第一篇：法律服務業為經濟轉型升級提供優質法律服務的思考

過去的2008年是非同尋常、極不平凡的一年，是司法行政戰線經受嚴峻挑戰與考驗的一年，也是我市司法行政工作取得新的進步的一年。一年來，在市委、市政委的領導下，上級司法行政部門的指導下，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮職能作用，有力推動了各項工作的開展，為建設“平安海寧”、“法治海寧”、構建和諧社會作出貢獻，得到了市委、市政府

和上級司法行政部門領導的充分肯定。

2009年司法行政工作，法律服務業應做到以下四方面的工作：

一是強化對法律服務業的引導和管理，為保持經濟平穩較快發展提供有利的法律環境。要立足司法行政法定職能，不斷深化認識，進一步把各類職能資源有效整合起來，把服務經濟建設的職能作用充分發揮出來，找準工作的著力點，采取積極措施，積極參與、融入經濟建設主戰場。深化法律服務業參與企業重整重組，為化解企業債務危機提供法律服務；搭建平臺及時跟進，為推進重大投資建設項目服務；開展企業“法律體檢”，提高企業防范風險能力；加強法律服務機構和隊伍建設，提升法律服務行業新形象。

二是大力推進與保障民生相關的工作，著力維護人民根本權益。要始終堅持以維護人民權益為根本出發點，積極探索服務民生的新思路、新途徑，努力提供便捷、高效的法律服務。大力加強法律援助工作，更大限度的維護弱勢群體的合法權益；全面推行鄉村法律顧問制度，為新農村建設提供必需的法律服務。

三是切實強化基層工作網絡，維護社會和諧穩定。要更加有效地預防化解矛盾糾紛，全力以赴做好維護社會和諧穩定的各項工作，為保持經濟平穩較快發展、實現經濟轉型升級提供良好的社會環境。規范社區矯正工作，預防矯正對象再犯新罪；加強人民調解工作，有效化解矛盾糾紛；加強幫教安置工作，減少歸正人員重新犯罪；強化法制宣傳教育作用，服務“法治海寧”建設。

四是夯實基層基礎加強隊伍建設，進一步激發基層司法行政工作的活力。要始終把基層基礎建設作為行政工作的重點，堅持不懈地抓基層、打基礎，努力把司法行政基層基礎建設提高到一個新水平。要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地開展科學發展觀教育，進一步提高司法行政隊伍的整體素質。不斷提高基層司法行政的服務能力；不斷提高司法行政工作社會知曉度和美譽度；不斷提升司法行政整體工作的可見度；不斷提高司法隊伍服務保障科學發展的能力；不斷提升司法行政隊伍執法服務的水平。

就創建全省司法行政工作示范縣（市）工作，金中一局長指出，通過三年的時間，使得全市司法行政工作在促進科學發展、服務經濟平穩較快發展、服務保障民生、建設“法治海寧”、構建和諧社會中走在前列、再建新功。牢記一個工作理念：把“司法行政工作必須始終圍繞中心、貼近中心，必須始終服務大局、融入大局。”作為各項工作的行動準則和努力方向。從兩個方面抬高標桿：在思想上，要把“三年規劃”作為統一全市司法行政系統思想的“魂”。在行動上，要以“三年規劃”為準繩，使之真正成為統領全市司法行政工作的“綱”。實現三個目標：第一步力爭用一年時間，實現整體工作走在嘉興市前列。第二步力爭用兩年時間，實現2個以上單項工作在全省各縣（市、區）領先。第三步力爭用三年時間，整體工作在全省各縣（市、區）示范。注重四個創新：創新工作機制、創新工作載體、創新工作方法、創新工作模式。做到五個示范：一是圍繞中心工作，優化法律服務體系，做服務經濟發展、實施便民工程的示范。二是堅持以人為本，提升法律援助平臺，做服務保障民生、實施惠民工程的示范。三是立足穩定大局，夯實基層工作基礎，做建設平安區域、實施愛民工程的示范。四是注重工作實效，構建大普法格局，做優化法治環境、實施近民工程的示范。五是踐行比學趕超，倡導學習實踐之風，做提升服務能力、實施為民工程的示范。

下一步司法行政工作 ：一是要把司法行政工作放在黨委政府工作的大局中來抓好。司法行政工作事關依法治市、建設“法治海寧”、“平安海寧”的落實，事關海寧的社會穩定，事關群眾的根本利益，要進一步增強責任感和使命感，認清形勢，把握大局，服務中心。二是要把發揮職能作用作為司法行政工作的重點來把握。充分發揮法律保障職能，全力維護社會穩定；充分發揮法制宣傳職能，大力弘揚法治精神；充分發揮法律服務職能，維護社會公平正義。三是要把隊伍建設作為推進司法行政工作的關鍵來加強。結合司法行政系統的實際，有針對性地抓好隊伍建設，努力建設一支想干事、能干事、干實事、不出事的干部隊伍。

基層黨委政府要切實重視司法行政工作，經常聽取司法行政工作情況匯報，研究解決影響和制約司法行政職能發揮的突出問題，在司法行政專項編制還未到位的過渡階段，要保持原有司法所隊伍的穩定，努力為司法行政工作創造良好條件。市司法局要按照市委、市政府的要求，在加強自身建設的同時，統籌謀劃好整個司法行政系統的工作，提高服務大局的能力和水平。要加強與市有關部門的協調，積極爭取支持，建立健全經費保障機制，保證正常運轉的經費，改善必要的技術裝備和辦公條件，促進司法行政工作的高效開展。

第二篇：關于加快經濟轉型升級的幾點思考

關于加快經濟轉型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產業倍增”、“傳統產業提升”、“服務業提速”、“千億產業和百億企業培育”等四大計劃為突破口的我區經濟轉型升級戰役全面打響。這是貫徹落實科學發展觀，進一步夯實經濟社會全面、協調、可持續發展基礎的重大戰略行動。通過一個階段的努力，已經初顯戰果：全區經濟在克服去年全球性經濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產業、高端產品、優秀企業不斷增加，經濟結構、產業檔次、企業綜合素質正在發生可喜的變化。在初戰告捷的基礎上，下一步應該怎么做？當前的形勢有哪些變化和特點？我區的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經濟轉型升級戰鼓

黨的十七大提出加快經濟增長“三個轉變”的戰略任務以來，國際、國內經濟形勢發生了很大變化。國家為了應對全球性經濟危機，促進經濟發展方式的轉變，進一步加強了宏觀政策的導向性和針對性，加大了宏觀調控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產業調整振興規劃，實施了一大批關乎大局和長遠的重大基礎設施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業盲目擴張、促進企業兼并重組、加快培育戰略性新興產業等一系列重要政策。隨著國內外形勢的快速發展變化，資源、環境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經濟轉型升級。

1、認識要再提高。我區工業化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區經濟增長主要依靠工業支撐、依賴物質資源消耗的情況十分突出；產業層次和產品檔次不高、投入產出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業規模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當前，也不符合經濟社會發展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現在，國家用各種辦法來鼓勵和引導經濟加快轉型升級，無疑是解決存在問題、練內功、強基礎的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發展再搶先機。

2、目標要再提升。經過幾十年奮斗，我區經濟基本完成了由自然型、封閉型向現代型、開放型的轉變，從總體上看已經進入了新的發展階段。根據我區在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區社會發展進步的剛性需求，無論是經濟發展規模，還是發展質量、發展后勁，都需要再上大臺階。面對經濟轉型升級大潮，我區應該勇立潮頭，敢為人先。要結合“十二五”規劃的制定，對經濟轉型升級的目標作出新的定位和完整、規范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區經濟引上“領先型、知識型、協調型、高效型”軌道的目標，并據此進一步轉思路，做規劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區經濟轉型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經濟轉型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發動，進一步鼓勁加壓，使全區上下特別是廣大企業都緊張地行動起來，為加快經濟轉型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協調推進、服務指導、督促考核等工作機制，把每一項任務和責任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經濟轉型升級三大硬仗

加快經濟轉型升級是經濟領域一場深刻的變革，涉及到經濟結構、經濟利益的調整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩健的發展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎上，要繼續綜合運用經濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優汰劣是實施經濟轉型升級的必然指向和難點所在。我區經濟脫胎于自然經濟和自發經濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領先、閃光的亮點，但從各業經濟的總體看，與先進、發達地區相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業、落后裝備、落后技術、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產業、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術、科學精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經濟轉型升級的重要起因和目標。我區目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區經濟當前發展的一根軟肋，也是危及可持續發展的一塊心病。因此，在實施經濟轉型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業不斷加強裝備、工藝、經營管理等關鍵環節的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產資源外，我區的產業、產能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設計、教育培訓等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據加快經濟轉型升級的客觀需要，要把科學整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經濟發展

質量的一項硬任務，下功夫抓好落實。當前，特別要利用好國家關于促進企業兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導和指導協調，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復雜，要求我們必須統籌兼顧，謀求經濟轉型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內容豐富，引領作用明顯，是我區加快經濟轉型升級的四大戰役，也是關乎全局的主戰場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經濟轉型升級行動的成效，對全局，也會產生重要影響。必須統籌兼顧，同步關注，一道研究解決。

一是老企業改造提升問題。面廣量大的老企業生產要素齊備，營銷基礎厚實，而且都經過較長時間的市場打拼，具有一定的企業知名度和產品認可度。這是老企業的可貴之處。在實體經濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應該把鼓勵和幫助老企業改造提升作為一個戰略重點，作為加快經濟轉型升級的一項重要內容。要通過全面調查摸底，掌握各產業老企業的真實現狀，在此基礎上再分門別類，有針對性地進行指導、協調和服務，為企業創造更多有利條件，促使其主動對產品、設備、工藝、管理、員工素質等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業發展優化問題。企業規模大小是相對而言的。按照國家現行的劃分標準，全國中小企業占企業總數的99.8%，我區中小企業占企業總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關注中小企業的生存和發展問題，但效果并不很明顯。中小企業的綜合素質仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔的義務、責任和發揮的作用很不相稱。在加快經濟轉型升級過程中，一方面要在用工、環保、勞動保護、安全管理、產品質量等方面依法加強監督，促使其不斷規范和進步。另一方面，要從政策、服務、指導等環節更好地給予引導和保護，幫助和扶持中小企業擴能力、強素質，上檔次，與大企業優勢互補，相互配套，協調發展。

三是產業拓展融合問題。我區企業數量和經濟門類多，而且都有一定的發展基礎，又具有地緣接近的優勢。在加快經濟轉型升級過程中，可以通過建立適當的體制、機制，搞好組織協調，促使各產業相互融合，相互滲透。使各產業的特色、優勢得以綜合發揮，形成新的業態，產生更好、更大的效益。比如農業，可以通過抓好從田園種養，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務各階段、各環節的銜接，實現一、二、三次產業有機融合。旅游業也可以把農業、工業、運輸業、文化產業等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產業發展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應對”，抓緊各項規劃、措施的落實，就一定能夠在經濟轉型升級的大勢中占領制高點，全區經濟一定會出現“領先、協調、高效”的嶄新局面。

第三篇：關于推進經濟轉型升級的幾點思考

關于推進經濟轉型升級的幾點思考

加快經濟轉型升級，促進科學發展，是“十二五”時期發展的主線，在實施過程中，必須正確處理好幾對關系。

一、正確處理傳統產業與產業創新的關系。

傳統產業是一個相對的歷史概念，一般是指以勞動密集型為主，技術設備相對落后，自主創新力量薄弱，缺少市場競爭力的產業。產業創新是指運用先進的科技手段改造提升傳統產業，形成自主創新能力強，能掌握核心技術，具有強大市場競爭力的產業。產業創新的最終目的就是以低能耗、低污染、高效益為主要標志的產業。

傳統產業是產業創新的基礎，產業創新是傳統產業發展的靈魂。沒有強大的傳統產業為基礎，產業創新將成為無源之水，無本之木；同樣，沒有產業創新，傳統產業。正確處理傳統產業與產業創新是擺在各級領導干部面前最緊迫的問題，是考量地方領導干部執政能力和水平最現實的問題。一要正確認識傳統產業的發展。每一個地方從沒停止過對傳統產業的發展。特別是改革開放以來，緊緊圍繞以發展為第一要務，依靠本地優勢，大力發展傳統產業，如有的地方把發展紡織作為發展重點，有的以資源作為發展重點。在過去還是將來，傳統產業始終對經濟社會的發展，對民眾的生活生產提供了巨大的物質財富，推動社會的進步。二要注重傳統產業的升級改造。時至今日，傳統產業的劣勢日益顯現，高能耗、高污染、低效益等方面已不能適應現實的發展，改造和提升傳統產業勢在必行。不注重對傳統產業的改造升級，那么只能是淘汰！一方面要十分注重技術的改造升級，只有夕陽技術，沒有夕陽產業，傳統產業要充分運用現代化的先進技術改造生產設備；另一方面要更加注重管理的創新。大部分傳統產業中，管理的落后造成了大量的人力、資源的極大浪費。要從生產銷售的各個環節強化制度管理，從傳統管理向現代管理轉變。三要強化傳統產業的品牌意識。品牌就是形象，品牌就是財富。要造就百年產業，就要進一步強化品牌意識。在國內的傳統產業發展，一直以來缺少品牌意識，缺少了市場的競爭能力。為此，作為企業主體，要千方百計強化品牌意識和對品牌的運作。四要靠政府政策引導。要使傳統產業改造升級，政府引導必不可少，運用行政的、法律的等手段倒逼傳統企業進行產品創新、管理創新、市場創新。

二、正確處理發展質量與發展速度的關系。

改革開放以來，我國的經濟以高速發展的姿態屹立在世界之林，但是高能耗、高污染的現象也已達到了非治不可的地步。深入貫徹落實科學發展觀，要求各級各地正確處理好發展質量和發展速度關系。科學發展觀的第一要義是發展。在現階段，既要保持一定的發展速度，但更要是健康、協調、可持續的發展。各個地方的競爭既是發展速度的競爭，更是發展質量的競爭。一要加快調整產業結構。調整優化產業結構的實質就是我們“干什么”和“怎么干”的問題，實現經濟轉型升級，是實現較高發展質量的關鍵所在。在改造提升傳統產業的同時，要十分注重戰略性新興產業的發展培育。把培育發展新材料、新能源等作為調整優化產業結構的首選。二要加快發展現代服務業。現代服務業是國家現代化程度的重要標志，是反映一個國家或地區綜合實力的重要內容，同時也是實現經濟可持續發展的重要力量。當前，產業服務化已成為世界產業發展的一個大趨勢。應及時把握住這一趨勢，把發展現代服務業，作為當前和今后經濟轉型的一個重要突破口。三要進一步加大招商選資的力度。招商選資是經濟發展的一個永恒的主題。招商選資要進一步提高進入門檻，要通過引進、嫁接等方法，引進能帶動一方經濟轉型的大項目、大企業；引進一批戰略性新興產業。從而實現一方經濟的轉型升級。

三、正確處理發展經濟與改善民生的關系。

胡錦濤總書記指出“我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。” “十二五”規劃把改善民生作為根本出發點。改善民生是實施擴大內需和調整產業結構的重大舉措，更是發展的終極目標。改善民生是科學發展觀的本質要求，是以人為本執政理念的具體表現。由于發展目標與改善民生的一致性，這就要求各級領導干部在發展途徑上有所選擇，必須考慮與改善民生的途徑相一致，堅決杜絕借經濟轉型升級為名，以發展經濟為名，不切實際的上“政績工程”、“面子工程”，而是要真正地圍繞改善民生這件大事要事而實現經濟的轉型升級。

第四篇：加快發展服務業力促桂陽經濟轉型升級

加快發展服務業 力促桂陽經濟轉型升級

作者：李小毛 文章來源：桂陽統計局 點擊數：55 更新時間：2012-7-18 服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，是推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，建設“兩型社會”的必然要求。近年來，桂陽縣域經濟一直處于全省領先地位，連續7年保持全省前20強，2011年進入全省前10強列第9位，服務業對經濟發展的貢獻功不可沒。2011年，全縣實現服務業增加值67億元，同比增長14.3%，對經濟增長的貢獻率達32.2%，拉動經濟增長5.1個百分點。

一、桂陽服務業發展現狀與特點

一是增長速度穩，總體規模大。相對于第一產業和第二產業來說，服務業具有較強的穩定性和抗風險性，因此服務業增速比其他行業增速顯得比較平穩。2007年至2011年，桂陽GDP年均增長14.7%，其中：2008年增長9.6%，2009年增長17.6%，2010年增長16%，2011年增長15.7%。服務業年均增長14.9%，其中：2008年增長15.4%，2009年增長15.4%，2010年增長15.9%，2011年增長14.3%。2008年由于受金融危機的影響，二產業尤其是工業沖擊較大，致使GDP僅增長9.6%。數據表明，2007年至2011年期間，GDP增幅極差達到8個百分點，而服務業增幅極差僅為1.6個百分點，服務業發展保持快速平穩增長態勢，顯示出服務業相對較強的穩定性和抗風險性。2011年服務業增加值達到67億元，比2007年約番一翻；占GDP比重為33.5%。

二是對經濟增長貢獻高，對就業貢獻大。服務業具有低投入、低消耗、高產出、吸納勞動力強等優越性，因此服務業對經濟增長的貢獻度高、對就業貢獻大。2011年，桂陽GDP增長15.7%，其中服務業拉動全縣經濟增長5.1個百分點，對經濟增長的貢獻率達32.2%；服務業完成各種稅收6.05億元，占全部稅收收入的55.6%；服務業企業吸納從業人員17.38萬人，占全社會從業人員的33.4%，其中限額以上服務業企業吸納從業人員7000人，同比增長5%。

三是服務業市場主體快速擴張，服務業投資升溫。隨著城市的擴容提質，城市化進程加快，居民生活水平不斷提高，服務類消費需求日益增長，助推服務業市場主體快速擴張。2011年年末，全縣登記注冊的服務業私營企業368戶，比上年末增加72戶，占全部登記注冊私營企業戶數的63.2%；登記注冊的服務業個體工商戶9776戶，比上年末增加1542戶，占全部登記注冊個體工商戶的93.5%。隨著市場主體的快速擴張，服務業投資快速增長。2011年，服務業完成投資 60.85億元，占全部投資的比重達50.7%，同比增長36.7%，增幅比全部投資快0.1個百分點，上年同期提高6.2個百分點。

四是服務業內部結構進一步優化，生產性服務業和新興服務業快速發展。近年來，全縣上下大力實施轉方式、調結構，力促經濟發展轉型，通過實施提質改造與加快培育并舉的措施，桂陽傳統服務業煥發活力，新興服務業加快成長，服務業內部結構進一步優化。2011年，具有較高的人力資本和知識技術含量的生產性服務業（包括交通運輸、批發、信息傳輸、金融、租賃和商務服務、科研等）增加值17.83億元，同比增長14.6 %，比服務業平均增幅快0.3個百分點。現代信息服務業、科技服務業和物流業等新業態快速發展，成為推動全縣戰略性新興產業快速發展的重要力量。

二、服務業發展中存在的問題

一是發展速度不快，占經濟總量的比重下降。2007年以來，除2008年受金融危機影響服務業增速高于GDP增速外，其他年份服務業增加值增長速速度均低于GDP增速，其中2009年低2.2個百分點，2010年低0.1個百分點，2011年低1.4個百分點。相對于工業增長速度，服務業增幅更顯緩慢。2009年至2011年，服務業增加值增速比工業經濟增速分別慢9.9、6.1、6.2個百分點。服務業增加值占GDP比重下降。2008年為37.3%、2009年為38.1%，2010年35.3%，2011年33.5%，呈逐年下降趨勢，二產業比重則逐年上升。經濟發展規律揭示，一個地方的第二產業大規模發展，工業實現的收入在整個國民經濟中的比重不斷上升，且金融、保險和流通服務業快速發展，廣告、咨詢等中介服務業、房地產、旅游、娛樂等新興業態開始出現，表明這個地方的經濟已進入工業化階段，并逐步從工業化中期向工業化后期邁進。

二是結構不優，現代服務業所占份額小。近年來，隨著經濟的不斷發展，城鎮化水平的逐步提高，市場經濟領域拓寬，桂陽現代服務業取得了長足發展。但相對于發達地區來說，桂陽城鎮化水平、經濟發展水平還比較滯后，居民富裕程度與先進縣市有較大差距。2011年，桂陽城鎮化水平為37.73%，比長沙縣（51.9%）低14.2個百分點，比資興市（57.1%）低19.4個百分點；人均GDP桂陽為28690元，比長沙縣（80356元）少51666元，僅為長沙縣的35.7%；比資興市少 元；城鎮居民人均可支配收入桂陽為18139元，比長沙縣（24038元）少5899元，比資興市（18984元）少845元；農民人均純收入桂陽為8655元，比長沙縣（14237元）5582元，比資興市（8966元）少311元。城鎮化水平和居民收入的相對滯后必然影響服務業、尤其是現代服務業的發展。2011年，桂陽現代服務業實現增加值13.5億元，同比增長9.7%，占服務業增加值的比重為20.1%，占GDP的比重僅為6.8%；現代服務業與傳統服務業的比重為1：4，與先進縣市差距較大。

三是企業規模偏小，提質改造資金投入不足。2011年，全縣限額以上服務業企業（不包括商貿和房地產企業，下同）實現營業收入3.47億元，同比增長30.3%，遠低于規模以上工業企業87.5%的增幅；全縣39家限上服務業單位，戶均從業人員27人，比規模工業少146人；戶均收入888萬元，僅為規模工業的3.4%。其中億元收入以上的單位僅2家，占全縣服務業單位的5.1%。年末服務業單位戶均擁有資產9134萬元，增長16.3%，比規模工業少5815萬元。限額以上服務業單位規模不大，缺乏有實力的領軍企業和單位，且企業提質改造資金投入不足，難以形成規模經濟效應。

三、促進發展服務業的幾點建議

科學發展服務業，積極開發新的服務渠道和服務產品，提高服務質量，降低服務成本，擴大服務消費規模，提高服務業的比重，可以有效減少經濟增長對資源的消耗及對環境的負面影響，對于推動桂陽“兩型社會”建設和實現“加快追領發展、建設幸福桂陽”目標具有十分重要的現實意義。

一是以政策扶持為前提。目前，桂陽服務業發展速度不快，服務業增加值占GDP的比重偏低，與全國、全省、全市的平均水平有一定差距。因此應進一步轉變觀念，高度重視服務業在加快產業結構調整和經濟發展方式轉變中的重要作用，把加快服務業發展放在更加突出的戰略位置，努力營造服務業蓬勃發展的局面。要充分落實《國務院關于加快發展發展服務業的若干意見》以及縣委第十一次黨代會精神，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。有關部門要就服務業用地、用水、用電、用氣、用熱，提出具體政策措施，使服務業在資源要素的獲得和使用上享受與其他產業平等的政策待遇。

二是以資金支持為保障。貫徹落實國務院政策，加大政府投入，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，以此引導社會資金加大對服務業的投入。支持符合條件的服務業項目通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式進入境內資本市場進行市場融資。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對重點服務業項目開展業務；縣級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展重點服務業項目。

三是以人才培育為關鍵。服務業的發展競爭很大的一方面可以說是人才和技術的競爭。因此要抓緊制訂和實施引進、培養服務業人才計劃。堅持培訓與引進相結合，鼓勵現有的各類服務業重點企業實施干部、員工培訓工程和開展崗位練兵活動，提升服務業從業人員的經營管理水平和專業技能；引進職業經理、信息技術、現代物流、商業會展、旅游服務、飯店管理等方面的專業人才和經營管理人才。在人才引進上，可以采取高薪聘請、給予落戶資助、優先推薦各項榮譽、破格評定技術職稱等方式，吸引人才，留住人才。積極與大專院校和各類職業技術學校合作，走校企聯合辦學之路，抓緊培養、培訓各類專業人才，壯大我桂陽服務業人才隊伍。

四是以現代服務業發展為重點。加快發展現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業，推進商貿流通、餐飲娛樂等生活性服務業，著力培育文化旅游、信息服務、居家養老、社區服務、家政服務等新興服務業，不斷提升服務業增加值占GDP的比重、服務業勞動就業人員占全社會從業人員的比重，優化縣域經濟結構。結合桂陽實際，尤其要加快建設商貿物流中心，全面提升現代物流業發展水平和層次，努力打造大湘南地區商貿物流集散區。

第五篇：加快發展現代服務業,促進全市經濟轉型升級

加快發展現代服務業

促進產業升級和城市轉型

近年來，我市搶抓振興徐州老工業基地、建設特大型區域性中心城市歷史機遇，把大力發展現代服務業作為產業升級和城市轉型的重要突破口，全市現代服務業呈現又好又快的發展態勢。2010年，全市服務業增加值達到1168億元，同比增長14.2%，增速位居全省第一位；占GDP比重達到39.7%，同比提高2.5個百分點。為加快發展我市現代服務業，促進產業升級和城市轉型，市委、市政府確定了“十二五”期間全市服務業增加值占GDP比重每年提高一個百分點，到2015年，全市服務業增加值突破2000億元，力爭實現總量翻番的戰略目標。為實現這一戰略目標，我市應加快推進新型工業化和城市化進程，使發展生產性服務業、改造提升傳統服務業和創新發展新興服務業齊頭并進，帶動全市服務業規模擴張和水平提升，提高服務業增加值占GDP比重，促進產業升級和城市轉型。

一要加快推進城市化進程，促進服務性消費增長。一方面，要加快推進城市化建設步伐，強化城鎮中心區的金融、貿易、信息、中介服務以及生活服務等功能配套，以城市化的快速發展帶動服務業的快速發展。另一方面，要著力增強消費的 1

拉動作用，通過培育新興消費，引導城鄉居民科學、合理、可持續消費。逐步縮小城鄉差距，采取有效途徑增加農民收入，提高農村居民消費能力，促進全市居民消費結構升級，推動整體消費增長，以消費拉動全市服務業快速、持續增長。

二要加大服務業投入力度，促進服務業快速發展。調動一切積極因素，堅持多層次、多渠道、多形式增加對服務業發展的投資。一方面要進一步改善投資環境，大力引導和鼓勵各類民間資本投向現代服務業部門，加快提高我市服務業利用外資的質量和水平，使更多的民間資本轉化為生產性投資；另一方面要進一步加大調整力度，促使現有服務企業建立新的企業結構，形成有效的投入產出機制，提高生產力，增強競爭力。

三要優化服務業內部結構，提升服務業發展質量。充分發揮我市淮海經濟區中心城市的功能，結合制造業發展的產業優勢，圍繞打造區域性現代服務業發展高地，在繼續推動商貿、物流等傳統服務業發展的同時，加快發展軟件開發、國際服務外包、現代物流、文化動漫、旅游服務、商業中介和金融服務、總部經濟等重點現代服務業，用足現代服務業扶持發展政策，大力發展面向生產服務和提高群眾生活質量的現代服務業，加快提升我市服務業發展整體水平和質量。

四要強化服務業項目建設，增強服務業發展后勁。組織實施一批投資額度大、功能作用強、示范帶動好的現代服務業

重點項目，以項目建設帶動服務業擴容提質。重點推進彭城歡樂世界、八里國際家居博覽中心、蘇寧商務廣場、中央國際廣場、金橋商務中心等重大項目的組織實施；全力抓好新城區物流、九里綜合物流、沿運河臨港物流、觀音機場臨空物流和徐州經濟開發區生產性物流等五大物流基地開發建設。積極爭取國家和省各類專項扶持資金對我市重點服務業建設項目的支持，引導投資重點向新興服務業傾斜。通過強化服務業項目建設，切實提高我市服務業發展能力，增強發展后勁。

五要加大大企業培育力度，提升服務業經濟總量。充分利用我市推進重點現代服務業發展的政策措施，圍繞商貿、物流、金融、軟件開發、服務外包、文化動漫、旅游服務等行業，加快培育一批規模大、實力強、具有產業引領作用和地方特色的服務業龍頭企業，重點培育扶持一批年營業收入或交易額超100億元、超50億元和超20億元的大企業、大集團超常發展、突破發展和率先發展，扶持企業做大做強，擴大經營規模，提升服務業對經濟總量的貢獻能力。

六要大力推進集聚區建設，推動服務業集聚發展。加大我市現代服務業集聚區培育建設力度，加快現有現代服務業集聚區提檔升級，推進項目集中建設、產業集群發展。重點培育建設新城區中央商務區、高鐵客站商務區、徐師大科技創業園、濱湖新天地等一批市級現代服務業集聚區，同步推進徐州軟件

園、盛聯科技創業園、財富廣場商務中心、中國八里國際家居交易博覽中心等一批現有現代服務業集聚區加快提檔升級，強化集聚能力、提高集聚規模、提升集聚質量，提高全市現代服務業集約、集聚發展水平。

七要推進制造業主輔分離，擴大服務業發展規模。加快推進我市制造業企業分離發展現代服務業工作的組織實施，鼓勵和引導制造業企業逐步將企業內部的科技研發、物流配送、貿易營銷、專業配套、設計策劃等服務部分分離或外包，加快形成一批具有一定規模優勢的現代服務業企業，成為我市現代服務業發展新的增長點，擴大我市服務業企業群體規模，促進全市服務業經濟總量快速、持續增長。

八要引進培育服務業人才，推動服務業科學發展。加大服務業人才的引進和培養力度，加快制定引進現代服務業高端適用人才的政策措施，按照重點行業、重點領域、重點企業的人才需求，以引入人才、留住人才、發揮人才創業能力為原則，全力引進一批高層次、高技能現代服務業人才；另一方面，積極鼓勵我市等高等院校和職業教育培訓機構，采取自辦或與企業聯合辦學的形式，創立和開設我市重點現代服務業發展需要的專業，為我市現代服務業發展提供人才支撐和智力保障。

（市發改委服務業處供稿）