第一篇：關于滕州市以效益為導向推動縣域經濟轉型升級的調查

關于滕州市以效益為導向推動縣域經濟轉型升級的調查

中共滕州市委政策研究室

近年來，滕州市堅持以科學發展觀為指導，立足實際，突出特色，圍繞轉方式調結構這條主線，以經濟發展效益為導向，著力增加財政收入、增加居民收入、增加社會財富，展現跨越趕超新優勢。2010年，全市實現生產總值633.9億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長15.6%；三次產業比例由2005年的10.5：60.6：28.9調整為2010年的9：54：37；地方財政收入達到30.1億元，是“十五”末的3.3倍，年均增長26.7%。

一

（一）高點定位，緊緊扭住提質增效謀發展。滕州市市委、市政府認真學習貫徹省委關于“一線三點”的工作思路和一系列重要部署，以實現科學跨越、繼續爭當排頭兵為發展定位，調整完善工作思路，按照“合力抓發展、關鍵抓轉型、突出抓項目、全力強實力”的總體要求，大力推進“四業并舉促轉型行動計劃”，即高新技術產業“倍增”行動計劃、服務業“提速”行動計劃、傳統產業“提升”行動計劃、現代農業“增效”行動計劃。2009、2010年連續兩年謀劃實施“六百六促工程”，即每年開工建設過億元項目超過100個，促進發展質量進一步提高；新增規模以上工業企業100家，促進工業規模實力進一步增強；實施投資過5000萬元服務業項目100個，促進經濟結構進一步優化；新引進投資過5000萬元項目100個，促進經濟外向度進一步提高；實施投資過1000萬元技術改造項目100個，促進產業進一步轉型升級；實施城鄉基礎設施建設項目100個，促進城市化進程進一步加快，著力打造機械機床、煤化工兩個千億元產業集群。通過這些看得見、摸得著的工作抓手和載體平臺，全力打好轉方式調結構這場硬仗，促進經濟社會科學發展、和諧發展、文明發展、跨越發展。

（二）強化特色，向產業集群集約要競爭力。滕州市充分挖掘老工業基地優勢，大力實施“工業強市、產業立市”戰略，加快推進新型工業化，有力推動了產業集群化、多元化發展，工業經濟的規模層次和質量效益不斷提高。2010年，規模以上工業企業達到676家，較“十五”末增加380家；主營業務收入、利稅分別實現1206億元、132億元，分別是“十五”末的3.7倍、3倍。一是著力壯大拉長產業鏈條，促進工業經濟實現“量變”。按照“發展優勢產業、打造核心企業、延伸產業鏈條、培育產業集群”的思路，積極培植壯大機械制造、煤化工、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大支柱產業。圍繞做大做強機械制造業，設立了2000萬元機械制造業發展專項基金，規劃建設了8平方公里的機械制造工業園，全市機械制造企業發展到739家，中小型鉆銑床產量占全國總產量的80%以上，成為全國“中國中小機床之都”。圍繞做精做細煤化工產業，堅持以節能環保、高附加值的精細化工為主攻方向，規劃建設了魯南高科技化工園區精細化工園，抓了8個投資分別過10億元的煤化工項目建設，被列入國家規劃的七大煤化工基地核心區。圍繞做特做優新型建材產業，規劃建設了現代玻璃產業基地，進一步拉長了玻璃生產、加工產業鏈，全市玻璃企業發展到267家，成為全省五大玻璃生產基地之一。二是加快培育新興產業，促進工業經濟實現“質變”。開工建設了總投資20億元的中俄高新技術產業園，引進實施了總投資20億元的東方鋼簾線、總投資10億元的風輪輪胎等項目，培植壯大了電子信息、太陽能、汽車配套、電動車等新興產業，促進了工業向高端化方向發展。2010年，高新技術產品生產企業發展到170家，較“十五”末增加121家。三是搞好產業嫁接引進，促進工業經濟實現“裂變”。加強與國內外大企業大集團合作，“十一五”時期累計引進世界500強企業6家、國內500強企業9家，實際利用市外資金863億元。與聯想集團合作實施總投資131億元的新能鳳凰能源項目、與韓國SK集團合作建設亞洲最大的苯制品生產基地，促進了工業企業快速膨脹、裂變發展。四是加強各類園區建設，促進工業經濟“集聚”發展。按照“項目向園區集中、產業成集群發展”的思路，加快推進“一區十大基地”建設。滕州經濟開發區累計入區項目達到272個，208個項目建成投產，躋身全省省級經濟開發區20強。

（三）深挖潛力，以城市集聚激活內需。充分發揮區位交通優勢，努力做活擴大內需、促進消費的文章，把推進城市化、發展服務業作為轉方式調結構的重要內容，作為增加投入、拉動消費、改善民生的重要載體，著力把城市打造成為集聚人口、帶動消費、促進發展的重要平臺。一是優化城市布局。按照城鄉一體化發展的要求，統籌推進中心城區、小城鎮和中心村建設。中心城區突出提升品位和檔次，重點增強輻射帶動能力；小城鎮突出提高綜合承載能力，重點促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋；中心村突出加快推進新型農村新型社區建設，引導農民向社區集中居住，切實改善農村人居環境。2010年，城市建成區面積達到50.86平方公里，城區人口達到60萬人，城市化水平達到47%。二是加快城市大項目建設。“十一五”時期累計開工城建項目560個，累計完成投資290億元，新建改造城區道路120條，城區道路里程達到477公里。天然氣用戶發展到6.4萬戶，集中供熱面積達到220萬平方米，公交線路發展到37條，新增城市綠化面積380萬平方米，城區綠化覆蓋率達到37%。升級改造老舊小區21個、背街小巷200余條；加快棚戶區（舊城）改造，累計完成城市拆遷面積700萬平方米、竣工540萬平方米。三是發揮服務業載體作用。把發展服務業作為增強發展活力、加快城市化進程的關鍵環節，重點抓了總投資15億元的倫達國際商貿城、總投資11億元的國際機床市場等項目建設，全市專業批發市場發展到40處，其中年交易額過10億元的8處；大型超市發展到20家、現代物流企業35家。杏花村干雜海貨市場年交易額達到180億元，成為全國干雜海貨產品的信息中心、交易中心、價格形成中心，被命名為“中國食品流通基地”。四是突破文化旅游業。圍繞創建“中國優秀旅游目的地”，積極打造北部山水生態游、西部濕地溫泉游、中南部歷史文化游“三大旅游板塊”，叫響了“墨子故里·江北水鄉”旅游品牌，旅游業規模層次不斷提高。擁有4A級景區2家，A級景區11家。其中，微山湖濕地公園擁有全國最大的16萬畝荷花觀賞區，是全國最大的國家級濕地公園；盈泰生態溫泉度假村，是全國最大的生態溫泉度假村。建設了全國縣級最大的歷史文化廣場，擁有龍泉古塔、墨子紀念館、魯班紀念館、漢畫像石館、滕州博物館、墨硯館、王學仲藝術館等“一塔六館”；規劃建設集佛教文化、伏羲文化、漢代文化和紅色旅游文化于一體的洪山口旅游風景區。2008年，被文化部、國際旅游營銷協會評為“中國文化旅游名城”。

（四）環境優先，傾力打造生態宜居家園。滕州市委、市政府提出堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”、“既要發展得快，更要發展得好”的理念，在節能減排和生態環保上加大力度，實施攻堅。2010年，規模以上工業萬元生產總值綜合能耗、取水分別降低到1.15噸標準煤、64.17立方米，化學需氧量、二氧化硫分別削減0.37萬噸、0.45萬噸。“十一五”時期累計淘汰落后水泥產能450萬噸，關停小火電14.9萬千瓦、重污染企業60余家，全面完成節能減排任務。發展棗莊市級以上循環經濟試點企業7家，累計發展沼氣示范戶6.3萬戶、太陽能綜合利用示范村103個，沼氣普及率和太陽能綜合利用走在全省前列。建成3處污水處理廠，日處理能力達到18萬噸，城市污水集中處理率達到95%，出境河流斷面水質達到地表水Ⅲ類水質標準，全部實現了魚類穩定生長。全國南水北調東線治污暨截污導流工程建設現場會在滕州召開，點源治理、集中處理、污泥焚燒、截蓄回用、濕地凈化”的水污染防治“滕州模式”在全國推廣。主動采取生態修復、保持工程措施，是滕州環境優化的著力點。實施“造林綠化”工程，全面推進沿河、沿湖生態林帶建設工程，全市共發展高標準農田林網62萬畝、道路林帶560公里、水系林帶90公里，林木覆蓋率達到33%；實施“增綠增花”工程，打造“花之都、綠之城”，投資60億元治理荊河、小清河，高標準完成了20余條城市道路綠化配套建設，連續三年每年新增城市綠化面積100萬平方米以上，城市綠化覆蓋率達到37%；實施“濕地保護”工程，提出“經營生態”的理念，由市財政出資收購了微山湖濕地公園內的3萬畝速生林，從農民手中返租濕地 4000畝，進行統一保護和管理。在城市周邊規劃建設了5處濕地森林公園，沿主要河流規劃建設了總面積1.3萬畝的5處人工濕地，有效提高了生態修復和保護能力。

（五）民生為本，富民惠民安民筑和諧。始終把改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點，努力讓經濟發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。一是實施全民創業。堅持富民優先，大力實施“百千萬”全民創業工程，積極支持百家骨干企業“二次創業”，引導千家中小企業“創新創業”，推動萬名小老板“自主創業”，深入開展“十大創業功臣”和“百名創業帶頭人”評選表彰活動，充分調動激發全民創業活力。近三年每年新發展民營企業在1000家以上，每年新發展個體工商戶在1萬戶以上。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17630元、8107元，分別是“十五”末的1.8倍、1.8倍，年均分別增長12.3%、12%。二是統籌推進十項保障制度建設。建立完善全民醫療保險、城鄉大病醫療救助、社會就業再就業、零就業家庭就業、城鄉養老保險、企業職工最低工資標準、城鄉居民最低生活保障、社會救助救濟、五保供養、城鎮低收入家庭住房保障等十項保障制度，在全省縣級率先推行全民醫療保險和全民養老保險，城鎮居民醫療保險人數達到15.4萬人，新型農村合作醫療參合率達到100%，受益農民突破50萬人次，城鄉居民養老保險參保人數達到80萬人；大病救助成人和兒童報銷金額分別達到11萬元、14萬元，有效解決了群眾因病致貧、因病返貧的問題；城鎮失業率控制在3.1%以內，全面消除了零就業家庭；城鄉低保實現應保盡保；21個鎮街均建立了高標準的敬老院，五保老人凡愿集中供養的都實行了集中供養。三是毫不放松抓平安滕州建設。健全完善社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，扎實做好信訪工作，重視加強安全生產，可防性案件發案率和信訪總量持續下降，群眾的安全感不斷增強，連續3年被評為“平安山東建設先進市”。

二

滕州市注重效益導向推進轉方式調結構的做法，對于縣級如何把握科學發展這一主題，發揮優勢，促進跨越發展，具有一定的借鑒意義。

（一）堅持科學發展是根本出路。目前，以消耗資源能源為主要手段、以單純追求生產總值增長為主要目標的發展模式已經沒有出路，探索高效、生態、可持續的新的發展模式，是大勢所趨。對于縣域發展來說，能否從根本上放棄粗放增長模式，走出一條適合自身特點、有利于長遠持續發展的路子，是當前和今后一個時期面臨的最大考驗。經受這個考驗，根本在于科學發展，關鍵就是以效益為導向，每前進一步都有實實在在的效果。因此，要積極引導縣級圍繞敢不敢、能不能科學發展，進一步解放思想、轉變觀念，與轉方式調結構的要求真正相適應，積極謀求實現科學的跨越發展。

（二）善于挖掘潛力才能實現跨越趕超。面對日趨激烈的競爭，縣域發展既要直接吸收利用世界最新文明成果，借鑒發達地區的經驗教訓，避免發展的盲目性；又要借助資源環境、低成本優勢，擺脫粗放發展慣性依賴，另辟發展路徑，實施跨越趕超戰略。滕州的做法表明，把這種可能性變成現實，前提是堅持高點定位，強化戰略思維，把自身優勢、縣力縣情研究透，做好新、特、優的文章。尤其要高水平地利用資本、技術、管理等優質要素，實現本地區尚未開發的自然和人文資源價值的最大化。這樣，才能把潛力轉化為實力，實現跨越趕超。

（三）注重文化品牌特色才能向更高層次發展。現在，文化與經濟一體化趨勢越來越明顯，文化對經濟社會發展全局的支撐和帶動作用越來越突出。最有價值的資源往往是在長期歷史發展過程中形成的獨具魅力的地方特色文化。把特色文化、特色旅游資源充分挖掘出來，用市場經濟的辦法加以運作，有利于提高經濟素質，創造新的經濟增長點。滕州的實踐證明了這一點。他們堅持把地方文化的特色精髓找準，特色主題叫響，特色品牌擦亮，形成了主題文化引領發展的強勁態勢，造就了縣域經濟的核心競爭力。

（四）創新創造是發展的強勁動力。創新是跨越發展的活力源泉。滕州之所以取得跨越發展的成效，很重要的一點在于，不僅虛心學習外地的好經驗好做法，而且善于立足自我，勇于創新創造。從發展思路的調整到工作措施的制定，從體制機制的再造到動員群眾開展全民創業的實踐，都滲透著創新的理念，體現著改革的精神。他們的做法提供了一個重要的啟示，就是不堅持科學發展沒有出路，離開了創新創造找不到出路，把解放思想落在如何推動科學發展上，才能激活發展動力，聚集發展要素，形成發展優勢，實現科學的跨越式發展。

第二篇：推動經濟轉型升級專題講課發言

推動經濟轉型升級專題 講課發言

編者按 推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。在危機中育新機，于變局中開新局，如何立足國內大循環，促進國內循環和國際循環良性互動？如何實現穩增長和防風險長期均衡？本版特邀有關專家學者分析、建言。

面對百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。作為一個具有超大規模市場空間的經濟大國，我們不應該也不能將經濟發展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將是“十四五”期間我國經濟高質量發展的主基調，也將是引領未來中國經濟全面發展、社會全面進步的主線。

不斷釋放內需潛力，經濟大循環活力日益強勁 加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國經濟轉型升級、高質量發展的客觀需要，也是提高人民生活質量和人民生活現代化水平的內在需要。巨大內需潛力的不斷釋放將為我國發展提供持久動力。

一是我國擁有超大規模的內需市場優勢，有 14 億多人口、9 億多勞動力資源、近8 億就業者和 4 億多人的中等收入群體，提升消費需求品質、擴大消費需求市場、提高消費能力的潛力都十分巨大。

二是解決好現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，既能夠不斷激發社會生產力發展的熱情，也會不斷地創造出新的市場需求和經濟發展空間。

三是我國發展正處于工業化、城市化、現代化發展中期，深入推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展任重道遠，投資需求空間巨大。

四是我國經濟轉型升級的空間巨大，科技創新、產業和產品創新及引領新供給、新需求發展的新業態、新模式的創新能力日漸增強，不斷深入推進的供給側結構性改革，以及對經濟更高質量發展的創新要求，都將成為推動形成我國完整內需體系、將超大規模市場優勢轉化為推進經濟發展量質雙升的驅動力量。

構建完整內需體系，擴大消費需求是戰略基點 “十四五”期間，我國應該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近年來，我國消費增長對經濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占 GDP 的比重仍然偏低。2019 年，我國的最終消費占 GDP的比重為 55.4.%，其中居民最終消費比重僅為 38.8%，與最高年份1983 年的 67.3%和 53.4%相比分別相差 11.9 和 14.6 個百分點。

“十四五”期間應該通過推進系統化的改革和政策安排，加速扭轉這種不協調的發展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩定和拉動經濟增長的主要力量。力爭在 5 年時間里將最終消費比重提升到60%左右，居民最終消費比重提高到 45%以上。“十四五”之后這兩個比重還須繼續有所提高。同時，還要把著力點放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭“十四五”期末使中等收入群體占全國總人口的比重上升到 40%或更高。這將會對擴大消費市場、提高潛在經濟增長率形成巨大推動。

推進收入分配制度改革，有效釋放消費市場的潛力 較大幅度提高最終消費占 GDP 的比重，特別是較大幅度提高居民最終消費占 GDP 的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費能力、釋放社會消費潛力，關鍵是要實現居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長。

我國消費有效需求不足，一個重要原因是具有較強消費需求且有較強要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過低，尤其是作為勞動報酬的工資性收入過低。2019 年，我國的人均 GDP 為70892 元，人均可支配收入為 30733 元，僅相當于人均 GDP 的 43.4%，其中工資性收入只相當于人均 GDP 的 24.2%，占人均可支配收入的比重只有56%；全國人均消費支出為 21559元，僅相當于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的 70.1%。這些都說明人均可支配收入偏低，與國民收入產出有較大背離；勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離；社會成員的消費支出對 GDP 增長支撐不足。另據統計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的 81.5%，中間偏下和低收入戶的收入則僅相當于人均可支配收入的 51.3%和 24%，平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題。

“十四五”期間，要認真貫徹十九屆四中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度。要進一步發揮收入分配制度在推動生產力發展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎性作用，加緊理順收入分配體制，系統性思考、設計、深入推進收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視提高勞動者的工資性收入水平。如此，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經濟穩定增長的持久動力，又有利于更充分調動廣大一線勞動者的積極性和創造性，促進提高勞動生產率，提高經濟發展的質量和效益。

暢通國內經濟循環，打造自主可控全產業鏈體系

我國是世界制造業第一大國，擁有獨立完整的工業體系，是全球唯一擁有聯合國產業分類全部工業門類的國家。但必須看到，我國還不是經濟強國，也還不是工業強國。總體上看，我國的制造業仍處于國際分工鏈條中的低端環節，許多行業的產業鏈、供應鏈很不健全，短板和薄弱環節很多，“木桶”效應明顯。

下一步，國家在組織制定“十四五”規劃中，應立足當前著眼長遠,立足于促進國內經濟大循環發展的現實與長遠需要，制定加快促進全面提升我國現代化制造業水平的中長期發展規劃。

要用好我國擁有全門類工業體系的優勢，發掘我國超大規模和不同層次結構的內在市場需求潛力，充分發揮好我國空間地域廣、勞動力資源豐富、區域間發展不平衡和產業布局的差異性，以及產業結構梯次轉移的空間潛力。堅持在節約集約使用能源、資源，保護生態環境的前提下，尊重市場經濟發展規律，堅持市場配置資源為主，引導制造業要素資源合理、有效配置。爭取用 5 到 10 年的時間，健全、強化我國制造業以及與制造業密切相關的生產性服務業全產業鏈體系，下大力氣提升我國制造業的現代化生產能力和現代化技術水平，加大力度推動我國制造業高質量發展。

要研究制定專項科技發展規劃、科技進步與產業高度融合發展的規劃。把提升全產業鏈水平作為主攻方向，發揮我國特有的集中力量辦大事的制度、體制優勢，加快推進關鍵核心技術協同創新攻關，切實提升自主創新能力，形成自主可控性強的產業技術支撐體系。通過

組織制定生產力空間布局規劃，順應產業鏈、供應鏈發展規律，引導區域間產業鏈、供應鏈布局建設。健全區域經濟協調發展的機制，引導各地根據不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發揮比較優勢，優化國內產業鏈和供應鏈在區域間的合理分工和高效經濟聯系。

中央和地方政府要制定有力有效的財稅、金融、技術支持政策，引導、支持市場主體根據產業發展需要進行合理的產業鏈、供應鏈布局建設，鼓勵、支持企業優先使用國產設備和國產零部件，推動我國全產業鏈、供應鏈協調、有序、健康發展，逐步形成區域之間、產業之間、企業之間產業互補、生產互補、供應互補的內在經濟聯系和生產分工，有效發揮各自的比較效益。

第三篇：以忠誠推動基層工商轉型升級

以忠誠推動工商轉型升級

當前，揭陽市全面鋪開忠誠教育活動。目的是通過忠誠教育活動,教育引導廣大黨員干部忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業、忠誠于自己,團結一心,奮勇拼搏,全力推動揭陽跨越發展、崛起振興。具體到工商行政管理領域，筆者認為，忠誠就是立足本職，兢兢業業，全力推動工商轉型升級。

一是以忠誠于黨的思想推動工商轉型升級。目前不少干部職工對工商行政管理面臨的新形勢和新挑戰不敏感，對創新監管方式的必要性認識不到位。多年來，重收費輕管理的思想根深蒂固，很多領導沿用舊思維老辦法，在處理監管、執法、收費、服務關系方面未能實現有效銜接、相互促進。以忠誠于黨的思想推動工商轉型升級，就是要求全體干部職工牢記黨的宗旨，以科學發展觀為指導，牢固樹立統籌發展的科學理念，增強政治意識、道德觀念和紀律觀念，強化“以人為本、爭先創優、開拓創新”三大理念, 堅持監管與法制、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，切實做到由“傳統管理”向“監管執法服務”轉變，由重收費輕管理向重管理重服務轉變，從而推動工商轉型升級。

二是以忠誠于人民的信念推動工商轉型升級。忠誠于人民，就是要以人民群眾為根本，服務民生,切切實實為民辦事,著力解決人民群眾最關心的問題；服務民富，扶持地方經濟發展，精 1

簡注冊登記程序，扶持企業做大做強，努力做好各項服務工作，用服務提高人民群眾的生活水平；服務民安，依法規范市場主體交易行為，依法查處壟斷經營和不正當競爭，依法保護消費者的合法權益，堅決查處制售假冒偽劣商品的行為,為廣大人民群眾過上平安健康的生活保駕護航。要做到這三點，就要求我們廣大干部職工切實提高我們隊伍的綜合素質，從基層隊伍抓起，集中學習業務，熟悉法律，能說會寫，以省工商局提出的“三整頓一規范”（紀律作風、窗口秩序、工商登記中介市場秩序三項整頓和規范執法辦案工作）要求自己，做學習型工商人，專業化工商人，創新型工商人，服務型工商人，尊重監管服務對象，重視事前預防，堅決依法辦事，實現由“對立執法”向“和諧執法”轉變，從而推動工商轉型升級。

三是以忠誠于事業的信心推動工商轉型升級。古人曾說：“陳力就列，不能者止”，即是說能施展才能就擔任那職位，不能這樣做就辭職。工商管理不僅是我們的職業，更是我們的為之奮斗的事業，國家經濟的迅速發展為工商人提供了廣闊的天地和揮灑才情的舞臺，只有每一個工商人都熱愛自己的事業，忠誠于自己的事業，轉變“以數字論英雄、以兩費較短長”的傳統觀念，及時查糾紀律作風松弛、基礎業務不規范、職責履行不到位等問題，忠于職守，愛崗敬業，埋頭苦干，同心協力，全力支持發展大局，竭誠服務發展大局,才能推動工商轉型升級。

四是以忠誠于自己的信條推動工商轉型升級。君子慎獨，即使在沒有外在監督的情況下也能始終不渝地、更加小心地堅持自己的道德信念，自覺按道德要求行事，不會由于無人監督而肆意妄行。如果每一個工商人都能“慎獨”，忠誠于自己，對自己負責，加強黨性修養，嚴守黨紀國法，堂堂正正做人，就能形成一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的工商干部隊伍，從而推動工商轉型升級。

總之，忠誠，不僅要存之于心，更要付之于行。工商部門職能轉型升級，是當前一項重大課題，是工商部門又一次巨大變革，每一個工商人只有以“忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業、忠誠于自己”的信念要求自己，真正做到“自重、自省、自警、自勵”，做到“慎權、慎欲、慎情、慎獨”，踏踏實實做好本職工作，才能不斷推進工商轉型升級。

第四篇：以轉型升級為導向的航天出版傳媒體系構建

以轉型升級為導向的航天出版傳媒體系構建

摘 要：針對外部環境變化、行業自身發展需求和科學技術變革帶來的復雜的開放環境，介紹了現有開放環境中對航天出版傳媒專業具有巨大影響三大因素。在媒體融合發展趨勢強勁的背景下，基于系統工程方法，提出了面對開放環境的航天出版傳媒體系架構，介紹了出版傳媒專業轉型升級過程中采取的具體措施。最后，通過實施效果說明了該架構的可行性和高效性。

關鍵詞：復雜開放環境 航天 出版傳媒 媒介融合 三維架構

中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（c）-0010-02

出版產業升級規模擴大，政策環境對出版機構改革的轉型要求明確。當前，航天企業不論是外部生存環境，還是自身發展需求，都發生了前所未有的變化。與此同時，現代出版行業的政策制度越來越規范、管理機制越來越協同、發展需求越來越迫切、技術手段越來越先進。這些變革帶來的直接影響就是傳統的封閉環境被打破，出版傳媒行業置身于前所未有的開放環境中。在這種新形勢下，航天出版傳媒產業將面臨轉型升級的挑戰。目前，我國傳媒集團已經達到70家，其中50余家為以報紙、期刊、圖書出版為主業的出版傳媒集團[1]。出版界應借此機會充分利用資源優勢，創新經營模式，突破發展瓶頸，提升經營管理水平，優化出版傳播能力，實現編輯出版向出版傳媒模式的轉變，落實出版傳媒產業結構的轉型和升級。

航天事業發展勢頭迅猛，事業前行對出版專業優化的外部需求迫切。我國航天事業蓬勃發展，掌握了一大批具有自主知識產權的核心技術，積累了豐富的航天工程管理經驗和方法。隨著科技的發展與進步，航天企業對于學術交流窗口和平臺的要求逐漸提升，航天企業的自身發展也在展現科研生產實力、開拓國內國際市場、宣傳航天特色文化等方面產生了迫切需求[2]。航天出版傳媒專業作為航天科研生產成就固化推介最直接的手段和航天企業文化成果傳播推廣最有效的媒介，必須在科研成果記錄、學術氛圍營造、科技實力展示、企業形象宣傳、產品市場拓展等方面提供專業的服務保障支撐。

傳播媒介融合趨勢強勁，傳播技術對出版產業改革的推動力度加大。隨著新媒介技術的不斷涌現，平面媒體、網絡媒體等單種媒體形式開始向媒體融合的多媒體平臺轉型，將平面媒體的“深度”、“高度”和“公信度”優勢和新媒體海量信息的“寬度”、“速度”和“互動度”特征相結合[3-4]。更健康、更快速地促進了數字出版行業的發展。據統計，近5年數字出版產業從213億元增長到了近1378億元，增長速度迅猛。《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》提出在2020年前要“形成20家左右年主營業務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業”[5]。面向開放環境的航天出版傳媒體系構建措施

1.1 定位頂層發展戰略，明確專業長效發展規劃

原有的出版專業從出版業務管理到人才隊伍建設相對獨立，一直采用獨立管理的工作模式。既不利于出版傳媒專業能力建設，也不利于出版行業資源的最大化利用。為了確保航天出版傳媒體系長效發展，清晰定位科學的發展戰略是發展之本。

確立以“從紙質出版物生產商轉型為航天科技文化信息提供商”的發展理念為導向，以“打造涵蓋知識傳播、文化傳承、文獻記錄、新聞資訊的國內知名出版傳媒機構”的發展目標為指引，以打造“高端學術期刊為標志，大眾科普雜志為支撐，各類專著、文集、手冊、畫冊、動畫制作、展板展廳為主線，動態刊物、信息資訊為補充”的出版格局為框架的航天出版傳媒專業發展戰略，如圖1所示。努力實現從專業出版期刊向多層次出版物延伸，從服務企業決策者及科研管理人員向服務企業整體發展和社會公眾等多受眾群體擴展，從紙質編輯出版向多媒體平臺出版轉變，從傳統出版專業向新型傳媒產業發展。逐步形成了以編輯出版為主，以信息服務為輔，出版與研究相配套，逐步向新媒體及其他文化傳媒領域拓展的多元化的綜合出版格局。

立足傳統編輯出版業務，從以下幾個方面實現轉型升級。

學術期刊出版向承辦學術活動拓展。立足于長期接觸學術科研領域的辦刊經驗，利用已有的學術資源，開展學術會議等學術交流活動的策劃與舉辦，不僅拓寬了辦刊思路，還對刊物的學術影響力和活躍度的提升有極大幫助。

科普雜志出版向傳播航天知識拓展。基于科普雜志的社會影響力和廣大的受眾資源，多次開展“航天科普進校園、進社區”、“航天軍事體驗夏令營”等活動，增強社會大眾對航天技術和航天精神的直觀感受和交互體驗，履行航天企業所應當承擔的社會責任。

內部讀物出版向輔助企業管理拓展。適應中國航天科工發展的需要，承擔覆蓋政策解讀、企業宣傳、技術前沿的動態刊物，以滿足航天企業管理決策輔助、內部管控宣傳、文化理念宣傳、工作交流參考、科研成果收集等方面的需求。

各類手冊出版向企業服務職能拓展。隨著航天企業市場規模擴張需求的不斷增加，國際化經營業務的不斷擴大，跨越升級專業能力，積極調整業務領域，拓展各類產品手冊和企業宣傳畫冊業務。為航天企業的經營開發和形象展示工作提供了有力保障。

1.2 打造三維業務架構，拓寬專業領域發展空間

航天出版傳媒體系是“借鑒系統工程霍爾三維結構，打造三維業務架構；面對復雜開放環境，延伸多樣化服務內容；基于媒介融合背景，豐富多形態媒體介質；針對不同展現特點，完善多元化出版形式”的適應于航天企業發展需要的專業化出版傳媒體系。

緊密圍繞現代航天企業發展戰略和科研生產管理的需求，從企業發展對出版傳媒專業需求的頂層策劃著手，系統地分析并確定了航天出版傳媒的發展方向及重點。全力建設多服務內容-多出版形式-多媒體介質的面向多讀者受眾的航天出版傳媒體系架構，如圖2所示。成功將傳統的“一維單點”出版專業模式轉化為現有的“三維立體”出版傳媒模式。努力滿足現代航天企業發展過程中對出版傳媒專業的需求，建成國內知名的出版傳媒機構。

出版形式豐富，滿足多個類型出版需求。隨著出版機構的整合，由傳統單個編輯部獨立出版單一出版物的模式轉化為共用出版團隊打造各類產品的模式。

讀者群體廣泛，涵蓋相關技術文化領域。由于出版形式的增加，由傳統單個出版物單純面對局限讀者群的模式轉化為共享內容信息擴大受眾范圍的模式。

媒體介質多樣，適應讀者各類閱讀習慣。基于出版技術的發展，由傳統印刷制作紙質出版物的模式轉化為根據讀者閱讀習慣而提供多媒體出版物的模式。

服務內容多元，兼顧出版專業延伸服務。鑒于專業能力的提升，由傳統提供知識傳播的唯一服務內容轉化為多樣化信息提供服務的模式。

1.3 突破傳統部門局限，提高協同作業管理效益

原有出版專業采用單獨某一本期刊為主體的管理模式，原有編輯人員工作量基本飽和，隨著業務領域的擴大及產品的增加，原有資源，尤其是人力資源，出現了配給不足的情況。在維持各編輯部原有的工作內容的基礎上，融合相似資源，共用編輯人才隊伍，實現“縱向保留，橫向打通”的管理模式。以項目為主體進行管理，按照項目的實際情況和具體需求，靈活配置編輯人員，組成專業項目組。

1.4 維護多層人才隊伍，提供專業發展潛在動力

全力打造職業化出版人才隊伍，強調培養專業技能過硬的出版人員和專業方向分布均勻的出版團隊，打造專業覆蓋面廣、層次豐富的智囊團隊，夯實出版專業能力，為建設國內知名出版傳媒機構提供人才支撐和智力保障。

1.5 完善質量管理體系，適應業務流程變化需求

由于業務范圍的迅速擴大，業務流程也發生了極大變化。在原有的質量管理體系之上，根據新增業務適時調整了質量管理辦法，提出“一次達標工程化質量管理”的思想和工作方法，不以犧牲“質”來換取“量”。面向開放環境的航天出版傳媒體系實施效果

2.1 強化航天科技背景，社會效益顯著

精品刊物品牌影響力在全社會范圍穩步提升。憑借高端的航天技術支持和精湛的出版專業能力，各類期刊取得了社會各界的褒獎與認可。立足于航天專業特色，憑借航天品牌影響力和自身的出版專業能力，為其他相關單位提供專業編輯出版服務，為航天文化產業的對外擴張和形象樹立做出貢獻。

作為航天企業的專業出版傳媒機構，進一步強化航天技術背景，更全面地完成了高新技術固化與記載工作，還通過相關信息延伸服務，提升了知識創新能力，促進了科研成果向勞動生產力的轉化，為引導和推動我國航天科技和國防科技的發展做出了新的貢獻。

2.2 推進出版專業發展，服務功能增強

高質量完成各類刊物出版任務，學術期刊促進了國內外學術交流和科技創新，科普雜志提供了高質量的航天國防軍事領域科普知識，動態技術與管理類刊物不僅完成了航天企業科研成果記錄和航天特色文化傳播的使命，還為企業決策者的信息資訊、科研工作者的學術交流、企業員工的文化訴求提供了堅實保障。

熟悉航天企業特色和產業特點，擁有專業技術學術背景，具備精準英文翻譯能力，深知宣傳理念精髓視角，憑借專業編輯實力和豐富出版經驗，拓展產品手冊和企業宣傳畫冊業務。為企業以平面載體為依托的科研學術成果交流以及產品整理宣傳與市場推介提供全方位、多層次、高水平的出版傳媒支撐和保障。為企業的內部管理提升和對外形象宣傳提供高質量、高水準、高標準的平面載體及三維動畫展示。

實現了由單一期刊向多維出版產品和形式的轉變，產品涵蓋專著、文集、手冊、畫冊、動畫、展板、展廳等。實現了由服務航天學術交流和軍事科普傳播向服務航天企業發展的拓展，服務功能涉及科研管理、形象宣傳、產品推介、成果展示、文化建設等，為航天企業核心競爭力的提升提供了出版傳媒保證。

2.3 整合專業優勢力量，專業能力提升

鞏固期刊基業，強化出版主業，拓展傳媒產業的發展思路更加明確。通過發揮和整合專業優勢，實現了由出版流程后端的組稿編輯向全出版流程的延伸，編校出版工作逐步拓展為專題調研分析、文稿執筆撰寫、文字翻譯潤色、活動策劃組織等全流程業務模式，完善的出版傳媒格局和產品體系成效顯著。

2.4 突破了經營模式瓶頸，經濟效益增加

隨著航天出版傳媒體系的建立以及相關資源的整合，出版傳媒專業完成了現階段的轉型升級。出版業務流程中各環節的質量效益管理水平和各環節經營管理的整體集成能力均得到一定程度提升。新增業務已基本覆蓋了現代航天企業發展的服務需求，且經濟效益顯著。結語

航天傳媒出版體系的構建，更好地踐行了傳承技術、傳播文化的使命，完成了對內輔助增強技術實力、對外促進樹立航天品牌的服務保障工作目標。還要不斷創新管理模式，提升科學管理水平，優化出版傳播實力，增強核心競爭能力，為國防高科技領域新理論、新方法、新技術和新應用的廣泛傳播與深度交流發揮新的更大的作用。

參考文獻

[1] 沙如鋼，孫曉波.我國傳媒業的格局與發展趨勢[J].中國報業，2011（13）：40-42.[2] 何振.我國企業無形資產的培育與管理探究[D].湘潭：湘潭大學，2001.[3] 喬瑞雪.數字時代編輯的傳播理念與媒介素養探析[J].中國報業，2012（2）： 66-67.[4] 邢仔芹.媒介融合的現狀及對傳媒業的影響[D].濟南：山東大學，2009.[5] 王振鐸.中國特色編輯出版學學科體系的建構[J].出版科學，2012，20（1）： 5-11.

第五篇：處理好四個關系推動經濟轉型升級

處理好四個關系推動經濟轉型升級

近年來，臨安立足實際，高舉生態、科技兩面大旗，積極探索經濟與生態共贏的特色轉型升級之路，取得了明顯成效。同時我們還應看到，臨安產業發展還存在規模不大、層次不高、結構不優、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，應以結構調整為著力點，處理好四個關系，優化四個結構，推動轉型升級，實現科學發展。

———處理好“大”與“小”的關系，優化載體結構。

在轉型升級過程中，既不能“抓大棄小”，又不能“顧小失大”。“大”與“小”，互補互益、相生相依。具體實踐中，應著力處理好四個方面的“大”“小”關系。一是大小平臺的關系。在省級經濟開發區、重點工業功能區和中小企業創新基地三級平臺體系基礎上，建設好新的產業平臺。要突出抓好省科創基地建設，努力打造高新技術產業園和橫畈工業功能區兩大平臺，同時加快各鄉鎮工業功能區的建設和整合提升。二是大小產業的關系。臨安產業規模不大。2009年，臨安市規模工業產值381.97億元，占工業總產值的62.1%。下一步，要推動裝備制造、電線電纜、綠色照明等塊狀經濟向產業集群轉型，打造大產業。同時要發展生產生活必需的民生“小”產業，延伸產業鏈。三是大小項目的關系。以“大、好、高”項目為主，強化產業龍頭招商，大力招引500強、國字號、中字頭企業。以承接大都市產業梯度轉移為主要途徑，開展集中攻關，引進一批龍頭型產業項目。同時著眼于“綠色家園、富麗山村”建設，有針對性地招引“小、精、新”項目，并加快項目“落地開花”。四是大小企業的關系。一方面繼續鼓勵有條件的企業上市，鼓勵企業自主研發，采取有效措施培育一批知識產權優勢企業，實行品牌化經營，把企業做強做優做大。另一方面不斷完善支持中小企業發展的政策，從用地指標、資金保障、技術支撐、人才引進等方面給予扶持；創新中小企業投融資體制，完善擔保體系，鼓勵中小企業創新創業。

———處理好“新”與“舊”的關系，優化產業結構。

轉型升級最基本的要求是處理好發展新興產業和升級傳統產業的關系，“新”“舊”之間的最佳結合點就是高新技術。既大力發展戰略性新興產業和現代服務業，又積極改造提升傳統工業和農業，在產業結構調整上取得新突破。一是培育發展新興產業。大力發展新材料、新能源、節能環保、生命科學、信息網絡等高新技術新興產業，加快高新技術的產業化步伐，壯大產業規模。二是改造提升傳統產業。積極運用先進適用技術改造提升電線電纜、綠色照明、裝飾材料、精密元器件、堅果食品等傳統產業，加快推進產業高端化發展。三是大力發展現代服務業。抓住杭州實施“服務業優先戰略”的機遇，大力發展以科技服務、大旅游業、商貿物流、文化創意等為重點的現代服務業。既通過新技術、新模式改造提升傳統服務業，又積極發展新型服務業態。四是加快發展現代農業。完善土地使用權流轉機制，促進土地經營權向“大戶”集中，打造昌化溪、天目溪等農業綜合功能區和示范區，致力于產業化、規模化、集聚化發展。調整農村產

業結構，深入實施“一村一品”，發展設施農業、標準農業、品牌農業、高效農業。以完善農村流通服務、農村金融服務、農村科技服務為重點，加快農村服務體系建設。

———處理好“內”與“外”的關系，優化要素結構。

統籌內外兩種資源、兩類要素。既采取有效措施促進內部資源要素的優化配置整合，實現經濟集約化發展；又眼光向外，擴大開放，加強合作，充分利用外部資源要素，“借梯登高”。一是探索發展總部經濟，緩解土地要素制約。依托省科創基地、高新技術產業園、錦南新城、濱湖商住中心等，打造多個城市綜合體，發展總部經濟。適度將制造業基地外遷，專注于研發和品牌營銷，努力推進臨安產業“軟化”和高端化。二是優化投資結構，緩解資金要素制約。一方面盤活內部資金，拓寬民間資本投資渠道，完善產業政策導向，鼓勵企業投資，提高政府財政投資效益。另一方面優化發展環境，依托科技城建設和開發區裝備制造業基地，著力招引空分設備、數控機床、電梯電機、汽車零配件等先進裝備制造業上下游關聯企業。三是發揮人文優勢，實現自主創新與引進相結合。隨著更多高校和科研院所的入駐，臨安的人才與智力資源優勢將更加顯現。杭州城西是高技術人才聚集地，臨安可以就近招才引智、借力使力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系，同時注重引進消化吸收再創新。四是發揮區位優勢實現臨杭對接。加快建設臨余公路，爭取杭州輕軌和繞城高速復線經過臨安，實現臨安公共服務設施與杭州城區“無縫對接”，發揮“同城效應”，進一步彰顯區位優勢，有效承接大都市產業轉移和要素溢出。

———處理好“城”與“鄉”的關系，優化空間結構。

積極推進新型城市化，加快新農村建設，構建城鄉區域協調發展的空間布局。一是積極推動產業布局優化。在“一軸三帶五區”的基礎上構建適宜經濟轉型升級的“一極一帶三片三區多點多網”的產業布局。“一極”即構筑以省科創基地（科技城）為核心、以東部城鎮產業圈為依托、以臨余公路沿線科創文化觀光長廊為連接的經濟發展新增長極和轉型升級主引擎。“一帶”即優化杭徽高速-02省道沿線產業發展主軸線和發展帶。“三片三區”即打造臨安東部生態文化、中部天目山自然生態和西部度假觀光等三大特色旅游片區和昌化溪流域、天目溪流域、苕溪流域三大農業綜合功能區。“多點多網”即以打造橫畈、玲瓏、於潛三大物流中心為基礎，以高新技術產業園、錦南新城、濱湖商住中心等城市綜合體和服務業集聚區為節點，重組城市服務業網絡。二是加快構筑城鄉區域協調發展新格局。以科技城規劃和建設為契機，將省科創基地（科技城）建設成浙江省新的增長點和高效低碳的轉型升級示范區。大力促進經濟開發區向具有城市功能的產業集聚區和城市新區轉型。按照建設低碳城市要求，促進主城區功能結構調整和有機更新，積極轉變城市發展模式。強化主城、副城、鎮鄉、中心村四級城鎮化載體建設，推動人口、產業集聚。以“綠色家園、富麗山村”建設為主抓手，加快城鄉統籌發展。實施綠色新產業提升工程，優

一產、強二產、興三產，推進鄉村產業加快發展。