訓(xùn)；開展一項有示范性的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動；開展一次工作評議活動；開展一次執(zhí)法檢查；組織一次代表述職評議；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會決議決定貫徹落實情況進行一次檢查視察活動；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決一件群眾關(guān)注的熱、難點問題；召開一次代表意見建議督辦會；評選一次優(yōu)秀人大代表；在新聞媒體至少刊播一件宣傳稿件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季度至少要開展一項或多項活動，區(qū)人大將以“十項”工作計劃為標準，進行考核。

（三）加強與與區(qū)人大的聯(lián)系。區(qū)鄉(xiāng)人大要上下聯(lián)動開展工作。對區(qū)人大常委會安排的工作及組織的活動，要積極抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大主席、主任要按時列席區(qū)人大常委會會議、要認真組織區(qū)人大代表參加區(qū)人代會，落實好會議精神，在區(qū)人大常委會組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評議等活動中，要按照常委會的整體部署，同期開展工作，使人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進一步擴展。要向區(qū)人大及時準確報送有關(guān)資料，如報告工作計劃和總結(jié)，召開人代會情況，對人代會上討論作出的決議、決定，及時報送區(qū)人大常委會備案。區(qū)人大常委會每位領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大，及時和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及工委室溝通聯(lián)系，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

六、努力提高人大自身的履職能力

（一）要加強素質(zhì)能力建設(shè)。要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)理論武裝頭腦。要學(xué)習(xí)和掌握人大業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技等方面的知識，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。當(dāng)前重點要學(xué)xxx省、市和區(qū)委人大工作會議精神及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，在依法行使職權(quán)、代表工作、自身建設(shè)等方面，提出新思路，推出新方法，探索新路子，使人大工作得以深化、發(fā)展和提高。

（二）要加強作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在基層民主政治建設(shè)的最前沿，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任重大。街道人大聯(lián)系代表量大面廣，工作任務(wù)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大主任要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分認識自身工作的價值，保持一種良好的心態(tài)，抓好每一天，干好每一件，在人大工作崗位上真正干出一番事業(yè)，以出色的工作業(yè)績回報人民、回報社會。要具有樂于奉獻的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計較名利，嚴格自律，扎實工作，事事處處起模范帶頭作用，真正樹立起人大的權(quán)威。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、機關(guān)干部作風(fēng)整頓等活動，堅持走群眾路線,經(jīng)常深入基層，傾聽群眾呼聲，扎扎實實為人民群眾辦實事、辦好事,做到感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，使人大行使職權(quán)的過程，變成反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿的過程。

（三）要加強組織、制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大組織制度建設(shè)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表開展活動、發(fā)揮作用的重要載體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要按照區(qū)委（2010）18號文件要求，要進一步改善人大工作條件，落實專職工作人員和專門的辦公場地，配置必要的辦公設(shè)施。按照合法性、規(guī)范性、實效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的各項工作制度。要抓緊建立完善討論決定重大事項的規(guī)定、議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等監(jiān)督工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等代表工作制度，以及檔案資料管理等其他日常工作制度。重點要建立一簿、一表、二冊、二卡六本臺賬。一簿即代表參加集中學(xué)習(xí)和開展活動情況點名簿，一表即代表工作統(tǒng)計表，二冊即代表花名冊，代表意見建議登記冊，二卡即代表聯(lián)系選民記錄卡，代表小組活動記錄卡。同時，要及時對人代會、主席團會議、選舉等材料、各種會議和活動記錄、代表議案和建議批復(fù)辦理情況等資料進行歸檔、分類裝訂，妥善保存。

（四）加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。要把人大制度和人大工作的宣傳作為一項長期任務(wù)，加大宣傳力度，多角度、多層次和多形式的宣傳報道，在全社會形成維護人大權(quán)威、支持人大工作的良好氛圍，推進基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。

山東濰坊市濰城區(qū)出臺加強鎮(zhèn)街人大工作的決定

本網(wǎng)訊

為了進一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街人大的職能作用，近日，中共濰城區(qū)委作出了《關(guān)于進一步加強和改進鎮(zhèn)、街人大工作的決定》。

《決定》要求，鎮(zhèn)、街人大要充分發(fā)揮職能作用。通過法定程序，及時審議決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項；充分履行監(jiān)督職能，通過聽取審議有關(guān)情況的匯報、開展視察和執(zhí)法檢查，督促鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，深入實施依法治國基本方略，保證憲法和法律法規(guī)的有效實施，促進依法行政、公正司法和各項工作開展。

《決定》對鎮(zhèn)、街人大自身建設(shè)作出了幾個方面的硬性規(guī)定：一是要按照地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席和一至二名副主席的規(guī)定，配齊配強人大干部；由黨委書記兼任人大主席的鎮(zhèn)，配備一名正鎮(zhèn)級干部擔(dān)任專職人大副主席，主持鎮(zhèn)人大日常工作。每個鎮(zhèn)、街辦至少要配備一名人大專職工作人員。二是要認真貫徹落實《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》，建立完善討論決定重大事項的規(guī)定、議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等監(jiān)督工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核制度及其它日常工作制度，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)、街人大工作的制度化、規(guī)范化。三是各機關(guān)、團體、組織和個人都要尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)，積極配合代表開展各項工作和活動。每年每位鎮(zhèn)人大代表的活動經(jīng)費不低于150元，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加逐步提高。四是進一步落實好鎮(zhèn)人大主席、街道人大工作室主任列席黨（工）委會制度。鎮(zhèn)、街人大干部在閱讀文件、崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對待。在辦公用房、代表活動場所、交通工具和通訊設(shè)施配備等方面要給予切實保障。

（山東省濰坊市濰城區(qū)人大

付志鵬、劉月甫）

加強和改進鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作的意見和建議

■謝立昕

近期，我們先后赴秀洲區(qū)、嘉善縣和海寧市，通過召開座談會聽取匯報開展了專題調(diào)研，另外，對全市面上的鎮(zhèn)（街道）的工作情況進行了一般性的資料收集和抽樣了解。對當(dāng)前我市鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、面臨的困難和問題有了更深入的了解，也引發(fā)了我們的一些法律思考和工作思考。針對鎮(zhèn)（街道）人大工作存在的問題，我們認為必須從認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強基層民主政治建設(shè)的高度出發(fā)，進一步加強鎮(zhèn)（街道）的人大工作。

要注重規(guī)范，嚴格依法辦事

對于《憲法》、《組織法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)明確賦予的職權(quán)，要全面予以履行，對于法定的監(jiān)督程序，要不折不扣地執(zhí)行。要進一步加強和完善立法工作。鎮(zhèn)（街道）人大工作的在健全和完善工作制度時，務(wù)必要遵守合法原則，縣及縣以上人大常委會要加強指導(dǎo)。

要注重創(chuàng)新，提高監(jiān)督實效

基層人大監(jiān)督工作的對象和內(nèi)容相對于縣及縣以上人大來說，更加具體，更需要貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，貼近人民群眾的呼聲和愿望。只有獲得監(jiān)督工作的實效，才能得到黨委的重視和人民群眾的支持。鎮(zhèn)（街道）人大要在憲法和法律的框架內(nèi)，沿著社會主義民主政治的發(fā)展方向，順應(yīng)最廣大人民群眾的愿望和要求，積極探索和努力實踐實現(xiàn)民主科學(xué)決策、規(guī)范公共權(quán)力行使、提高監(jiān)督實效的新方法與新途徑。

發(fā)揮代表作用，注重服務(wù)

縣級人大常委會要把街道人大工作納入重要監(jiān)督議程。海寧市馬橋街道在全省率先創(chuàng)設(shè)了“居民代表大會制度”，去年海寧市人大常委會還出臺了《關(guān)于街道財政監(jiān)督工作的意見》，以加強財政預(yù)決算的監(jiān)督。但是，目前全國、省都還沒有有關(guān)街道人大工作的立法，對街道的法律地位、工作職權(quán)還存在很多不同的認識。在此情況下，作為縣級人大常委會，要把街道人大監(jiān)督工作納入重要議事日程。為了加大街道工作的審議和監(jiān)督力度，縣(市、區(qū))級人大常委會組成人員中要充分考慮街道人大工委主任兼任常委會委員的相應(yīng)名額，從組織上保證街道人大工作的有效監(jiān)督。街道人大工委應(yīng)當(dāng)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，努力發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)的人大代表的作用，努力提高街道人大工委工作的針對性、實效性。有關(guān)重大事項要及時向常委會匯報。

加強民主建設(shè)、推進中心工作，不斷豐富基層人大工作內(nèi)涵。鎮(zhèn)（街道）一要加強法律監(jiān)督和法律宣傳，努力推進民主法制建設(shè)。嘉善縣魏塘街道人大工委圍繞《環(huán)境保護法》、《勞動法》等法律法規(guī)的貫徹實施，配合縣人大常委會開展執(zhí)法檢查活動20次。二要認真實施工作監(jiān)督，不斷推進政府工作開展。三要密切聯(lián)系人民群眾，暢通民意訴求表達渠道。海寧市丁橋鎮(zhèn)人大邀請公民旁聽鎮(zhèn)人代會，周王廟鎮(zhèn)人大向社會公開人代會工作報告。

加強和改進代表服務(wù)保障工作

充分利用現(xiàn)代信息社會的傳媒渠道，為代表知情知政做好服務(wù)；創(chuàng)造各種便利條件為代表行使職權(quán)提供服務(wù)；精心選擇課題，認真組織代表開展深入調(diào)查研究；建立和完善各項制度，進一步拓展代表聯(lián)系選民的渠道；從加強代表管理工作，努力提高代表履職的自覺性。

努力為鎮(zhèn)（街道）人大開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件

各級黨委要認真落實省、市委人大工作會議的精神，提高對加強鎮(zhèn)（街道）人大工作重要性的認識，不斷優(yōu)化基層人大組成人員結(jié)構(gòu)，落實鎮(zhèn)（街道）人大專職工作人員，把鎮(zhèn)（街道）人大干部的培養(yǎng)、鍛煉、考核及使用納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，并與黨政機關(guān)干部實行雙向交流。其次，政府要樹立自覺接受人大監(jiān)督的意識，支持鎮(zhèn)（街道）人大依法行使職權(quán)。再次，上級人大常委會要切實加強對鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)和支持。

（作者系嘉興市人大常委會秘書長）

關(guān)于進一步加強與鎮(zhèn)、街道人大工作聯(lián)系的若干意見

（2007年11月27日慈溪市十五屆人大常委會第六次會議修訂）

第一條 為進一步加強市人大常委會與鎮(zhèn)、街道人大的工作聯(lián)系，切實提高全市人大工作水平，根據(jù)地方組織法、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

第二條 市人大常委會與鎮(zhèn)人大主席團是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、法律監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，與街道人大工委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、工作監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

第三條 市人大常委會舉行會議時，可以邀請鎮(zhèn)人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任列席。

第四條 市人大常委會主任會議及常委會各工作機構(gòu)在討論涉及鎮(zhèn)、街道重要工作時，可以邀請鎮(zhèn)人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任參加，聽取建議、意見，進行商議。

第五條 市人大常委會組織執(zhí)法檢查、代表視察和調(diào)查研究等活動，應(yīng)邀請有關(guān)鎮(zhèn)人大主席團和街道人大工委的同志參加。必要時，可以委托有關(guān)鎮(zhèn)人大主席團及人大主席或副主席，街道人大工委及主任或副主任主持代表視察和進行專題調(diào)查。

第六條 市人大常委會每年至少召開兩次鎮(zhèn)、街道人大工作會議，組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和有關(guān)文件，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，征詢對市人大常委會工作的建議、批評和意見。

第七條 市人大常委會及其工作機構(gòu)要熱情接待鎮(zhèn)、街道人大干部來市人大機關(guān)聯(lián)系工作。對于他們請示的問題和提出的意見，要認真研究，及時答復(fù)。重要問題要及時提交市人大常委會主任會議研究決定或請示上級人大常委會。

第八條 建立街道人大工委匯報制度，市人大常委會主任會議定期聽取街道人大工作匯報。

第九條 市人大常委會主任、副主任及其專職常委實行分工聯(lián)系鎮(zhèn)、街道人大工作，其主要職責(zé)：

（一）加強與鎮(zhèn)、街道人大的聯(lián)系、溝通，及時通報市人大常委會的重要活動和工作安排；鎮(zhèn)、街道人大也要主動與主任、副主任、常委互通情況。

（二）鎮(zhèn)、街道召開重要會議、組織重大的代表活動（人大主席團例會、視察、專題調(diào)研、法制宣傳等）應(yīng)及時告知市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)。同時，可視情邀請聯(lián)系的主任、副主任、常委參加。

（三）鎮(zhèn)、街道人大的重要文書，包括計劃、總結(jié)、規(guī)范性文件、司法、執(zhí)法文書、重要案件查處決定以及貫徹執(zhí)行上級文件的規(guī)定等，在報市人大常委會辦公室的同時，抄送聯(lián)系的主任、副主任、常委及市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)。

（四）聯(lián)系常委每季度至少應(yīng)安排1個工作日到鎮(zhèn)、街道走訪了解人大工作，加強信息、資料交流，并重視在工作中出現(xiàn)的新問題、新情況的調(diào)查研究工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，幫助研究解決實際困難和問題。

關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)、街道人大工作的調(diào)研報告

日期:2007-11-16 23:09:30

信息來源:市人大辦

為加強對基層人大工作的指導(dǎo)，進一步推進我市鎮(zhèn)、街道人大工作，根據(jù)市人大常委會2007年工作要點的要求，市人大常委會成立了“鎮(zhèn)、街道人大工作開展情況”調(diào)研組，由市人大常委會常務(wù)副主任盧漢超帶隊，副主任黃少霞、秘書長周成志以及辦公室、選聯(lián)工委、財經(jīng)工委等有關(guān)人員參加，于7月31日至8月3日，先后深入到鎮(zhèn)、街道對我市鎮(zhèn)、街道人大工作進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了我市5區(qū)人大常委會以及3個鎮(zhèn)、5個街道人大的情況匯報。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、我市鎮(zhèn)、街道的人大建設(shè)及工作開展情況

（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極探索街道人大工作新思路

近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及我市行政區(qū)劃調(diào)整和城市化進程的加快，我市部分鎮(zhèn)與街道合并或者直接改為街道。這些經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整的街道辦事處,從法律意義上講不是一級政府，但實際上卻履行著原來鎮(zhèn)政府的大部分職能，承擔(dān)著行政管理和經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展等重任。但由于法律對縣、區(qū)以下僅規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同級的街道則不能設(shè)立人民代表大會，這就致使當(dāng)前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后的街道出現(xiàn)職權(quán)與法律地位不對稱、職權(quán)的行使與缺乏監(jiān)督的不對稱、人大與黨委、政府在街道的機構(gòu)設(shè)置不對稱等矛盾。

新形勢下街道人大工作及政府工作面臨的新情況、新問題，引起了市委、市人大常委會和各區(qū)區(qū)委、人大常委會的高度重視。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合外地先進經(jīng)驗和我市的實際情況，2006年5月，市委決定在全市街道設(shè)置人大工作委員會，作為區(qū)人大常委會的工作機構(gòu)。市編委于2006年6月下發(fā)了《關(guān)于在全市各街道設(shè)置區(qū)人大常委會工作機構(gòu)的通知》（佛機編[2006]37號），明確了在各街道設(shè)置區(qū)人大常委會工作委員會的有關(guān)事項。各區(qū)、街道黨委高度重視，多次召開會議進行研究并下發(fā)了有關(guān)文件，認真部署設(shè)置人大街道工委的有關(guān)工作。至2006年10月，全市的11個街道全部設(shè)置了人大街道工委，并落實了機構(gòu)、人員和經(jīng)費。

（二）各級黨委高度重視，大力推進鎮(zhèn)、街道人大的組織建設(shè)

市委歷來重視鎮(zhèn)、街道人大工作，把它作為推進基層民主法治建設(shè)的一項重要工作來抓。2005年12月，市委召開全市人大工作會議，印發(fā)了《中共佛山市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見》(佛發(fā)[2005]38號)，《意見》就如何加強基層人大工作提出了具體要求。2006年，結(jié)合全市三級人大同步換屆，市委對鎮(zhèn)、街道人大機構(gòu)的設(shè)置做出了明確的規(guī)定，進一步推進了我市鎮(zhèn)、街道人大的組織建設(shè)。

全市各鎮(zhèn)、街道黨（工）委加強對鎮(zhèn)、街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各鎮(zhèn)、街道均認真貫徹落實了佛發(fā)[2006]28號文件的精神，由黨（工）委書記兼任鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任（石灣鎮(zhèn)街道除外）以及1名鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委副主任兼黨（工）委委員的精神，并把人大工作列入黨（工）委的重要議事日程，定期聽取鎮(zhèn)人大、人大街道工委工作情況匯報，各鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記還經(jīng)常過問和參加鎮(zhèn)、街道人大開展的活動，極大地推動了我市各鎮(zhèn)、街人大工作的健康發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮代表的主體作用，不斷增強鎮(zhèn)、街道人大工作實效

我市各鎮(zhèn)、街道人大均把充分發(fā)揮代表的主體作用作為基層人大工作的重頭戲，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h（工）委的中心工作以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題開展代表活動，積極履行職責(zé)，成效明顯。

一是積極組織多種形式的代表活動，不斷增強履職實效。人大代表閉會期間執(zhí)行職務(wù)的主要方式就是參加代表活動。我市各鎮(zhèn)、街道人大積極組織代表圍繞本轄區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展及群眾關(guān)注的熱點難點問題開展視察、調(diào)研，聽取鎮(zhèn)、街道有關(guān)部門的工作匯報，拓寬代表知情知政的渠道，促進人大的監(jiān)督建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上，使政府的行政行為符合人民的意愿。

二是拓寬代表聯(lián)系選民的渠道，為代表依法履職搭橋鋪路。各鎮(zhèn)、街道人大積極引導(dǎo)代表與選民的聯(lián)系和溝通，鼓勵代表通過定點聯(lián)系、走訪代表等方式，深入選區(qū)了解民情、反映民意，廣泛聽取和收集群眾的建議和意見，及時反映到鎮(zhèn)人大或人大街道工委。高明區(qū)人大常委會荷城街道工委的7名工委成員分工掛鉤聯(lián)系代表，及時聽取代表收集的群眾意見和建議；南海區(qū)人大常委會桂城街道工委建立每位區(qū)人大代表重點聯(lián)系本選區(qū)5至10名選民的制度，聽取選民和群眾的意見和建議。

三是認真督辦代表議案、建議，提高代表履職積極性。我市各鎮(zhèn)、街道人大對于涉及本區(qū)域的議案和建議都認真做好督辦工作，通過聽取有關(guān)部門的工作匯報、組織代表視察等方式進行督促辦理，做到件件有落實，事事有答復(fù)。通過辦理和督辦代表的議案、建議，不斷提高代表當(dāng)政議政的積極性。同時，對群眾的來信來訪按“歸口辦理、分級負責(zé)”的原則及時辦理，使人大信訪工作成為聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、化解社會矛盾的重要途徑。

四是有計劃地組織代表參加培訓(xùn)，提高代表的履職能力。各鎮(zhèn)、街道人大非常重視對人大代表的培訓(xùn)，除了認真組織轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)人大代表參加代表培訓(xùn)班外，還舉辦了法律知識講座和代表履職經(jīng)驗交流，提高了代表的素質(zhì)，增強了代表的履職意識。

（四）堅持不斷完善工作機制，促進工作規(guī)范化

人大工作講究依法、依規(guī)、依照嚴格的工作程序。因此，加強制度的建設(shè)，推進工作的規(guī)范化開展，對于人大工作而言非常重要。目前，我市各鎮(zhèn)、街道人大普遍都建立了代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、代表小組活動、督辦代表議案和建議、代表聯(lián)系選民、辦理人大代表和人民群眾的來信來訪等相關(guān)制度。這些制度具有共性的，也具有創(chuàng)新意義的。如南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)人大制定了主席團成員聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度等，通過向代表派發(fā)聯(lián)系選民卡，收集了不少人民群眾的意見和建議，并反映到鎮(zhèn)人大主席團，暢通了民意反映渠道。

（五）加強聯(lián)系和指導(dǎo)，不斷推進鎮(zhèn)、街道人大工作的深化

市以及各區(qū)人大常委會都非常重視鎮(zhèn)、街人大工作，把它列入市、區(qū)人大常委會工作的重要議事日程，以多種方式密切與鎮(zhèn)、街人大的聯(lián)系，共同研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，切實加強工作指導(dǎo)，形成合力，從整體上推進了我市人大工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。如南海區(qū)人大常委會建立了常委會組成人員、各室、工委掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)、街人大的工作制度，并堅持每季度召開一次鎮(zhèn)、街人大工作會議的制度，及時總結(jié)、交流鎮(zhèn)、街人大工作的好做法、好經(jīng)驗，指導(dǎo)鎮(zhèn)、街人大在當(dāng)?shù)攸h（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，較好地推進了該區(qū)鎮(zhèn)、街人大工作的全面開展。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)、街道人大工作面臨的困難和問題

我市鎮(zhèn)、街道人大在發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動和促進基層人大工作等方面雖然做了大量的工作，也進行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但在工作實踐中，也碰到一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)為“三多三少”：

一是任務(wù)多，職能少。從法律意義上講，街道辦事處非一級政府，但實際上卻履行著原來鎮(zhèn)一級政府的各項職能，并且隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事權(quán)和管理工作重心下移，街道在城市建設(shè)和管理中的地位越來越重要，擔(dān)負的任務(wù)越來越繁重。然而，人大街道工委只是作為區(qū)人大常委會的工作機構(gòu)，不是真正意義上的一級權(quán)力機關(guān)，雖然各區(qū)人大常委會均制定了人大常委會街道工作委員會工作制度，賦予了人大街道工委一定的職能。但從調(diào)研的情況表明，這些職能還是未能滿足現(xiàn)實的需要，對如何進一步發(fā)揮人大街道工委的作用，尺度還不好把握。因而，目前人大街道工委的作用發(fā)揮還相當(dāng)有限。

二是人員配備兼職多，專職少。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)、街道人大已經(jīng)落實了機構(gòu)和人員配備，相對于以前已經(jīng)有很大的進步，但仍還存在著人員配備不到位的問題。一是有4個鎮(zhèn)、街道沒有按照佛發(fā)[2006]28號文件要求配備鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委專職副主任；二是在全市31個鎮(zhèn)、街道中，有15個鎮(zhèn)、街道的人大辦公室沒有單獨設(shè)置，辦公室主任通常兼任黨政辦副主任或由黨政辦副主任兼任，甚至如順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的黨委委員、鎮(zhèn)人大副主席兼任鎮(zhèn)黨政人大辦主任；禪城區(qū)人大常委會張槎街道工委辦公室僅有一名辦公室主任，但同時還要兼政協(xié)辦主任、街道工會主席和組織辦副主任。據(jù)統(tǒng)計，全市僅有10個鎮(zhèn)、街道人大辦公室配備專職主任或副主任，其余21個鎮(zhèn)、街道人大辦公室的主任、副主任均為兼職，這種情況已在很大程度上影響著我市鎮(zhèn)、街道人大工作的有效開展。

三是困難多，規(guī)范少。目前，我市鎮(zhèn)、街道人大工作在一些具體的運作中面臨的困難還是比較多的，主要是經(jīng)濟社會建設(shè)的事務(wù)超越了傳統(tǒng)觀念下的鎮(zhèn)、街道所承擔(dān)的職能范圍，鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)著巨大的發(fā)展經(jīng)濟和管理社會的任務(wù)，而鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委的職能則存在著法律支撐力度不足，如鎮(zhèn)人大主席團并非鎮(zhèn)人大的常設(shè)機構(gòu)，不享有重大事項決定權(quán)和預(yù)算調(diào)整審查批準權(quán)。但實踐中有這種需要，有個別鎮(zhèn)的人大主席團在閉會期間根據(jù)有關(guān)部門的要求，審議通過本鎮(zhèn)的財政預(yù)算調(diào)整，這是缺乏法律依據(jù)的不規(guī)范做法。人大街道工委作為一個新生事物，是全國各地人大常委會正在深入探索的一條思路，但同樣也面對缺乏規(guī)范的問題。如對決定和監(jiān)督街道財政資金使用、審議決定街道的重大事項等問題。如何規(guī)范鎮(zhèn)、街道人大開展工作，已經(jīng)成為促進基層人大工作亟待解決的問題。

三、加強鎮(zhèn)、街道人大工作的幾點建議

為進一步加強我市鎮(zhèn)、街道人大工作，建議市委認真研究，切實解決目前我市鎮(zhèn)、街道人大在組織建設(shè)和開展工作中遇到的困難和問題，提高其工作實效，進一步促進我市基層民主法治建設(shè)。

（一）進一步加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進我市基層民主法制建設(shè)得健康發(fā)展。

目前，鎮(zhèn)人大副主席和人大街道工委的副主任均由黨（工）委委員兼任，黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，確實難以分出更多的精力考慮人大工作。而且部分人主觀意識上對人大工作的認識不到位，履職意識不強。再者，基層人大干部對人大制度和人大工作的業(yè)務(wù)不夠熟悉等等。這些都很大程度上影響了鎮(zhèn)、街道人大工作的正常開展。因此，我們建議市委要進一步加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進我市基層民主法制建設(shè)。

一要進一步解決基層干部的思想認識問題，提高對加強人大工作重要性的認識。解決干部對人大工作的思想認識問題，為鎮(zhèn)、街道人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，是推進基層人大工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委要采取各種有效得力的措施，通過教育、宣傳，促使鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，站在講政治、講科學(xué)發(fā)展、講民主法制的高度，在抓好本地經(jīng)濟發(fā)展的同時，對本級人大工作的開展多一些關(guān)注、多一些支持、多一些認識。

二要改善基層人大領(lǐng)導(dǎo)的配備問題，加強對鎮(zhèn)、街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對鎮(zhèn)、街道黨（工）委委員擔(dān)任鎮(zhèn)人大專職副主席、人大街道工委專職副主任在履行人大職權(quán)中難以到位的問題。我們建議，市委明確鎮(zhèn)、街道人大專職副主席、副主任，主要負責(zé)人大工作，或者增加鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，專職負責(zé)人大工作，以保證基層人大工作的正常開展。

三要下力氣解決履職意識淡薄問題，推進鎮(zhèn)人大、人大街道工委依法履行職責(zé)。鎮(zhèn)人大在法律上已經(jīng)有明確的職責(zé)。人大街道工委在設(shè)置的時候，各區(qū)人大常委會也賦予了多項職權(quán)。但從實踐表明，這些職權(quán)普遍形同虛設(shè)，部分鎮(zhèn)人大、人大街道工委并沒有完全履行，履職意識淡薄。為此我們建議，各區(qū)黨委召開一次人大工作會議，加強對基層人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究解決基層人大工作中的困難和問題，督促鎮(zhèn)人大、人大街道工委依法積極履行職責(zé)，并為他們履行職責(zé)提供有力的支持。同時，要在實踐中不斷完善各項職能。

四要認真解決基層人大干部的業(yè)務(wù)能力問題，提高工作實效。要發(fā)揮市委黨校的資源優(yōu)勢，把人大制度和人大工作的業(yè)務(wù)列入黨校培訓(xùn)的重要課題，并有計劃地組織和安排基層人大干部參加有關(guān)人大工作的法律法規(guī)及有關(guān)的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實解決基層人大干部的業(yè)務(wù)能力問題，提高基層人大干部對人大業(yè)務(wù)知識的認識，提高開展人大工作的積極性和主動性，提高工作實效。

（二）全面貫徹落實市委有關(guān)文件的精神，切實加強鎮(zhèn)人大、人大街道工委的建設(shè)。

雖然，各級黨委和政府在落實《中共佛山市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見》（佛發(fā)[2005]38號，以下簡稱《意見》）等文件的精神上作了很多工作。但是，我們認為，各區(qū)和各鎮(zhèn)、街道在落實文件要求上仍然有很多地方需要加強。建議市委要加大督促力度，促進各級黨委、政府全面貫徹落實有關(guān)文件的精神。

1、召開鎮(zhèn)、街道人大工作專題會議。聽取各區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、街道人大組織建設(shè)和工作開展情況，進一步督促各區(qū)以及各鎮(zhèn)、街道認真貫徹市委《意見》、《中共佛山市委轉(zhuǎn)發(fā)〈佛山市人大常委會黨組關(guān)于做好我市市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人民代表大會換屆選舉工作的意見〉的通知》（佛發(fā)[2006]28號）、市編委《關(guān)于在全市各街道設(shè)置區(qū)人大常委會工作機構(gòu)的通知》（佛機編[2006]37號）的精神。

2、健全鎮(zhèn)、街道人大工作機構(gòu)建設(shè)。要按照市委[2005]38號文件的要求，糾正目前一些鎮(zhèn)、街道在人大機構(gòu)建設(shè)中的不規(guī)范做法。各區(qū)根據(jù)實際情況，對這項工作要進一步明確，加以落實。

3、落實鎮(zhèn)、街道人大干部的待遇。根據(jù)市委《意見》的精神，鎮(zhèn)、街道人大專職干部列入行政干部編制，享受同級的黨、政部門同等干部級別的待遇。各區(qū)和各鎮(zhèn)、街道要認真貫徹文件的精神，切實提高人大干部的工作積極性，保證鎮(zhèn)、街道人大工作的順利開展。

（三）深入進行調(diào)查研究，積極探索鎮(zhèn)、街道預(yù)算監(jiān)督機制的有效建立。

關(guān)于街道的財政監(jiān)督缺失問題，近幾年來，市人大常委會黨組已經(jīng)多次向市委報告反映，也不斷積極地探索解決辦法，但因種種原因，一直得不到妥善的解決。至于鎮(zhèn)級半年經(jīng)濟運行情況及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的問題，也是本次調(diào)研各鎮(zhèn)反映的一個比較集中的難點問題。基層強烈要求上級黨委、人大常委會能夠認真研究，提出具有指導(dǎo)性的意見或者辦法。為此，我們綜合基層同志的一些想法，并依照法律法規(guī)的有關(guān)精神，建議：

1、試行由各區(qū)人大常委會審查批準街道的預(yù)算。具體程序是：第一，由人大街道工委組織所在街道的區(qū)人大代表對本街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進行初審，人大街道工委負責(zé)將代表意見反饋到區(qū)人大常委會和街道辦事處。

第二，街道辦事處將經(jīng)本街道的區(qū)人大代表初審的街道預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整上報區(qū)政府。

第三，區(qū)人代會通過將街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會審查批準的決定。做法有兩種選擇：一是區(qū)政府在向區(qū)人民代表大會報告區(qū)預(yù)算草案時，一并提出將街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會審查批準的建議，由區(qū)人代會在批準預(yù)算時一并批準。二是區(qū)政府直接向人民代表大會提出議案，要求將街道預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整交由區(qū)人大常委會審查批準。

第四，區(qū)人大常委會依據(jù)區(qū)人代會的決定，對街道的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整進行審查批準。

建議各區(qū)根據(jù)《預(yù)算法》的精神，積極探索建立符合本區(qū)實際的對街道的預(yù)算審查及財政監(jiān)督機制。

2、增開一次年中的鎮(zhèn)人民代表大會會議。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十一條的規(guī)定：地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。《預(yù)算法》第六十九條的規(guī)定：各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告。各鎮(zhèn)人民代表大會必須在年中增開一次鎮(zhèn)人民代表大會會議，主要議題是審議本級上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，審查批準本預(yù)算調(diào)整等。這樣就保證了對鎮(zhèn)本級經(jīng)濟運行、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及預(yù)算調(diào)整審查批準的合法化、規(guī)范化、制度化。

3、不斷探索完善，深化對鎮(zhèn)、街道財政的監(jiān)督。市委如原則同意以上兩個辦法，市人大常委會將會同市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對這兩個問題作進一步深入、廣泛的專題調(diào)研，借鑒外地行之有效的經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際情況，經(jīng)過分析，制定出一套既符合法律法規(guī)精神，又具有較強可操作性的指導(dǎo)意見，規(guī)范鎮(zhèn)、街道的財政監(jiān)督工作。

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如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作

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發(fā)布時間:(2010-12-16)

來源：新塍鎮(zhèn)人大主席團

作者：宋德榮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。當(dāng)前要進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，對于加快推動新市鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村“兩新工程”建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要意義。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在加強與基層人民群眾的聯(lián)系，促進基層改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，推進農(nóng)村民主政治和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動基層民主政治建設(shè)的重要力量。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大仍面臨不少問題和困難，運行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。本人結(jié)合在基層人大工作的簡短經(jīng)歷認識到，要加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，必須與時俱進不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷研究新情況解決新問題，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作水平。

一、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作所取得的成就。

改革開放以來，在各級黨委的高度重視和關(guān)懷下，特別是1979年八屆全國人大二次會議通過地方組織法以后，重新明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的法律地位，從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作得以快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在依法履行職責(zé)、推進基層民主政治建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要方面有：一是依法討論決定本行政區(qū)域重大事項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大按照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項依法行使職權(quán)，作出決策。從決策的內(nèi)容上，主要是與民主法制建設(shè)和保證憲法、法律、法規(guī)執(zhí)行有關(guān)的、帶有全局性、普遍性和傾向性的問題；從范圍上看，大都是本行政區(qū)域在經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)建設(shè)等方面帶有根本性、長遠性的問題；從性質(zhì)上看，是與人民群眾切身利益和合法權(quán)益息息相關(guān)，并且在實踐中可操作的問題。二是加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督主要是對憲法和法律、地方性法規(guī)在本行政區(qū)域的實施情況所進行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鎮(zhèn)人大代表的提案和建議，組織開展工作評議，如新市鎮(zhèn)建設(shè)“兩新工程”、水利防洪工程、環(huán)保工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等等，進行專題調(diào)查、視察等方式，加強對政府工作的監(jiān)督，促進相關(guān)條線工作的推進。三是加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作，發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大采取贈送書籍刊物資料、組織學(xué)習(xí)等多種形式，加強代表培訓(xùn)，提高代表的政策法律水平和參政議政能力，激發(fā)代表的工作熱情和履行職責(zé)的使命感、責(zé)任感，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展。四是依法選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國家機關(guān)工作人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作所面臨的困難和問題

從多年來基層人大工作實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作困難、問題和所取得的成果并存，全社會推進法治建設(shè)還感到有些任重而道遠，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的重要性認識還有些差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在實際工作中，由于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作壓力大、任務(wù)重，加上各個階段中心工作較多，對人大工作和政協(xié)工作總是在一定程度上有個主次差異，人大在依法行使職權(quán)上仍有不夠到位的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有時間顧及人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大只是一間屋子，一塊牌子，一張桌子、一二個干部。在工作中，有許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排人大主席從事其他政府條線工作和中心突擊工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不夠自覺接受人大的監(jiān)督，對人大工作有較多的不理解。個別地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟、推進基層民主政治建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。有的基層人大干部工作的主動性也不足，在開展工作中怕超越權(quán)限，不開展工作又怕無所作為；有些甚至認為，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，是給政府出難題，影響經(jīng)濟工作，致使個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大沒有地位、沒有權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的開展缺乏針對性、實效性、規(guī)范性和程序性，沒能真正起到代表民意，履行監(jiān)督職能，促進政府工作的應(yīng)有作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民代表大會的運行還存在不夠規(guī)范的方面。一年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不同程度存在一些小漏洞、小問題，例如會議時間、程序、內(nèi)容、審議決定重大事項和選舉等方面，存在不盡合理、不夠規(guī)范、不夠認真細致等些許問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會例會建議審議的主要議程和重大事項未能及時提前通知代表，有的基層代表在閉會期間或者例會前夕沒能深入到群眾中去摸民情聽民意；會議內(nèi)容主要是聽取和審議人大和政府工作報告，其它內(nèi)容比較隨意；有的到會列席代表和旁聽大會人員進出會場自如，隨意性較大，不夠嚴肅認真。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作缺乏有效的機制和經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大活動經(jīng)費的開支是實報實銷，有的事先沒有計劃，沒有列入同級財政預(yù)算，有的有計劃也沒能嚴格執(zhí)行，需要開展工作和活動支出，須向財政申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，缺乏足夠的經(jīng)費保障，在一定程度上也會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的有效開展。

三、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的思考

（一）要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要進一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團的工作，各級黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進一步加強對鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把人大工作擺上重要議事日程。注意充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大在基層文明、民主建設(shè)中的重要作用；堅持定期聽取人大主席團工作匯報，認真研究和解決人大主席團工作中的問題；及時向人大主席團提出任務(wù)和要求；從人員配備、經(jīng)費、辦公設(shè)施方面對人大主席團的工作給予大力支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團在工作中要自覺堅持和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動配合黨委、政府的中心工作，這是人大工作永恒的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大要認真領(lǐng)會和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權(quán)范圍內(nèi)通過發(fā)布決議決定，引導(dǎo)全體人民遵守執(zhí)行。要堅持并逐步規(guī)范向黨委請示報告制度，人大主席團討論決定的重大問題和組織的重要活動，要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。日常工作要主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。

（二）要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團要擺正位置，處理好人大工作與政府工作之間監(jiān)督和支持的關(guān)系。要不以監(jiān)督者的身份自居，對政府工作既監(jiān)督又支持，要明確監(jiān)督是手段，支持是目的，寓支持于監(jiān)督之中。要通過對基層站所、政府各部門進行評議、視察等方式，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大監(jiān)督職權(quán)，支持和推動政府各項工作的開展。

（三）要充分發(fā)揮人大自身的作用。積極開展人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團的作用，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團的工作，依照《條例》規(guī)定，認真召開主席團會議以及開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議等活動。積極組織代表開展活動，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，增強人大代表和基層群眾的人大意識，加強人大工作的宣傳，如通過電視、廣播等媒體和組織開展代表活動，開展多形式宣傳，增強人大代表和基層群眾對人大制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的了解，使其充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的重要性和必要性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)造良好社會氛圍。要密切同代表和選民的聯(lián)系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大真正成為聯(lián)系選民聯(lián)系群眾、反映民意、解決群眾實際問題的重要民主渠道。要進一步建立健全人大主席團的各項活動制度。逐步向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。

(四)要進一步提高代表履職水平。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的基礎(chǔ)，沒有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒有人大代表的切實履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大就成了“空殼”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質(zhì)上對代表依法履行職責(zé)予以關(guān)心和支持。

1、要強化培訓(xùn)提素質(zhì)。要加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取各種形式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識和人大業(yè)務(wù)知識。定期向代表通報鎮(zhèn)情、政情，通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把黨和國家的方針、政策，新出臺的法律、法規(guī)和各級黨委政府重大決策和新時期的中心工作及時傳達給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件，為代表在選民中宣傳法律法規(guī)和新政策提供材料。

2、要建立小組抓網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大直接聯(lián)系每位人大代表比較困難，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大抓小組，代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)便迅速快捷。當(dāng)前全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都在建立健全人大代表活動小組。在建立代表小組的同時，要按照就近就地、便于活動的原則，建立代表小組活動的長效機制，確保代表小組活動定期開展，充分發(fā)揮代表小組的作用，團結(jié)本組代表切實聯(lián)系選民，關(guān)注民生，反映民意，切實引導(dǎo)代表履行職責(zé)。切忌“空有組織無人員，空有人員無活動，空有活動無實效”的務(wù)虛工作態(tài)度；組織活動保實效。代表視察等活動是代表履職的重要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，適時組織代表開展深入細致的視察、調(diào)查和檢查活動。活動中充分突出代表主體作用，提出有針對性的建議和意見，為黨委、政府決策提供參考。同時做到督辦建議出成效，代表提出的建議、批評和意見都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要及時轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過每季度主席團會議通報和日常詢問等方式跟蹤督辦，重點建議重點督辦，確保代表建議、批評和意見落到實處。

（五）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團要進一步增強責(zé)任心和使命感，不斷強化自身素質(zhì)。要加強政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，為人民群眾代好言、為人大代表服好務(wù)，以適應(yīng)新形勢下人大工作的需要。要規(guī)范工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際重點，加強鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團議事規(guī)則，人大主席、人大秘書工作職責(zé)，人大代表小組活動制度，人大代表聯(lián)系選民制度，人大代表視察活動制度等制度體系，確保人大工作規(guī)范化。要提高人大工作納入年終考核的比重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團、各代表小組工作情況實行責(zé)任制考核，避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實效的工作態(tài)度。要進一步增強大局意識，克服“到站”、“二線”思想，在工作作風(fēng)等方面嚴格要求。要逐步建立代表由選民公推直選直接選舉機制，真正讓群眾信任有威望有號召力的人當(dāng)選代表，不斷提高代表素質(zhì)和參政議政水平。代表公推直選直接競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。要擺正位置，扮準角色，用實際行動來證明人大主席團的作用和價值，用工作實效來證明人大在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，在基層文明、民主建設(shè)中不可或缺的重要角色。

（六）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo)，上級人大常委會要經(jīng)常組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席、副主席的培訓(xùn)，積極參加上級人大組織的各類有關(guān)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部能夠深入學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識，較好地適應(yīng)角色、較快地熟悉業(yè)務(wù)。區(qū)人大常委會要經(jīng)常邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席、副主席參加區(qū)人大常委會開展的活動，使他們親身感受人大工作的程序，并且在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大的工作進行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作走過場、流于形式，進而在實踐中培養(yǎng)、鍛煉、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的信心、責(zé)任心和自覺性。

寧德市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記談加強人大工作

堅強領(lǐng)導(dǎo) 精心指導(dǎo) 大力支持 扎實推進

作者：ndwww

文章來源：寧德網(wǎng)

更新時間：2009-8-9 10:12:52

寧德市加強基層人大工作座談會召開現(xiàn)場

寧德網(wǎng)消息(劉冬康)近日，寧德市人大常委會召開加強基層人大工作座談會。會議邀請市人大常委會掛鉤聯(lián)系人大工作的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其他部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記參加。參會的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記在會上交流探討了如何落實好省委、市委加強人大工作決定，切實抓好人大工作的經(jīng)驗和做法。市人大常委會黨組副書記、副主任林坤華參加會議并講話。

林坤華指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，也是廣大基層群眾參與地方國家事務(wù)和社會事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和途徑。近年來，市委、市人大常委會高度重視加強基層人大建設(shè)，市委作出了加強人大工作的決定，轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會黨組關(guān)于開展爭當(dāng)“五員”活動的意見，市人大常委會下發(fā)了關(guān)于開展爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作先進單位的通知等，都對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作提出了明確要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其是黨委書記，要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺在重要位置，予以高度重視，落實好有關(guān)文件精神。

蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)黨委書記王明水說，飛鸞鎮(zhèn)黨委以學(xué)習(xí)貫徹省、市、區(qū)委人大工作會議精神為抓手，采取有力措施，加大宣傳力度，為人大開展工作營造了濃厚的工作氛圍。2008年初，飛鸞鎮(zhèn)黨委重新修訂了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，進一步規(guī)范新時期人大工作。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年堅持參加1次人大代表議政活動、1至2次代表視察活動、3至4次代表小組活動，認真聽取代表對政府工作的建議和意見。對下階段人大工作，他認為一是要抓住弱項開拓進取，充分發(fā)揮人大代表和人大主席團的作用，在保障方面適當(dāng)給予傾斜。二是要在依法履行監(jiān)督職能上開拓進取，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督的重點，積極改進和加強監(jiān)督工作，推進依法治鎮(zhèn)進程。三是要在充分發(fā)揮代表作用上開拓進取，支持和規(guī)范代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。四是要在充分發(fā)揮人大主席團整體效能上開拓進取，進一步建立健全各項制度，努力做到法定程序與辦事效率的有機統(tǒng)一。

古田縣鶴塘鎮(zhèn)黨委書記周和嵩說，鶴塘鎮(zhèn)黨委大力支持主席團按照維護核心、圍繞中心、凝聚民心、反映民生的要求，認真履行職責(zé)，全面推進人大工作。首先是高度重視。鎮(zhèn)黨委從提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，不斷加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大主席團依法行使職權(quán)提供了堅強有力的保證。其次是全力支持。從新形勢、新任務(wù)的要求出發(fā)，堅持落實黨委班子成員掛鉤聯(lián)系人大代表制度，支持代表議案和建議辦理等，既為人大工作把好“方向盤”，又放手讓人大主席團依法行使各項職權(quán)，發(fā)揮人大主席團在全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用。再次是發(fā)揮作用。根據(jù)市、縣委及市、縣人大常委會的要求，鎮(zhèn)黨委重視在全體代表中開展“五員”活動。為全面提高全體人大代表的素質(zhì)和履職能力，通過遍布全鎮(zhèn)各村的23個農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點，對人大代表進行法律法規(guī)、政治理論、人大業(yè)務(wù)等的知識培訓(xùn)。同時還通過樹典型，達到典型引路，示范帶動的目的。

屏南縣代溪鎮(zhèn)黨委書記張德力說，近年來，代溪鎮(zhèn)黨委把堅持科學(xué)發(fā)展觀與完善人民代表大會制度作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境，既提高了黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力，又實現(xiàn)了人大工作闊步向前。一是黨委堅持把人大工作納入重要議事日程，定期研究人大工作中的新情況，及時解決人大在工作中遇到的實際困難。在工作上統(tǒng)籌安排，保證人大主席能以主要精力做好人大工作。二是改善辦公環(huán)境，先后更新了人大辦公室、會議室辦公桌椅、沙發(fā)，安裝了電話，配備了電腦，制度齊全、設(shè)施配套，工作環(huán)境得到了顯著改善。三是鎮(zhèn)人大每次組織代表活動，鎮(zhèn)黨委無論在組織上、物質(zhì)上都予以充分保障。黨委書記無論工作有多忙，都要擠出時間親自參加代表活動。每次活動無論在車輛、生活、后勤等方面，均優(yōu)先人大代表活動。四是認真落實各項規(guī)章制度。建立和完善了重大事項通報、重要情況反饋制度，聽取人大的意見和建議。

周寧縣咸村鎮(zhèn)黨委書記周敦江說，尊重人大就是尊重社會主義的政治制度，支持人大就是支持人民當(dāng)家作主的政治地位。一是健全和完善民主集中制，確保人大之“為”。對涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、重要部署和重要工作，鎮(zhèn)黨委都要充分征求人大意見，以求共識，形成合力。閉會期間，大力支持代表開展爭當(dāng)“五員”活動,提高代表履職的實效。二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的運行機制，確保人大之“位”。鎮(zhèn)黨委定期聽取鎮(zhèn)人大主席團工作匯報，及時拿出指導(dǎo)性意見，使人大工作更加貼近黨委中心工作。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)堅持每年參加1次鎮(zhèn)人大代表議政活動、1至2次的代表視察活動、3至4次的代表小組活動。黨委書記經(jīng)常與人大主席團成員、市縣鎮(zhèn)各級人大代表座談，了解情況，聽取意見。三是建立人大行使權(quán)力的保證機制，確保人大之“威”。鎮(zhèn)黨委嚴格按照法律規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)由人大討論決定的事項，都依法提交人大會議討論決定。對人大會議形成的決議，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)都帶頭執(zhí)行，并督促政府及相關(guān)部門及時貫徹執(zhí)行，維護人大的法律地位。

壽寧縣南陽鎮(zhèn)黨委書記卓仕平說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強和改進基層人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，我認為要做到“四個到位”：一是思想認識要到位。加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一個重要重任，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，能促進依法行政，增強班子的執(zhí)政能力，能有效地通過人大將黨委的主張和意圖貫徹到群眾中去，轉(zhuǎn)化為全鄉(xiāng)人民的共同行動。二是制度建設(shè)要到位。近年來，我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，建立了人大工作通報、代表檢查視察和代表批評建議辦理和聯(lián)系代表等制度，代表“五員”活動得到很好開展，逐步形成尊重人大代表，支持人大代表履職的良好風(fēng)尚。三是經(jīng)費保障要到位。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌兼顧，將人大工作經(jīng)費以及代表培訓(xùn)、視察、檢查等各項活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，努力改善人大的工作和活動條件，確保人大工作高質(zhì)量開展。四是代表素質(zhì)要到位。針對部分代表履職素質(zhì)偏低的問題，我們一方面在選舉時嚴格把好代表候選人推薦關(guān)，另一方面是加強代表的法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)，不斷提高人大代表的綜合素養(yǎng)。

福安市賽岐鎮(zhèn)黨委書記劉少華說，近年來我鎮(zhèn)根據(jù)省委、市委“關(guān)于加強人大工作的決定”的精神，為了使《寧德市人大常委會關(guān)于開展爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作先進單位活動的意見》精神落到實處，鎮(zhèn)黨委成立爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，并制定工作實施方案，做到工作有計劃、有檢查、有總結(jié)，不走過場。一是堅持定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作中的重大問題，黨委有關(guān)重大決策，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交人大決定的，都提交人大討論決定。二是把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督統(tǒng)一起來，支持人大及其主席團通過開展執(zhí)法檢查、視察、聽取報告、述職評議等形式開展活動，履行職責(zé)。三是把依法辦事與開拓創(chuàng)新統(tǒng)一起來，鎮(zhèn)人大主席團積極開展人大代表與單位部門“民主懇談”活動，通過民主懇談“知民情，解民憂，促和諧，聽民聲，集民知，樹形象”，在政府、所、站與人大代表、群眾間架起橋梁和紐帶，受到普遍支持。

福安市甘棠鎮(zhèn)黨委書記阮兆平說，加強人大主席團的自身建設(shè)是堅持和完善人民代表大會制度的主要環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委十分重視鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)，著力提高人大辦公條件，突出抓好三項基礎(chǔ)工作。一是規(guī)范“四室”建設(shè)。即：主席團辦公室、代表活動室、代表議政室、代表接訪室，結(jié)合甘棠的實際情況重新修訂了一整套規(guī)章制度，把15項重點內(nèi)容打印上墻，便于群眾和代表了解監(jiān)督。二是加強人大代表活動小組的各項制度建設(shè)。按照“便于組織，便于活動”的原則，根據(jù)代表所屬選區(qū)、居住區(qū)域，劃片設(shè)立了6個人大代表活動小組，提高履職實效。三是組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要求鎮(zhèn)人大制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，一年舉行三期代表培訓(xùn)班，采取以會代訓(xùn)、代表小組集中學(xué)習(xí)與代表個人自學(xué)相結(jié)合的形式，組織代表們認真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策，及時傳達上級人大及其常委會的決議、決定，定期學(xué)習(xí)與代表工作相關(guān)的法律法規(guī)，為代表與時俱進、依法履職奠定基礎(chǔ)，提高了人大工作水平。

柘榮縣楮坪鄉(xiāng)黨委書記朱丹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團是基層國家權(quán)力機關(guān)，是全面推進民主政治建設(shè)和實施依法治國戰(zhàn)略的前沿陣地。楮坪鄉(xiāng)黨委充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各項工作安排中突出人大位置。一是把人大工作納入黨委工作的總體部署，與黨委各項工作同謀劃、同安排、同落實。鄉(xiāng)黨委堅持每季度聽取1次人大工作專題匯報，討論研究人大工作中的重大問題。黨委書記堅持參加主席團會議，并建立鄉(xiāng)黨委成員和主席團成員聯(lián)系掛鉤人大代表制度，加強班子成員同人大代表的聯(lián)系溝通。二是把人大工作納入“四個”統(tǒng)一，即把主席團的活動經(jīng)費與人大開支納入財政預(yù)算統(tǒng)一安排，把人大的民主法制建設(shè)納入全民教育統(tǒng)一規(guī)劃，把人大代表議案、建議的辦理納入統(tǒng)一督查的內(nèi)容，把人大監(jiān)督與評議統(tǒng)一納入日常工作，充分彰顯人大工作的重要性。三是把改善人大工作環(huán)境作為黨委重要工作之一。認真落實人大主席與鄉(xiāng)黨委書記、政府鄉(xiāng)長享受同等待遇。專門配備一名人大秘書，成立了人大接待活動室，為人大日常開展工作提供良好的條件。

福鼎市桐城街道黨工委書記劉少平說，近年來，街道黨工委高度重視和支持人大工委工作，建立起黨工委領(lǐng)導(dǎo)親自抓、人大工委具體抓的工作機制。2007年，桐城街道被列為寧德市基層人大工作聯(lián)系點，為此我們專門裝修設(shè)立了人大代表活動室，為人大工委辦公室配置了專用電腦，規(guī)定每年6萬元財政預(yù)算作為街道人大專項工作經(jīng)費，為人大工委正常工作和代表依法履職創(chuàng)造良好條件。黨工委以支持代表執(zhí)行職務(wù)、尊重代表民主權(quán)利這一工作目標要求，根據(jù)市人大常委會的安排，結(jié)合桐城的實際情況和不同時期群眾關(guān)注的熱點問題，有針對性地開展了一系列的代表活動。我們還組織代表開展了述職活動，在人大代表換屆之前，全體代表安排專門時間通過召開村民代表會、座談會、走訪選民等形式向選民說明履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)情況，回答選民提問，聽取選民意見，接受選民監(jiān)督。街道黨工委還積極安排人大代表外出考察，參與辦事處各項民主評議活動等，不斷豐富了人大代表活動的形式與內(nèi)容。

霞浦縣長春鎮(zhèn)黨委書記徐健說，鎮(zhèn)黨委充分尊重人大法律地位，不斷加強和改善對人大工作領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境，確保人大在全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展中起到重要作用。一是不斷改善人大辦公條件，鎮(zhèn)黨委在辦公場所緊張的情況下，為人大配齊了辦公室、議政室、接訪室、活動室和電腦室，并優(yōu)先為人大辦公室配備了電腦和辦公設(shè)備。二是加強人員配備，把業(yè)務(wù)素質(zhì)好，工作能力強的干部充實到人大辦公室，專職從事人大工作，不斷提升人大處理各項事務(wù)的能力。三是加強對人大工作的宣傳，鎮(zhèn)黨委把人大工作宣傳納入黨委宣傳工作的一項重要內(nèi)容，廣泛宣傳人大工作，不斷增進群眾人大意識。四是逐年增加投入，在鎮(zhèn)財政困難的情況下，2009年鎮(zhèn)人大主席團工作經(jīng)費預(yù)算達到5萬元，保證了代表活動和人大工作的需要。去年還專門撥款2.5萬元，組織縣人大代表到省外進行學(xué)習(xí)觀摩活動，拓寬代表履職思路，提升代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是為人大主席團開展活動配備專門工作用車，方便了人大主席團工作開展。

高密市人大常委會關(guān)于鎮(zhèn)街人大工作與考核辦法

------------------規(guī)范性文件

加入時間：2010-2-8 15:14:00

點擊：781（2008年3月25日市十六屆人大常委會第二次會議通過）

為了加強和改進鎮(zhèn)街人大工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街人大的職能作用，推動鎮(zhèn)街人大工作的開展，提高全市人大工作的整體水平，根據(jù)地方組織法、選舉法、代表法及省、濰坊市人大常委會的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、機構(gòu)設(shè)置及辦公室建設(shè)

鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席、副主席。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相