第一篇：以壯大縣域經濟為抓手 促進河南城鄉協調發展

以壯大縣域經濟為抓手 促進河南城鄉協調發展

——河南改革開放30年基本經驗與發展模式研究（3）

河南省社會科學院課題組

改革開放30年來，河南經濟總量從1978年的全國第9位躍居為現在的第5位，按可比價格計算，2007河南人均GDP比1978年增長了14．5倍。在此過程中，縣域經濟發展發揮了巨大推動作用，不僅使河南由單一的農業大省轉變為新興的工業大省和經濟大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經濟發展道路，有力地促進了城鄉協調發展。

一、河南壯大縣域經濟的思路及做法

改革開放初期，河南城鎮化率只有13.6%，大城市數量少，且規模有限，不足以形成帶動全省經濟發展的增長極；7000多萬農民聚集在農村，溫飽問題沒有解決。當時河南面臨著城市和農村雙落后的尷尬局面，弱小的城市經濟無力帶動農村發展，窘迫的農村經濟乏力支持中心城市建設，城鄉互動發展難以實現。

以城市為增長極的區域發展模式，對河南人口密集、面積很大的傳統農區效果甚小。在以“放權讓利”改革舉措推動下，當時的縣域作為完整的行政區域單元，紛紛開始自謀出路。河南縣域經濟的發展正是在缺乏中心城市帶動，又無現代農業支撐的背景下艱難起步的。

可以說，河南縣域經濟的發展肩負著工業化、城鎮化和農業現代化的多重使命。改革開放以來，河南省委省政府對縣域經濟的作用越來越重視，對縣域經濟發展的思路越來越清晰，從而大大推動了縣域經濟的發展，并最終創造了奇跡。

上世紀八十年代初，省委省政府提出開發“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農業。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農村地區，因而地下資源的開發使一些資源豐富的縣率先脫貧至富。針對山區和平原低洼易澇等貧困縣區，省委省政府1985年發布了《關于幫助山區和貧困地區盡快改變面貌的決定》，出臺了減免農業稅、減免所得稅、鼓勵承包荒山、扶持畜牧業發展、給予科技人員優惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。在促進縣域經濟發展中，省委省政府高度重視鄉鎮企業的發展。1984年5月，省委省政府下發了《關于發展鄉鎮企業的決定》，提出“必須堅持‘大型、中型、小型一齊上’，采取多種形式，興辦各類企業”，為鄉鎮企業蓬勃發展創造了較為寬松的環境。1985年，鞏義回郭鎮以入股合作協議的形式興辦企業，成為改革開放后我國民營企業股份合作制最早的萌芽。然而，河南的縣域經濟在上世紀八十年代末仍大大落后于東部地區，萌芽于河南的鄉鎮企業發展模式最終在東部得到了升華。

面對與東部省份越來越大的差距，1990年，由省主要領導帶隊，先后組團多批去廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地學習考察。在考察報告會上，大家一致認為河南落后的主要原

1因是思想不夠解放，決心進一步深化改革、擴大開放，對縣域經濟發展給予更高的重視。1992年，對全省綜合經濟實力排名前18位的強縣進行擴權試點，出臺了一系列特別的政策措施，包括擴大縣級審批權、穩定一把手任職期限、縣委書記和縣長歸省委組織部管理、縣項目直接報省里批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個綜合改革試點縣（市），一手抓34個貧困縣，分類指導，積極開展創建小康鄉、小康縣活動，大力推動縣域經濟的發展。”此次改革有力地促進了縣域經濟發展，并為縣域經濟以后的大發展積累了寶貴的經驗。

十六大關于“壯大縣域經濟”的論述為河南縣域經濟發展注入了強大動力。2004年3月，河南省委省政府召開發展壯大縣域經濟工作會議，明確指出：“我省要實現全面建設小康社會和中原崛起的宏偉目標，重點在縣域經濟，難點在縣域經濟，潛力也在縣域經濟。”4月，《省委、省政府關于發展壯大縣域經濟的若干意見》出臺，提出要擴大縣（市）經濟社會管理權限，規定“凡縣（市）自籌資金、符合國家法律法規和產業政策的建設項目，無論規模大小，一律不再對項目投資進行審批，由投資主體自主決定。賦予鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經濟管理權限和部分社會管理權限；選擇30個基礎條件好、經濟實力強、發展速度快的縣（市），賦予其省轄市經濟管理權限，并在建設用地等指標分配給予傾斜。”另外還在財政、稅收、金融、建設用地管理、基礎設施和公用事業等方面進行了一系列旨在促進縣域經濟發展的制度改革，同時也加大了對扶貧開發重點縣的扶持力度。

2006年3月，省委省政府召開第二次全省縣域經濟工作會議，加大了政策扶持力度，提出“當前和今后一個時期，發展壯大縣域經濟要以科學發展觀為指導，以完成‘十一五’規劃任務、實現跨越式發展為總目標，以壯大經濟實力、增加財政收入、促進農民增收為主要任務，以加快工業化、城鎮化，推進農業現代化為主要途徑，促進縣域經濟在解放思想、改革創新、扶持引導中實現跨越式發展。”會后，省政府又召開了三個縣域經濟座談會，對后進縣、20個強縣和人口大縣進行分類指導。省委省政府的重視和相關政策措施的實施，使河南縣域經濟發展大大提速，涌現出一批在全國有競爭力的經濟強縣。

2008年4月，省委省政府召開第三次全省縣域經濟工作會議，對縣域經濟發展做出了新的調整和部署，省委書記徐光春明確提出河南縣域經濟發展的總體思路和要求：“在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展這個第一要務，以富民強縣為目標，以改革創新為動力，以工業經濟為主導，以現代農業為基礎，以農業產業化為載體，著力發展特色經濟，突出發展民營經濟，大力發展園區經濟，全面提升勞務經濟，加快城鄉一體化步伐，努力實現縣域經濟向更大規模、更高水平發展。”

二、河南發展壯大縣域經濟的成效和重大意義

在省委省政府的正確領導下，30年來，河南縣域經濟發展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來，縣域經濟實現了跨越式發展。

2007年，河南縣域生產總值突破1萬億元，比2002年增長99.1%；縣均財政一般預算

收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達20個，超10億元的達4個。河南縣域經濟的崛起在全國也產生了重要影響，突出表現為全國縣域經濟綜合實力的重新排序。上世紀90年代初，鞏義是唯一跨入京廣線以西地區的全國百強縣（市），進入21世紀，新鄭、偃師分別進入了2005年度和2006年度全國百強縣（市）。2007年，中郡縣域經濟研究所發布的全國縣域經濟基本競爭力的排名中，鞏義、偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等7縣（市）進入百強名單。該所還排出了中部六省縣域經濟基本競爭力百強縣（市），其中山西13個、安徽11個、江西8個、湖北10個、湖南21個，河南則占了42個，偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等相連的六個縣級市作為“區域經濟強縣組團”并列中部第三名。三十年來縣域經濟的發展壯大，對河南具有重大戰略意義，從根本改變了河南的經濟社會面貌。

首先，有力地促進了農業發展、農民增收和農村進步。壯大發展縣域經濟的立足點和出發點，主要是解決“三農”問題。改革開放以來，由于縣域經濟推動，河南的農業得到長足進步，農民人均收入成倍增長，農村經濟得到迅猛發展，已成為名副其實的第一農業大省。尤其2003以來，河南農業連創歷史新高，糧食連年增產，連續兩年穩定在1000億斤以上。農村公路總里程居全國第一，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路，實現了“戶戶通電”，農民生產生活條件得到極大改善；農民人均純收入5年來平均增長10%，農村居民家庭恩格爾系數由2002年的48%下降到38%。

其次，極大地提升了河南的經濟實力，有力地促進了河南向經濟大省的跨越。尤其近些年來，縣域經濟發展勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經濟社會發展做出了重大貢獻。與2003年相比，2007年全省縣域生產總值達到10624.4億元，增長82.2%，年均增長16.2%，高出全省經濟平均增速2個百分點；縣域生產總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個多百分點；對全省經濟增長的貢獻率由 57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點。縣域經濟快速發展、綜合實力不斷提升，成為河南經濟發展最具活力的爆發點、增長點，有力地推動了河南向經濟大省的歷史性轉變。

再次，促進了河南由農業社會向工業社會的轉變。縣域經濟三十年來的發展，極大地促進了河南產業門類的豐富和產業結構的升級，形成了以縣域工業為基礎、城市工業為龍頭的工業分工格局，不僅充分開發利用了各地的資源，而且使工業文明惠及廣大農村地區，初步實現了近1億人口的內陸大省由農業社會向工業社會的轉變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊。2007年，河南縣域工業增加值達到5427億元，比2002年增長152.9%。縣域工業的大發展，為河南新興工業大省地位的確立做出了重大貢獻。

第四，探索出一條適合農業大省的特色城鎮化道路。城鎮化是由農業社會向工業社會轉變的必然結果，而河南是人多地少的農業大省，在資金和技術的約束下，如果僅靠少數幾個大城市來轉移農村富余人口，勢必會造成中心城市的惡性膨脹。縣域經濟大發展，促進大量農村富余人口的就地轉移，催生出一批小城鎮并逐漸成長為中等城市，這條城鎮化道路與傳統農村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經濟發展起來又有力地支持了大城市的發展，鄭州正是依靠縣域經濟的快速發展而逐年縮小與武漢的差

距的，中原城市群的最大優勢也在于有強大的縣域經濟做支撐。

第五，開創了一條有利于城鄉協調的區域發展模式。事實證明，河南以縣域經濟為先導的工業化城鎮化道路避免了城鄉差距的過分拉大。改革開放初期，河南的城鄉居民收入比大于全國平均水平，但自1995年以來，河南的城鄉居民收入比一直低于全國平均水平。2002年到2006年該比值全國總體上由3.11擴大到了3.28，河南省在此4年中城鎮化率提高了6.7個百分點，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現了小幅下降。其原因是，河南縣域經濟的快速發展為農民提供了穩定的非農收入來源，縣域經濟的工業結構與農業關聯度較高，以食品工業為代表的優勢涉農工業的迅猛發展，有效地帶動了農業的現代化和農民收入的提高，加上中央和省近年來一系列惠農政策的實施，使縣域經濟的發展對城鄉協調的促進作用進一步突顯。

三、在新的起點上進一步壯大河南縣域經濟的思考與建議

改革開放30年，河南縣域經濟的確獲得了大發展。但是，當今天以新的更高的標準審視時，我們可以清醒地看到，河南縣域經濟發展面臨著許多挑戰，縣域經濟發展方式還比較粗放，資源約束、環境約束、生態約束在加大，城鄉差距擴大的趨勢也沒有得到有效遏制，而且面臨著全國各地都在加快發展縣域經濟的更激烈競爭。河南必須深入貫徹科學發展觀，解放思想，開拓創新，才能在新的起點上不斷壯大縣域經濟，推動全省城鄉協調發展，以縣域經濟的“新跨越”促進中原“新崛起”。

第一，轉變經濟發展方式，實現又好又快發展。改革開放以來，河南縣域經濟發展中也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了可持續發展，重數量、輕質量，重投入、輕產出，重速度、輕效益，重發展、輕環境。許多地方發展起來了，但造成了很大的環境破壞，資源浪費十分驚人。這種粗放型的發展方式必須從根本上得到改變。沒有一定的發展速度談不上中原崛起，但發展并不簡單地等同于速度。不重視質量效益，就不會有實實在在的發展。壯大縣域經濟，必須實現經濟增長與環境保護的良性循環，實現質量效益與速度的有機統一，實現又好又快發展。

第二，堅持從實際出發，因地制宜選擇縣域經濟發展模式。各縣的自然條件和經濟基礎千差萬別，縣域經濟的發展模式不能一律。工業對縣域經濟發展具有顯著拉動作用，但對縣域的工業化必須有科學認識。工業化是整個社會向更高階段轉變的過程。發展縣域經濟，并不意味每個縣都要以發展工業為主。十七大提出了“按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”的方針。河南要以區域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農則農”機制。一些地方搞工業有優勢，就大力發展工業；一些地方發展農業有優勢，就該把農業上的優勢發揮出來，以形成符合本地實際的縣域經濟發展道路。

第三，發揮區域比較優勢，培植壯大特色產業。縣域經濟發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。在發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，從國際產業體系中尋找定位，實施錯位競爭發展戰略，選擇具有特色的優勢項目，培育特色產業群。重點把潛在特色資源轉化為現實增長點、把傳統工藝發展為特色產業，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟

規模化、規模經濟外向化。壯大縣域經濟，更要注重市場配置的功能，善于以市場為導向吸納外地經濟資源和生產要素促進本地發展。

第四，充分發揮以城帶鄉作用，推進城鄉一體化發展。要形成能夠帶動縣域經濟發展的點線有機結合的各具特色的城鎮體系。要促進農村土地向種植大戶轉移、工業企業向園區轉移、富余勞動力向城鎮轉移，逐步形成產業發展、人口集聚、市場擴大的良性循環。發展縣域經濟，需要大中城市的強力帶動。各縣要主動承接大城市的人才、資金、技術和信息的輻射擴散，大力引進大中城市轉移或外溢的產業、企業和生產要素。縣域城鎮要充當好中心城市向農村擴散經濟技術的橋梁和農村向城市積聚各種要素的紐帶。要大力推進城鄉一體化，努力實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的格局。

第五，從宏觀層面合理規劃、分類指導。要認識縣域經濟的多樣性和復雜性，因地制宜、針對不同縣情分類科學指導。在政策扶持上，一是針對縣域經濟發展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優惠政策上共有共享；二是根據縣域經濟發展的特殊情況，實行分類制，在優惠政策上分類對待。如對大城市的衛星城縣，強化與大城市的一體化發展；對于邊緣山區縣，加大生態建設的財政轉移支付；對于農業生產大縣，加強優質農產品生產的扶植；對于發展潛力較大的的縣，擴大縣級經濟社會管理權；對于貧困縣，加大扶貧和富余勞動力轉移力度等，并促進縣域經濟在宏觀區域內合理分工、各具特色、健康有序地發展。

第六，依據區域主體功能定位，完善縣域經濟發展績效評價考核體系。不同的縣資源環境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發展經濟的潛力不同，發展的內涵和要求就應該不同。因而對不同國土空間功能區的縣，應施以不同的績效評價和政績考核標準：對優化開發區域，要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價；對重點開發區域，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平；對限制開發區域，要突出生態環境保護的評價，弱化工業化城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。可先對農業縣和工業縣分開考核，對農業大縣的主要評價指標由經濟總量增長轉向農業發展上。

第七，強化財政均等化服務，實行以強扶弱互助制度。轉變縣域經濟發展方式，促進城鄉協調發展，必須改進財政轉移支付制度。要加大對農業主產區和生態功能區等財政困難縣的轉移支付力度。轉移支付資金要重點用于提高縣域公共服務水平，使城鄉全體居民享受均等化的基本公共服務。另一方面，實行以強扶弱互助制度。河南省108個縣（市）間強縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補的可能。應建立農業縣和工業縣的互助制度，加強先進縣與后進縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術等生產要素流動搭建平臺，省有關部門應制訂相應的優惠措施，促使“雙贏”式互助機制的形成和有效運作。

（課題負責人：張銳林憲齋喻新安；本文執筆：吳海峰鄭鑫）

第二篇：減小城鄉差距促進經濟協調發展

減小城鄉差距促進經濟協調發展

摘要:構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。關鍵詞:城鄉差距;協調發展

構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。對此，談點個人看法。

一、充分認識縮小城鄉差距的重大意義

適應我國經濟社會發展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現糧食增產、農業增效和農民增收的目標，逐步縮小城鄉差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉差距是全面建設小康社會的內在需要。

我國是一個農業人口占絕大多數的國家，全國13億人口，近60%生活在農村。2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，初步解決溫飽但還不穩定的農村低收入人口有4977萬人，這表明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態。在本世紀頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點都在農村。“小康不小康，關鍵看農村”。

(二)縮小城鄉差距是實現城鄉經濟良性循環的必然要求。城市和鄉村是經濟社會發展不可分割的整體。正確處理城鄉關系，不僅有利于農村經濟的發展，而且也為城市的進一步發展提供了重要的機遇。從我國現實情況看，城鄉差距擴大已成為制約城鄉經濟良性循環的重要因素，突出表現為市場的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農村人口收入水平低，使國內巨大的潛在市場挖掘不出來，制約了城市經濟的增長。另一方面，由于大量人口滯留在經濟落后的農村，勞動者素質長期難以提高，經濟發展中最急需的、有一定勞動技能和知識水平的勞動者供給不足，不少城市都出現了技術工人短缺現象，增加了城市經濟增長的人力成本。

(三)縮小城鄉差距是解決“三農”問題的根本途徑。

農業、農民、農村問題，歷來是我國經濟工作的一個重點和難點。“三農”問題的形成，歸根到底是由城鄉分割的二元經濟結構體制造成的。解決“三農”問題，必須從體制上進行創新和突破。適應我國經濟發展新階段的要求，通過實行“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，用更大力量加快推進城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移，加快傳統農業向現代農業的轉變，逐步縮小城鄉差距，走出城鄉二元經濟結構，是解決“三農”問題的根本途徑。

(四)縮小城鄉差距是構建和諧社會的重要舉措和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。城鄉協調發展是和諧社會的最基本標志，也是構建和諧社會的關鍵所在。只有城鄉協調發展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會才能安定團結，人民才能和諧創業。

二、高度重視我國城鄉發展不平衡的矛盾

城鄉發展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉差距的表現是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫療、社會保障等社會發展方面的差距，具體體現在如下方面:

(一)城鄉居民收入差距。

改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程:1979～1985年，隨著農村經濟體制改革的率先推行，城鄉居民收入比由1978年的2.57!1，縮小為1985年的1.8!1;1986～1994年，隨著改革的重心由農村轉向城市，城市經濟發展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉居民收入差距趨于擴大，1994年上升到2.86!1，超過了改革開放初期的水平;1995年以后由于農產品漲價，農民收入增多，城鄉差距重新縮小，但1997年后城鄉差距再次連年明顯擴大，2001年為2.9!1，2002年為3.11!1，2003年進一步擴大到3.23!1，2004年在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉差距也還維持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。

(二)城鄉教育差距。

教育差距是更隱性、更深層次的城鄉差距。2000年第五次人口普查資料顯示，鄉村人口的學歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮和鄉村分別是3.2%和0.07%。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別值得一提的是，即使在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

(三)城鄉醫療差距。

2002年，政府農村衛生資金投入總量為151億元，僅占政府衛生事業投入總量的23%。也就是說，60%的農村人口只享有不足四分之一的衛生資源。農村人口人均擁有醫療衛生資源遠低于城市平均水平。2003年，城市每千人擁有病床數3.67張，而農業人口每千人只擁有0.76張。城市每千人擁有衛生技術人員4.84人，農業人口每千人只擁有1.19人。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農民屬于自費醫療群體，而城市合作醫療的覆蓋率則為42%。由于鄉村公共醫療衛生條件退化，導致農村的傳染病出現了擴大蔓延趨勢，曾經在我國已經滅絕的血吸蟲病在部分地區又死灰復燃。近幾年，由于公共衛生供給短缺，醫療價格的大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

(四)城鄉消費差距。

受收入增長的制約，農民的消費增長也比較緩慢。城鄉居民家庭人均消費性支出之比由1978年的2.68!1擴大到2004年的3.29!1。從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。農業基本建設投資支出占國家財政支出的比重，1978年為4.52%，2003年下降到2.14%。財政資金的分配進一步向城市傾斜。2003年主要針對城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家財政用于農業基本建設支出，2003年其占財政支出的比重達到2.50%。當然，近年來，隨著政府對農業重視程度的加強，國家利用國債對農田、水利、道路、電網改造等基礎設施的投入力度有了明顯加大。

三、城鄉差距的形成有其深刻的歷史原因

新中國成立之初，一窮二白，百廢待興。為了迅速建立起較為完善的工業體系，國家通過工農業產品價格“剪刀差”和對農業征收高額稅賦、低投資等辦法，將農業剩余強制轉為工業積累。同時，還以嚴格的戶籍制度將農村居民排斥在城市和工業化進程之外，大量農村勞動力被束縛在土地上，國民經濟被人為地分割成農村和城市兩個封閉的系統。這種以城鄉分割和向城市傾斜為特征的城鄉關系，雖然為我國工業體系的快速建立做出了積極貢獻，但也使國民經濟尤其是鄉村的發展付出了沉重代價。農村基本局限于農業，越來越多的農民擁擠在越來越少的耕地上，農業的技術水平、商品化程度和專業化水平較低，農村工業化和農村城市化進程被人為抑制。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉要素流動的范圍和規模不斷擴大，城鄉關系有所改善。

但是，由于二元經濟結構體制尚未從根本上發生改變，國民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農村、農業和農民依然是“多取”、“少予”;農村改革滯后于農業、農村經濟的發展，導致農村又產生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉結構總體上仍處于較為嚴重失衡的“不和諧”狀態。

四、積極縮小城鄉差距，努力促進協調發展城鄉差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在去年召開的中央經濟工作會議上明確提出:我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。經過20多年國民經濟的持續快速增長，我國經濟實力和綜合國力連續上了幾個大的臺階，逐步縮小城鄉差距面臨難得的機遇和條件。

(一)合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。一是加大財政對農業、農村基礎設施和農業

科技的投入力度，著力改善農村、農業和農民的生產、生活條件，提高農業綜合生產能力。二是調整財政資金的使用方向，轉變補貼方式，增加對農民的直接收入補貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當增加財政對農業科技、農產品安全、農民工素質培養等的投入力度。WTO《農業協議》規定，如果發展中國家對農業的支持不超過10%，就無需削減其國內支持。目前，我國補貼遠低于10%，加大財政支持力度還有很大的空間。

三是進一步深化農村稅費改革，努力減輕農民負擔。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵“三農”原則，加快落實減免農業稅的政策措施。四是建立規范的國家財政轉移支付制度，大力支持農村義務教育事業發展，逐步由中央和省級財政承擔農村義務教育的投入，真正實行免費農村九年制義務教育，努力提高農村勞動力素質。與此同時，還要抓緊建立健全農村合作醫療制度和農村醫療援助制度，切實解決農民有病看不起的問題，提高農民醫療保障水平。

(二)以“工業反哺農業、以城市支持農村”為指導，建立城鄉互動的協調機制。

建立城鄉良性互動的市場，實現城鄉生產要素的自由、合理流動。大力發展城鄉關聯產業，建立促進農業產業化和現代化的機制，壯大都市經濟，提升縣域經濟，帶動農業和農村經濟結構調整。要用城市工商業的生產經營方式來改造傳統農業的生產方式，實現農業產業化經營、標準化生產。統籌城鄉資源配置，搭建城鄉共享的資源要素平臺，加強城鄉之間資本、技術、人才和信息方面的交流與合作。

(三)為農民工進城創造良好的制度環境，讓農民進得來、留得住。農民進城務工已成為農民增收的重要渠道。然而，近年來，農民工的勞動權益保障令人擔憂。農民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動報酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業歧視等不平等待遇。關鍵是要為農民工進城創造一個良好的制度環境。要盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區、跨城鄉的統一勞動力市場，制定平等的行業進入制度，實行公平的就業政策。要改革現行戶籍制度，逐步建立和實行城鄉一體的戶籍管理制度，只要進城農民有固定職業、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農民工的社會保障體系，長期在城市務工的農民在醫療衛生、社會保障和子女上學等方面應享受市民待遇，有權平等享用城市公共服務。堅決清理和盡快取締針對農民進城務工的各種違法收費項目，對一些收費項目能取消的一定要取消，暫時取消不了的要堅決調減下來。

(四)深化土地、金融等改革，為農村經濟發展注入新的動力。土地是農民的命根子。當務之急，要抓緊落實好惠及農民的各項土地政策，切實保護農民的土地權益。要全面清理和修訂現有有關征地方面的法律條款，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利，防止農村土地流轉中的侵權行為。要嚴格制止農村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租，侵害農民土地權利的各種行為。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置四權統一的承包經營權，特別是應將處置權有條件地賦予農民。要妥善安置失地農民，并為他們提供最基本的社會保障，讓農民在土地流轉中失地不失利，也不失業。與此同時，要大力深化農村金融體制改革，改革創新農村信用社機制;通過政策引導，鼓勵商業銀行加大對農業的資金支持力度;大力培養民間金融機構，支持農村小額****機構的發展。要適應加入WTO后的新形勢，大力扶持建立各種類型的農民專業合作經濟組織，逐步改變長期存在的小規模分散經營方式，增強農業的市場競爭力。

五、結束語

城鄉差距問題是一個由來已久的大難題，解決起來不可能一蹴而就，世界各國也大都經歷了一個比較漫長的過程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現階段城鄉差距過大已日益成為影響我國經濟社會穩定發展的突出問題，我們必須認真對待這一問題，抓住機遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發展，不僅會越來越被動，也將造成更大的問題。目前，中國政府作出的我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實處，城鄉差距問題是可以逐步得到解決的，一個經濟繁榮、社會和睦、城鄉協調的新格局一定會實現。

第三篇：以院務公開為抓手,促進黨風廉政建設

以院務公開為抓手，促進黨風廉政建設

楊瀟瀟1 李光文2

湖南化工職業技術學院 湖南 株洲 412004 作者簡介：

[1]楊瀟瀟（1981-），男，湖南株洲人，研究生；工作單位：湖南化工職業技術學院經管系，講師。

[2]李光文（1965-），男，湖南邵陽人，本科；工作單位：湖南化工職業技術學院信息工程系，黨總支書記，副教授。

摘要：積極推行院務公開制度，切實保障教職工的知情權和監督權，是加強學院黨風廉政建設需要，也是進一步改善學院管理體制，提高學院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學院的穩定、改革、發展發揮著重要的作用。關鍵詞：院務公開；學院管理；黨風廉政 中圖分類號：D261 文獻標識碼：A

黨風廉政建設是高校黨的建設的重要組成部分，是依法治校、規范管理的內在要求和基本內容。高職學院“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”這一歷史重任，就必須加強黨風廉政建設，才能營造風清氣正的育人環境，這也是和諧校園建設的重要途徑和重要保障。

積極推行院務公開制度，切實保障教職工的知情權和監督權，是加強學院黨風廉政建設需要，也是進一步改善學院管理體制，提高學院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學院的穩定、改革、發展發揮著重要的作用。

一、加強組織領導

院務公開的價值取向應定位在認真貫徹落實“科學發展觀”的重要思想，促進黨風廉政建設、基層民主政治建設、學院發展建設上。院務公開是加強學校管理，維護教職工合法權益，保證學校科學決策的重要舉措，必須從思想上、組織上、制度上和實踐上予以保障。在保證措施上，學院行政始終是實行院務公開的主體，應成立由黨委、行政、紀檢、工會組成的院務公開領導小組，設立“黨委書記信箱”和“院長信箱”，并建立黨委、紀檢監察、職工代表三個結合的監督機制，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，受到了廣大師生員工的擁護，提高了工作的透明度，避免了暗箱操作，使職工明白，干部清白，并在實踐中不斷加以規范并上升為制度。

一是深化財務管理體制改革，進一步落實了“收支兩條線”的規定，所有收費都要列入學校預算管理，非稅收入要全部進入財政專戶，堅決杜絕“小金庫”、公款私存和“賬外賬”等違規違紀問題的發生。全面推行集中預算、統一支付、票款分離的會計集中核算制度。

二是健全了項目招標投標制度，招標程序嚴格，做到了開標前公示，評標中公正、透明，通過項目的招投標實施為學院節約了大量的資金。三是以民主決策為前提，規范議事程序。學院主要領導做到了“三不直接分管”，對“三重一大”事項堅持先征詢意見，再由班子集體研究共同決策。

三是進一步規范招生、教材圖書、大宗物資采購等各項制度，規范教育收費行為，禁止“亂收費”，落實招生“陽光工程”，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權交易的機會。因此，應將院務公開工作作為一項嚴肅的政治任務和主要工作來抓。

二、以規范促進落實，建立健全工作體系

推行院務公開既是落實教職工知情權、參與權和監督權，推進高校民主建設的需要，也是強化權力制約，防止權力濫用，從源頭上預防腐敗的要求。既是現代學院制度建設的原有之意，而規范性又是現代學院制度的效益所在。也是一項政策性很強、涉及面很廣的工作。在公開內容上，應把學院的改革與發展的重大決策和實施方案；財務收支情況（包括科研項目經費）；工程建設項目招投標；大宗物資采購；干部人事變動；招生計劃和收費項目；重要規章制度，黨風廉政建設；以及涉及教職員工切身利益的熱點問題；職代會民主評議院、系兩級干部的情況；上級選拔任免干部的條件等作為公開的重點。在公開程序上，應嚴格程序，明確內容，區別范圍，講求實效的要求進行。在公開方式上，應遵循可行、實用、便捷、有效的原則。采取黨政聯席會、職代會、職工大會、座談會、民主監督小組、紀律檢查小組等基本形式。利用報刊、網絡以及文件、簡報、公開欄等平臺和載體，做好公開工作。

三、在加強廉政建設方面應抓好五個結合

1、與民主評議干部相結合。應建立民主評議干部制度，每年對院級和中層干部進一次民主測評，并將測評情況進行排序公示，切實把評議結果作為獎懲、任免的依據。在部門選人用人的過程中，不僅要關注他們的業務能力，更要關注他們的思想作風、工作作風和生活作風情況，確保把德才兼備、廉政勤政的干部放在關鍵崗位上。同時，對于重要敏感崗位，學院要對他們實施更為嚴格的考核、輪崗、回避、誡勉等制度。建立健全干部選拔任用和監督管理機制，推進和完善干部民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，試行差額考察、黨委決定任免干部票決制度，推行權力集中部門或關鍵崗位的領導干部定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度，增強干部隊伍的生機和活力。

2、與領導班子建設相結合。一是嚴明政治紀律，確保政令暢通。在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨和政府關于發展高等職業教育事業的各項方針政策，保證令行禁止、政令暢通，確保堅持正確的辦學方向。二是認真落實黨風廉政建設責任制，確保領導班子和領導干部切實承擔起抓黨風廉政建設的責任。不斷完善工作機制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，將落實責任制的成效與領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用掛鉤，充分調動各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的積極性。三是認真落實民主集中制，確保決策民主化、科學化。確保黨委必須遵守科學決策、依法決策、民主決策的基本準則，完善黨委議事規則和決策程序，凡屬重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等問題，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨委集體討論作出決定，堅決防止個人專斷。四是嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，發揮示范帶頭作用。廉潔自律是領導干部必備的政治品德，是保持共產黨員先進性的基本要求，也是發揮領導干部模范帶頭作用的具體體現。堅持做到強化自律意識，自重、自省、自警、自勵，從小事做起、從一點一滴抓起，充分發揮表率作用。

3、與筑牢反腐倡廉的思想道德防線相結合。要積極開展黨風廉政建設宣傳教育活動，可以邀請專家作專題輔導報告，播放警示教育錄像片，充分發揮院報、網絡、宣傳欄、廉政短信等多種傳播媒介的作用，同時還采取編印學習參考資料、參觀教育基地等多種形式加強警示教育，誠信教育、法律法規等教育，形成多方位、多渠道開展黨風廉政宣傳教育的格局。

認真落實院、系兩級領導班子民主生活會制度。按照“八個堅持，八個反對”和胡錦濤總書記關于加強黨性修養、弘揚良好作風的要求，認真抓好院系兩級領導班子民主生活會，組織和督促黨員干部特別是領導干部認真進行對照檢查，整改問題，改進作風，認真開展批評與自我批評，增進相互了解和理解，增強中層以上領導干部的廉潔自律意識，促進班子的團結，使廣大領導干部筑牢反腐倡廉的思想防線。深入開展理想信念、廉潔從政、廉潔從教、黨的作風和紀律教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。把反腐倡廉教育與改進領導干部作風緊密結合起來，嚴格執行廉潔從政的各項規定，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義和等消極腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。將教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節，把廉政教育作為干部培訓的必修內容。堅持把廉潔、誠信教育作為師德建設的重要內容，不斷提高教師的道德修養和廉潔自律意識，制定教職員工道德規范和行為準則，引導教師特別是青年教師樹立正確的教育價值觀、質量觀和人才觀。弘揚嚴謹治學、實事求是、民主求實的優良學風，在思想品質，行為操守上以身作則，為人師表。

4、與抓好制度建設，構建黨風廉政建設長效機制相結合。黨風廉政建設要取得實效，必須有完整的制度做保障，從源頭上預防和治理腐敗。為筑牢反腐倡廉防線，學院應建立健全各項規章制度，著力從制度上下功夫，做到制度管人、管物、管事，逐步構建黨風廉政建設的長效機制。應建立和完善財務管理制度，基建、修繕工程招投標管理制度，儀器、設備、圖書、藥品等大宗物資采購管理制度，辦學、招生、考試、收費管理制度，職稱評審管理制度，科研項目和經費管理制度等，使學校的各項工作有規可循、有章有依，充分發揮制度建設在黨風廉政建設活動中的保障作用。

進一步完善黨代會、教代會、職代會制度，暢通利益訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化軌道，充分保障廣大教職工的知情權、參與權、表達權和監督權，從而調動各方面的積極性，凝聚力量，同謀發展，共建和諧。

5、與加強監督檢查，進一步促進作風轉變相結合。一是加強對落實工作責任的監督檢查，力戒浮夸之風。督促各級領導干部不斷增強事業心和責任感、弘揚勤政務實、真抓實干的作風，嚴肅糾正在落實責任上光說不干、干而不實、抓而不緊和作風漂浮的問題。二是加強對服務師生、服務基層、服務教學的監督檢查，力戒不作為和“亂作為”的“衙門”作風。深入開展機關效能監察、群眾評議等工作，突出轉變機關作風這個重點，認真查擺機關作風中存在的突出問題，切實整改。

嚴格執行黨內監督各項制度，把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容納入黨政領導班子和領導干部目標管理，強化各級領導的責任意識。紀檢監察部門積極主動做好組織協調和監督檢查工作，充分發揮民主黨派、工會、教代會等群眾團體和廣大師生員工的監督作用，保證權力的正確行使。

切實加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，增強制度的執行力和約束力，預防各種違紀違法案件的發生。重點做好基建工程招投標、大宗物資、教材圖書、儀器設備采購和招生工作的事前、事中監督，加大從源頭上預防和治理職務犯罪的監督力度，遏制職務犯罪的發生。

學校的腐敗是最大的腐敗，是損失最嚴重的腐敗，我們必須從整個民族強盛安危的政治高度，必須從加強黨的自身建設，落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略高度，去認識學校黨風廉政建設的重要性和緊迫性。實踐證明，通過院務公開制度的建立、實施和不斷深化，對強化學院管理，營造風清氣正的校園環境，增強師生員工的廉潔自律意識，自覺抵制不良風氣的影響，促進學院全面、協調、可持續的和諧發展，提高社會效益和經濟效益有著十分重要的作用。

參考文獻

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[2]何銳，對高校黨風廉政建設的幾點思考，[J].河南教育，2007.12 [3]李斌雄，中國共產黨反腐倡廉建設的新進展，[J].學習月刊，2009.10

第四篇：以“三個一體化”為抓手推動城鄉發展一體化

以“三個一體化”為抓手推動城鄉發展一體化

解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。統籌產業布局，促進城鄉產業發展一體化；統籌基礎設施建設，促進城鄉基礎設施一體化；提高農村公共服務水平，促進城鄉公共服務一體化。這“三個一體化”是推動城鄉發展一體化的現實抓手。

關鍵詞：現實途徑

推動城鄉發展一體化是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的一個重要問題。對于盡快縮小城鄉差距、促進城鄉共同繁榮發展，進而解決好“三農”問題，具有十分重要意義。

統籌城鄉發展，推動城鄉發展一體化，解決好農業農村農民問題，關系黨和國家事業發展全局，是全黨工作的重中之重。進入新世紀以來，黨中央提出了統籌城鄉發展的重要戰略決策。黨的十六屆三中全會把統籌城鄉發展擺在“五個統籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這是黨在新的歷史時期探索解決“三農”問題的重大理論創新和實踐創新，也為解決“三農”問題指明了方向。

近年來出臺的一個個中央一號文件均聚焦“三農”問題，一整套強農惠農富農的政策體系初步形成，包括取消農業稅在內的一系列事關農業發展的重大措施密集出臺，統籌城鄉發展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來，我國城鄉一體化快速發展，農業現代化與工業化、城鎮化同步跟進，農村面貌煥然一新。農業生產進入“黃金期”，糧食年產量站上歷史新臺階；農村公路“村村通”目標基本實現，城鄉聯系更加緊密；農民收入增速連續幾年超過城鎮居民，農村社會保障網越織越密，新型農村合作醫療覆蓋大多數農村居民，農村最低生活保障制度、新型農村社會養老保險試點覆蓋面不斷擴大，城鄉差距逐漸縮小。但必須清醒地認識到，我國城鄉發展差距仍然較大，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然突出，進一步縮小城鄉收入差距仍面臨不少挑戰，推動城鄉發展一體化是實現科學發展的一項重大而艱巨的任務。通過充分發揮市場機制的作用，消除阻礙生產要素平等交換的體制機制障礙；通過促進公共資源在城鄉之間均衡配置，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進城鄉基本公共服務均等化。總之，城鄉發展一體化的加快推動，將為更好地解決“三農”問題創造條件。

關鍵詞：“三個一體化”

廣西正處在加快新型工業化和新型城鎮化進程的重要階段，也是在工業化城鎮化進程中同步推進農業現代化的關鍵時期，加快推動城鄉發展一體化，必須立足廣西實際，以“三個一體化”為現實抓手。

一是統籌產業布局，促進城鄉產業發展一體化。

產業發展是推進城鄉發展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚長避短、錯位發展、重點突破原則，通過整合資源，扶持一批有基礎、有潛力、有后勁的縣率先發展壯大，在加大提升縣域中心城鎮綜合競爭力的同時，實施以工帶鎮、以商活鎮、以農穩鎮、以文興鎮，打造一批特色名村名鎮，擴大新農村連片建設區域。鼓勵大企業參與新農村建設，促進城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設的良性互動。堅持以產帶城、以城興產，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接，建立完善城與鄉、工與農之間的產業鏈，推動市域、縣域產業梯度轉移，形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業聯動發展格局。

以引進大企業和重點項目為載體，加強園區基礎設施和配套設施建設，進一步推進工業向園區集中。通過廣泛的招商引資、招商引智，實現城鄉總量擴張、產業升級，形成一個工業項目一個骨干企業帶動一個區域發展、安置一批農村勞動力就業、形成一個特色產業的發展新格局。建立城市幫扶農村產業發展機制，引導城市資金、技術、人才等要素向農村集聚。大力發展面向“三農”、城鄉雙向輻射的第三產業，鼓勵城市商貿、物流、金融等現代服務業向中小城鎮、農村社區布局或建網布點，促進農村服務業加快發展，延伸農村產業，拓展發展空間。

二是統籌基礎設施建設，促進城鄉基礎設施一體化

完善的基礎設施是加快城鄉發展一體化的重要基礎，而當今農村基礎設施普遍滯后是制約加快城鄉發展一體化的突出瓶頸，加強農村基礎設施建設，促進城鄉基礎設施一體化，尤為必要。著力構建城鄉一體、覆蓋全域、高效便捷的現代綜合交通體系，加快推進城鄉道路網絡建設，加強城鄉交通與綜合交通統籌，努力達到城鄉共享交通設施與運輸服務。進一步加強農村和農業基礎設施建設，加快實施城鄉水電氣供應及污水、生活垃圾處理一體化建設。深入推進農村環境綜合整治、城鄉風貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態林、水源地保護、江河污染防治、農村面源污染治理以及城市工業污染防治等生態環境建設和保護工程，加大生態環境治理力度，以良好的農村生態環境推動生態農業、鄉村生態旅游、健康養生業的發展，以生態建設促進經濟社會發展。

三是提高農村公共服務水平，促進城鄉公共服務一體化

公共資源的均衡配置是促進城鄉發展一體化的關鍵。建立健全農村基本公共服務制度，提高農村基本公共服務標準和保障水平。加強農村公共設施建設，提高農村基礎設施和社會事業發展水平。切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。建立城鄉統籌的養老保險制度，擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續，促進社會保險制度城鄉全覆蓋和相互銜接。建立農村最低生活保障、五保供養、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系。加強社會保障服務管理能力建設，建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。推動城市優質資源向農村延伸，鼓勵城市對農村進行幫扶。加強縣區、鄉鎮、村文化體育公共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，加強社區文化中心（室）、農家書屋和文化信息共享工程建設，引導城市文化體育組織到農村拓展服務。

同時，還要深化金融制度改革，圍繞促進城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化，增強融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區黨校經濟學部主任，南寧市簽約理論專家）

第五篇：以城鄉社區對接互動為抓手

以城鄉社區對接互動為抓手

突出“我們的節日”為主題活動

近年來，為了拓展農村與城市社區建設的空間，我市在積累原有經驗的基礎上，不斷創新形式和方法，在全省乃至全國率先進行了城鄉社區對接互動活動。止于日前，先后有近200個城鄉社區廣泛開展城鄉社區“社區管理經驗、城鄉文體聯歡、城鄉居民互訪、社區服務與勞務輸出、扶貧幫困救助、農副產品流通”等六個方面的合作與交流。我市的城鄉社區對接互動活動，在社會上產生了廣泛的影響，受到各級領導和廣大群眾的高度關注和贊譽。按照文明辦提出的“我們的節日”主題活動的要求，下一步，我們將在200個城鄉社區對接活動中，重點以突出“我們的節日”這一主題，開展城鄉社區文化聯誼對接互動活動。一是組織城鄉社區夕陽紅老年文體隊伍、書畫聯誼會、戲劇愛好者同唱等團體，在各種節日期間開展豐富多彩的城鄉居民文體活動；二是在春節期間，組織百個城鄉社區開展一次城鄉社區文化對接活動周、民間剪紙藝術展等大型活動；三是組織一次城鄉居民互訪聯誼活動。在中秋佳節期間，由各區民政、文化等部門牽頭，組織50個城鄉社區，200名城鄉居民開展一次聯誼互訪活動，以此拉近城鄉社區居民的距離，使社區建設由城市向農村延伸，不斷滿足群眾提出的物質文化精神等需求。