第一篇：以旅游經濟為導向促進鄂倫春旗經濟全面發展的調查報告（模版）

以旅游經濟為導向促進鄂倫春旗經濟全面發展的調查報告

以旅游經濟為導向促進鄂倫春旗經濟全面發展的調查報告

摘要：金秋九月，位于內蒙古自治區最東部的鄂倫春自治旗首次成功舉辦了呼倫貝爾市“兩個文明現場會”。這是鄂倫春自治旗建旗以來的首次盛典，這次盛會給鄂倫春自治旗的經濟發展帶來了契機，“十五”期間，自治旗國民經濟在面臨諸多困難的情況下，保持了較快的增長速度，但由于受自然條件的影響，經濟增長速度與比鄰地區仍有較大差距。本文擬以發展旅游經濟為導向，促進區域經濟全面發展的可行性進行了調查。

鄂倫春自治旗成立于1951年6月7日，是我國最早成立的少數民族自治旗。自治旗位于呼倫貝爾市東北部，大興安嶺的南麓。自治旗南北長261公里，東西寬280公里，總面積為59880平方公里，約占呼倫貝爾盟總面積的23.6%。首府阿里河鎮，位于大興安嶺東南麓偏北，是鄂倫春自治旗各族人民政治、經濟、文化、交通的中心。阿里河鎮東連北國林城加格達奇，西鄰鄂倫春自治旗吉文鎮和甘河鎮，鎮內駐有林業企業阿里河森工公司。全鎮居住著鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、蒙、漢、回、滿等13個民族，總人口51402人 , 其中農業人口2415人。阿里河鎮交通便捷、通訊發達，有111國道、S301省級公路穿鎮而過。數字化通訊暢通全球，為溝通全鎮與全國各地的聯系、改善阿里河鎮的環境都起著積極作用。

阿里河鎮有珍貴的動植物資源。在4000平方公里的森林和150平方公里的草場里棲息著30多種珍貴的野生動物，生長著100多種中草藥和300多種樹種。-1-

興安木耳、北國紅豆、猴頭、蘑菇、都柿、草莓等山珍享譽國內外。一首“高高的興安嶺，一片大森林，森林里住著勇敢的鄂倫春。一呀一匹烈馬，一呀一桿槍，獐狍野鹿遍山嶺，打也打不盡??”描述鄂倫春青年狩獵的歌曲為許多國人所知曉。但由于這里地處寒溫帶，屬半濕潤大陸性季風氣候，四季變化顯著，年均氣溫在-2.7~-0.8oC之間，無霜期平均只有95天等原因，嚴重制約了工業經濟的發展，使這里長期處于欠發達地區。

一、豐富的旅游資源

鄂倫春旗境內有著豐富的旅游資源，單就首府阿里河鎮就有多達五處之多。拓拔鮮卑石室舊墟嘎仙洞、鄂倫春民族博物館、相思谷原始森林、拓拔燾森林公園、布蘇里軍事度假山莊等景區，讓人們感受到人類文明遺跡，體會到阿里河獨特的民俗風情和優美的自然環境。

拓跋鮮卑的發源地——嘎仙洞

嘎仙洞位于鄂倫春自治旗阿里河鎮西北方向９公里處，是鮮卑族人的發祥地。“嘎仙”是鄂倫春語“獵民之仙”的意思。鮮卑族是中國古代東北的少數民族之一，世居中國北方。就是居住在嘎仙洞的拓跋鮮卑部落創建了北魏王朝，成為中華民族歷史上第一個入主中原的少數民族。

在大興安嶺北段頂巔，峭壁嶙峋，樹木參天，松樺蔽日，溪水盈盈，嘎仙 洞就坐落在這一座高百米、長約千米的花崗巖峭壁上。沿人造梯拾級而上，登高約25米就到達了洞口。洞口高12米，寬19米，洞內南北長92米，東西寬27-28米，穹頂高20余米，猶如大廳，可容納數千人，相傳為仙人洞府。洞內正中有一塊被稱為“石桌”的天然石板，是用來祭祖的。洞府是部落成員聚會的地方，洞內冬暖夏涼，地面雜陳著碎石獸骨，有著明顯的火燒痕跡。洞內西壁上有北魏太平真君拓跋燾派遣中書侍郎李敞來祭祖時刻的銘文，現存銘刻的文字共201字。嘎仙洞為拓跋鮮卑祖先長期居住的石室。洞內的文化堆積最深達1.9米，出土有骨鏃、石鏃、陶器和打制石器，說明洞內生活的鮮卑人過著以打獵為生的原始部落生活。

軍事重鎮——北國第一哨

1967年，按照中央軍委部署，針對前蘇聯，沈陽軍區在大興安嶺嘎仙溝進 行了國防建設，歷經30年，在大興安嶺原始森林深處構筑了宏偉浩大的國防工

程，為東北最大的綜合后勤軍事基地，原蘇聯稱它為嘎仙溝軍事基地。該軍事基地經歷了冷戰時期的風云變幻，充分體現了我國國防的時代特征，對于威懾敵國，鞏固邊防做出了歷史性的貢獻。

1969年8月1日，為表彰哨所，沈陽軍區請當時的中央軍委副主席林彪元帥題詞“北國第一哨”，該哨所為營級哨所，據說是當年北方最高級別的哨所。葉劍英元帥也曾兩度來此視察，并在此下榻，還于此題詞。隨著國際形勢的變化，中俄達成友好協議，形成戰略合作伙伴關系，1999年部隊撤出軍事基地，交付地方看管。2001年將該軍事基地開辟為旅游區布蘇里山莊，莊內擁有陳列館、將軍樓、隱藏在山體內能裝2000噸油料的世人罕見的巨型地下油罐、導彈庫、武器庫、北國第一哨等景點。

最大的縣級博物館

位于鄂倫春自治旗首府阿里河鎮中心的鄂倫春民族博物館，這是我國最大 的縣級博物館，博物館內有一艘用樺木制作的船，其狹窄細長，兩頭尖，狀似柳葉，船身長約四五米，寬0．8米左右。這就是有鄂倫春“諾亞方舟”之稱的樺皮船，是鄂倫春獵民用祖傳的造船術自制的舟楫,工藝精湛，專用于渡水、捕魚和捕獵四不象。有介紹大興安嶺動物資源、鄂倫春民族生活環境和民族形象特征的“興安獵神”和大型景觀、動物標本、人體模型與實物、圖片，全面展示了鄂倫春族的狩獵文化特征。另外，還展示了鄂倫春民族的革命歷程。現在已成為鄂倫春自治旗愛國主義教育基地。

阿里河發源地——伊勒呼里山

滾滾奔流的阿里河，是一條充滿神奇的河流。它發源于大興安嶺主峰伊勒 呼里山脈。在流淌了80多公里之后，匯入了甘河—嫩江—黑龍江，一路歡歌，奔流入海，就像勇敢善良的鄂倫春民族融入祖國大家庭一樣。一首曲調清新明快、歌詞古樸典雅的《阿里河———母親河》膾炙人口，廣為流傳。

在大興安嶺主峰陡峭的半山腰處，山巒起伏，四周全是茂密的森林，惟有腳下亂石成堆，大約有三五千平方米的地方,無草，無樹，光禿禿的一片，這里就是阿里河的源頭。站在這片亂石叢中，聽到腳下面不是嘩嘩的流水聲，而是轟轟的聲音，猶如天邊雷聲滾動，又如遠處萬馬奔騰。到現在也沒有人能夠解釋這種奇怪現象。

國家森林公園——人間仙境相思谷

相思谷位于阿里河鎮南43公里處，占地1180公頃，擁有620公頃具有寒 溫帶特色的原始森林，負氧離子含量極高。相思谷以湖、瀑、石、林、山五奇而著稱于世，素有“仙境天下”之美譽，她與另兩處仙子湖、阿里河源頭并稱為阿里河“三絕”。傳說相思谷是天上仙女紫金花下凡人間，來到相思谷觀愛亭看景賞花，與采藥歸來的鄂倫春族小伙子白樺相遇并相愛，兩人來到完婚亭舉行了婚禮。成親三個月后，天上王母娘娘得知大怒之下，從頭上拔出簪子往下一扔，將紫金花和白樺以天河之隔，在每年的7月7日那天，彩虹搭橋定為他倆在相思谷見面之日。至今還保留著仙女紫金花的紅媒定情石和成婚的洞房完婚亭的遺址。在萬綠叢中有世界珍稀動物丹頂鶴、黑嘴松雞、鴛鴦、飛龍、鹿、白鷺等1000多種鳥類在這里繁衍生息。更有趣的是，這些丹頂鶴、飛龍見了旅客都不怕，任憑旅客喊叫，它們在地上、樹上“嘰喳”地向人搭話。早晨在陽光的照射下，升騰的水霧，呈現出道道七色彩虹，霧幕徐開，水天一色，變化萬千的霧團把沿山而建的水林中的橋亭樓閣托在空中，從山崖上望去有海市蜃樓之妙，十分壯觀。真是“山谷云上客，腳下飛流聲。遙望千里外，鉤返出霧中。”

除此之外，境內還有距今約4000年，屬新石器時代晚期的北方神指峰彩繪巖畫，是中國北方最早的彩繪巖畫；有距今約300萬年前的冰川遺跡———冰臼群和冰石河，是中國緯度最高的冰臼群，也是大興安嶺山脈中唯一一處冰臼群；有在半腰由多個縱橫交錯的山洞組成的“窟窿山”；有國家森林公園“達爾濱湖”；有巍然矗立在諾敏河中，浪拍水擊，水花飛濺，似有“中流砥柱”之壯美的“煙囪石” 和集火山峽谷、興安杜鵑、火山堰塞湖、古老樹種于一體，神奇、幽深、古老的北方第一大峽谷“神指峽”等眾多自然景觀，它們均在方園百里之內。新建成的展現鄂倫春民族原始宗教信仰和樺皮文化、狩獵文化的標志性建筑工程，寓意“有福氣的地方、吉祥寶地”之意的庫圖爾其廣場為當地又添一景；古樸的民風，獨特的節日慶典和民族服飾都構成了鄂倫春自治旗一道亮麗的風景線。

二、對策及建議

尋求政策支持，為旅游業的發展鋪路

針對鄂倫春自治旗境內存在的大量可供開發的旅游資源，單靠當地政府的 努力是很不夠的，要多渠道籌措資金，尋求政策支持，努力做好景點基礎設施建

設，為旅游經濟的發展鋪路。目前，除幾個主要景點能驅車直達外，還有幾處景點不通車，有的甚至還是土石路面。據悉，設計三條航線的飛機場選址工作已基本完工，后續工作正在緊張籌備中。

有機組合，提高景觀可游性

鄂倫春自治旗地處大興安嶺腹地，除豐富的地學景觀外，還有豐富的動植 物景觀、氣象景觀和民族文化、少數民族風情等，要把這些景觀有機地組合起來，形成各類景觀相輔相成，互為依托，體現出極高的可游性，發揮其群體價值。比如現在開發較好的相思谷景區，有亭臺樓閣、婷婷白樺林，保存完好的古老原始森林，有溥霧環繞的山川和水波漣漪的湖泊及花鳥相依的爛漫花叢，這些都給人以古樸、神奇之感，令游人留連忘返。

鄂倫春民族風俗———民族村有待開發

鄂倫春民族與其他少數民族一樣有著獨特的民族風情。民族風情游做為旅游經濟發展不可或缺的部分，要給以發掘和完善。建設民族村更能突現民族特色，增強民族意識，培養民族工藝品傳統人才。如以狍皮為主的服飾，傳統的居室“仙仁柱”和漂亮的樺皮手工藝品等這些帶有濃厚鄂倫春民族風情的亮點已伴隨社會的進步，經濟的發展日漸減弱，掌握這些技術的人越來越少。當地政府也感覺到民族工藝品的制作人才急需培養，已與內蒙古蒙古文書畫藝術專修學院達成共同培養手工藝品人才的協議。

另外，與鄂倫春民族共同生息的鄂溫克、達斡爾、蒙、漢、回、滿等其他少數民族也都有各自的民族習俗，各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異、類型多樣的民族文化，節日慶典方式、服飾、村舍建筑，這些都是旅游的一大特點和優勢。

轉變政府職能，加大開發力度

要促進旅游經濟發展，堅持社會、生態全面發展，就要充分轉變政府職能，組織力量對其境內的旅游資源全面的普查、評價，并積極申請上級政策上給予一定的支持，加大開發力度。

加大宣傳和執法力度

政府要加大旅游資源的宣傳力度，要調動景點和民眾宣傳的積極性和主動性，形成社會化參與宣傳。同時，加強法制建設，加大執法力度。

堅持旅游資源的永續利用

要樹立長遠觀念，要有為子孫后代保存珍貴的自然遺產和文化遺產的思想，要做到開發和保護有機地結合起來，實現旅游經濟的持續增長和永續發展。

積極倡導生態旅游

要讓生態旅游深入人心，深入人們的生活，并逐漸成為一種時尚，要做到以旅游帶動資源的開發，以資源開發促進旅游的發展，最終促進鄂倫春自治旗經濟的全面發展。

第二篇：加快物流產業建設促進經濟全面發展

一、發展**物流產業的必要性

**區位優越、交通便利。“扼兩廣，鎖荊吳”，地處南北要沖，既是兵家必爭之地，又是各路商賈云集之處，歷來為湘南重鎮。京廣、湘桂鐵路交匯市區;107、322國道和京珠、衡昆高速公路貫穿全境，是全國45個交通主樞紐城市之一。但**市的物流產業發展卻遠遠跟不上交通發展的步伐，是典型的“守著金山哭窮

”。

(一)**沒有真正的物流企業。只有一些貨運車輛，從事簡單的貨物水平運輸。而現代物流企業提供的是產品從生產者到消費者中的全部服務，包括倉儲、運輸、裝卸、配送、包裝、信息服務等多個環節。這樣就使得**的貨運形成了一個惡性循環:貨運車輛由于提供服務單一簡單、車輛檔次不高，運價偏低，只能靠超限、超載來維持簡單再生產;由于效益不好，車輛經營者也沒有資金進 行車輛改造和擴大規模。

(二)**物流設施相對滯后。目前省內長沙、株洲、岳陽、常德根據自己城市的經濟特點建設了物流園區或倉儲中心，如株洲的服裝批發、長沙的高橋大市場等，都有專業物流公司為其服務，提供倉儲、運輸、配送一條龍服務。在這方面**已經落后了很多，**市的機械工業、輸變電制造業、化學工業近年發展很快，但沒有與之配套的物流產業，在一定程度上阻礙了**工業興市的發展要求。

(三)**缺乏第三方物流。由于**的物流產業尚未起步，許多企業只好發展內部物流，造成企業成本大幅增加，社會資源浪費嚴重。例如商品零售企業發展企業物流，需要購置車輛、租用倉庫、增加管理人員，而技入的硬件必須按照企業經營旺季時配置，在淡季時車輛、倉庫、人員一部分閑置，企業成本增加，不堪重負;有些工業企業生產超大型設備，可能幾年才生產一個，它也投入幾百萬元購置平板車，租用特殊的大型倉庫，造成企業資金、社會資 源的巨大浪費。而這些問題，通過專業的第三方物流服務完全可以解決。

目前，我國物流業的發展尚處于起步階段，與世界上發達國家相比，尚有很大差距。據有關調查資料統計，目前德國的物流成本已下降到國民生產總值的10 %左右，日本則下降到6.5 %，而我國的物流成本卻占國民生產總值比重20%以上。而在我國企業的全 部物流中，第三方物流所占比重又明顯偏低。據中國倉儲協會于 2006年3-4月對全國范圍內的供求狀況進行的調查，生產企業原材料的物流中，第三方承擔的比例僅為18 %，而商業企業物流中第三方承擔得更少，僅占總比例的5.9%。據統計，以第三方物流替代企業物流，平均可以節約成本10-15%。

世界500強的企業，每一份技資計劃書必須明確兩個問題:一 是這個地區的通信狀態怎么樣?二是該地區的物流產業發展如 何?第一項確保企業的信息渠道暢通，不會貽誤商機;第二項保證 企業的產品渠道暢通，實現企業贏利。如果不能達到這兩項要求，就一票否決。

二、發展**物流產業對策

推進**物流產業的發展，必須從上至下，步調一致才能取得成功。

(一)市委、市政府高度重視

近幾年，我市堅持用工業化總攬經濟工作全局，經濟發展取得長足進步。在發展的過程中，市委、市政府高瞻遠矚，認識到發 置，i展物流產業的必要性和重要性。去年彭崇谷市長在《政府工作報告》提出“跟進現代服務發展方向，努力提高現代服務業發展水平，以 幾l建設4**商貿中心和物流中心為目標加快發展商貿流通業，資|加速市場體系建設和物流基礎設施建設，建設鐵路、公路、航運集 以裝箱站和衡山湘江河道千噸級碼頭，科學規劃物流園區，培育和發 展物流企業，形成區域性物流中心。” **市委、市政府今年又聯合下發了文件，關于加快服務業發展的若干意見，提出.“大力發展現代物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、金融服務業、涉農服務業六 大生產性服務業”。并且明確了對物流業發展的若干優惠政策.“對物流企業建設用地，凡企業用自有的國有劃撥地開展招商引資建設 物流配送中心的，在按規定辦理國有土地出讓手續后，可將土地使用權作為法人資本出資。凡流通企業以其自有的國有劃撥地建設物 流配送中心且不改變用途的，可仍按劃撥形式使用。對新入駐我市 的物流企業，且投資額超億元的大項目，政府可采取4一事一議'的辦法給予相關優惠政策。”、“對入駐物流園區新建物流設施達15萬平方米以上、經批準擇新址新建物流中心、配送中心達5萬平方米 以上、擴改建物流設施5000平方米以上的可按《**市服務業引 導資金管理辦法》的要求申請項目資金支持”。從宏觀政策來講，已經為**市的物流業發展描繪了美好的藍圖。

(二)抓住重點，發展物流產業

**規劃了3個工業園區:白沙洲加工制造工業園區、華新高 新技術工業園區和松木化工園區。從目前的發展趨勢來看，應該在白沙洲工業園建設**物流中心，“以點帶面”，促進我市物流產業 全面發展。理由如下:

(1)白沙洲工業園(**深圳工業園)坐落在雁峰區白沙洲地段，是我市的老工業基地，在上世紀七八十年代就為**市的工 業發展做出過巨大貢獻。2006年3月3日白沙洲工業園正式開工 建設，發展勢頭迅猛，目前特變電工、亞新科、電纜廠、**恒發 拖拉機制造有限公司、英鵬銅材等大型工業企業相

繼入園。2007 年4月10日，市委、市政府明確“深圳工業園”選址在白沙洲工業園區，與白沙洲工業園區實行“兩塊牌子、一套人馬”運行。工業園中的發蝶，必然要求配套的物流業也同步發展。

(2)長沙星沙物流中心已經落戶白沙洲工業園，它是一家按照現代物流發展思路建成的物流企業。**集團在白沙洲征地193 畝，建設白沙洲汽車站，該站規劃建有40000平方米的物流倉儲中心。**集團在2006年成立了物流分公司，利用專業運輸企業在人員、車輛、技術力量上的優勢，結合現代物流的先進管理理念，快速實現從傳統貨運向現代物流的轉變。

選擇白沙洲工業因為我市發展物流產業的試點，既能加快園區發展，又能將**集團白沙洲汽車站與星沙物流中心有機結合起來，實現強強聯合，起到事半功倍的效果。

(三)落實優惠政策解決存在的問題

從2006年至今，**物流業的發展“只聞樓梯響，不見人下來”，進展非常緩慢。為什么市委、市政府對發展物流產業態度這么堅決，優惠和扶持政策也相繼出臺，但效果還不是很明顯呢?這其中有著比較深層次的原因。

一是思想認識不到位。一些地區和部門對市委、市政府的決策深入理解不夠，認為物流產業就是個服務性行業，搞得好不好無所謂，忽視了物流產業對經濟發展的重要作用。對工業產業的發展趨之若鶯、熱情有力口;對物流產業的發展退避三舍、不聞不問。二是優惠政策落不到實處。市委、市政府對物流產業發展有明確的優惠 政策，但一些部門執行不到位，客觀上阻礙了物流產業的發展。在西方發達國家，物流產業發展的最好的是德國。德國將物流 產業按城市基礎設施對待，在漢堡、法蘭克福等大型工業城市建設工業園區，政府都要無償劃出一塊土地做物流園區，在稅收、審批 上給予優惠政策吸引數百家物流企業進駐，做大做強物流行業，確 保了德國兩個世紀以來工業化強國的地位。

找到了問題的癥結，我們才能“對癥下藥”，切實發展**物流產業。

首先應加強領導、統一規劃。成立“**市物流產業領導小組”，由市政府牽頭，各職能部門參與，根據**市經濟發展特點，研究**市物流產業的發展方向，編制《**市物流產業發展總體規劃》。其次是以點代面、全面鋪開。以白沙洲工業因為依托，以白 沙洲汽車站和星沙物流因為基礎，啟動**市物流產業。根據試點經驗，在各縣、市、區有步驟地發展有當地特色的物流產業。第三 是落實政策、加強力度。對物流園區和物流企業的建設要加大扶持 力度，對政府規定的各項優惠政策堅決落實到位，不打折扣制定符合**經濟發展的物流產業準入制度，對符合條件的企業，鼓勵 進入物流行業，在法律許可的范圍內給予稅費減免-物流園區和物流倉儲中心的建設，簡化程序，實行一站式辦理各項手續。相信有市委、市政府的大力支持，各職能部門的通力協作，企業的積極參與。**的物流產業一定會從無到有、從弱到強，成為 **商貿中心和物流中心，推動**經濟又快又好的發展。

第三篇：以黨建為引領促進企業文化建設和經濟社會發展（推薦）

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以黨建為引領促進企業文化建設和經濟社會發展

作者：查北

來源：《現代工商》2012年第10期

2012 年9 月18 日下午，市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記趙福禧，率市委統戰部、市工商聯調研組一行9 人赴閘北調研非公經濟組織黨建工作。調研組在閘北區委常委、區政協副主席、統戰部部長石寶珍的陪同下，先后來到舜杰建設（集團）有限公司、盈科（上海）律師事務所、上海創圖網絡科技有限公司等企業進行考察和調研，并召開座談會，閘北區相關部門負責人和民營企業家進行專題座談。

調研組首先考察了舜杰建設（集團）有限公司。該企業是一家集建筑施工、房地產開發、建筑材料供應、貿易、服務業等為一體的大型建筑企業。在董事長李壽祥的陪同下，調研組參觀了企業的榮譽陳列室，聽取了企業開展黨建工作情況匯報，趙福禧對企業在黨建引領下開展的豐富多彩的企業文化方面的工作給予了充分肯定。

調研組隨后來到盈科（上海）律師事務所考察。所合伙人、執行主任董冬冬陪同調研組參觀了事務所，詳細介紹了事務所黨建工作情況。當了解到事務所95% 以上都是年輕人時，趙福禧感慨地表示“非公經濟組織的黨建工作責任重大，任務艱巨”。

最后，調研組來到上海創圖網絡科技有限公司調研并座談。創圖科技是一家致力于3D 云技術，在文化旅游、數字城市、游戲、數字展館領域開展研發和應用的中國十大IT 創新企業，是上海世博會國內唯一的3D 云核心技術提供商、中國館承建商，擁有國際領先的3D 發明專利技術。調研組在創圖科技董事長李欣陪同下來到3D數字展廳，饒有興致地參觀了企業歷程和數字城市等3D 技術展示。

走訪考察結束后，調研組舉行了閘北區非公經濟組織黨建工作專題調研座談會。會上，調研組聽取了閘北區委統戰部副部長、區工商聯黨組書記、區非公經濟組織黨建聯誼會會長徐國忠所作的閘北區非公經濟組織黨建工作聯誼會工作情況匯報，閘北區社會工作黨委、區法院、市北高新園區綜合黨委、上海室內裝飾（集團）有限公司、上海環宇消防工程有限公司等有關部門和黨建聯誼會理事單位就黨建工作開展情況和整合資源在推進非公經濟黨建工作中的作用、意義進行了匯報交流，調研組成員同與會相關部門負責人和民營企業家進行了互動座談。石寶珍向調研組介紹了閘北區委、區政府在非公經濟組織黨建工作中的做法和經驗，總結強調工商聯在這項工作中的三個獨特的優勢，即人的優勢，有一支非公經濟代表人士的隊伍；組織的優勢，要發揮工商聯“三性”疊加的無可替代的作用；黨組的優勢，政治引領，資源整合，服務凝聚，促進企業健康發展。她總結道，正是在這些優勢的作用下，才能進一步推進擴大黨的組織覆蓋，進一步發揮非公經濟組織黨建工作的有效性，使非公企業出資人從認同到支

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持，進而積極參與；使企業員工有組織歸屬感；使黨員發揮先鋒模范作用，更好地發揮黨的政治核心作用。

第四篇：以重大項目為載體 促進縣域經濟跨越發展

以重大項目為載體 促進縣域經濟跨越發展

興文縣委常委、常務副縣長 賈利華

項目是最直接、最有效、最具體的投資承載體，是經濟社會快速發展的原動力，是拉動經濟社會發展的“韁繩”，是提高產業集聚能力、促進產業結構調整、增強經濟發展后勁的基石，也是增加財稅、解決就業、惠及民生最有效的途徑。縣域經濟的快速發展歸根結底都落實到每個具體的項目上。隨著經濟社會的快速發展，重大項目投資對經濟的拉動作用正日益凸現，尤其是對興文這樣邊遠欠發達地區而言，更需要投資規模巨大、經濟效益明顯的產業化項目拉動，才能實現經濟社會又好又快發展。

一、立足優勢，科學統籌，重大項目建設取得歷史性突破

近年來，全縣上下緊緊圍繞“工業強縣”發展目標，進一步解放思想、統一認識，牢固樹立“抓項目促發展，大項目促大發展”的理念，我縣重大產業化項目取得歷史性突破，先后有攀鋼集團、湖北洋豐集團等重點企業入駐興文，華福、錦巍、五星、鴻源化工等企業自主投資項目順利推進。重大產業化項目的成功落地，為實現我縣資源綜合利用、經濟增長、財稅增收、擴大就業、優化環境起到了巨大的促進作用。目前，全縣重大產業化項目呈現良性發展態勢，并呈現以下幾個顯著特點。

（一）產業化項目比重加大。2009年，產業化項目占全縣重點建設項目的45%以上。攀鋼集團總投資達14億元的硫鐵礦綜合開發項目為我縣硫化工產業奠定了基礎;瑞興公司總投資達8.6億元的4000T/D新型干法水泥項目的落戶，改變了興文工業經濟增長無大型地面企業作支撐的現狀;聚源粉業、趙氏泡菜和金鵝粉業亦成為引領農業產業化項目的龍頭企業。產業化項目的大量增加，擺脫了我縣重點建設項目長期以基礎設施建設為主的被動局面，從很大程度上改善了我縣工業產業結構，為今后大型地面企業成功落戶興文起到很好的帶動和示范作用。

（二）項目投資規模巨大。2009年，我縣重點建設項目計劃投資達20億元，同比增加90%；攀鋼硫鐵礦開發、4000T/D新型干法水泥、湖北洋豐硫鐵礦采洗等已開工和即將開工的總投資上億元項目多達10個以上。

（三）項目構成更加多元。2009年，我縣各類產業化項目共計23個，以資源綜合利用為主，重大項目構成更加多元化和合理化。

二、剖析問題找差距，理清思路謀發展

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，在重大產業項目建設中，我縣仍然存在諸多問題和不足。總的看來，我縣產業化項目結構性矛盾突出，投資規模小，科技含量低，產品附加值不高，布局不合理，對縣域經濟支撐作用不突出等問題仍然存在。

（一）資源就地轉移和產業延伸不足。目前，我縣煤、硫資源開采的項目比例大，實現煤、硫資源就地精深加工、資源就地轉移、產業鏈就地延伸的項目少，資源綜合開發利用不足，“飛地經濟”的利益分享機制尚未形成，缺乏資源綜合利用總體規劃和產業發展規劃，產品附加值沒有得到足夠提升，項目的經濟和社會效益未充分顯現。

（二）產業要素匹配不健全。攀鋼、瑞興、洋豐、中鼎煤業等大項目建成投產后，產品出境運輸量大，而我縣物流體系不完善，運輸承載能力有限，將不能滿足企業正常的運輸需要。加之電力、通訊、郵電、醫療等相關配套設施滯后，也成為影響和制約我縣大型項目發展的因素。

（三）人才和資金瓶頸仍未破解。項目建設看企業，企業發展靠人才。由于我縣企業管理和專業技術人才的缺乏，使得企業在發展過程中缺乏長遠計劃，在向規模化、集約化發展過程中困難重重；發展資金不足，金融市場不完善，為企業后續發展和上檔升級造成瓶頸制約。

三、對策與措施

思路決定出路，觀念決定行為。今年，我縣“確保20億元，力爭23億元”的投資目標已鎖定，縣域經濟發展面臨的困難和問題前所未有，為確保縣域經濟持續健康發展和實現“止滑提速”目標，我們必須以重大項目為載體，超前思考，提前謀劃，確保縣域經濟又好又快發展。

（一）立足我縣優勢資源及產業要素，按省委、省政府提出的“項目跟著資源走”的發展思路和國家發改委近期下發的產業化發展規劃先行的原則，結合我縣列為四川省民族待遇比照縣和擴權強縣試點縣的歷史性機遇，科學統籌，積極謀劃，逐步啟動和完善我縣工業產業發展的總體規劃和專項規劃，實現我縣優勢資源的就地利用和產業延伸，提高資源的綜合利用率，形成以資源高效利用和循環利用為核心的新的經濟增長模式，重點發展煤化工和硫化工，形成產業集群，構筑縣域經濟的核心增長極。

（二）加強對資源型企業的指導，特別是對通過招商引資引進的大中型企業，要督促其認真履約，并按國家新一輪產業政策，努力實現規模達產和資源綜合利用，有效推進產業的就地延伸，為地方經濟發展、財稅增收、解決就業、優化環境作出應有的貢獻。

（三）進一步加大對重點建設項目的監督監管，深入項目和企業調研，準確掌握和了解分析項目建設中存在的問題，并積極協調和解決項目建設中存在的問題。

（四）作好重大項目包裝和儲備工作，加大對上爭取力度，重點做好20萬噸/年林紙一體化、2ｘ30萬KW煤矸石發電、地奧集團120萬噸/年煤制甲醇等

重大項目的核準立項等前期工作。同時，要突出重點，對總投資超過1億元的重大項目進行分類管理。

（五）為有效應對全球性金融風暴，化危為機，培育縣域新的經濟增長點，發揮重大項目巨大的撬動作用，確保我縣經濟又好又快發展，我縣應重點抓實以下幾方面的工作。一是抓好項目庫建設及相關產業規劃，以精深、成熟項目搭建招商平臺；二是利用好我縣列為四川省民族比照縣和擴權強縣的政策機遇，抓好重大項目的爭取工作；三是做好民生工程及重大基礎設施建設服務工作；四是加快產業鏈較長及勞動密集型項目建設；五是抓實在建重大產業化項目的推進和新建項目的落地。

當前，隨著全球金融危機的逐步擴大延伸，機遇與挑戰并存，停滯與發展相依。非常之時，需非常之策，行非常之舉。在黨中央、國務院實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺一系列擴大內需的重大舉措之時，興文如何“從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規模共約4萬億元”的重大決策中，抓獲和謀求更多的發展機遇，是擺在各級各部門面前的重大課題。我們必須以重大項目為載體，以投資拉動為“引擎”，堅定信心，傾力作為，才能促進縣域經濟又好又快的發展。

第五篇：以生態經濟規劃為導向 促進福建山區自然保護與可持續發展

以生態經濟規劃為導向 促進福建山區自然保護與可

持續發展

發表日期：11-05-10, 07:37 AM 出處： 作者：李小偉 余建輝 石德金 閱讀：8 以生態經濟規劃為導向

促進福建山區自然保護與可持續發展

□李小偉余建輝石德金

作者簡介：李小偉，（１９７９—），女，在讀碩士，主要從事生態經濟、綠色食品營銷策略方面的研究余建輝，（１９５６—），男，福建農林大學黨委副書記、教授、博士生導師，主要從事生態經濟、區域經濟方面的研究石德金，（１９６８—），男，副教授，碩士生導師，主要從事生態經濟、區域經濟方面的研究。

山區是一個由社會、經濟、自然三個相互聯系的系統構成的復合生態系統，通過人的生產和生活活動，將山區中的資源、環境與自然生態系統聯系起來，形成社會、經濟、自然既相互矛盾又相互作用的動態的復合生態系統。這一系統具有開放性和可調控性。開放性使該系統與系統外部有著持續的能源和物質交換；可調控性使它具有組織功能，通過必要的調控手段可以使系統處于穩定的持續發展狀態。當一種調控手段在這復合生態系統中起主導作用時，復合生態系統就朝著這個方向演進。然而，福建山區為了盡快擺脫貧困，在調控措施上，缺少有效地防范對資源進行耗竭性地利用（如過度采伐森林資源等等）的調控措施，也引進了一些污染嚴重的項目，把污染轉嫁給了山區，使山區潔凈的環境受到破壞。經過這幾年的改革，雖然經濟面貌發生了歷史性變化，但生態環境仍很脆弱。根據福建省環保局２００３年的狀況公告，仍較脆弱的生態環境主要表現為：森林結構不盡合理，礦山開發和工程建設造成的“青山掛白”和水土流失現象仍較明顯，畜禽養殖業污染日趨嚴重，土壤退化趨勢依然存在，互花米草和水葫蘆等外來物種對局部流域和區域生態系統造成危害。因此很有必要尋求一種調控措施，使山區中的資源、環境、自然生態系統與經濟開發有機地結合起來，使之達到資源利用、自然環境保護與經濟增長的良性循環。而完成這一使命的首要措施，就是實施山區的生態經濟規劃。

一、資源利用、自然環境保護和發展山區經濟的辨證關系

資源利用、自然環境保護和發展山區經濟具有辨證的統一關系。自然環境保護是保護自然資源和環境，使之滿足人類的需求和生態的動態平衡，而山區經濟發展則是對環境和自然資源的數量、質量和結構等的充分利用，使區域經濟有所發展和增長。他們的同一關系表現為：保護的目的是為了發展，發展是為了更好的保護。環境和自然資源是人類和經濟社會發展的物質基礎，保護好環境和自然資源就是保護生存和發展的物質基礎。但保護并不是消極的保而不用，而是在一定的范圍內和時間條件下有計劃的開發、節約使用。對可更新資源，保護的實質是邊開發利用邊更新增值，對不可再生資源或較難再生資源（如瀕危動植物等）采用相對保護措施乃至禁止采伐、捕獵都是有效的手段。這些物質基礎的保護與增長，是為了將來更好地利用這些物質基礎為人類服務，更好地發展山區經濟，如環境的優化有利于旅游，食物鏈的平衡有利于防止害蟲的出現等。而物

質和經濟的發展，可以提供更多的資金用于保護，使保護和發展建立在良性循環的基礎上。

但資源利用、自然環境保護和發展山區經濟也有矛盾的一面，特別是在現有的物質基礎不太豐富和技術水平相對較低的條件下，資源的利用效率往往較低，產生浪費和污染，又不利于節約、保護自然資源和優化環境。

資源利用、自然環境保護和發展山區經濟的辨證關系更大程度上是體現在矛盾的一面。但我們認為，不能僅僅看到資源利用、自然環境保護和發展山區經濟的矛盾面，而應辨證地看到它們之間統一的一面，這是山區可持續發展的重要的理念。

可持續的自然環境保護和可持續的資源利用、發展山區經濟也有上述的辨證統一的關系，但更注重可持續性。這種可持續性，是指在較長的時間和穩定的空間范圍內使山區各利益群體的資源利用、自然環境保護和發展山區經濟達到一種均衡、和諧和互補狀態的過程，而不是一種對立過程。所謂的均衡，是指保護狀態下所產生的生態價值、社會價值、人文價值及自然資源和環境的數量、質量、結構等在質和量上都大于等于發展山區經濟所帶來的對這些價值的降低和自然資源和環境在質和量上的消耗或破壞。所謂的和諧和互補狀態，即指人與自然資源和環境的和諧共處以及保護是為了發展、發展是為了更好地保護的一種共同促進的狀態。

然而，生活在山區的各利益群體以及山區外的相關利益群體對山區資源利用、自然環境保護和發展山區經濟的觀念并不是一種靜態的一成不變的觀念，在不同的時空范圍內，對山區的相關利益發生了變化，其保護發展觀也處于一種變化之中。

正是由于這種動態狀況的存在，我們就有必要去引導山區的各利益群體以及山區外的相關利益群體走向這種均衡、和諧和互補狀態的可持續資源利用、自然環境保護和發展山區經濟的觀念。所謂引導，其本質就在于建立在山區生態經濟規劃的基礎上，用可持續發展的思想作指導，使山區的各利益群體以及山區外的相關利益群體的現實利益得到滿足。要實現這種滿足，在一定時空范圍和一定的技術條件下，必須使山區的生態功能和經濟功能都強大起來，且有“造血”機制，這樣才能使山區的各利益群體以及山區外的相關利益群體得到滿足。但“生態功能”和“經濟功能”二者是矛盾的統一體。在現有以消耗資源為主的發展經濟過程中，消耗資源可以帶來暫時的經濟發展，但也會帶來環境的破壞、生態功能的降低；絕對地保護生態環境，杜絕資源的開發利用，又不利于經濟的發展。但如能以生態功能的利用轉為經濟效益，則二者可以達到和諧的統一。

因而山區生態經濟規劃正是在可持續發展思想的指導下，進行生產生活的各種規劃，使山區的各利益群體以及山區外的相關利益群體的未來和現實利益得到滿足。

二、山區生態經濟規劃的原則

基于上述指導思想，山區生態經濟規劃應遵循下列原則：

１、代際公平原則

對福建山區的區域進行生態經濟規劃，必須以代際公平為首要的原則。資源的開發利用除了要維護本代人的需要，滿足當代人的需求，又要考慮到后代子孫的根本的利益所在，即實現代際間的公平。

２、社會公正原則

即在開發利用資源的過程中，在生產、消費活動諸方面要公平、公正，還要善待山區其他的生命、物種，確保生物及環境的多樣性。

３、生態環境的保護原則

首先要使資源能夠滿足現代人的需求，但是這種需求必須是在以生態的承載能力范圍之內。一般而言，惡化的自然環境若能退出高強度利用，經過一定時期的修養生息后能夠恢復。所以對于已經破壞的生態環境，一定要進行綜合治理和充分的養護，對于現有的資源，在充分合理利用的前提下加大生態環境的保護力度。

４、生態環境的可持續發展原則

不能只看到眼前的經濟利益，對現有生態環境、資源等無節制的利用。進行生態經濟規劃不但要合理的保護治理環境，最終的目的是除了要滿足當代人的需求外，還要使后代的發展不能受到威脅。所以，資源的永續利用最根本的法寶，就是實現資源、環境和經濟增長的一種動態均衡。

５、山區農民的生活水平提高的原則

福建山區的可持續發展也是建設生態省的一個重要的環節，生態省建設的其中一個非常重要的一個方面就是要提高人們的生活水平。另外一方面，實現社會、經濟和生態的全面可持續，核心是發展，也只有山區的生活水平的提高，才能夠從根本跳出ＰＰＥ怪圈，合理利用資源，開發資源實現資源的永續利用，切實的加強生態環境的保護。

三、福建山區實施生態經濟規劃的具體戰略措施

環境庫茲涅茨曲線理論指出，在經濟發展的進程中，環境退化率與經濟發展水平呈倒“Ｕ”形的關系。即在較低的經濟發展階段，經濟被動處于一種生存維持狀態，對自然資源的影響較為有限：所排放的廢物，不僅數量有限，而且可生物降解。因而，不論是數量上，還是強度上，環境退化都是有限的。隨著經濟的加速發展，在農業的現代化經營和工業化的起飛階段，資源消耗速度開始超過資源更新率，廢物排放的數量和毒性均有增加。在較高的經濟發展階段，環境意識得到了強化，環境管理也更有效，技術更為先進，環境治理強度加大，使得環境退化得以節制和逆轉１。而福建山區的生態環境狀況正是處于倒“Ｕ”形快到頂端的位置，經濟剛剛起飛階段，生態環境遭到嚴重的迫壞，而且環境“重建”能力差，所以造成了生態環境的進一步惡化，同時也制約了經濟的發展。所以進行生態經濟規劃，進行有效的環境管理最重要的一個措施，就是促進經濟的高速發展，加大環境治理的環境保護投入，包括技術和資金的投入。要實現在生態環境“非減性”的基礎上達到經濟的可持續發展，必須以市場機制為導向，以政府的引導和寬松的政策下全面實施生態經濟規劃。

１、以市場為導向的生態經濟規劃

促進山區經濟發展，遏制山區生態環境退化的瓶頸，在于把資源轉化成商品的機制和形式。所以勘察資源現狀，找出開發和利用資源的潛力，探索資源開發和利用的途徑，便成了啟動山區經濟首先必須解決的問題。對福建山區來說，可持續發展的核心是發展，要進行生態經濟規劃最根本的也是要以經濟的發展為依托，在對資源合理利用的基礎上，實現生產方式由粗放型向集約型轉換，以滿足山區內外各利益群體的現實的和未來的利益。在這一轉換過程中，應以市場機制作為配置山區資源的主要方式，以生態經濟規劃作為配置資源的限制條件，從而達到山區生態和經濟持續、快速、穩定的發展。具體為：第一，發揮福建山區的比較優勢，大力發展綠色產業。比較優勢是一個地區發展的資本，區域經濟只有充分體現該地區的比較優勢，才能在競爭中發展壯大。根據福建省環保局２００３年的狀況公告，中國環境監測總站首次采用生物豐度指數、植被覆蓋指數、水網密度指數、土地退化指數、污染負荷指數等五項評價指標，按優、良、一般、較差、差五個等級，對全國各地生態環境質量進行評價，結果表明，我省生態環境質量優的區域占８５．４％，其余１４．６％的區域為良。因而福建山區的生態環境具有比較優勢，由此決定了山區的經濟發展應以環境效益轉化為生產力的綠色產業為主，建立綠色產業鏈。綠色產業鏈主要是指發展生態農業，林牧業及環保工業。綠色產業鏈的建立要以改造傳統產業與發展新興產業相結合。改造傳統產業要從高起點開始。農業方面，積極開發經濟作物和果品蔬菜生態農業和觀光農業；林業方面，積極發展經濟林、觀賞林；在畜牧業方面，發展有特色的畜養業。對于環保工業，主要是開發運輸業，發展生態旅游

業、以及綠色食品、咨詢和資源加工等工業、發展商業貿易和信息產業等。

第二，促進山海協作。所謂山海協作是指山區和沿海地區的橫向區域經濟技術協作，是加快山區發展的一種有效方式。２０世紀７０年代末８０年代初，梯度推移理論被引入我國，并運用到生產力布局之中，形成了我國的梯度開發模式。福建山區在布局區域經濟發展時也應采取這種模式，即沿海地區和內地山區經濟技術發展水平呈梯度的轉移，社會生產力從高梯度的沿海地區向低梯度的內地山區的逐級擴散，通過梯度推移的加速，使山區在這種加速推移中逐步縮小與沿海地區的經濟發展差距。沿海地區開放、開發程度較高，經濟發達，科技實力雄厚，地理上又具有對外開放的前沿優勢，有著強大的物質基礎和雄厚的資金。而福建山區礦產、水電、林業資源豐富，擁有廉價的勞動力，顯然，沿海地區和山區在資源條件、產業結構層次等方面的差異決定了二者之間具有很強的互補性，只需采取政策優惠，改善山區投資環境，加強山海協作，就可以將沿海地區的產業結構優勢和資金、技術、人才、信息方面的優勢同山區豐富的自然資源和廉價的勞動力優勢有機結合起來，通過山海協作，將沿海地區的資金、技術等要素向內地山區縱深地發展推移。

第三，以山區城市化發展促進山區經濟的騰飛。城市化是一個地區工業化、市場化、個性化的綜合體現。對落后地區而言，城市化是順應區域發展的一般潮流，也是探索生態經濟特色發展的過程。目前福建山區的城市化水平接近城市化的加速階段３０％，正確認識山區的比較優勢，發展綠色產業、建設山水城市，才能實現福建山區城市的快速、持續發展。城市，作為人類文明的聚集地和人們工作生活的中心，加速城市化的進程是山區經濟發展，實現戰略突破的迫切要求。首先，城市化有利于發揮自身的集聚效應和經濟的輻射效應。其次提高山區的城市化水平是縮小福建山海差距的需要。沿海六地市、土地面積不到全省的１３，卻集中了全省５５％的城市，７２％的城鎮，６５．９％的城鎮人口和７４．３％的工業總產值３。由此可見，沿海的發達，也主要是因為沿海城市、城鎮的經濟實力強大，能夠使城市的積聚效應充分發揮。再次，城市化也是體現福建山區區位優勢的需要。福建山區交通瓶頸局面的不斷改善，山區的區位優勢也逐步體現出來，處于福建沿海同內陸省份連接地帶，更容易吸收沿海的輻射。

２、政府的引導作用以及寬松政策支持下的生態經濟規劃

第一，投資政策的傾斜。山區貧困以及單純的采取粗放型的經濟增長模式，一個重要的原因就是交通、能源、通訊等基礎設施建設沒有到位。所以山區生態經濟要崛起的一個重要的前提，就是完善基礎設施，但是山區自身的力量薄弱，山區重大基礎設施建設項目要依靠省政府甚至國家投資來完成。因此省政府在編制計劃和中長期計劃時，要重點向山區傾斜；同時要采取優惠政策鼓勵私人企業進入基礎設施建設領域和綠色產業領域，并采取股份制的形式集資、商業性運營，使投資經營者受益４。

第二，產業政策的傾斜。加大基礎設施的建設根本上是為了給優勢產業創造良好的條件，因此，也同樣要有相應的能給山區生態經濟帶來發展的產業政策。對于山區豐富的林業、礦產資源，應該放寬政策，積極合理的開發，將開發經營權下放，調動群眾和開發商的積極性。同時，對于重點的資源應該劃定保護范圍，對于已過度開發的的資源，要進行限制和保護。

第三，加大財政轉移支付。由于眾多的歷史因素、區位因素和人文因素造成了福建山區貧困落后的局面。山區生態經濟發展的根本在于資金的問題，而山區缺乏的部分資金，只能是通過政府的財政轉移支付取得。首先，通過制定有關的發揮，確定轉移支付的基數，并隨著省財力的增長而穩定增加，將出臺相應的配套政策與操作措施確保落實到實處４。其次，通過預算，加大對山區生態經濟項目的專項補助范圍和數額。再次，要發揮財政杠桿的作用，對山區的綠色產業進行投資補貼。

參考文獻：１張洪：《論西部貧困山區可持續發展戰略選擇的幾個理論問題》，《經濟問題探索》，２０００年第８期，第７－１０頁。

２義旭東、徐鄧耀：《生態－經濟重建：西部貧困山區可持續發展之路》，《青海社會科學》２００２年第６期，第３６－３７頁。

３楊建洲：《山區可持續發展規劃的方法與實施途徑》，《林業經濟問題》，１９９６年第３期，第４１－４５頁。

４林慶：《推進福建省山區崛起的三個重點》，《發展研究》，２０００年第１０期，第３３－３４頁。

（作者單位：福建農林大學經濟與管理學院，福建 福州３５０００２）（責任編輯蔡雪雄）