第一篇：城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑分析(以亨運(yùn)物流為案例)初稿

多業(yè)態(tài)物流融合促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的路徑分析

——以亨運(yùn)物流為案例

【摘要】城鄉(xiāng)物流是提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和順暢物資流通渠道的重要保障。本文以湖北省十堰亨運(yùn)集團(tuán)物流有限公司城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展為案例，分析運(yùn)營(yíng)模式和路徑。研究發(fā)現(xiàn)，亨運(yùn)物流依托交通大底盤(pán)，采取客貨、交郵、交商、交農(nóng)融合等發(fā)展模式，以信息平臺(tái)為紐帶，以商品集約采購(gòu)下鄉(xiāng)和綠色生鮮農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城雙向運(yùn)輸為支撐，構(gòu)建了十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。本研究通過(guò)亨運(yùn)物流在城鄉(xiāng)物流發(fā)展中的路徑，分析、詮釋大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)共同富裕的重要性。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)物流；融合發(fā)展；路徑分析；亨運(yùn)物流

一、研究緣起

物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。城鄉(xiāng)物流是我國(guó)現(xiàn)代物流體系的一個(gè)重要組成部分，它是提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和順暢物資流通渠道的重要保障，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，對(duì)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化具有重要支撐作用。城鄉(xiāng)一體化是十七屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)家的重要工作。湖北省十堰亨運(yùn)集團(tuán)物流 有限公司（以下簡(jiǎn)稱“亨運(yùn)物流”）是十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展的先行者，其經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)探討城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的借鑒和推廣意義。

2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的侵襲，亨運(yùn)物流提出要“兩條腿”走路，一方面依托東風(fēng)運(yùn)量保主業(yè)，另一方面開(kāi)拓城鄉(xiāng)物流市場(chǎng)，以十堰市為中心，輻射200公里以內(nèi)的縣域市場(chǎng)，運(yùn)作模式主要是通過(guò)客貨聯(lián)盟。此后，亨運(yùn)物流不斷深化城鄉(xiāng)物流內(nèi)涵。在業(yè)務(wù)運(yùn)作上，先后與武漢百事可樂(lè)有限公司、武漢市可口可樂(lè)有限公司、湖北省郵政快遞公司、十堰市壽康永樂(lè)公司等達(dá)成城際配送及縣域業(yè)務(wù)配送。在城鄉(xiāng)物流業(yè)務(wù)的運(yùn)作上，走在前列，2015年被省交通運(yùn)輸廳列為農(nóng)村物流試點(diǎn)企業(yè)，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。在績(jī)效評(píng)估上，亨運(yùn)物流自推行城鄉(xiāng)物流一體化后，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，內(nèi)外部資源得到有效整合，擴(kuò)大了十堰農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與省內(nèi)外干線物流網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，構(gòu)建了十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流配送體系，促進(jìn)了十堰區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但這并不意味著亨運(yùn)物流在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流過(guò)程中沒(méi)有遇到障礙。相反，我們發(fā)現(xiàn)亨運(yùn)物流在運(yùn)作中存在動(dòng)力與阻力博弈的局面。一方面，亨運(yùn)物流在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流上表現(xiàn)出高效與果斷的推行力；另一方面，企業(yè)的體制、機(jī)制、資金、管理、新技術(shù)、人才等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都遇到難以突破的障礙。面對(duì)這種情況，亨運(yùn)物流沒(méi)有退縮，而是見(jiàn)招拆招。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)亨運(yùn)物流的推 進(jìn)具備諸多的動(dòng)力因素。這是亨運(yùn)物流持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)物流的重要原因。本文研究?jī)?nèi)容包括：第一，城鄉(xiāng)物流一體化推進(jìn)的外部及內(nèi)部障礙；第二，分析亨運(yùn)物流如何突破瓶頸，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化；第三，分析亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)物流一體化的動(dòng)力因素。基于對(duì)亨運(yùn)物流在城鄉(xiāng)物流發(fā)展中的路徑分析，詮釋大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)共同富裕的重要性。

二、文獻(xiàn)回顧

中國(guó)早在2008年十一屆三中全會(huì)上就提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)差距，時(shí)至今日，諸多文獻(xiàn)都對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了研究、探討，如：湘西城鄉(xiāng)物流一體化研究，白晉湘，2008，分析了湖南湘西建設(shè)城鄉(xiāng)物流一體化的思路，提出了“鄉(xiāng)村超市+城鄉(xiāng)配送中心+城市生鮮便利店”的運(yùn)營(yíng)模式；非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略路徑探討，王忠偉，2010年，分析了非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程，提出了戰(zhàn)略實(shí)施路徑和戰(zhàn)略約束變量；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向物流體系構(gòu)建—以重慶市為例，秦星紅，2011年，分析了重慶市城鄉(xiāng)物流發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出重慶可以以生產(chǎn)加工企業(yè)為中心和以連鎖經(jīng)營(yíng)方式為框架構(gòu)建重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向物流體系；城鄉(xiāng)物流一體化體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)，盧美麗，2012，分析了城鄉(xiāng)物流一體化體系的框架模式 及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立；面向城鄉(xiāng)雙向流通的江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)，周凌云，2013，分析了江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展面臨的不平衡“二元”形態(tài)，設(shè)計(jì)出面向城鄉(xiāng)雙向流通的一體化體系架構(gòu)、建設(shè)重點(diǎn)和對(duì)策；城鄉(xiāng)物流整合模式及其利潤(rùn)分配策略探析，李珊珊，2014，運(yùn)用AHP方法及加權(quán)求和，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)物流整合的政策建議。

以上成果分析了我國(guó)城鄉(xiāng)物流的特點(diǎn)及建設(shè)思路，但少有深入具體案例剖析城鄉(xiāng)物流推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程及模式。本研究以亨運(yùn)物流為案例，分析其城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展的路徑、模式，以此展示企業(yè)在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化中所扮演的重要角色。

三、外部及內(nèi)部障礙

（一）外部障礙

十堰市地處鄂西北山區(qū)，是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，位于我國(guó)中西結(jié)合部，與鄂、豫、陜、渝四省市交界。十堰市總面積2.4萬(wàn)平方公里，人口350萬(wàn)。十堰轄“三區(qū)四縣一市”及“兩個(gè)市政府派出機(jī)構(gòu)區(qū)”（即：茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、竹溪縣、竹山縣、房縣、丹江口市和十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)），下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)。近年來(lái)，隨著十堰市區(qū)域性中心城市的建設(shè)，十堰城市物流呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村物流卻相對(duì)發(fā)展緩慢，制約了區(qū)域城鄉(xiāng)物流的發(fā)展： 一是農(nóng)村物流企業(yè)的規(guī)模小、數(shù)量少、素質(zhì)不高，輻射帶動(dòng)能力弱，資源整合能力有限，普遍存在“散、亂、差”現(xiàn)象。

二是農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備缺乏。十堰市特色產(chǎn)品品種多，但與之相配套的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專用運(yùn)輸、配送設(shè)備、信息平臺(tái)普遍缺乏，特色產(chǎn)品大部分散存放、露天堆放、大袋裝，靠人扛，且信息不暢，造成了農(nóng)產(chǎn)品損耗較大，因而增加了生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通的成本，降低了生產(chǎn)、流通效率。

三是資源整合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)民、企業(yè)、消費(fèi)者之間利益相互分割，各自為陣，未形成有機(jī)的利益共同體，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率及組織化程度低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏自我保護(hù)和服務(wù)能力，難以建立農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)體系及聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

四是缺乏物流意識(shí)。農(nóng)村物流是一種新型業(yè)態(tài)，但山區(qū)不少干部群眾仍然沿用傳統(tǒng)觀念去抓農(nóng)業(yè)，重生產(chǎn)、輕流通、重建設(shè)、輕管理，關(guān)注、思考農(nóng)村物流體系建設(shè)的人不多。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民還是采用直接將農(nóng)產(chǎn)品售給農(nóng)販，或是路邊擺攤的方式。只有極少數(shù)農(nóng)民聯(lián)系超市、酒店等大客戶，進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)配送。這樣導(dǎo)致農(nóng)民獲利微小，“增產(chǎn)不增收”，生活水平得不到提高。

五是地域制約。十堰市所轄區(qū)域大部分為山區(qū)，山區(qū)面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多、人員及貨物不集中，導(dǎo)致從市延伸至縣、縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的物流成本較大，收益慢且少，運(yùn)營(yíng)面臨困難較多。

（二）內(nèi)部障礙 湖北省十堰亨運(yùn)集團(tuán)物流有限公司，是亨運(yùn)集團(tuán)下屬物流專業(yè)子公司。始建于1966年，迄今已有49年的發(fā)展歷程，是一家傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)。現(xiàn)有員工570余人，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員190人，已取得國(guó)家3A級(jí)綜合服務(wù)型物流企業(yè)資質(zhì)，通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。目前擁有各類營(yíng)運(yùn)貨車350余臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房25000㎡，快遞集中分揀中心2500㎡，貨物分揀平臺(tái)2800㎡，信息服務(wù)場(chǎng)所500㎡，農(nóng)村物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)27個(gè)。其服務(wù)范圍主要以服務(wù)十堰市汽車制造業(yè)、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)物流等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以物流信息平臺(tái)為依托，以貨物集散、國(guó)內(nèi)干線運(yùn)輸、快遞分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、客戶服務(wù)及信息服務(wù)等綜合性服務(wù)功能為一體。亨運(yùn)物流在推進(jìn)十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流過(guò)程中，先后完成了三步走。第一步，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，布局網(wǎng)點(diǎn)；第二步，優(yōu)化運(yùn)作流程，提高運(yùn)作的質(zhì)量和效益；第三步，積累大數(shù)據(jù)，培育電商骨干，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。亨運(yùn)物流雖然走過(guò)來(lái)了，但每走一步都蘊(yùn)含著諸多的矛盾和艱辛。

1、大投入與小收益之間的矛盾

亨運(yùn)物流為加快城鄉(xiāng)物流發(fā)展，制定了“構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品及日用品城鄉(xiāng)流通渠道，讓農(nóng)家店買(mǎi)賣更便利，讓農(nóng)村土特產(chǎn)不愁銷”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。并結(jié)合十堰區(qū)域農(nóng)村物流發(fā)展及運(yùn)作實(shí)際，以自建或合作形式建設(shè)了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合物流服務(wù)站，開(kāi)通了十堰城區(qū)至竹山縣、竹溪縣、房縣、神龍架、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、丹江口市貨運(yùn)班車專線，覆蓋縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)67個(gè)，投入配送車50臺(tái)，同時(shí)投資600萬(wàn)元資金購(gòu)置了一套自動(dòng) 化的快遞分揀線，建設(shè)了2500㎡快遞集中分揀中心及農(nóng)村物流城鄉(xiāng)配送貨物集散中心，升級(jí)了華昌信息管理系統(tǒng)、5.0現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，滿足十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流發(fā)展的需要。據(jù)介紹，亨運(yùn)物流2012年—2014年在城鄉(xiāng)物流項(xiàng)目上的投入已達(dá)2000萬(wàn)元。大投入應(yīng)該帶來(lái)大回報(bào)，但近2年的運(yùn)作，使亨運(yùn)物流舉步維艱，受成本持續(xù)增加、貨物流量和流向不匹配及市場(chǎng)需求疲軟等諸多因素影響，亨運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)收益慢且小，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)遭遇發(fā)展瓶頸。

2、老觀念與新思維之間的矛盾

亨運(yùn)物流在城鄉(xiāng)物流發(fā)展過(guò)程中，存在老觀念與新思維博弈的現(xiàn)象。一方面，十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流的大投入未能在短期內(nèi)見(jiàn)效，導(dǎo)致絕大多數(shù)員工對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生質(zhì)疑，不理解和消極怠工；另一方面，具有新思維觀念的員工不斷的優(yōu)化運(yùn)作流程，提高運(yùn)作的質(zhì)量和效益，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新思維觀念，力推公司發(fā)展電商交易。一場(chǎng)老觀念與新思維的博弈在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中悄然展開(kāi)。

3、老技術(shù)與新技術(shù)之間的矛盾

亨運(yùn)物流運(yùn)作城鄉(xiāng)物流初期，技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)及裝備應(yīng)用較少，服務(wù)質(zhì)量和效益普遍較低。面對(duì)一系列的問(wèn)題，求穩(wěn)派對(duì)新技術(shù)不屑一顧，認(rèn)為并不能從根本上改變存在的問(wèn)題，故不提倡購(gòu)置新設(shè)備；激進(jìn)派全力推進(jìn)公司購(gòu)置新設(shè)備，以改善當(dāng)前存在的問(wèn)題。

四、運(yùn)營(yíng)模式和動(dòng)力

亨運(yùn)物流在發(fā)展城鄉(xiāng)物流的過(guò)程中具備一系列動(dòng)力因素，雖然運(yùn)作過(guò)程中不斷遇到規(guī)模、資金、管理、技術(shù)等障礙，但亨運(yùn)物流通過(guò)多業(yè)態(tài)融合，仍將城鄉(xiāng)物流持續(xù)向前推進(jìn)。

（一）運(yùn)營(yíng)模式

選擇農(nóng)家集散點(diǎn)，開(kāi)通定時(shí)貨運(yùn)線，吸引快遞進(jìn)圈子，研究流通大數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)交易新機(jī)制，培育網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)員，引入金融新手段，整合配送大市場(chǎng)，拓展集采大舞臺(tái)，掘金生鮮大資源，依托交通大底盤(pán)，構(gòu)筑三農(nóng)大平臺(tái)。

1、選擇農(nóng)家集散點(diǎn)

城鄉(xiāng)物流運(yùn)作初期，亨運(yùn)物流公司成立了城鄉(xiāng)物流市場(chǎng)調(diào)查小組，根據(jù)業(yè)務(wù)拓展原則進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查及農(nóng)家集散點(diǎn)的選擇。下行貨源（城市—農(nóng)村），以國(guó)道、省道及縣道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線，以縣城關(guān)批發(fā)商、經(jīng)銷商為中心，拓展人口密集、貨運(yùn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。出山返程貨源，以沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥等）為主。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作伙伴尋找：一是有物流運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先；二是有10～50㎡左右的門(mén)店；三是門(mén)店老板年齡在20～45歲之間。通過(guò)對(duì)十堰城區(qū)的小商品批發(fā)市場(chǎng)、具有一定規(guī)模的酒店、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)，丹江口市、竹山縣、竹溪縣、房縣、鄖西縣、鄖陽(yáng)區(qū)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家小賣鋪及農(nóng)民專業(yè)合作社近半年的市場(chǎng)調(diào)查，亨運(yùn)物流收集了大 量的終端客戶信息，經(jīng)亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)物流數(shù)據(jù)中心對(duì)信息進(jìn)行集中匯總和綜合分析，最終攜手三千余家城區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家小賣鋪，并與其簽訂合作合同。農(nóng)家合作伙伴的選擇，一方面亨運(yùn)物流公司為農(nóng)家點(diǎn)提供門(mén)到門(mén)運(yùn)輸、配送及代收貨款增值服務(wù)；另一方面城區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家集散點(diǎn)為亨運(yùn)物流公司攬收返程貨物及做“最后一公里”配送。交農(nóng)融合實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏，對(duì)于農(nóng)家小賣鋪來(lái)說(shuō)，提高了他們的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，而對(duì)于亨運(yùn)物流公司來(lái)說(shuō)，拓展了貨源，降低了運(yùn)營(yíng)成本，解決了“最后一公里”配送問(wèn)題。

2、開(kāi)通定時(shí)貨運(yùn)線

亨運(yùn)物流公司以許家棚物流園作為農(nóng)村物流聚集點(diǎn)，以貨運(yùn)班車作為城鄉(xiāng)物流配送的紐帶，以城鄉(xiāng)物流網(wǎng)點(diǎn)作為支撐點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)貨物快速對(duì)流。近年來(lái)，亨運(yùn)物流公司通過(guò)自建、租賃、合作等形式在十堰區(qū)域各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，投入配送車，采取定時(shí)、定點(diǎn)、定線、定人、定車的貨物配送方式，開(kāi)通貨運(yùn)班線7條，分別是襄陽(yáng)—十堰（輻射城區(qū)）、十堰—竹山縣（輻射城關(guān)、雙臺(tái)、溢水、麻家渡、寶豐、得勝、三臺(tái)）、十堰—竹溪縣（輻射城關(guān)、水坪、中峰、蔣家堰、縣河）、十堰—鄖西縣（輻射城關(guān)、觀音、土門(mén)、河夾）、十堰—房縣（輻射城關(guān)、土城、窯懷、化龍、軍店）、十堰—鄖陽(yáng)區(qū)（輻射城關(guān)、柳陂、茶店、青曲）、十堰—丹江口市（輻射六里坪鎮(zhèn)、武當(dāng)山、丁家營(yíng)鎮(zhèn)、三官殿、浪河鎮(zhèn)、土關(guān)埡鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、石 鼓鎮(zhèn)、涼水河鎮(zhèn)）。每天早上5點(diǎn)發(fā)車，以十堰市為中心，以各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為中轉(zhuǎn)站，“村村通”面包車為“最后一公里”服務(wù)車，配送至商戶及農(nóng)戶（亨運(yùn)物流公司已與竹山城鄉(xiāng)公交客運(yùn)有限責(zé)任公司達(dá)成了“最后一公里”物流配送戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前竹山縣門(mén)到門(mén)服務(wù)量已達(dá)90%）。

農(nóng)戶少量的土特產(chǎn)品外運(yùn)，由村村通面包車帶貨至亨運(yùn)物流在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建的網(wǎng)點(diǎn)上集中通過(guò)貨運(yùn)班線車運(yùn)輸至十堰，在十堰城鄉(xiāng)物流倉(cāng)庫(kù)集中分揀后，再進(jìn)行市內(nèi)配送或由公司干線車運(yùn)輸至全國(guó)各地，需要整車配送的由服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)通知亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心開(kāi)具車輛需求計(jì)劃告知車輛調(diào)度，調(diào)度統(tǒng)籌安排車輛裝貨。亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系可覆蓋十堰區(qū)域27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200余個(gè)行政村。客貨融合構(gòu)建了十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流綜合配送網(wǎng)。

3、吸引快遞進(jìn)圈子

亨運(yùn)物流公司借助十堰市許家棚物流園的集散優(yōu)勢(shì)，投資新建了占地2500平米的快遞集中分揀中心，并組建了專業(yè)化分揀及配送隊(duì)伍，亨運(yùn)物流通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，吸納和引進(jìn)10余家快遞企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，快遞企業(yè)只需進(jìn)行快件攬收，中間貨物分揀、裝卸、配送環(huán)節(jié)由亨運(yùn)物流運(yùn)作，交郵融合促進(jìn)了物流運(yùn)輸及快遞產(chǎn)業(yè)鏈的一體化整合，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)城市配送、商貿(mào)物流和農(nóng)村物流的發(fā)展。

4、研究流通大數(shù)據(jù) 亨運(yùn)物流以大交通、大物流輻射小節(jié)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)物流數(shù)據(jù)中心為信息中樞，互聯(lián)客戶端、各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品基地，該數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)了三大功能：一是對(duì)十堰區(qū)域城鄉(xiāng)物流各網(wǎng)點(diǎn)的貨源數(shù)據(jù)、發(fā)貨數(shù)據(jù)、到貨數(shù)據(jù)、代收貨款情況進(jìn)行全程跟蹤、收集、整理和分析；二是對(duì)園區(qū)及十堰區(qū)域各網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)可視化管理；三是對(duì)十堰區(qū)域農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)行線上交易。亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)中心通過(guò)對(duì)各項(xiàng)流通數(shù)據(jù)的跟蹤，優(yōu)化了運(yùn)行環(huán)節(jié)，確保了公司貨物流、信息流及資金流的統(tǒng)一與暢通。為后期進(jìn)行城鄉(xiāng)物流大數(shù)據(jù)分析奠定了基礎(chǔ)。

5、設(shè)計(jì)交易新機(jī)制

為明確企業(yè)與合作網(wǎng)點(diǎn)的利益分配比例，亨運(yùn)物流規(guī)定所有運(yùn)至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)點(diǎn)的貨物，網(wǎng)點(diǎn)人員負(fù)責(zé)配送，亨運(yùn)物流公司按運(yùn)價(jià)的15%給予網(wǎng)點(diǎn)提比，網(wǎng)點(diǎn)人員攬收返程貨物，亨運(yùn)物流公司按運(yùn)價(jià)的50%給予網(wǎng)點(diǎn)提比。此舉極大地提高了網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)作人員的積極性。

6、培育網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)員

亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)物流業(yè)務(wù)運(yùn)作初期，亨運(yùn)物流組織不同崗位人員參加電子商務(wù)培訓(xùn)及各項(xiàng)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)電商骨干人才，為亨運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力，為十堰區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易儲(chǔ)備了力量。

7、引入金融新手段 亨運(yùn)物流與十堰農(nóng)商行聯(lián)手開(kāi)發(fā)“亨運(yùn)物流惠農(nóng)信用卡”，商戶可刷卡支付貨款及運(yùn)費(fèi)。交商融合解決了商戶短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，同時(shí)也確保了物流運(yùn)費(fèi)資金安全。

8、整合配送大市場(chǎng)

在城市—農(nóng)村下行貨源組織上，亨運(yùn)物流公司與武漢百事可樂(lè)飲料有限公司、湖北十堰移動(dòng)公司、十堰市壽康永樂(lè)有限公司、十堰市新合作有限公司、湖北省郵政速遞物流十堰分公司、十堰申通快遞服務(wù)有限公司、中通快遞十堰公司、武漢市大道物流有限責(zé)任公司、武漢市卓爾寶沃勤冷鏈物流公司、北京市京展望物流有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部等10余家企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者合作，為其百事可樂(lè)飲料、移動(dòng)設(shè)備及贈(zèng)品、生活物資、快遞、零擔(dān)貨物、農(nóng)資及百貨提供干線運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物分揀、城鄉(xiāng)物流配送、商品集約采購(gòu)、代收貨款等服務(wù)。

在農(nóng)村—城市上行貨源組織上，亨運(yùn)物流公司與十堰市武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，為特色農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活水產(chǎn)品、生鮮蔬菜、零擔(dān)貨物、再生資源回收等貨物提供長(zhǎng)途冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送（從田間地頭至十堰市內(nèi)各大院校食堂、醫(yī)院食堂、酒店、工廠食堂的生鮮蔬菜配送）、代購(gòu)代銷等服務(wù)。

亨運(yùn)物流公司通過(guò)整合上、下往返貨運(yùn)資源的運(yùn)輸，形成了城市物流節(jié)點(diǎn)或平臺(tái)、農(nóng)村節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)之間的雙向物流通道。以“雙向高效、貨源豐富、服務(wù)便利”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)物流一體化配 送體系。

9、拓展集采大舞臺(tái)

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)小賣鋪的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是鋪面小、進(jìn)貨量少、進(jìn)貨頻次高、物流成本高、到貨時(shí)效差，貨損風(fēng)險(xiǎn)高。亨運(yùn)物流公司通過(guò)大數(shù)據(jù)的積累，獲得各個(gè)小賣鋪進(jìn)貨渠道、商品種類、進(jìn)貨頻次、進(jìn)貨數(shù)量、采購(gòu)金額等數(shù)據(jù)。亨運(yùn)物流針對(duì)獲得的數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，生成計(jì)劃訂單，與生產(chǎn)廠家和區(qū)域代理商溝通，通過(guò)亨運(yùn)物流的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心和縣鄉(xiāng)貨運(yùn)班車，為眾多縣鄉(xiāng)小賣鋪提供商品集約化采購(gòu)、信息、運(yùn)輸和送貨上門(mén)等供應(yīng)鏈服務(wù)。亨運(yùn)物流通過(guò)整合縣鄉(xiāng)小賣鋪的零售資源，優(yōu)化采購(gòu)模式、物流模式、金融模式，形成一站式采購(gòu)，多批次配送的集約化發(fā)展之路，使生產(chǎn)商、代理商、物流商、縣鄉(xiāng)小賣鋪多方受益。商品集約采購(gòu)，對(duì)于生產(chǎn)商、代理商來(lái)講，根據(jù)訂單生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)量安全可控；對(duì)于物流商來(lái)講，集約化采購(gòu)配送，提升了城市—農(nóng)村車輛的實(shí)載率和使用率；對(duì)于縣鄉(xiāng)小賣鋪來(lái)講，集約化采購(gòu)物流，有助于降低采購(gòu)成本，確保貨物安全和運(yùn)輸時(shí)效。

10、掘金生鮮大資源

目前，食品安全已經(jīng)從老百姓的需求提升到國(guó)家民生層面，消費(fèi)者對(duì)食物價(jià)格變化的敏感度不斷下降，對(duì)生鮮食品安全越來(lái)越引起消費(fèi)者和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。如何保障“舌尖上的安全”成為社會(huì)關(guān)注的話題。亨運(yùn)物流通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流+綠色無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品基地，以直采專供形式，形成集農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、銷售、配送、信息服務(wù)為一體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品到餐桌的供應(yīng)鏈服務(wù)，打造十堰市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下運(yùn)作品牌。亨運(yùn)物流根據(jù)大數(shù)據(jù)分析以消費(fèi)訂單指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接控制供應(yīng)端的采購(gòu)，利用網(wǎng)站平臺(tái)實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)者的銷售，最后通過(guò)物流配送中心將產(chǎn)品送達(dá)消費(fèi)者。對(duì)比傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)渠道，生鮮經(jīng)營(yíng)模式能實(shí)現(xiàn)“眾多農(nóng)戶—生鮮電商—眾多消費(fèi)者”的“從產(chǎn)地到餐桌”的直線模式。此舉減少了生鮮產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，確保了生鮮產(chǎn)品的新鮮度，將原生態(tài)、無(wú)公害、高營(yíng)養(yǎng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送至顧客家中，確保了“舌尖上的安全”。

11、依托交通大底盤(pán)

亨運(yùn)物流公司立足十堰，以汽車配件運(yùn)輸為主業(yè)，城鄉(xiāng)配送為特色，第三方物流集聚和物流資源整合為支撐，以物流公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展為核心，推進(jìn)農(nóng)村物流集約運(yùn)營(yíng)新常態(tài)。亨運(yùn)物流公司充分利用亨運(yùn)集團(tuán)的客運(yùn)優(yōu)勢(shì)（遍及全國(guó)20余省市的長(zhǎng)途運(yùn)輸及村村通客運(yùn)站點(diǎn)）及自身的跨省貨運(yùn)班線優(yōu)勢(shì)，建立了區(qū)域?qū)＞€聯(lián)動(dòng)和物流綜合配送網(wǎng)。小件及限時(shí)貨物，通過(guò)亨運(yùn)集團(tuán)的客運(yùn)車輛定時(shí)、定點(diǎn)配送至亨運(yùn)物流建立的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送點(diǎn)。整車及大件物資，通過(guò)亨運(yùn)物流的貨運(yùn)班車直接送達(dá)縣級(jí)農(nóng)村物流配送點(diǎn)，同時(shí)裝載返程貨物配送至亨運(yùn)物流公司倉(cāng)庫(kù)。亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)配送項(xiàng)目組根據(jù)貨物流向進(jìn)行區(qū)域配送和跨省運(yùn)輸，確保小件、限時(shí)及整車貨物的時(shí)效性和安 全性。

12、構(gòu)筑三農(nóng)大平臺(tái)

服務(wù)“三農(nóng)”就是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。亨運(yùn)物流在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展過(guò)程中，與十堰市武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司及農(nóng)民專業(yè)合作社展開(kāi)積極的合作，采取龍頭企業(yè)引導(dǎo)+農(nóng)戶+技術(shù)+基地+物流+互聯(lián)網(wǎng)的方式，與農(nóng)民建立緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建“生產(chǎn)、收購(gòu)、物流、線上線下銷售”一體化的利益連接機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作以來(lái)，為郵政快遞、商貿(mào)流通企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、供銷系統(tǒng)專業(yè)合作社等合作伙伴節(jié)約成本180萬(wàn)元，為農(nóng)民增加收入5000萬(wàn)元，解決農(nóng)民就業(yè)3800人。亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)一方面促進(jìn)了十堰區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)；另一方面繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的富裕指數(shù)，有效構(gòu)筑了服務(wù)三農(nóng)大平臺(tái)。

（二）發(fā)展動(dòng)力

亨運(yùn)物流在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，雖然面臨諸多障礙，但仍可以推進(jìn)，其原因還在于具備一系列持續(xù)推進(jìn)的發(fā)展動(dòng)力。

1、國(guó)家政策是推動(dòng)發(fā)展的根本原因

2012年6月，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司出臺(tái)了《秦巴山集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃（2011—2020年）》；2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）；2015 年2月，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展 加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》使亨運(yùn)物流公司看到了希望。

2、地方政府重視是推動(dòng)發(fā)展的引擎

十堰出臺(tái)了《十堰市物流發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，著力加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。市交通運(yùn)輸局迅速貫徹落實(shí)，出臺(tái)《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)現(xiàn)代物流健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為全市交通物流特別是農(nóng)村物流發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

近年來(lái)，市委市政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。十堰市在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)了以茶葉、柑桔、核桃、魔芋、中藥材、食用菌、山野菜、草食畜牧業(yè)為主的八大特色產(chǎn)業(yè)基地。全市特色產(chǎn)業(yè)基地萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)72個(gè)，為全市70%。已建成21個(gè)國(guó)家及省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，研發(fā)制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地60多萬(wàn)畝。2014年11月，十堰在全國(guó)率先啟動(dòng)“一縣一品”科技扶貧對(duì)接活動(dòng)，提高十堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。目前，十堰“一縣一品”特色基地超過(guò)500萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)綜合效益達(dá)350億元。

3、十堰農(nóng)產(chǎn)品資源豐富是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

十堰是鄂、豫、陜、渝重要的農(nóng)副土特產(chǎn)品集散地，境內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)——道教圣地武當(dāng)山，50多種礦產(chǎn)資源，茶葉、食用菌等資源豐富，藥材2700種，潛在價(jià)值可達(dá)4000億元。近年來(lái)，十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年產(chǎn)值超過(guò)488億元，湖北鄰省每 年進(jìn)入十堰五縣二市的貨物約有3300萬(wàn)噸，特產(chǎn)運(yùn)出約為2400萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品物流目前是十堰市特色農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，十堰市農(nóng)產(chǎn)品物流當(dāng)前仍為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸物流，將來(lái)必將提供增值服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)仍然是十堰市重要的產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)生強(qiáng)勁的農(nóng)產(chǎn)品物流需求，可以預(yù)見(jiàn)，將來(lái)十堰市農(nóng)產(chǎn)品物流的市場(chǎng)是十分廣闊的。

4、農(nóng)村物流市場(chǎng)前景是推動(dòng)城鄉(xiāng)物流發(fā)展的源動(dòng)力 當(dāng)前，農(nóng)村物流是一個(gè)超級(jí)大市場(chǎng)，4億人已經(jīng)成為網(wǎng)購(gòu)人群，最大的10億人群在農(nóng)村，這10億中至少具備7億人口的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值。再加上，國(guó)家對(duì)農(nóng)村物流的支持政策及亨運(yùn)物流的運(yùn)作模式，發(fā)展城鄉(xiāng)物流將前景廣闊。

5、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)為城鄉(xiāng)物流業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī) 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。據(jù)十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末，十堰市常住人口337.3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口174萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.6%。未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口的增加，貨物流通量勢(shì)必大幅增加，居民消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)對(duì)物流服務(wù)的需求也將更加多元化、專業(yè)化和精細(xì)化，巨大的商機(jī)將有力地推動(dòng)十堰物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、融合發(fā)展的路徑與結(jié)論 亨運(yùn)物流案例展示了在龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)物流一體化對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用及發(fā)展過(guò)程的復(fù)雜局面。亨運(yùn)物流城鄉(xiāng)物流一體化的發(fā)展路徑主要是通過(guò)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家政策支持、試點(diǎn)先行及有效的融合發(fā)展模式（客貨聯(lián)動(dòng)、交郵共建、交商合作、交農(nóng)攜手、同行聯(lián)手）建立了十堰區(qū)域城鄉(xiāng)連接通道及物流一體化服務(wù)體系。由于城鄉(xiāng)物流具有相似的體制和障礙，可以預(yù)測(cè)亨運(yùn)物流的發(fā)展路徑在中國(guó)其他地域也具有一定程度的適用性。

參考文獻(xiàn)

1.白晉湘.湘西城鄉(xiāng)物流一體化研究.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，9（2）:62～65 2.王忠偉，章雪巖，非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略路徑探討.商業(yè)時(shí)代，2010（17）：:25～26 3.秦星紅，魏光興，周靖，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向物流體系構(gòu)建—以重慶市為例.科技管理研究，2011年第13期

4.盧美麗.城鄉(xiāng)物流一體化體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià).《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》（月刊）2012年第四期

5.周凌云.面向城鄉(xiāng)雙向流通的江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè).現(xiàn)代管理科學(xué)，2013年第七期

6.李珊珊，郭健全，城鄉(xiāng)物流整合模式及其利潤(rùn)分配策略探析.商業(yè)時(shí)代，2014年第四期。

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時(shí)間：2012年06月29日 07:38

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，河南省南陽(yáng)市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個(gè)特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開(kāi)放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽(yáng)市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過(guò)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對(duì)土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽(yáng)市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地享受和城市同等的社會(huì)服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識(shí)南陽(yáng)市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。科學(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大信貸力度，探索通過(guò)土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對(duì)農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽(yáng)市委書(shū)記）

第三篇：以“三個(gè)一體化”為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以“三個(gè)一體化”為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。這“三個(gè)一體化”是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)抓手。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實(shí)途徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于盡快縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，進(jìn)而解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，具有十分重要意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是黨在新的歷史時(shí)期探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。

近年來(lái)出臺(tái)的一個(gè)個(gè)中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，一整套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步跟進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“黃金期”，糧食年產(chǎn)量站上歷史新臺(tái)階；農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)越織越密，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋大多數(shù)農(nóng)村居民，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然突出，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距仍面臨不少挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素平等交換的體制機(jī)制障礙；通過(guò)促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推動(dòng)，將為更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：“三個(gè)一體化”

廣西正處在加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，也是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須立足廣西實(shí)際，以“三個(gè)一體化”為現(xiàn)實(shí)抓手。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展、重點(diǎn)突破原則，通過(guò)整合資源，扶持一批有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁的縣率先發(fā)展壯大，在加大提升縣域中心城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)施以工帶鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以文興鎮(zhèn)，打造一批特色名村名鎮(zhèn)，擴(kuò)大新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)域。鼓勵(lì)大企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以城興產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和生產(chǎn)要素對(duì)接，建立完善城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)市域、縣域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

以引進(jìn)大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。通過(guò)廣泛的招商引資、招商引智，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)骨干企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展、安置一批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、形成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。建立城市幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)布局或建網(wǎng)布點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后是制約加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突出瓶頸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤為必要。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通與綜合交通統(tǒng)籌，努力達(dá)到城鄉(xiāng)共享交通設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)及污水、生活垃圾處理一體化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態(tài)林、水源地保護(hù)、江河污染防治、農(nóng)村面源污染治理以及城市工業(yè)污染防治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

公共資源的均衡配置是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化中心（室）、農(nóng)家書(shū)屋和文化信息共享工程建設(shè)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)。

同時(shí)，還要深化金融制度改革，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任，南寧市簽約理論專家）

第四篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十七屆三中全會(huì)以為，國(guó)家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

實(shí)踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級(jí)格局越拉越大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。可見(jiàn)，沒(méi)有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以往的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊，加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和最佳結(jié)合，形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局，將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場(chǎng)、有基地，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市，給城市帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。如，城市住房緊張、房?jī)r(jià)貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系的建立和實(shí)施找到載體，使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對(duì)于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

二、對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索

一直以來(lái)，六戶鎮(zhèn)作為全縣北部中心，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮，加大建設(shè)力度，取得了一定效果。現(xiàn)從六戶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際著眼，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。

（一）要合理確定建設(shè)重點(diǎn)。

要按照大中城市、二級(jí)城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素，合理確定一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。以六戶鎮(zhèn)為例，六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢(shì)。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言，六戶鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn)，人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，除農(nóng)業(yè)人口外，還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來(lái)人口，并且呈流入性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是具有一定的承載帶動(dòng)能力。六戶鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，除政府機(jī)關(guān)外，醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展，具備一定的服務(wù)功能，擁有一定的承載帶動(dòng)能力。三是六戶鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷售中介服務(wù)，是重要的物資集散地。四是六戶鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的樞紐。六戶鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮(zhèn)交匯，這一地緣優(yōu)勢(shì)使六戶鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。

（二）要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

找準(zhǔn)發(fā)展定位對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌，走創(chuàng)新路。同時(shí)，加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)力度，提升小城鎮(zhèn)承載能力，以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，六戶鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：力爭(zhēng)通過(guò)五至十年時(shí)間的努力，把六戶鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂(lè)于一體的具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)的原則，收縮第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為：圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力；圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”，強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；圍繞“富裕在家農(nóng)民”，做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè)，而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍，通盤(pán)考慮。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口合理流動(dòng)，通過(guò)市政建設(shè)提

高吸納承載能力，通過(guò)社會(huì)事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶鎮(zhèn)為例：在全鎮(zhèn)整體布局方面，六戶鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域，按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域布局的形成，把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點(diǎn)；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶；以中心村屯為支撐，以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體，打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。

完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個(gè)城鎮(zhèn)的名片，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動(dòng)作用。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中，分步驟、有側(cè)重，有條不紊地加以實(shí)施。六戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架，依托建成區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、生資日雜交易市場(chǎng)、食品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等幾大專業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道，形成兩縱兩橫、專業(yè)市場(chǎng)與街道門(mén)市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域，把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū)；依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲(chǔ)備土地資源，引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè)，把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū)；依托永巴、突寶公路，建設(shè)集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園，把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū)；依托六戶北山優(yōu)美的自然環(huán)境，開(kāi)展綠化美化，并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程，把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。

（五）要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，才能促進(jìn)人口流動(dòng)、企業(yè)興旺、環(huán)境改善，才能不會(huì)讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無(wú)源之水。六戶鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托，把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū)，把基地建在農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn)，依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè)，擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，但從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還存在很多困難，有些政策、機(jī)制等方面的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無(wú)法克服的，亟待上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從國(guó)家的政策導(dǎo)向來(lái)看，建國(guó)以后，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在城市，相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針，相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）在項(xiàng)目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

目前，本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目以涉農(nóng)項(xiàng)目居多，涉農(nóng)項(xiàng)目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項(xiàng)目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目缺乏，建議有關(guān)部門(mén)加大項(xiàng)目?jī)A斜力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來(lái)源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張，建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門(mén)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。

第五篇：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

來(lái)源：2013-1-11 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

眾所周知，全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。現(xiàn)階段，我國(guó)仍然是一個(gè)有13億人口、農(nóng)民實(shí)際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短腿。為此，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的武裝服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成“一化”支撐“三化”、“三化”帶動(dòng)“一化”、“四化同步”的發(fā)展格局。

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為對(duì)接分散小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的重要途徑，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依靠，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)工農(nóng)互動(dòng)和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。我們要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，按照“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的新的時(shí)代使命和發(fā)展要求。

——適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、培育新型經(jīng)營(yíng)主體中的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，盡管在總量上仍處于過(guò)剩狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益顯現(xiàn)，青壯年勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題十分突出，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日益普遍。大力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為緊迫。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作社為龍身，以廣大農(nóng)戶為龍尾，是培育和帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶生產(chǎn)作為“第一車間”，通過(guò)建設(shè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家

庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、管理能力、市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念，培育造就一大批新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、一大批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”難題做出實(shí)際貢獻(xiàn)。

——適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的重要作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占比已超過(guò)20%，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多。今天的農(nóng)業(yè)早已不是十年前、二十年前的農(nóng)業(yè)，過(guò)去適應(yīng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新的要求。另外，由于我國(guó)人多地少的國(guó)情不可改變，土地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不可能太大，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與小規(guī)模生產(chǎn)并存、“大農(nóng)”與小農(nóng)并存的格局將長(zhǎng)期存在。這就迫切要求建立與新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠依托龍頭企業(yè)將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，采取多種方式，為農(nóng)戶提供新品種新技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)；為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)銷等市場(chǎng)服務(wù)；為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)、資本、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共舞、共進(jìn)、共富，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

——適應(yīng)農(nóng)業(yè)成本提高、比較效益下降的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收，影響

農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物化投入、設(shè)施投入、社會(huì)化服務(wù)投入明顯增多，原來(lái)忽略不計(jì)的人工成本也因青壯年勞動(dòng)力大量外出而快速提高。農(nóng)業(yè)比較效益特別是種糧比較效益過(guò)低問(wèn)題日益突出。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以通過(guò)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、勞動(dòng)效率提高和生產(chǎn)成本降低；可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸、向下游拓展，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；可以通過(guò)各產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大就業(yè)，分享經(jīng)營(yíng)收益。這里需要指出的是，龍頭企業(yè)要帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要提高土地產(chǎn)出率；不僅要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還要解決農(nóng)民問(wèn)題；不僅要提高農(nóng)業(yè)效益，還要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”。

——適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推動(dòng)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，仍然是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是在當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，資源要素受趨利性影響，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市。新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)耕地平均每年減少1000萬(wàn)畝左右，每年新增大約500萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，近年來(lái)農(nóng)村資金存貸差超過(guò)3萬(wàn)億元。應(yīng)對(duì)這些新情況新問(wèn)題，必須加快城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以將工業(yè)和城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、原料等資源有效結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等行業(yè)的興起，從而有效突破工農(nóng)脫節(jié)、城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，搭建一個(gè)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素平等交換的有效平臺(tái)，打通資源要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，促進(jìn)資源要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化

進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的紐帶和橋梁，把資金、技術(shù)、人才帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民帶入市場(chǎng)帶入城市。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、互動(dòng)、融合的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)力量。

（作者系農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）